1、在固定總價施工承包合同項目中項目管理重點崔昌洪 韋健江（中交集團第一公路工程局第四工程公司 南寧 530021）摘 要：貴都高速公路是中交集團承建的BOT項目，我公司承建第10合同段施工任務(wù)，采用的是固定總價合同模式，在這種模式下的項目管理與常規(guī)項目管理在很多方面存在差異，通過本項目實施運作的整個過程，大至總結(jié)出此項目承包模式下項目管理中的重點，希望能對今后類似管理模式工程項目起到一些借鑒作用。關(guān)鍵詞：固定總價 合同 項目管理 重點 1. 固定總價合同項目固定總價施工承包合同的價格計算是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，工程任務(wù)和內(nèi)容明確，業(yè)主的要求和條件清楚，合同總價一次包死，固定不變，即不再因為環(huán)

2、境的變化和工程量的增減而變化（特殊情況除外）。在這類合同中，承包商承擔了全部的工作量和價格的風險。 在國際上，這種合同被廣泛接受和采用，因為有比較成熟的法規(guī)和先例的經(jīng)驗；對業(yè)主而言，在合同簽訂時就可以基本確定項目的總投資額，對投資控制有利；在雙方都無法預(yù)測的風險條件下和可能有工程變更的情況下，承包商承擔了較大的風險，業(yè)主的風險較小。針對這種項目合同模式，在項目管理當中需要針對工作量（也就是設(shè)計變更）和價格（主要是材料漲價）這兩方面風險進行嚴格控制，以保障項目的順利進行以及合理的經(jīng)濟效益。2. 依托項目工程概況貴陽至都勻高速公路是貴州省省會貴陽市與黔南重鎮(zhèn)都勻市間的快速通道，由中國交通建設(shè)股份有

3、限公司采用BOT建設(shè)模式承建。第10合同段由我公司承擔施工任務(wù)，項目位于云貴高原山區(qū)貴州省龍里縣境內(nèi)，地形非常陡峭，人煙稀少，交通非常不便。主要工程：項目路線主線全長8.979公里；隧道單洞全長4870m；橋梁總長1987m；涵洞8道；龍里互通匝道全長1.8公里，橋梁總長80m，蓋板涵洞6道。主線及互通路基填方約149萬方，挖方約148萬方，特殊路基處理約5萬方，防護圬工約12萬方，排水圬工約2萬方。工程總造價約4.5億。3. 設(shè)計階段項目是在固定總價合同簽訂及施工圖出版前進場，由于同期由集團的設(shè)計單位進行多階段設(shè)計，因此可通過對工可、初步、定測三個階段的設(shè)計圖進行研究分析，研究更有利于將來施

4、工、進度、安全和經(jīng)濟效益的設(shè)計方案，通過各種途徑向業(yè)主和設(shè)計單位反映、建議，以期讓設(shè)計單位拿出最有利承包人的設(shè)計方案。3.1在設(shè)計優(yōu)化過程中需要進行大量工作，包括現(xiàn)場實地勘察，實地放線測量，地質(zhì)、水文情況調(diào)查，房屋、線纜、輸油管線、道路等實地調(diào)查，走訪當?shù)卮迕窦罢?，與設(shè)計單位溝通，了解設(shè)計意圖，與業(yè)主單位溝通，了解想法和要求，編制初步施工方案，對施工難度、進度、安全和經(jīng)濟等進行分析比較，繪制建議方案設(shè)計圖紙，編制并上報優(yōu)化建議方案報告，請專家進行現(xiàn)場勘察、咨詢、論證、建議等。3.2在設(shè)計優(yōu)化中主要是對線路走向的優(yōu)化，因為線路決定結(jié)構(gòu)物的設(shè)置，而不同的結(jié)構(gòu)物在施工經(jīng)營上產(chǎn)生的效益不同。由于橋梁

5、施工工序多，施工復(fù)雜，設(shè)備投入大，鋼材水泥用量高，鋼材水泥價格較高并且不穩(wěn)定，施工成本高、進度慢、經(jīng)濟效益低；而隧道施工工序相對簡單，設(shè)備投入少，鋼材水泥用量少，施工成本低、進度快、經(jīng)濟效益高。因此在路線設(shè)計優(yōu)化主要目的是：“在總體工程造價不增加的前提下，增加隧道長度，減少橋梁長度或規(guī)?！?。3.3除了在路線方面進行優(yōu)化建議外，還可以在路線縱斷面、互通布置、橋跨布置、橋墩臺型式、涵洞布置和結(jié)構(gòu)型式、擋墻布置和結(jié)構(gòu)型式、邊坡防護型式等多方面提供有利于施工的優(yōu)化建議。3.4在設(shè)計優(yōu)化過程當中，要特別針對總價合同項目中的變更風險，對所有設(shè)計進行仔細分析研究，對于存在正變更風險的設(shè)計要及時向業(yè)主和設(shè)計單

6、位提出，以減少今后施工過程中的正變更，減少經(jīng)營風險。4. 簽訂施工承包合同在簽訂施工承包合同前需對合同中的三個要素進行詳細審核：4.1合同總價對于本項目承包合同的總價是根據(jù)初步設(shè)計的概算總價得出，因此：一是分析概算總價計算的過程是否存在較大失誤，特別是嚴重的工程量漏算和套用非常低不合理的單價；二是根據(jù)施工圖和合理單價計算整個工程的初步預(yù)算；三是根據(jù)主要材料的上漲趨勢和工程設(shè)計圖的設(shè)計深度，確定一個大概合理的風險系數(shù)；最后進行比較：如果初步預(yù)算總價乘以風險系數(shù)低于合同總價，簽訂合同前需慎重考慮。4.2材料價差調(diào)整條款合同中應(yīng)對施工中的主要大宗材料的價差調(diào)整進行約定，在一定風險包干范圍能保障承發(fā)包

7、雙方利益，否則承包方將承擔巨大的通貨膨脹風險。4.3設(shè)計變更條款合同中應(yīng)對設(shè)計變更進行約定，明確設(shè)計變更的原則，對于較大及重大變更要明確補償條款以保障承發(fā)包雙方利益，否則承包方將承擔巨大的正變更風險。5. 技術(shù)準備在技術(shù)準備中一些工作（測量控制點復(fù)測、編制施工方案、試驗室建設(shè)和配合比）與常規(guī)項目的要求基本相同，主要差別在于對設(shè)計圖紙的復(fù)核以及設(shè)計變更工作上。接到下發(fā)的任何施工（初步、定測、正式等各階段及各部位）圖紙后，立即由項目總工程師各有關(guān)部門和各專業(yè)工程師對圖紙份數(shù)、結(jié)構(gòu)物的平面位置、中線和高程、結(jié)構(gòu)物的相互關(guān)系等關(guān)鍵數(shù)據(jù)進行仔細、認真、全面的審核，對審核過程中發(fā)現(xiàn)的圖紙錯誤、遺漏和地質(zhì)條

8、件與設(shè)計圖紙不符等問題，以及工程如果不變更不能保證其質(zhì)量，以及因為施工中環(huán)境條件發(fā)生變化不變更不能發(fā)揮工程效能等情況，應(yīng)立即向與監(jiān)理工程師、設(shè)計和業(yè)主進行溝通或提出變更洽商，及時變更以確保施工順利進行。在固定總價合同項目模式下，設(shè)計變更工作就尤為重要，不光是要盡量增加減少工程造價的變更（負變更），還要盡量減少增加工程造價的變更（正變更），當然所有變更的原則是在保證工程質(zhì)量和總體進度的前提下。設(shè)計變更工作由項目總工負責，通過組織所有技術(shù)人員對施工圖紙的詳細研究，通過對現(xiàn)場的詳細勘察，有時還通過鉆探驗證，在與總承包、監(jiān)理、業(yè)主和設(shè)計單位充分溝通后，提出設(shè)計變更建議方案，有時通過專家進行咨詢、論證。

9、設(shè)計變更主要有以下幾種形式：l 減少工程量以減少工程造價：比如將隧道明洞長度減短以及在保證結(jié)構(gòu)安全的前提下減少某種結(jié)構(gòu)物的含筋率。l 改變結(jié)構(gòu)形式以減少工程造價：在結(jié)構(gòu)安全的前提下將橋跨改為路基，將邊坡錨索改為錨桿，將樁板墻改為擋土墻，將空心墩改為雙柱實心墩等。l 改變結(jié)構(gòu)位置以減少工程造價：比如將路肩墻改為路堤墻。l 統(tǒng)一結(jié)構(gòu)形式以減少施工投入：比如將多種墩柱結(jié)構(gòu)尺寸統(tǒng)一或?qū)F(xiàn)澆箱梁改為預(yù)制梁，可利用已有的材料、設(shè)備及施工隊伍。l 為保證質(zhì)量而增加工程造價：比如部分路基原設(shè)計挖方填料不滿足填筑質(zhì)量要求，只能棄掉路基挖方，并通過借土進行填筑以保證填筑質(zhì)量。l 為加快工程進度而增加工程造價：比如

10、某些小橋樁基礎(chǔ)改為擴大基礎(chǔ)。l 地質(zhì)情況與設(shè)計不符：此種變更數(shù)量較多，比如擋墻、涵洞、橋臺的擴大基礎(chǔ)及橋墩樁基礎(chǔ)的基底提前滿足或不滿足地質(zhì)要求，隧道圍巖情況較好或較差，挖方邊坡巖層較好或較差等，注意如地質(zhì)情況能滿足設(shè)計要求時要盡快變更，以免造成結(jié)構(gòu)浪費。6. 施工準備在施工準備中需要對所有臨時設(shè)施（施工便道、施工隊住地、材料堆場、碎石場、拌和站、材料加工棚、變壓器、配電房和梁板預(yù)制場等）進行合理規(guī)劃，保質(zhì)量、保進度進行修建，在臨時設(shè)施建設(shè)中要避免浪費或功能不足，特別對于需要臨時征地的設(shè)施，因為所有臨時征地費用包含在項目合同總價中，如多征用地是直接造成浪費，如規(guī)劃不合理，設(shè)施功能不足在施工當中需

11、補征地建設(shè)，可能由于后期征地費用上漲而提高施工成本。對于主要材料的準備需要特別重視，對材料堆放場地進行合理的規(guī)劃，適當提高主要材料的存儲容量，在材料價格合理的情況下要多組織進貨備存。7. 主要工程項目施工控制主要工程項目（路基、橋梁、隧道等）要嚴格按各種施工規(guī)范要求進行施工，此外要特別針對總價合同項目中的變更風險，在一些工程項目施工時需要進行嚴格控制：7.1.路基施工在路基填方及挖方時要對填方坡腳和挖方開挖線進行嚴格控制，避免超填欠填和超挖欠挖，特別避免由于欠填和欠挖，造成邊坡較陡，而可能產(chǎn)生加強邊坡防護的正變更；土方開挖盡量避開雨季，否則容易造成邊坡垮塌形成正變更；開挖出的土方如果適用填筑要

12、盡量利用，如不能用于填筑要拉到棄碴場棄掉，不能亂棄以免造成多征用土地以及增加棄土處理的費用；石方開挖要控制爆破藥量，避免造成邊坡超挖，增加邊坡防護工程量；邊坡石質(zhì)較好時盡量采用光面爆破，可以降低邊坡防護強度及減少邊坡防護工程量；對深挖路塹及時進行邊坡防護施工，避免邊坡暴露時間過長產(chǎn)生塌方造成正變更，并且邊坡過高時造成防護工程施工難度和造價提高；對于滑坡地段，開挖后如設(shè)計防護型式合理要及時進行防護施工，如防護工程量較大，可以考慮清除、放緩邊坡等負變更處理；對于零填或土質(zhì)挖方路床，需要確定合理的換填深度，以避免路基承載能力不足而產(chǎn)生返工。7.2.橋梁施工橋梁施工主要在基礎(chǔ)（樁基或擴大基礎(chǔ)）中容易產(chǎn)

13、生變更，應(yīng)此在基礎(chǔ)開挖時注意開挖方式，避免對基底造成破壞降低承載力，在開挖到合適深度的基底時，如與設(shè)計不符及時變更。7.3.隧道施工在隧道開挖時要控制光面爆破的質(zhì)量，避免嚴重的超挖欠挖，特別嚴重超挖會增加回填工程或初支二襯工程量；遇到實際圍巖與設(shè)計圍巖不符時，要及時變更，避免結(jié)構(gòu)浪費或結(jié)構(gòu)不足發(fā)生事故；加強超前地質(zhì)預(yù)報工作，發(fā)現(xiàn)不良地質(zhì)時提前制定和采取處理措施，避免準備不足或處理不當產(chǎn)生冒頂、塌方等事故，形成造價較大的正變更。8. 施工進度控制 在施工中難以預(yù)見的一些異常的環(huán)境因素（如雨雪天氣過長等），在常規(guī)項目可以找業(yè)主索賠工期，但在在固定總價合同規(guī)定了合同工期，并且工期一般是不可延長，甚至

14、有時會要求無條件提前，因此在項目管理中必須高度重視進度控制：8.1.首先應(yīng)編制合理的施工進度計劃：對于一些容易受惡劣環(huán)境因素影響的工程項目（如土方開挖填筑、防護排水砌筑、橋梁高墩施工、梁板預(yù)制安裝等），在條件具備時盡早安裝施工，并且充分留足富余時間，以應(yīng)備惡劣環(huán)境因素的影響。8.2.其次要充分保證進度計劃的實施：對進度控制中的重點工程，盡量采用先進的施工工藝技術(shù)，編制合理的施工方案以及不良環(huán)境因素的應(yīng)對措施并交底到位，多上隊伍、設(shè)備，多開工作面，在材料、資金、技術(shù)等資源供給上重點保障。8.3.在工程項目施工安排上有一點要注意，因為本項目是按照原設(shè)計的工程造價進行計量，就是不管如何變更（正變更或

15、負變更），在完成各單項工程施工后都按照原設(shè)計的工程量和單價進行計量。因此在相同情況下要優(yōu)先施工負變更的工程，這樣可加快資金的計量，減少資金的壓力，如果大規(guī)模先施工正變更工程，會形成實際產(chǎn)值大于計量產(chǎn)值，造成資金短缺。9. 施工成本控制在施工成本控制中，主要對以下幾方面進行控制：9.1.對人工費的控制主要采用工程量承包的形式，盡量不發(fā)生零用工；加強對用工的監(jiān)督，制定出滿足施工需要的人工基數(shù)，防止勞務(wù)單位為追求自己的利益私自減少人工而耽誤工程施工。針對近幾年人工成本一直是上升的趨勢，對一些用工數(shù)量大的工程項目（如橋涵、路基防護排水），在施工條件具備時要及時安排施工并及早完工，避免將大量工程放在后期

16、，即增加了趕工費用也增加用工成本。9.2.對材料的管理要控制好材料的價格、材料的數(shù)量和質(zhì)量、材料的儲存和使用等幾個方面。項目主要材料就是碎石、水泥和鋼材，對這類大型主材采購要進行公開招標。材料統(tǒng)一集中采購，從大宗的鋼材、鋼絞線、水泥，到小的焊條、鐵絲等，均由項目統(tǒng)一采購，降低價格，保證供應(yīng)。盡量選擇兩家或兩家以上的供應(yīng)商同時供貨，以避免在供貨關(guān)鍵時期供應(yīng)商控制供貨渠道以各種理由提出漲價等無理要求，給項目造成損失。材料管理部門要隨時掌握主要材料的價格，要利用一些施工淡季材料價格較低時多進貨。對砂石材料主要由項目組織生產(chǎn)，建立項目控制的碎石場，盡量利用路基和隧道的棄方。這樣既減少棄土場的征地，減少

17、棄土場防護以及環(huán)境恢復(fù)成本,也方便控制地材的質(zhì)量和數(shù)量，使成本得到保證。9.3. 在設(shè)備的管理上如何選擇適用的機械、合理的機械租賃方式、調(diào)動操作人員積極性、合理安排調(diào)用機械，實現(xiàn)機械設(shè)備利用率最大化都將是機械費用成本控制的關(guān)鍵。設(shè)備管理部門結(jié)合項目施工進展合理調(diào)配機械，并切實加強設(shè)備的維護與保養(yǎng)，提高設(shè)備的利用率和完好率，減少機械的閑置，從而加快施工進度,降低機械成本的浪費。建立項目的機械統(tǒng)一管理制度，并建立統(tǒng)一的項目市場基價體系，施工中合理調(diào)度，減少不必要的浪費，使機械的效率最大化。9.4. 在間接成本控制上要根據(jù)工程的規(guī)模、特點等，確定人員的合理比例，合理配置人員，組建精干高效項目團隊，避

18、免人浮于事，充分挖掘職工的潛力，發(fā)揮人才的能力，以精簡的人員完成項目任務(wù)，以減少工資總額的開支，降低管理費用的支出，從而降低間接成本。非生產(chǎn)性費用的開支可伸縮性很大，必須從嚴從緊控制。辦公費用、交通工具、差旅費等開支，必須厲行節(jié)約，可采取部門包干，節(jié)約獎勵的辦法；業(yè)務(wù)費用開支遵循必要和從嚴原則，建立嚴格的審批、報銷制度；財務(wù)部門實施監(jiān)督。9.5. 在質(zhì)量成本控制上要認識到力求好的工程質(zhì)量固然好，但當質(zhì)量達到一定水平再要求提高時，成本將大幅度上升。因此，提高工程質(zhì)量，降低工程成本，已成為一個十分重要的課題。項目管理者要找到質(zhì)量成本最低的理想點。在保證施工質(zhì)量達到設(shè)計及規(guī)范要求，又盡可能降低工程成本。如達不到質(zhì)量要求將導(dǎo)致質(zhì)量事故的發(fā)生，影響企業(yè)的信譽，但也不能為了片面追求提高市場競爭力和企業(yè)的信譽度，出現(xiàn)“質(zhì)量過剩”現(xiàn)象，這將直接影響項目經(jīng)濟效益。9.6.在工期成本控制上要在確保工期達到合同要求時，盡可能降低工期成本。切不可盲目趕搶工期，否則，不但增加技術(shù)措