1、全市對口幫扶大會領(lǐng)導(dǎo)講話今天，我們在這里隆重召開全市定點(diǎn)扶貧工作會議，會議的主要任務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹自治區(qū)、地區(qū)扶貧開發(fā)工作會議精神，進(jìn)一步安排全市定點(diǎn)扶貧工作，在全市迅速掀起扶貧幫困、捐資助困的熱潮，用愛心凝聚人心，用關(guān)懷溫暖社會，用三個文明建設(shè)的新成果鞏固和發(fā)展我市改革開放和安定團(tuán)結(jié)的大好局面。3月5日，總理在全國人大第三次會議上所作的政府工作報告中，把增加低收入群體的收入工作，放在了十分突出的位輅，作為今年政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。自治區(qū)黨委也于5月12日召開會議，對扶貧幫困工作提出了明確要求。根據(jù)中央、自治區(qū)的部署，我州于去年11月底組織有關(guān)部門對全州城鎮(zhèn)困難群體的情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，春節(jié)、古

2、爾邦節(jié)前對全州13個困難企業(yè)的765戶困難職工家庭實(shí)施了救助，一季度采取措施進(jìn)一步擴(kuò)大了困難企業(yè)職工的養(yǎng)老和失業(yè)保險覆蓋面，3月下旬至4月中旬又組織工作組對全州低保、養(yǎng)老統(tǒng)籌、失業(yè)保險和醫(yī)療保險等方面的情況進(jìn)行了全面調(diào)研。州委還先后三次召開常委會，專題研究了城鎮(zhèn)困難群體的基本生活保障和就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)等問題，提出了一系列辦法和措施。應(yīng)該說，從中央到地方，各級黨委、政府對解決城鎮(zhèn)特殊困難群眾的生產(chǎn)、生活問題下了很大的決心，投入了相當(dāng)多的精力和財力，成效也是明顯的。就我州來講，目前已有1.63萬人享受到了低保，有6.67萬人參加了基本養(yǎng)老保險、7.37萬人參加了失業(yè)保險、6.24萬人參加了醫(yī)療

3、保險，按時足額發(fā)放了國有企業(yè)下崗第2頁共11頁職工的基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金，確保了下崗職工的基本生活和城鎮(zhèn)居民的最低生活保障。為進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作，動員全社會的力量都來幫助城鎮(zhèn)特殊困難群眾盡快擺脫困境，實(shí)現(xiàn)溫飽，步入小康。下面，我講幾點(diǎn)意見：堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，致力于本世紀(jì)前年建設(shè)一個惠及18萬人口的更高水平的小康社會，是我市今后十年的發(fā)展目標(biāo)。目前，我市經(jīng)濟(jì)處于起步階段，雖然近幾年我市總體發(fā)展水平較快，總體發(fā)展水平居西部百強(qiáng)縣第21位，發(fā)展成就得到了社會各界人士的高度評價。但我們還應(yīng)看到，在廣大農(nóng)村，農(nóng)民收入水平還比較低，仍有2500戶、6782人沒有解

4、決溫飽。由于歷史、經(jīng)濟(jì)等諸多因素的影響，我市城鄉(xiāng)之間、社會成員之間的收入差距還在繼續(xù)擴(kuò)大。這是我市在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，必須解決好的重大問題。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，我市要以更堅決的態(tài)度、更有力的措施，全面推進(jìn)緩解和消除貧困的進(jìn)程。一、開展對口幫扶農(nóng)村貧困戶的必要性和緊迫性關(guān)注貧困群體，提升貧困群體的生活水平，這是堅持科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。目前，我市還有25戶、6732人的貧困人口，由于居住條件惡劣、綜合素質(zhì)差、經(jīng)濟(jì)狀況很差，年人均純收入不足882元，與全市農(nóng)民人均純收入3410.1元相比，差距很大。我市還有一個村，也就是阿依庫勒鎮(zhèn)黃宮村被列為自治區(qū)

5、級重點(diǎn)扶貧村。第3頁共11頁與過去相比，這些貧困人口與其它農(nóng)民的收入差距更大，表明在發(fā)展中弱勢地位的問題更加突出；這些貧困人口生存和發(fā)展的環(huán)境更差，文化素質(zhì)更低，意味著發(fā)展的空間受到很大的約束；這些貧困人口分布相對分散，構(gòu)成更復(fù)雜，進(jìn)一步增加了瞄準(zhǔn)、扶持的難度。改變這部分人的貧困狀況，將是繼"八七扶貧攻堅計劃”之后的又一場攻堅戰(zhàn)，任務(wù)十分艱巨，不可有絲毫松勁情緒。在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，貧困群體難以自發(fā)變富，政府必須調(diào)節(jié)社會分配格局，增加向貧困群體的投入。對于人均純收入低于637元的絕對貧困群體，政府通過五保戶供養(yǎng)，發(fā)放救助物資、救濟(jì)金來解決他們的生活困難。對于人均純收入介于637元-

6、882元之間的低收入戶，政府通過扶貧幫困貸款解決他們的生產(chǎn)困難，通過扶貧項(xiàng)目解決他們的缺乏起動資金的問題。這些措施部分緩解了貧困人口的貧困狀況，但距離脫貧還有很長一段路程要走。這就需要全社會都伸出熱情的雙手，幫助貧困戶脫貧致富，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕、共同發(fā)展進(jìn)步的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)全面小康是我們不可更改的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)小康的重點(diǎn)在農(nóng)村，重中之重在貧困群體。幫助農(nóng)村貧困人口脫貧致富是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展、長治久安的必然要求，是逐步實(shí)現(xiàn)各族人民共同富裕的重大戰(zhàn)略舉措，也是維護(hù)我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的迫切需要。因此，我們既要看到扶貧工作的艱巨性、復(fù)雜性、長期性，又要增強(qiáng)搞好扶貧工作的緊迫感，進(jìn)一步把扶貧工作擺在更

7、加突出的位輅。今天，我們在這里隆重召開全市定點(diǎn)扶貧工作會議，會議的主要任第4頁共11頁務(wù)是學(xué)習(xí)貫徹自治區(qū)、地區(qū)扶貧開發(fā)工作會議精神，進(jìn)一步安排全市定點(diǎn)扶貧工作，在全市迅速掀起扶貧幫困、捐資助困的熱潮，用愛心凝聚人心，用關(guān)懷溫暖社會，用三個文明建設(shè)的新成果鞏固和發(fā)展我市改革開放和安定團(tuán)結(jié)的大好局面。3月5日，總理在全國人大第三次會議上所作的政府工作報告中，把增加低收入群體的收入工作，放在了十分突出的位輅，作為今年政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。自治區(qū)黨委也于5月12日召開會議，對扶貧幫困工作提出了明確要求。根據(jù)中央、自治區(qū)的部署，我州于去年11月底組織有關(guān)部門對全州城鎮(zhèn)困難群體的情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，春節(jié)

8、、古爾邦節(jié)前對全州13個困難企業(yè)的765戶困難職工家庭實(shí)施了救助，一季度采取措施進(jìn)一步擴(kuò)大了困難企業(yè)職工的養(yǎng)老和失業(yè)保險覆蓋面，3月下旬至4月中旬又組織工作組對全州低保、養(yǎng)老統(tǒng)籌、失業(yè)保險和醫(yī)療保險等方面的情況進(jìn)行了全面調(diào)研。州委還先后三次召開常委會，專題研究了城鎮(zhèn)困難群體的基本生活保障和就業(yè)、就醫(yī)、子女就學(xué)等問題，提出了一系列辦法和措施。應(yīng)該說，從中央到地方，各級黨委、政府對解決城鎮(zhèn)特殊困難群眾的生產(chǎn)、生活問題下了很大的決心，投入了相當(dāng)多的精力和財力，成效也是明顯的。就我州來講，目前已有1.63萬人享受到了低保，有6.67萬人參加了基本養(yǎng)老保險、7.37萬人參加了失業(yè)保險、6.24萬人參加了

9、醫(yī)療保險，按時足額發(fā)放了國有企業(yè)下崗職工的基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老金，確保了下崗職工的基本生活和城鎮(zhèn)居民的最低生活保障。為進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的工作，動員全第5頁共11頁社會的力量都來幫助城鎮(zhèn)特殊困難群眾盡快擺脫困境，實(shí)現(xiàn)溫飽，步入小康。下面，我講幾點(diǎn)意見：堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，致力于本世紀(jì)前年建設(shè)一個惠及18萬人口的更高水平的小康社會，是我市今后十年的發(fā)展目標(biāo)。目前，我市經(jīng)濟(jì)處于起步階段，雖然近幾年我市總體發(fā)展水平較快，總體發(fā)展水平居西部百強(qiáng)縣第21位，發(fā)展成就得到了社會各界人士的高度評價。但我們還應(yīng)看到，在廣大農(nóng)村，農(nóng)民收入水平還比較低，仍有2500戶、6782人沒

10、有解決溫飽。由于歷史、經(jīng)濟(jì)等諸多因素的影響，我市城鄉(xiāng)之間、社會成員之間的收入差距還在繼續(xù)擴(kuò)大。這是我市在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，必須解決好的重大問題。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，我市要以更堅決的態(tài)度、更有力的措施，全面推進(jìn)緩解和消除貧困的進(jìn)程。一、開展對口幫扶農(nóng)村貧困戶的必要性和緊迫性關(guān)注貧困群體，提升貧困群體的生活水平，這是堅持科學(xué)發(fā)展觀的具體表現(xiàn)。目前，我市還有25戶、6732人的貧困人口，由于居住條件惡劣、綜合素質(zhì)差、經(jīng)濟(jì)狀況很差，年人均純收入不足882元，與全市農(nóng)民人均純收入3410.1元相比，差距很大。我市還有一個村，也就是阿依庫勒鎮(zhèn)黃宮村被列為自

11、治區(qū)級重點(diǎn)扶貧村。與過去相比，這些貧困人口與其它農(nóng)民的收入差距更大，表明在發(fā)展中弱勢地位的問題更加突出；這些貧困人口生存和發(fā)展的環(huán)境更差，第6頁共11頁文化素質(zhì)更低，意味著發(fā)展的空間受到很大的約束；這些貧困人口分布相對分散，構(gòu)成更復(fù)雜，進(jìn)一步增加了瞄準(zhǔn)、扶持的難度。改變這部分人的貧困狀況，將是繼"八七扶貧攻堅計劃”之后的又一場攻堅戰(zhàn)，任務(wù)十分艱巨，不可有絲毫松勁情緒。在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，貧困群體難以自發(fā)變富，政府必須調(diào)節(jié)社會分配格局，增加向貧困群體的投入。對于人均純收入低于637元的絕對貧困群體，政府通過五保戶供養(yǎng)，發(fā)放救助物資、救濟(jì)金來解決他們的生活困難。對于人均純收入介于637

12、元-882元之間的低收入戶，政府通過扶貧幫困貸款解決他們的生產(chǎn)困難，通過扶貧項(xiàng)目解決他們的缺乏起動資金的問題。這些措施部分緩解了貧困人口的貧困狀況，但距離脫貧還有很長一段路程要走。這就需要全社會都伸出熱情的雙手，幫助貧困戶脫貧致富，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕、共同發(fā)展進(jìn)步的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)全面小康是我們不可更改的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)小康的重點(diǎn)在農(nóng)村，重中之重在貧困群體。幫助農(nóng)村貧困人口脫貧致富是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展、長治久安的必然要求，是逐步實(shí)現(xiàn)各族人民共同富裕的重大戰(zhàn)略舉措，也是維護(hù)我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的迫切需要。因此，我們既要看到扶貧工作的艱巨性、復(fù)雜性、長期性，又要增強(qiáng)搞好扶貧工作的緊迫感，進(jìn)一步把扶貧工作擺

13、在更加突出的位輅。目前、全市上下正轟轟烈烈地開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，各單位的黨員用實(shí)際行動來體現(xiàn)共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，紛紛開展了慰問貧困戶，給貧困戶送溫暖活動。這些自發(fā)性活動充分體現(xiàn)了社會對貧困群體第7頁共11頁的關(guān)注。在保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動推動下，我市努力探索建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制，正是在這種情況下，一對一扶貧幫困應(yīng)運(yùn)而生，成為保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的有效載體和具體形式。二、開展一對一扶貧幫困的主要任務(wù)堅持以人為本的發(fā)展觀，必須把減少貧困人口作為主要任務(wù)。扶貧工作的對象是貧困群體。改變貧困地區(qū)的面貌，必須緊緊圍繞改善貧困人口的生產(chǎn)條件、生活條件和生態(tài)環(huán)境。努力提高貧困人口的綜合

14、素質(zhì)和生產(chǎn)質(zhì)量。當(dāng)前的首要任務(wù)是解決6832人貧困人口的溫飽問題。同時，還要幫助初步解決溫飽的低收入貧困人口增加收入，鞏固脫貧成果。對口幫扶是一項(xiàng)長期的任務(wù)，需要持之以恒地付出艱苦的努力。全市廣大干部群眾要樹立長期扶貧的思想，統(tǒng)一認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)。一是集中精力、集中財力，積極改善貧困農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件；二是進(jìn)一步開展結(jié)對掛鉤扶貧。按照中央"扶貧到村到戶"和"整村推進(jìn)"的指示精神，發(fā)動各黨工委、黨總支、黨支部。以及教育、科技、衛(wèi)生、文化等部門繼續(xù)開展"一幫一"對口扶持，真正把扶貧工作落實(shí)到村，落實(shí)到戶，使貧困村、貧困戶

15、早日脫貧，幫助低收入的貧困人口進(jìn)一步增加收入，為小康創(chuàng)造條件。三、開展對口幫扶的做法及要求為了搞好一對一對口幫扶，市委、政府經(jīng)過認(rèn)真討論審核，決定頒發(fā)阿克蘇市農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃、阿克蘇市定點(diǎn)幫扶工作實(shí)施意見，望各單位領(lǐng)導(dǎo)遵照實(shí)施。實(shí)施意見安排市上縣級領(lǐng)導(dǎo)干部有人，按第8頁共11頁照一對一要求，對口幫扶戶貧困戶；科級（副科級）領(lǐng)導(dǎo)干部人；對口幫扶戶貧困戶，縣級、科級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的村級干部對口幫扶6000多貧困人口?；緦?shí)現(xiàn)一對一對口幫扶。地區(qū)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性活動后，地區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)也開展了一對一口幫扶，地委書記朱昌杰同志對口阿克蘇市，也聯(lián)系了阿克蘇市阿依庫勒鎮(zhèn)的2名農(nóng)村貧困戶作為幫扶對象。希望參加對

16、口扶貧的市鄉(xiāng)兩級黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)從講政治、顧大局的高度，把幫助和支持貧困人口的發(fā)展作為自己的任務(wù)，認(rèn)真組織和開展對口幫扶工作，不斷拓寬幫扶領(lǐng)域，不斷提高援助規(guī)模，在有限的時間范圍內(nèi)，幫助對口的貧困戶脫貧致富。具體要求如下：1、以求真務(wù)實(shí)之心，盡結(jié)對口幫扶之責(zé)"工作到村，扶貧到戶"是新階段扶貧工作的基本原則，開展結(jié)對幫扶是落實(shí)扶貧工作到村到戶的有效形式。我市開展的對口幫扶工作，進(jìn)一步調(diào)動了社會各方面參與扶貧開發(fā)的積極性，強(qiáng)化社會扶貧的責(zé)任，發(fā)和利用對口幫扶單位的各種資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)社會扶貧的目標(biāo)。市直各單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要把定點(diǎn)扶貧工作納入本單位工作的重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)抓，做到不脫貧不脫鉤。2、把握新特點(diǎn)，在發(fā)展思路上幫扶在幫助低收入戶實(shí)現(xiàn)解決溫飽的目標(biāo)后，還需適時把扶貧工作的著力點(diǎn)放在鞏固提高上。對于已經(jīng)脫貧的低收入戶而言，雖然溫飽已不再是扶貧的主要矛盾，增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村環(huán)境