1、洛“三變”辦發(fā)2018號洛南縣三變改革領導小組辦公室關于印發(fā)洛南縣“三變”改革工作流程的通知各鎮(zhèn)黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，縣域工業(yè)集中區(qū)黨工委、管委會,鑫元科工貿公司黨委，縣委和縣級國家機關各部門，各人民團體：為了有效推進“三變”改革工作有序開展，特制定洛南縣“三變”改革工作流程，現(xiàn)印發(fā)你們，請參照工作流程，認真抓好貫徹落實。附件：洛南縣“三變”改革工作流程洛南縣三變改革領導小組辦公室2018年3月10日洛南縣“三變”改革工作流程一、縣、鎮(zhèn)、村成立“三變”改革領導小組辦公室1 .確定組織機構、工作人員。2,確定工作人員職責。二、縣、鎮(zhèn)、村制定“三變”改革工作實施方案2 .指導思想。3

2、.主要目標。4 .工作重點。5 .實施步驟。6 .工作措施。三、開展農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作（一）啟動宣傳動員階段。1,懸桂開展產(chǎn)改橫幅、張貼公開信，決定開展產(chǎn)改工作（留存影像資料）；2,召集村民代表，舉行產(chǎn)改工作啟動大會（進行政策宣講、投票表決是否同意進行產(chǎn)改工作，做好會議簽到、會議記錄、投票結果留存。（留存影像資料）；3.向所在鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府上報請示：關于開展XX村集體產(chǎn)權制度暨“三變”改革工作的請示；4,取得鎮(zhèn)政府關于開展XX村集體產(chǎn)權制度暨“三變”改革工作的請示的批復；5.撰寫關于開展XX村集體產(chǎn)權制度暨“三變”改革工作的公告，并張貼公示；6,成立產(chǎn)改領導小組，并張貼公示；（二）清產(chǎn)核資、成

3、員界定。1 .成立政策宣傳工作小組、清產(chǎn)核資工作小組、調查摸底工作小組，并張貼公示（一名組長、一名副組長、成員1到3位，組長、副組長可由三委會人員任職，成員可由村委會工作人員、村民小組組長任職）；2 .撰寫集體產(chǎn)權制度暨“三變”改革工作方案、成員界定實施方案、清產(chǎn)核資實施方案；3 .召開村民代表大會，討論實施方案（做好會議記錄、村民代表對于實施方案的意見；（留存影像資料）4 .按照村民代表大會討論意見修改集體產(chǎn)權制度暨“三變”改革工作方案、成員界定實施方案、清產(chǎn)核資實施方案；5 .向所在鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府上報核準集體產(chǎn)權制度暨“三變”改革工作方案、成員界定實施方案、清產(chǎn)核資實施方案；6 .取得所在鎮(zhèn)鎮(zhèn)政

4、府關于實施方案的準予批復；7 .公示集體產(chǎn)權制度暨“三變”改革工作方案、成員界定實施方案、清產(chǎn)核資實施方案；8 .按照實施方案進行清產(chǎn)核資、成員界定，形成人員清冊、清產(chǎn)核資報告；（三）成立村集體經(jīng)濟股份合作社1 .擬定合作社章程、選舉辦法；2 .公示理事會、監(jiān)事會候選人建議名單；3 .召開第一屆股東代表大會，由產(chǎn)改領導小組組長做合作社籌建工作匯報、討論、表決通過合作社章程、選舉辦法、監(jiān)票人、計票人建議名單、選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會成員，由選舉產(chǎn)生的理事長做就職講話(做好會議簽到、會議記錄、影像資料留存工作)；4 .公示討論通過的合作社章程，公示股東代表推選結果、理事會、監(jiān)事會成員；5 .向所在鎮(zhèn)

5、政府上報關于xx村股份經(jīng)濟合作社組織機構成立的報告；6 .取得鎮(zhèn)政府關于xx村股份經(jīng)濟合作社組織機構成立的報告的批復；(四)登記注冊村集體經(jīng)濟組織。1 .辦理程序登記證書按照下列程序申請、頒發(fā)：(1)完成清產(chǎn)核資、成員鑒定并經(jīng)村民代表大會商議成立村集體股份經(jīng)濟合作社、依法合規(guī)選舉產(chǎn)生董事會、監(jiān)事會、股東代表的村向所在地鎮(zhèn)提交申請材料、證明材料；(2)鎮(zhèn)(街辦)在10個工作日內，對申請材料、證明材料初審完畢；(3)縣三變辦在10個工作日內，對經(jīng)審核符合條件的申請單位給予填寫洛南縣農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社登記證書申請表；(4)縣農(nóng)業(yè)局同意并在洛南縣農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社登記證書申請表上加蓋縣農(nóng)業(yè)局印章后，縣

6、“三變”改革辦公室在5個工作日內，將登記證書免費頒發(fā)給申請單位。（5）到公安局辦理股份合作社公章。2 .申請單位所需提供的資料清單申辦登記證書，應提供下列申請材料和證明材料：（一）洛南縣農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社登記證書申請表；（二）農(nóng)村村級股份經(jīng)濟合作社章程；（三）農(nóng)村村級股份經(jīng)濟合作社成員（代表）會議關于選舉或任命本組織董事長的決議；（四）集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報告（評估報告）原件；（五）鎮(zhèn)政府對集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報告或評估報告的審核意見；（六）經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員（代表）會議通過的農(nóng)村村級股份經(jīng)濟合作社成員名單及其資產(chǎn)份額清單；（七）農(nóng)村村級股份經(jīng)濟合作社董事長身份證復印件。（五）合作社開戶辦理銀行等

7、相關手續(xù)1 .統(tǒng)一在縣華陽路郵儲銀行（電信局隔壁）開戶2 .開戶所需資料：股份經(jīng)濟合作社登記證書、合作社公章、單位公章、法人私章印章、法人身份證、經(jīng)辦人身份證。（六）成立村產(chǎn)權交易中心1 .交易中心管理制度2 .交易的程序和規(guī)則四、推行三變改革，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟（詳見附表）（一）摸清可變資本。一是摸清“三資”存量。各鎮(zhèn)（辦）要組建清產(chǎn)核資工作組，全面開展村集體資源資產(chǎn)資金自查核實工作，分門別類建立管理臺賬。二是分清可變資本。從集體“三資”中科學劃分由資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和流動資產(chǎn)（資金）以及財政投入到村的發(fā)展類資金，經(jīng)協(xié)商評估后建立投資入股存量資本臺賬。三是開展確權登記工作。要

8、明確內部機制，在鎮(zhèn)辦的監(jiān)督督促下，各村（居）召開村民代表大會，討論決定集體成員資格和收益分配對象，并建立資產(chǎn)的管理、使用等相關制度，為投資入股作好充分準備。（二）選準發(fā)展產(chǎn)業(yè)。一是選好發(fā)展方向。結合自身實際，選中基礎好、潛力大的產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展方向。二是組織專家論證。由縣有關部門牽頭，組織有關專家和技術人員實地勘察、指導，幫助分析研究土壤環(huán)境、氣候條件，找準適合本地發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。三是編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。由縣農(nóng)業(yè)局牽頭，以資源為依托、以市場為導向、以鎮(zhèn)、村為單位，科學編制“三變”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。（三）引進承接載體。一是做好項目儲備。堅持以規(guī)劃定項目，選擇技術含量高、發(fā)展前景好、有建設基礎、具有較強帶動

9、作用的項目。做好項目前期工作，明確項目的投資主體、建設規(guī)模、資金來源及完成時限等，做好項目儲備。二是尋找合作對象。立足農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等基礎平臺，圍繞農(nóng)業(yè)閑置資源和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引進龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體，采取外引內聯(lián)的方式尋找適合的承接經(jīng)營主體，簽訂初步意向性合作協(xié)議。三是確定經(jīng)營主體。對具有合作意向企業(yè)的資金、技術、生產(chǎn)經(jīng)營情況進行實際考察，經(jīng)擇優(yōu)必選后，擬定重點合作對象，經(jīng)村民代表大會討論通過后予以確定。（四）帶動農(nóng)戶參與。一是加強宣傳。各鎮(zhèn)辦要通過召開村民大會等多種形式，加大“三變”改革的宣傳力度，把政策好處、潛在風險給農(nóng)戶講清楚，讓他們了解“三變”、認識“三變”、參與“三變

10、”。二是廣泛動員。村組干部要進村入戶，深入細致地做好群眾思想工作，動員農(nóng)戶利用手中的閑置資源資產(chǎn)資金入股。三是積極引導。村組干部要積極引導廣大農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權、自由資金投資入股到經(jīng)營主體，主動參與“三變”改革。（五）確定受益對象。一是村集體資產(chǎn)入股。屬村集體資產(chǎn)入股的，通過村民會議或村民代表大會，明確入股收益范圍對象，在分配利益的時候盡可能照顧到“兩因”“兩缺”“兩無”人員。二是財政可變資金入股。屬財政可變資金入股的，原則上按照政策扶持范圍確定受益對象。三是個人資本入股。屬于個人資本入股的，其收益自主支配。（六）落實投放資本。一是落實財政資金。屬于財政項目支持的，按項目申報程序落實資金，不

11、得挪作他用。二是落實自籌資金。屬于自籌資金入股的，以籌集方式落實資金。三是落實貸款資金。無自有資金的，采取信用貸款或申請擔保貸款等方式落實資金。（七）協(xié)商合作事項。一是確定合作內容。根據(jù)確定的合作項目，協(xié)商合作方式、合作股份、股值、股比及利潤分配等事項。二是協(xié)商股比。對集體、農(nóng)戶及承接經(jīng)營主體相互之間的股權設置、股份量化和股比分配通過協(xié)商達成一致意見。三是公開公示。以集體資產(chǎn)或財政資金入股的，由村委會進行張榜公示，接受監(jiān)督，并留存張榜照片。（八）簽訂合同協(xié)議。一是制定合同文本。按照規(guī)范的合同樣本，就雙方達成的合作事項形成正式合同文本。二是簽訂合同協(xié)議。依法約定當事人雙方的權利義務。三是開展合同備案。由各鎮(zhèn)（辦）審核通過后將合同送縣“三變”改革辦公室備案。（九）推進項目實施。一是制定方案。加強與承接企業(yè)的跟蹤銜接，制定好實施方案，明確時限、產(chǎn)業(yè)、責任，對每個環(huán)節(jié)進行持續(xù)跟蹤和銜接，全力推進項目建設。二是加強管理。各鎮(zhèn)（辦）要加強對項目的管理，明確目標，倒排進度，做好跟蹤服務，及時解決項目推進過程中的困難和問題，督促合作雙方按時間節(jié)點穩(wěn)步有序推進項目實施。三是強化指導。項目涉及各業(yè)務部門要加強業(yè)務技術指導，派由技術人員，指導幫助項目建設，協(xié)調解決建設中存在的問題。促進項目高質量完成。（十）抓好驗收總結。一是及時驗收。對屬于財政資金項目的，在項目實