1、第七章 城鄉(xiāng)規(guī)劃文本的編制7.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃文本的界定7.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃文本的特點(diǎn)7.3 文本的內(nèi)容、形式及表達(dá)7.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃文本的界定 城鄉(xiāng)規(guī)劃文本是指由城鄉(xiāng)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)編制的反映城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本原則和具體內(nèi)容。 狹義上講，規(guī)劃文本就是指規(guī)劃的文字文件。 過(guò)去主要指的是圖紙和說(shuō)明書。現(xiàn)在說(shuō)明書闡述原則，依據(jù)，方法，結(jié)果，結(jié)果評(píng)價(jià)等內(nèi)容。 規(guī)劃文本則在于闡述規(guī)劃結(jié)果，措施，責(zé)任與義務(wù)。7.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃文本的特點(diǎn)1 內(nèi)容的法規(guī)性（1）體現(xiàn)國(guó)家的意志并以國(guó)家的強(qiáng)制力保障其實(shí)施（2）與國(guó)家法律法規(guī)的一致性（3）實(shí)施中的可操作性2 條法的體例性為了便于記憶，引用，一般采用條款表述法。3 語(yǔ)言的嚴(yán)密性要求語(yǔ)言在

2、表達(dá)上一定要嚴(yán)謹(jǐn)周密，樸實(shí)，準(zhǔn)確少論述，多用結(jié)論性的語(yǔ)言。7.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃文本的特點(diǎn)1 內(nèi)容的法規(guī)性（1）體現(xiàn)國(guó)家的意志并以國(guó)家的強(qiáng)制力保障其實(shí)施（2）與國(guó)家法律法規(guī)的一致性（3）實(shí)施中的可操作性2 條法的體例性為了便于記憶，引用，一般采用條款表述法。3 語(yǔ)言的嚴(yán)密性要求語(yǔ)言在表達(dá)上一定要嚴(yán)謹(jǐn)周密，樸實(shí)，準(zhǔn)確少論述，多用結(jié)論性的語(yǔ)言。7.3 文本的內(nèi)容、形式及表達(dá)1.城市總體規(guī)劃文本內(nèi)容及形式 （1）文本體例 文本章節(jié)編制體例應(yīng)參照中華人民共和國(guó)立法法第五十四條規(guī)定。 文本內(nèi)容分條文書寫，冠以“第幾條”字樣，每條應(yīng)當(dāng)包含一項(xiàng)規(guī)定，可以分設(shè)款、項(xiàng)、目?？畈还跀?shù)字，項(xiàng)冠以(一)、(二)、(三)等數(shù)

3、字，序號(hào)后不再使用標(biāo)點(diǎn)，目冠以1、2、3等數(shù)字，數(shù)字后面用小圓點(diǎn)。條、款、項(xiàng)、目均應(yīng)當(dāng)另起一行空二字書寫。數(shù)字外面如果有括號(hào)或圓圈，后面就不再加標(biāo)點(diǎn)。 文本語(yǔ)言應(yīng)簡(jiǎn)潔、精練。7.3 文本的內(nèi)容、形式及表達(dá)禁止以下文本寫作方式： 照搬說(shuō)明書； 大量描述現(xiàn)狀及計(jì)算過(guò)程； 大量分析性內(nèi)容充斥文本； 標(biāo)題與內(nèi)容不一； 以標(biāo)題代替內(nèi)容； 文學(xué)性描述等。7.3 文本的內(nèi)容、形式及表達(dá)（2）文本結(jié)構(gòu) 文本宜采用以下的章節(jié)結(jié)構(gòu)第一章 總 則 第二章 市域城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)第三章 市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 第四章 規(guī)劃區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃 第五章 城市性質(zhì)與城市規(guī)模第六章 中心城區(qū)用地布局 第七章 中心城區(qū)綜合交通規(guī)劃 第八

4、章 中心城區(qū)綠地景觀系統(tǒng)規(guī)劃 第九章 歷史文化名城保護(hù)與舊城更新規(guī)劃 第十章 中心城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 第十一章 中心城區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃 第十二章 中心城區(qū)環(huán)境與資源保護(hù)規(guī)劃 第十三章 中心城區(qū)建設(shè)用地控制 第十四章 中心城區(qū)近期建設(shè)與遠(yuǎn)景發(fā)展設(shè)想 第十五章 規(guī)劃實(shí)施 第十六章 附則7.3 文本的內(nèi)容、形式及表達(dá)（3）總體規(guī)劃的標(biāo)題 設(shè)市城市的總體規(guī)劃一般稱為“市城市總體規(guī)劃”。 縣城所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，可稱“縣城總體規(guī)劃”。 項(xiàng)目名稱中應(yīng)包含規(guī)劃期限。 規(guī)劃期限為規(guī)劃期起始年份至規(guī)劃期末年份，并應(yīng)用阿拉伯?dāng)?shù)字表示。規(guī)劃起始年為報(bào)批年，規(guī)劃期末年份應(yīng)與審批機(jī)關(guān)對(duì)修編總體規(guī)劃的批復(fù)文件中的期限

5、一致。7.3 文本的內(nèi)容、形式及表達(dá)（4）成果署名 作為政府正式公布的總體規(guī)劃文件的落款為“市人民政府”，時(shí)間采用漢字格式，根據(jù)情況，規(guī)劃圖紙可以署規(guī)劃編制單位名稱和編制時(shí)間。 作為技術(shù)文件的所有文本及附件署名應(yīng)為“上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院”，并應(yīng)在扉頁(yè)標(biāo)示資質(zhì)證書及設(shè)計(jì)人員名單；多個(gè)單位合作的，應(yīng)標(biāo)示所有設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)證書及設(shè)計(jì)人員名單。7.3 文本的內(nèi)容、形式及表達(dá)（5）其他 如果需要單獨(dú)成文說(shuō)明本次規(guī)劃編制的過(guò)程、主要解決的問(wèn)題、規(guī)劃的特色和技術(shù)路線等內(nèi)容，以便更好地了解規(guī)劃編制的全過(guò)程。可撰寫一段前言，放在說(shuō)明書之前。 城市人民政府正式公布的文本中，一般應(yīng)將對(duì)城市總體規(guī)劃的批復(fù)文件附

6、在文本之前，也可放在文本之后。7.3 文本的內(nèi)容、形式及表達(dá)2.城鄉(xiāng)規(guī)劃文本的表達(dá) （1）準(zhǔn)確 1）用詞準(zhǔn)確 2）句子的表述準(zhǔn)確 3）結(jié)論及其前提準(zhǔn)確 （2）嚴(yán)謹(jǐn) 1）對(duì)詞語(yǔ)作恰當(dāng)?shù)南拗?2）注意正確定義 3）慎用模糊語(yǔ) （3）莊重 1）運(yùn)用現(xiàn)代書面語(yǔ)，不用口語(yǔ) 2）恰當(dāng)?shù)剡x用至今仍有生命力的文言詞語(yǔ) 3）文本中一般不用俗語(yǔ)、諺語(yǔ)、歇后語(yǔ)、方言等，更不制造懸念，做渲染夸張，以保證其語(yǔ)言的莊重特點(diǎn)7.3 文本的內(nèi)容、形式及表達(dá)只因收條上多寫個(gè)“今”字 5萬(wàn)元欠賬要不回來(lái)了法官提醒，收條作為收到錢物的憑證，一定要內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)，如寫明時(shí)間、原因、接受方式等近日，巴南區(qū)人民法院審結(jié)了這樣一起民間借貸案件，

7、僅僅因?yàn)槭諚l上多寫了一個(gè)“今”字，導(dǎo)致5萬(wàn)元的債權(quán)被認(rèn)定已經(jīng)消滅。債主：習(xí)慣多寫個(gè)“今”字據(jù)當(dāng)事人陳杰（化名）陳述，2015年4月，田景（化名）向他借款50萬(wàn)元，雙方?jīng)]有約定還款期限。田景借款后，通過(guò)銀行陸續(xù)向陳杰轉(zhuǎn)賬還款。到2016年夏天，陳杰感到田景經(jīng)營(yíng)惡化，就一直催促盡快還款。于是，田景又在2016年10月13日償還了10萬(wàn)元。陳杰當(dāng)天打了一張收條，寫明“今收到田景還款15萬(wàn)元整，陳杰，2016.10.13”。隨后，田景便不再還錢給陳杰，并且并不承認(rèn)自己還有5萬(wàn)元欠款未還。無(wú)奈之下，陳杰將其告上法庭。法院：5萬(wàn)元債權(quán)已消滅法庭上，對(duì)收條記載的15萬(wàn)元的構(gòu)成雙方各執(zhí)一詞。兩人都承認(rèn)收條的1

8、5萬(wàn)元分成兩個(gè)部分，有10萬(wàn)元是田景當(dāng)天以信用卡的方式支付給陳杰的。但是，對(duì)其余的5萬(wàn)元，原告陳杰稱是自己對(duì)田景在2016年7月份一筆銀行還款的確認(rèn)，是田景要求他在收條中一并寫入，實(shí)際當(dāng)天未還款，但自己習(xí)慣性寫成“今收到還款”。對(duì)此，田景則辯稱是自己當(dāng)日現(xiàn)金還款，所以才在同一張收條中載明。經(jīng)過(guò)審理，法院認(rèn)為，因?yàn)殛惤茉谑諚l落款處時(shí)間明確是2016年10月13日，同時(shí)收條內(nèi)容又注明“今收到還款”，二者結(jié)合表明陳杰是在當(dāng)日收到田景支付的15萬(wàn)元。又因轉(zhuǎn)賬與借條形成時(shí)間相隔三個(gè)月，陳杰的解釋不合常理。因此，法院最終認(rèn)定收條有效，陳杰對(duì)田景的5萬(wàn)元債權(quán)已經(jīng)消滅，田景無(wú)需再償還。提醒：借條收條要明確約定

9、針對(duì)此事，該案承辦法官提醒，不能只重視借條的出具，而忽視了收條的重要性。收條作為收到錢物的憑證，表明了一種已經(jīng)從他人處接收到物品的事實(shí)狀態(tài)，是具有較高的證明效力的。法官表示，沒有收到東西，就提前給對(duì)方出具收條，很有可能吃啞巴虧。在出具收條時(shí)，一定要注意內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)，寫明收到錢或物的時(shí)間、原因、接受方式、效果等。此外，法官表示，法院審理以綜合證據(jù)結(jié)合日常經(jīng)驗(yàn)來(lái)判斷。雙方存在多次資金往來(lái)的，最好即時(shí)出具借條、收條以配合證明。同時(shí)，法官建議，借款和還款最好形成書面合同，對(duì)支付時(shí)間、支付賬戶、借款利息等進(jìn)行明確約定。在出具債權(quán)債務(wù)憑證時(shí)，注意避免混淆，比如：“借條”、“收條”、“欠條”的使用要作嚴(yán)格區(qū)分

10、；避免使用“還（hai）欠款”和“還（huan）欠款”這樣容易產(chǎn)生多種解釋的表述等。 7.3 文本的內(nèi)容、形式及表達(dá)只因收條上多寫個(gè)“今”字 5萬(wàn)元欠賬要不回來(lái)了法官提醒，收條作為收到錢物的憑證，一定要內(nèi)容嚴(yán)謹(jǐn)，如寫明時(shí)間、原因、接受方式等近日，巴南區(qū)人民法院審結(jié)了這樣一起民間借貸案件，僅僅因?yàn)槭諚l上多寫了一個(gè)“今”字，導(dǎo)致5萬(wàn)元的債權(quán)被認(rèn)定已經(jīng)消滅。債主：習(xí)慣多寫個(gè)“今”字據(jù)當(dāng)事人陳杰（化名）陳述，2015年4月，田景（化名）向他借款50萬(wàn)元，雙方?jīng)]有約定還款期限。田景借款后，通過(guò)銀行陸續(xù)向陳杰轉(zhuǎn)賬還款。到2016年夏天，陳杰感到田景經(jīng)營(yíng)惡化，就一直催促盡快還款。于是，田景又在2016年10

11、月13日償還了10萬(wàn)元。陳杰當(dāng)天打了一張收條，寫明“今收到田景還款15萬(wàn)元整，陳杰，2016.10.13”。隨后，田景便不再還錢給陳杰，并且并不承認(rèn)自己還有5萬(wàn)元欠款未還。無(wú)奈之下，陳杰將其告上法庭。法院：5萬(wàn)元債權(quán)已消滅法庭上，對(duì)收條記載的15萬(wàn)元的構(gòu)成雙方各執(zhí)一詞。兩人都承認(rèn)收條的15萬(wàn)元分成兩個(gè)部分，有10萬(wàn)元是田景當(dāng)天以信用卡的方式支付給陳杰的。但是，對(duì)其余的5萬(wàn)元，原告陳杰稱是自己對(duì)田景在2016年7月份一筆銀行還款的確認(rèn)，是田景要求他在收條中一并寫入，實(shí)際當(dāng)天未還款，但自己習(xí)慣性寫成“今收到還款”。對(duì)此，田景則辯稱是自己當(dāng)日現(xiàn)金還款，所以才在同一張收條中載明。經(jīng)過(guò)審理，法院認(rèn)為，因

12、為陳杰在收條落款處時(shí)間明確是2016年10月13日，同時(shí)收條內(nèi)容又注明“今收到還款”，二者結(jié)合表明陳杰是在當(dāng)日收到田景支付的15萬(wàn)元。又因轉(zhuǎn)賬與借條形成時(shí)間相隔三個(gè)月，陳杰的解釋不合常理。因此，法院最終認(rèn)定收條有效，陳杰對(duì)田景的5萬(wàn)元債權(quán)已經(jīng)消滅，田景無(wú)需再償還。7.3 文本的內(nèi)容、形式及表達(dá)7.3 文本的內(nèi)容、形式及表達(dá)（4）精煉 1）注意選用專用的詞語(yǔ)和有生命力的文言詞語(yǔ) 2）注意運(yùn)用短句、省略句 3）注意運(yùn)用文體程式，直述內(nèi)容 4）刪繁就簡(jiǎn)，力避重復(fù) （5）平實(shí) 1）多講事實(shí)，少說(shuō)空話 2）直接表述，不需蘊(yùn)含 3）少用形容詞、修飾語(yǔ) 4）不濫用修辭方式 （6）規(guī)范 1）運(yùn)用規(guī)范的現(xiàn)代書面

13、語(yǔ)體 2）用語(yǔ)規(guī)范，經(jīng)常運(yùn)用有特定含義的專用詞語(yǔ)，這是其他體裁文章所沒有的 3）文字規(guī)范，不允許錯(cuò)別字、不規(guī)范的簡(jiǎn)體字，要按國(guó)家統(tǒng)一公布的漢字簡(jiǎn)化字表書寫4）正確運(yùn)用標(biāo)點(diǎn)符號(hào) 城鄉(xiāng)規(guī)劃文本的特點(diǎn) 3 語(yǔ)言的嚴(yán)密性 要求語(yǔ)言在表達(dá)上一定要嚴(yán)謹(jǐn)周密，樸實(shí)，準(zhǔn)確少論述，多用結(jié)論性的語(yǔ)言。本部分練習(xí)題1,城鄉(xiāng)規(guī)劃法自 年 月 日起施行.( )A,2007,10,28 B,2007,12,1C,2008,1,1 D,2008,2,12,協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局,改善人居環(huán)境是城鄉(xiāng)規(guī)劃法的 .( )A,直接目的 B,根本目的 C,主要目的 D,終極價(jià)值目標(biāo)3,城鄉(xiāng)規(guī)劃法所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃,包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,城市規(guī)劃,鎮(zhèn)

14、規(guī)劃, .( )A,鄉(xiāng)村規(guī)劃 B,村莊規(guī)劃C,鄉(xiāng)規(guī)劃 D,鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃6,在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng),應(yīng)當(dāng)遵守( ) 和( )等法律,法規(guī)的規(guī)定.( ) 第四條A,土地管理 自然資源 環(huán)境保護(hù)B,土地管理 水源保護(hù) 環(huán)境保護(hù)C,土地管理 耕地保護(hù) 環(huán)境保護(hù)D,土地管理 生態(tài)保護(hù) 環(huán)境保護(hù)4,城市規(guī)劃,鎮(zhèn)規(guī)劃分為 ( )和( ) .A,控制性詳規(guī),修建性詳規(guī)B,總體規(guī)劃,建設(shè)規(guī)劃C,總體規(guī)劃,詳細(xì)規(guī)劃D,分區(qū)規(guī)劃,詳細(xì)規(guī)劃7,城市總體規(guī)劃在報(bào)上一級(jí)人民政府審批前,應(yīng)當(dāng)先經(jīng) 審議.( )A,本級(jí)黨委 B,本級(jí)人民代表大會(huì)C,本級(jí)人大常委會(huì) D,本級(jí)人民政協(xié)8，城市總體規(guī)劃,鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般

15、為？ 年.近期建設(shè)規(guī)劃的規(guī)劃期限為 ？年.( ) A,10 5 B,15 10 C,20 5 D,20 1010,鄉(xiāng),鎮(zhèn)人民政府組織編制鄉(xiāng)規(guī)劃,村莊規(guī)劃,報(bào) ？審批.( ) 第二十二條A,鄉(xiāng),鎮(zhèn)人民代表大會(huì) B,村民大會(huì)C,縣(市)人大常委會(huì) D,上一級(jí)人民政府11,城鄉(xiāng)規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)委托其具有 的單位承擔(dān)城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體編制工作.( )A,規(guī)劃行政等級(jí) B,相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)C,技術(shù)資質(zhì)等級(jí) D,規(guī)劃編制經(jīng)歷15,按照國(guó)家規(guī)定需要有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目,以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的,建設(shè)單位在報(bào)送有關(guān)部門批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)前,應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)核發(fā) .( )A,選址意見書 B,建設(shè)用

16、地規(guī)劃許可證C,建設(shè)工程規(guī)劃許可證 D,規(guī)劃條件通知書16, ？未納入國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同時(shí),該國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同無(wú)效.（ ） A,土地所有權(quán) B,規(guī)劃條件C,土地使用權(quán) D,規(guī)劃要點(diǎn)17,在鄉(xiāng),村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的,建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)市,縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā) .( )A,建設(shè)用地規(guī)劃許可證 B,建設(shè)工程規(guī)劃許可證C,規(guī)劃條件通知書 D,鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證20,因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃,給被許可人合法權(quán)益造成損失的,應(yīng)當(dāng) .( ) 第五十條A,依法給予困難補(bǔ)助 B,依法給予生活補(bǔ)助C,依法給予補(bǔ)償 D,依法給予賠償18,在城市,鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)？ 批準(zhǔn).( )A,城市,縣人民政府B,城市,縣建設(shè)行政主管部門C,城市,縣人民政府國(guó)土資源主管部門D,城市,縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門19,城市,縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法將經(jīng)審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃和？予以公布.( )A,建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖B,規(guī)劃條件通知書C,建設(shè)用地規(guī)劃許可證D,建設(shè)工程施工圖21,經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃,建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖不得隨意修改.確需修改的,城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采取 ？等形式,聽取 ？的意見.( ) 第五十條A,座談會(huì) 建設(shè)單位 B,座談會(huì)