1、期末作業(yè)考核期末作業(yè)考核公共政策分析公共政策分析滿分滿分 100100 分分一、概念題（每題一、概念題（每題 5 5 分，共分，共 3030 分）分）1.政策調(diào)整：答：在政策評估與監(jiān)測所獲得的有關(guān)政策執(zhí)行的效果的反饋信息的基礎(chǔ)上，對政策方案、方案與目標(biāo)之間的關(guān)系等進(jìn)行不斷地修正、補(bǔ)充和發(fā)展，以便達(dá)到預(yù)期政策效果的一種政策行為。2.政策終結(jié)：答：指公共決策者通過慎重的政策評估之后，采取必要措施，終止那些過時(shí)、多余、無效或失敗的公共政策的過程。政策終結(jié)發(fā)生在政策評估之后，是人們主動進(jìn)行的，是提高政策績效的一種政策行為。它不僅代表就政策的結(jié)束，還象征著新政策的開始。政策使命的結(jié)束，失誤政策的廢止和穩(wěn)

2、定的長效政策轉(zhuǎn)化為法律這三種情況都可以看作政策終結(jié)。3.評估目標(biāo)：答：政策評估是指評估主體依據(jù)一定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過相關(guān)的評估程序，考察公共政策過程的各個(gè)階段，各個(gè)環(huán)節(jié)，對政策產(chǎn)出和政策影響進(jìn)行檢測和評價(jià)，以判斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度的活動。4.建議：答：建議，通常是針對一個(gè)人或一件事的客觀存在，提出自己的見解或意見，使其具備一定的改革和改良的條件，使其向著更加良好的、積極的方面去完善和發(fā)展。5.指標(biāo)：答：指標(biāo)，指的是衡量目標(biāo)的單位或方法。6.政策執(zhí)行的法律方式：答：政策執(zhí)行的方式有：行政方式，法律方式，經(jīng)濟(jì)方式，思想誘導(dǎo)方式。其中法律方式有較高的強(qiáng)制性、穩(wěn)定性和較普遍的制約性。一、簡答題（

3、每題一、簡答題（每題 1010 分，共分，共 5050 分）分）1.公共政策的性質(zhì)是什么？答：公共政策是公共權(quán)力機(jī)關(guān)經(jīng)由政治過程所選擇和制定的為解決公共問題、達(dá)成公共目標(biāo)、以實(shí)現(xiàn)公共利益的方案，其作用是規(guī)范和指導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體或個(gè)人的行動，其表達(dá)形式包括法律法規(guī)、行政規(guī)定或命令、國家領(lǐng)導(dǎo)人口頭或書面的指示、政府規(guī)劃等。專業(yè)知識分享WORD 格式整理專業(yè)知識分享公共政策作為對社會利益的權(quán)威性分配， 集中反映了社會利益， 從而決定了公共政策必須反映大多數(shù)人的利益才能使其具有合法性。因而，許多學(xué)者都將公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向定位于公共利益的實(shí)現(xiàn)，認(rèn)為公共利益是公共政策的價(jià)值取向和邏輯起點(diǎn)，是公共政策的本質(zhì)

4、與歸屬、出發(fā)點(diǎn)和最終目的?！皩τ诠舱邞?yīng)該與公共利益還是私人利益保持一致這個(gè)問題，絕大多數(shù)人將選擇公共利益?！?.影響公共政策制定的因素有哪些？答：按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，可以把公共政策看成是一個(gè)開放的系統(tǒng)。影響政策的除決策制度、決策方法外，還有其直接的工作環(huán)境，以及更廣闊的如社會、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等一般環(huán)境。影響公共政策制定的因素有很多，主要包括制定者、執(zhí)行者、實(shí)施對象、既得利益集團(tuán)等，也包括下面所指的自然環(huán)境和社會環(huán)境。1、自然環(huán)境是指與政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生密切聯(lián)系并與之進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息交換的外部自然條件。自然環(huán)境主要包括地理環(huán)境、生物環(huán)境和宇宙環(huán)境。自然環(huán)境與一定的政策執(zhí)行系統(tǒng)發(fā)生著這樣或那

5、樣的聯(lián)系，影響著政策執(zhí)行的過程及其結(jié)果。2、社會環(huán)境通過社會的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、科學(xué)、技術(shù)、道德和風(fēng)俗習(xí)慣等表現(xiàn)為政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境。3.政策評估的方法有哪些？答：1.前后對比法:1簡單前后對比分析2投射-實(shí)施后對比分析3有-無政策對比分析4控制對象-實(shí)驗(yàn)對象對比分析2.對象評定法3.專家判斷法4.成本收益分析法4.政府機(jī)關(guān)的政策監(jiān)控包括哪些內(nèi)容？答：公共政策監(jiān)控機(jī)制是由政策監(jiān)控主體、政策監(jiān)控對象、政策監(jiān)控主體發(fā)生作用的內(nèi)容和方式等要素構(gòu)成的一個(gè)系統(tǒng)。（一）、內(nèi)部政策監(jiān)控機(jī)制的構(gòu)成1.內(nèi)部政策監(jiān)控機(jī)制主體是各級行政機(jī)關(guān)。2.內(nèi)部政策監(jiān)控機(jī)制的運(yùn)行路線包括：（1）自下而上的監(jiān)控（

6、2）自上而下的監(jiān)控（二）、外部政策監(jiān)控機(jī)制的構(gòu)成1.立法機(jī)關(guān)對公共政策的監(jiān)控WORD 格式整理專業(yè)知識分享2.司法機(jī)關(guān)對公共政策的監(jiān)控3.政黨組織對公共政策的監(jiān)控4.利益集團(tuán)對公共政策的監(jiān)控5.大眾傳播媒介對公共政策的監(jiān)控6.公民對公共政策的監(jiān)控5.政策創(chuàng)新的特點(diǎn)有哪些？答：政策創(chuàng)新的特點(diǎn)主要有：1、充分發(fā)揮中央、地方政府及人民群眾三個(gè)政策創(chuàng)新主體的積極性，基本形成了三者互動“自上而下”相結(jié)合的良性創(chuàng)新機(jī)制。2、公共創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相互配合，增強(qiáng)了制度創(chuàng)新的合法性，分散了制度創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)。3、進(jìn)行政策試驗(yàn)，始終堅(jiān)持以是否有利于實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民的利益為根本評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。二、論述題（共二、論述題（共

7、2020 分）分）1.請你論述公共政策制定的動態(tài)過程的主要內(nèi)容。答：公共政策的制定是指為了解決某個(gè)社會問題而提出的一系列可接受的方案或計(jì)劃，在政策分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步論證論和審查備選方案基礎(chǔ)上，最后形成正式政策的過程。這個(gè)過程主要包括確定政策目標(biāo)、設(shè)計(jì)備選方案、評估和選擇方案。一、政策的制定程序（一）政策目標(biāo)的確定政策目標(biāo)是政策制定者期望通過政策實(shí)施所要達(dá)到的解決問題的社會效果或所要避免的消極社會影響。政策目標(biāo)可以確立政策制定的方向，可以為備選方案的設(shè)計(jì)和篩選提供依據(jù)，可以為政策執(zhí)行和政策評估提供基本依據(jù)。政策目標(biāo)的有效性取決于兩個(gè)主要環(huán)節(jié)：一是政策目標(biāo)的設(shè)計(jì)正確，這是決策者的主要職責(zé)；二是不

8、同的參與者對政策目標(biāo)的認(rèn)同，這涉及民主參與問題。（二）備選方案的設(shè)計(jì)備選方案的設(shè)計(jì)是指圍繞政策目標(biāo)采取的，以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)為目的而進(jìn)行的設(shè)計(jì)、謀劃、擬定解決方案的活動過程，是尋求解決政策問題的方法與途徑。為了達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，下級給上級提出的策略（行動方案）必須至少有兩個(gè)以上，而且必須說明各自的優(yōu)劣和得失，可供上級考慮和選擇。只會提出一個(gè)方案的下級是不稱職的，必須堅(jiān)決撤換。備選方案設(shè)計(jì)包括：實(shí)踐主體，行動的方法、手段，時(shí)空環(huán)境。設(shè)計(jì)備選方案也是一個(gè)動態(tài)過程，可以分為設(shè)想、分析、初選、評定、淘汰等若干環(huán)節(jié)。備選方案應(yīng)該盡可能地把所有方案包括進(jìn)去，備選方案彼此之間應(yīng)該是相互排斥的，設(shè)WORD 格式整理

9、專業(yè)知識分享計(jì)備選方案必須依據(jù)實(shí)際，適當(dāng)超前。（三）備選方案的篩選備選方案的篩選就是在對備選方案進(jìn)行全面評估的基礎(chǔ)上擇優(yōu)的過程。評估的基本內(nèi)容包括：對方案價(jià)值、方案可行性、方案效果、對方案風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行論證評估。對備選方案的篩選要遵循以下三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：第一，政治價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)合理的政治價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)出社會大多數(shù)人的利益。第二，成本一效益的標(biāo)準(zhǔn)。能夠以最小的成本換取最大預(yù)期的社會整體效益的政策方案才是高質(zhì)量的政策方案。第三，倫理道德標(biāo)準(zhǔn)。良好的政策方案要符合社會普遍認(rèn)同的道德規(guī)范和倫理準(zhǔn)則。（四）政策方案的最終抉擇與合法化在經(jīng)過備選方案的篩選之后，將進(jìn)入到政策方案的最終抉擇階段。這一階段就是在評估、論證各

10、種備選方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，最后選擇出最佳政策方案的過程。備選方案的篩選是確定最終政策方案的前提，最終政策方案的抉擇是篩選備選方案的結(jié)果。由于當(dāng)今世界上大多數(shù)國家并非獨(dú)裁的政治體制，因此在確定最終政策方案的時(shí)候基本是通過集體選擇來確定的，常見的集體選擇規(guī)則有：第一，一致同意規(guī)則。這是指參與選擇的全體成員必須一致同意選擇某個(gè)政策方案才能通過。第二，多數(shù)抉擇原則。即少數(shù)服從多數(shù)原則，以多數(shù)票來決定最終政策的出臺。第三，贊成投票原則。由群體成員對所有他認(rèn)為可以接受的方案投贊成票，得票最多的備選方案即可勝出。方案在被決策時(shí)必須由權(quán)力機(jī)關(guān)按照一定的法定程序予以審議和批準(zhǔn)，才能轉(zhuǎn)化為正式的政策而具有合法性

11、，才能得到社會的認(rèn)可與遵循。取得了合法性的方案具備了強(qiáng)制力，可以交付執(zhí)行機(jī)關(guān)去貫徹落實(shí)。二、公共政策制定的模式（一）傳統(tǒng)理性模式傳統(tǒng)理性模式起源于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。決策者采用科學(xué)實(shí)證的量化分析技術(shù)和嚴(yán)格的邏輯程序，對確定的公共政策問題做出最優(yōu)的公共政策方案設(shè)計(jì)和政策決定的思維模式。它的前提是：決策者具有絕對的理性，決策者在決策過程中具備統(tǒng)一的價(jià)值偏好，決策目標(biāo)單一而且明確。它的基本內(nèi)容包括：決策者知道所有與具體問題有關(guān)的目標(biāo)，決策者能夠辨別所有的選擇，決策者能有意義的評估這些選擇，所有的問題的信息都是可以獲得的。由于現(xiàn)實(shí)生活中不存在純粹的理性，傳統(tǒng)理性模型被認(rèn)為是一種理想的追求。（二）有限理性模

12、式有限理性決策模式是由美國學(xué)者西蒙提出的。在他看來，只是不完備性、預(yù)見未來的困難性以及被選行為范圍的有限性，決定了完全理性在實(shí)際行動中是不存在的，他提出了相對滿意的決策準(zhǔn)則。在決策時(shí)決定一套標(biāo)準(zhǔn)，用來說明什么是令人滿意的最低限度的備選方案，如果擬采用的備選方案滿足或超過了所有這些標(biāo)準(zhǔn)，那么這個(gè)方案就是令人滿意的。（三）漸進(jìn)決策模式WORD 格式整理專業(yè)知識分享美國學(xué)者林德布洛姆在批判傳統(tǒng)理性模型的基礎(chǔ)上提出了漸進(jìn)模型。他認(rèn)為政策制定的過程實(shí)際上是政策制定者對以往政策性為不斷補(bǔ)充和修正的過程。決策者要考慮不斷變化的環(huán)境需要，對政策不斷進(jìn)行調(diào)適。漸進(jìn)的過程是一個(gè)不斷學(xué)習(xí)、試驗(yàn)、反饋和調(diào)整的過程。漸

13、進(jìn)決策方法將決策的運(yùn)行看成是一個(gè)前后銜接的不間斷過程，主張通過不間斷的修正，達(dá)到最終改變政策的目的。（四）混合掃描決策模式社會學(xué)家埃奇奧尼在對傳統(tǒng)決策模式和監(jiān)禁決策模式的批判基礎(chǔ)上提出混合掃描模式。這種模式是指在政策選擇和執(zhí)行過程中對信息的不斷尋找、收集、加工、評價(jià)和權(quán)衡。他把決策分為戰(zhàn)略性決策和操作性決策兩個(gè)層次。戰(zhàn)略性決策在高層次上做出全面性、根本性的考慮，這一層次雖然強(qiáng)調(diào)理性，但不要求像理性模式那樣做出精細(xì)的分析和擇優(yōu)，只要求留下一個(gè)或幾個(gè)需要重點(diǎn)考慮的方案。操作性決策過程中，會將整個(gè)過程分解為幾個(gè)具體的小決策或者小步驟，選擇容易的限制性，把較難的放在后面執(zhí)行。戰(zhàn)略性決策比較接近傳統(tǒng)理性模式，操作性決策更接近漸進(jìn)決策模式。三、公共政策制定的原則1一貫與穩(wěn)定原則。行政決策前后政策的大目標(biāo)和基本原則應(yīng)保持一致，不能前后矛盾、相互沖突，要使之形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。政策要具有相對穩(wěn)定性，不能朝令夕改。2信息準(zhǔn)