1、論文發(fā)表專家一行政道歉論文致歉關系論文：小議行政道歉的特質(zhì)摘要：隨著民主化進程的深入以及責任政府理念的普及，有關行政道歉的事例屢見不鮮。行政道歉即行政主體及其工作人員基于行政權(quán)的行使或者其他影響行政主體良好形象的違法或者不當行為而向社會公眾或者特定行政相對人表達歉意的行政責任承擔方式。作為行政責任的一種方式，行政道歉具有精神撫慰、恢復原有社會評價、救贖愧疚、爭取理解、平息怨氣、降低社會成本等功能。與國家道歉、司法道歉、刑事道歉、民事道歉詳盡比較之后，發(fā)現(xiàn)行政道歉的五點特質(zhì)：致歉主體恒定性、致歉對象多樣性、致歉關系不平等性、致歉因素職責性和致歉過程互動性。關鍵詞：行政道歉；致歉關系；致歉因素中圖

2、分類號：d922.1文獻標志碼：a文章編號：1002-2589（2011）14-0107-02行政道歉即行政主體及其工作人員基于行政權(quán)的行使或者其他影響行政主體良好形象的違法或者不當行為而向社會公眾或者特定行政相對人表達歉意的行政責任承擔方式。行政道歉的功能體現(xiàn)在三個層面：對于致歉對象來說，行政道歉具有精神撫慰、平復心靈創(chuàng)傷、撥亂反正、恢復原有社會評價的功能；對于致歉主體來講，行政道歉擁有懲戒、尋求諒解、救贖愧疚、爭取理解、獲得支持、樹立責任政府論文發(fā)表專家一良好形象的功能；對于整個社會的功能則表現(xiàn)為平息怨氣、降低社會成本、告誡和教育其他行政主體、率先垂范、推行社會責任感以及完善行政責任追究機

3、制、保障社會穩(wěn)定。而與國家道歉、司法道歉、刑事道歉、民事道歉不同的是，行政道歉具有致歉主體恒定性、致歉對象多樣性、致歉關系不平等性、致歉因素職責性和致歉過程互動性五點特質(zhì)。一、致歉主體恒定性在國家道歉、刑事道歉、民事道歉中，今天的致歉主體可能就是明天的致歉對象，今天的致歉對象可能就是明天的致歉主體，二者的身份是可以互換的。而從上述行政道歉的概念可見，行政道歉的致歉主體只能是行政主體及其工作人員，不可能是行政相對人或者社會公眾。行政主體及其工作人員不可能成為行政道歉的致歉對象，行政相對人或者社會公眾也不可能變身為行政道歉的致歉主體。由于行政主體在行政管理關系中始終處于優(yōu)勢地位，行政相對人或者社會

4、公眾始終扮演的是被管理的角色，所以二者之間不存在轉(zhuǎn)化的可能。因此，行政道歉中的致歉主體具有身份的恒定性，固定為行政主體及其工作人員。行政主體作為一個學理概念，是行政法主體的一種，且是行政法主體中最重要、最主要的一種，它由行政機關和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織組成。行政機關包括各級人民政論文發(fā)表專家一府、縣級以上人民政府的職能部門和派出機關。各級人民政府包括中央人民政府（國務院）、省級政府、地市級政府、縣級政府、鄉(xiāng)政府以及民族自治地方政府、特別行政區(qū)政府。根據(jù)我國憲法的規(guī)定，縣級以上人民政府設有職能部門。它們雖然是同級政府的組成部分，不具有獨立的財政地位，但是它們都是以自己的名義對外行使職權(quán)，并獨

5、立承擔責任的。因此，縣級以上人民政府的職能部門，如公安、工商、海關、稅務、衛(wèi)生、環(huán)保等部門，均享有行政主體資格。派出機關的設置是為了更好地實施行政管理，部分省級、縣級、市或者市區(qū)級人民政府向外分別派出地區(qū)行署、區(qū)公所和街道辦事處。它們不是一級政府，但是可以自己的名義行為且由其自身對行為負責。所以派出機關在職權(quán)范圍和內(nèi)容上相當于一級政府，如黑龍江省大興安嶺地區(qū)，不僅它自身是行政主體，其下的工作部門、區(qū)縣行政組織，均享有獨立的行政主體地位。法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織可以簡稱為"被授權(quán)組織"，是指根據(jù)特別法（限于法律、法規(guī)、規(guī)章）的特別授權(quán)而享有并行使特定行政職權(quán)的非國家行政機關組織。通常，被授