1、社區(qū)經(jīng)濟開展現(xiàn)存問題及創(chuàng)新思四內(nèi)容摘要:本文通過對長春市兩個基層社區(qū)經(jīng)濟開展現(xiàn)狀的分析和比擬,揭示出城市社區(qū)經(jīng)濟對于目前城市社區(qū)建設(shè)的意義,及社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中取得的經(jīng)驗、面臨的難題,并在此根底上提出促進(jìn)東北城市社區(qū)經(jīng)濟開展的假設(shè)干建議.關(guān)鍵詞:社區(qū)經(jīng)濟城市開展問題建議改革開放30多年來,我國的社會、經(jīng)濟、文化得到了前所未有的飛躍式開展,人們的物質(zhì)生活和精神生活發(fā)生了翻天覆地的變化,變化之一就是在全國各大中城市出現(xiàn)了社區(qū)這一全新的人居生活模式.隨著城市社區(qū)的產(chǎn)生、社區(qū)效勞的開展,社區(qū)和社區(qū)建設(shè)在我國經(jīng)濟和社會開展過程中的重要作用已形成各界廣泛的共識.在社區(qū)建設(shè)的開展過程中,一些重要的現(xiàn)實問題隨之而

2、來,社區(qū)效勞所需要的資源從何而來如何取得和利用這些資源社區(qū)效勞產(chǎn)業(yè)化是否可能,何以實現(xiàn)這些問題的解決,關(guān)系到我國目前社區(qū)效勞的健康開展,關(guān)系到我國城市社區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行.而這些現(xiàn)實問題的解決,離不開與社區(qū)建設(shè)密不可分的社區(qū)經(jīng)濟的開展.然而,在目前東北城市的社區(qū)建設(shè)開展過程中,一些人對于社區(qū)經(jīng)濟不熟悉、不了解,甚至不接受,認(rèn)為社區(qū)只是效勞、文化、教育等,否認(rèn)社區(qū)經(jīng)濟的存在.與此同時,資金短缺的困難,又常常成為基層社區(qū)建設(shè)開展的瓶頸.一些社區(qū)也正在嘗試著開展社區(qū)經(jīng)濟,可是又因種種困難而不能開展起來.那么,社區(qū)經(jīng)濟的開展對于當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)具有怎樣的意義在當(dāng)前社區(qū)經(jīng)濟的開展過程中存在著哪些困難和問題?

3、如何更好地推進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟的開展呢針對這些問題,筆者走訪了長春市的一些社區(qū),對這些社區(qū)的社區(qū)經(jīng)濟開展的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查.本文將通過對長春市兩個處于不同開展程度的社區(qū)經(jīng)濟開展進(jìn)行深入分析和比擬研究,力圖指出當(dāng)前基層社區(qū)中開展社區(qū)經(jīng)濟中的難題,提出相應(yīng)對策和建議,以期對當(dāng)前的社區(qū)建設(shè)和社區(qū)經(jīng)濟的開展有所裨益.有關(guān)社區(qū)經(jīng)濟的理論闡釋當(dāng)前,學(xué)術(shù)界對于社區(qū)經(jīng)濟的概念有不同的看法,可以歸納為幾種代表性的觀點.一是認(rèn)為社區(qū)經(jīng)濟就是社區(qū)內(nèi)所有的經(jīng)濟活動,凡屬于“社區(qū)范圍內(nèi)的一切經(jīng)濟活動均看作社區(qū)經(jīng)濟的一個組成局部,既包括本社區(qū)居民在本社區(qū)內(nèi)從事的經(jīng)濟活動,也包括外社區(qū)居民在本社區(qū)內(nèi)從事的經(jīng)濟活動.事實上,這是一個地

4、理范圍上的概念.二是把社區(qū)經(jīng)濟看成是依托社區(qū)同時又為該社區(qū)提經(jīng)濟收益的經(jīng)濟活動.這種理解更多地是從經(jīng)濟聯(lián)系上定義社區(qū)經(jīng)濟,它是第一種定義的延伸.三是把社區(qū)經(jīng)濟理解為在一定地域范圍內(nèi)“以居民福利和局部效勞效用最大化為目標(biāo)的一切活動.綜合以上觀點,本文認(rèn)為,社區(qū)經(jīng)濟是指為履行社區(qū)職能提經(jīng)濟保證而開展的社區(qū)經(jīng)濟活動的總和.對于社區(qū)經(jīng)濟的特征,雖然學(xué)者們的概括各有不同,但是根本上均認(rèn)同社區(qū)經(jīng)濟具有地域性、社會性和效勞性的特點.第一,地域性.地域性是社區(qū)經(jīng)濟的首要特征.社區(qū)經(jīng)濟的地域性不僅指其經(jīng)濟主體分布在一定的地理位置上,而且其勞動力的構(gòu)成也要具有一定的社區(qū)地域性特征,社區(qū)居民必須是社區(qū)經(jīng)濟的根本勞力

5、、主要技術(shù)的構(gòu)成以及主要的效勞對象.第二,社會性.社會性是社區(qū)經(jīng)濟諸特征中最為突出的表達(dá).社區(qū)除了地域性特征外,其內(nèi)部關(guān)系還具有情感等取向.因此,社區(qū)經(jīng)濟不能一味地追求經(jīng)濟利益的最大化,而忽略社會性.第三,效勞性.社區(qū)經(jīng)濟是為了開展社區(qū)建設(shè)而興辦的,其宗旨是為社區(qū)居民更好地生活和全面開展效勞,具開展方針是“圍繞效勞辦經(jīng)濟,辦好經(jīng)濟促效勞.目前國內(nèi)社區(qū)經(jīng)濟的主要類型有效勞型經(jīng)濟、自救型經(jīng)濟、稅源經(jīng)濟和社區(qū)公益型經(jīng)濟等.效勞型經(jīng)濟主要指開展便民利民效勞為主要形式的社區(qū)效勞經(jīng)濟,諸如:快餐、早餐、自行車棚、浴池、奶點、報刊零售點、各種中介效勞點等等.自救型經(jīng)濟是指主要組織下崗職工在社區(qū)內(nèi)實現(xiàn)再就業(yè)、

6、進(jìn)行生產(chǎn)自救,諸如:家庭工、編織、小工藝、為工進(jìn)行來料加工、來件裝配等等.稅源經(jīng)濟主要指通過對區(qū)域經(jīng)濟的效勞與協(xié)調(diào),從其經(jīng)濟開展的效益中提取一定比例.社區(qū)公益型經(jīng)濟主要指社區(qū)內(nèi)居民為社會公益事業(yè)、建設(shè)好自己的家園進(jìn)行捐款、贊助、成立各類基金等等.兩個不同開展程度的社區(qū)經(jīng)濟比擬本文要考察的是長春市的兩個基層社區(qū)A社區(qū)和B社區(qū).通過對兩個社區(qū)的社區(qū)經(jīng)濟開展現(xiàn)狀比照分析,從而更細(xì)致的展現(xiàn)出東北城市社區(qū)經(jīng)濟中存在的矛盾和沖突.一兩個社區(qū)的經(jīng)濟開展?fàn)顩r1.A社區(qū).占地面積47820平方米,轄31棟居民樓,8350口人,60歲以上人口占總?cè)丝诘?0%低保戶有18戶、43人.社區(qū)建有一處728平方米多功能齊

7、全的辦公用房,設(shè)有一站式便民效勞大廳.社區(qū)辦公人員共9人,每月辦公經(jīng)費300,駐街單位有9家.在A社區(qū)中,存在的社區(qū)經(jīng)濟實體有街道治理的陽光超市和社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生效勞站以及社區(qū)治理的老年公寓2.B社區(qū).劃定于2000年4月,現(xiàn)有地域面積0.182平方公里,現(xiàn)有51棟居民樓、現(xiàn)轄有56個居民組,3829戶,總?cè)丝?1990人.社區(qū)黨委成立于2000年3月,是全省第一個社區(qū)居委會黨委.目前,B社區(qū)已經(jīng)成為省市知名的經(jīng)濟初步繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、治安良好、人際關(guān)系和諧的文明社區(qū).B社區(qū)開展到今天,得益于社區(qū)經(jīng)濟的開展.B社區(qū)幾乎涵蓋了國內(nèi)社區(qū)經(jīng)濟的根本類型,擁有快餐、市場等多個社區(qū)效勞點,既提便民效

8、勞,也安排下崗職工就業(yè),促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟開展；還擁有汽車修配、印刷等自救型經(jīng)濟企業(yè),幫助下崗職工在社區(qū)內(nèi)實現(xiàn)再就業(yè)；另外,還有一些稅源經(jīng)濟,轄區(qū)內(nèi)個體私營商業(yè)點有56個.目前,B社區(qū)擁有固定資產(chǎn)2000多萬,實現(xiàn)年產(chǎn)值1000多萬.1985年以來,累計向國家納稅680多萬,近5年來年均實現(xiàn)利稅60余萬.二兩個不同經(jīng)濟開展程度的社區(qū)比照分析從上述兩個社區(qū)的情況可以看出,這兩個社區(qū)經(jīng)濟的開展處于不同的階段.那么,是什么原因?qū)е逻@兩個社區(qū)的社區(qū)經(jīng)濟開展存在著明顯的差異呢在目前,東北城市社區(qū)經(jīng)濟的開展面臨著哪些困難和問題,如何解決這些問題呢1 .兩個社區(qū)所屬區(qū)和街道對于開展社區(qū)經(jīng)濟存在著不同的思.在對A社

9、區(qū)進(jìn)行訪談時,筆者了解到,A社區(qū)所屬區(qū)和街道對于社區(qū)開展經(jīng)濟并不提倡.對于社區(qū)考核評選的指標(biāo)包括更多的社區(qū)效勞方面的內(nèi)容.而且,從A社區(qū)現(xiàn)有的幾個經(jīng)濟實體看,主要是街道治理和經(jīng)營,基層社區(qū)并沒有獨立經(jīng)營治理權(quán),對于社區(qū)經(jīng)濟的收入也不能自由支配,都是要上繳街道,然后由街道返還給社區(qū).這樣,A社區(qū)開展社區(qū)經(jīng)濟的自主性就較弱.與此相反,B社區(qū)擁有開展社區(qū)的獨立自主權(quán).據(jù)B社區(qū)書記介紹,對于社區(qū)經(jīng)濟所得的收入椅道并不收取任何治理費,完全由社區(qū)所支配.社區(qū)可以將這局部收入用于根底設(shè)施的建設(shè)、社區(qū)工作人員的辦公補助,勞動補助等方面.可以說,基層社區(qū)的社區(qū)經(jīng)濟開展?fàn)顩r和水平,與社區(qū)所屬區(qū)、街道的政策導(dǎo)向有密

10、切的關(guān)系.當(dāng)前社區(qū)經(jīng)濟要得到大的開展,各區(qū)政府、各街道應(yīng)當(dāng)切實的放開對于社區(qū)經(jīng)濟的治理權(quán),積極鼓勵社區(qū)放手開展社區(qū)經(jīng)濟.2 .兩個社區(qū)的社區(qū)干部對于社區(qū)經(jīng)濟的熟悉有所不同.A社區(qū)的社區(qū)干部對于社區(qū)經(jīng)濟存在著模糊的熟悉,對于社區(qū)經(jīng)濟對于社區(qū)建設(shè)的促進(jìn)作用熟悉并不深刻,這形成了A社區(qū)更多地重視社區(qū)效勞,而無視社區(qū)經(jīng)濟開展的傾向.而B社區(qū)的主任那么很早就意識到社區(qū)經(jīng)濟對于社區(qū)建設(shè)的重要意義,說“不開展經(jīng)濟啥事也辦不了".在這種思想指導(dǎo)下,B社區(qū)在改革開放之初就開始了社區(qū)經(jīng)濟的開展進(jìn)程.可見,正是這兩種不同的觀念和熟悉,導(dǎo)致了兩個社區(qū)經(jīng)濟開展程度和水平存在著一定的差異.3 .兩個社區(qū)對于社區(qū)

11、資源的發(fā)動和整合的程度不同.社區(qū)經(jīng)濟的開展,離不開對于社區(qū)資源的發(fā)動和整合.A社區(qū)雖然也利用了社區(qū)一定的人力、物力資源,但是社區(qū)居民的參與度還較低,這就影響了社區(qū)的經(jīng)濟開展水平.而B社區(qū)在經(jīng)濟開展過程中,已經(jīng)將社區(qū)的各種資源,包括人力資源、物力資源、資金資源等,在一定程度上發(fā)動和整合起來,為本社區(qū)的社區(qū)經(jīng)濟開展效勞.可見,能否充分有效地發(fā)動和整合本社區(qū)的現(xiàn)有資源,也是社區(qū)經(jīng)濟開展的一個重要條件.在對兩個社區(qū)的經(jīng)濟開展進(jìn)行比照的過程中,也要看到,兩個社區(qū)的社區(qū)經(jīng)濟開展、又存在著一定的共性問題.在A社區(qū)和B社區(qū)都存在著治理層次多的情況.社區(qū)經(jīng)濟既有社區(qū)興辦的、也有個人興辦的、還有街道興辦的.對于社

12、區(qū)經(jīng)濟治理層次多的狀況,從長遠(yuǎn)來看,將會影響社區(qū)經(jīng)濟的進(jìn)一步開展.并且,當(dāng)前社區(qū)工作人員面臨的工作負(fù)擔(dān)都較重?fù)?jù)統(tǒng)計,有160多項工作.這樣的情況下,比方B社區(qū)這樣完全由社區(qū)工作人員來治理社區(qū)經(jīng)濟的開展,恐怕也難以持久,必須在基層建立一個統(tǒng)一的治理機構(gòu),來經(jīng)營治理社區(qū)經(jīng)濟,并且,這種治理機構(gòu)最好由非營利組織來承當(dāng).東北城市社區(qū)經(jīng)濟進(jìn)一步開展思結(jié)合對兩個不同開展程度的社區(qū)經(jīng)濟的比擬分析,筆者對于當(dāng)前東北城市的社區(qū)經(jīng)濟的開展提出如下建議：一基層社區(qū)要充分重視社區(qū)經(jīng)濟是社區(qū)建設(shè)的重要經(jīng)濟根底.社區(qū)根底設(shè)施的建設(shè),社區(qū)的公益事業(yè)的開展,社區(qū)工作人員的勞動補助、辦公經(jīng)費,可以說都離不開經(jīng)濟的支持.在筆者所

13、調(diào)查的長春市A社區(qū)及其他一些社區(qū)時,經(jīng)常碰到的是基層社區(qū)工作者苦于資金缺乏,因而無法更好地開展社區(qū)公益事業(yè)的苦惱.這說明僅靠政府投資,是不利于社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步開展的.在當(dāng)前政府投資相對缺乏的情況下,各個社區(qū),特別是經(jīng)濟不興旺地區(qū)的社區(qū),應(yīng)當(dāng)積極改變單純依賴政府投資的觀念,積極開展社區(qū)經(jīng)濟,為社區(qū)建設(shè)提強有力的經(jīng)濟支持.同時,各市、區(qū)政府、街道也要制定政策舉措,對基層社區(qū)開展社區(qū)經(jīng)濟給予有力支持.二需要社區(qū)干部的帶頭作用B社區(qū)經(jīng)濟的開展離不開社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的奉獻(xiàn)精神.為了籌集資金開展社區(qū)經(jīng)濟,社區(qū)主任拿出家里的全部積蓄,并且?guī)е鐓^(qū)干部和群眾起早貪黑建設(shè)房.社區(qū)干部的模范帶頭作用成了無形的力量,帶動著

14、社區(qū)的工作人員忘我的奉獻(xiàn)和無私的工作,才有B社區(qū)今天的社區(qū)經(jīng)濟的初步繁榮.因此說,在當(dāng)前社區(qū)經(jīng)濟的開展中,社區(qū)干部的帶頭作用應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暫瓦M(jìn)一步提倡.社區(qū)干部要改變以往只關(guān)注于檢查、評選的思維模式,要以社區(qū)居民的需求為出發(fā)點,做好社區(qū)經(jīng)濟的開展工作.三減輕社區(qū)工作人員的日常工作負(fù)擔(dān)據(jù)不完全統(tǒng)計,目前社區(qū)承當(dāng)?shù)慕?jīng)常性、季節(jié)性、階段性和臨時交辦的工作多達(dá)幾十項,再加上現(xiàn)在從上到下的各項工作進(jìn)社區(qū),以及各種檢查、評選,社區(qū)干部們整天疲于奔命.B社區(qū)的一位干部曾說：“社區(qū)的工作是紛繁復(fù)雜、包羅萬象的.比方說社區(qū)的衛(wèi)生、社區(qū)的治安、社區(qū)的民政工作、社區(qū)的殘聯(lián)工作、社區(qū)的方案生育工作、社區(qū)的低保再就業(yè)的安

15、置等等吧.我們曾經(jīng)統(tǒng)計過,社區(qū)一共有169項工作內(nèi)容之多.在這樣的情況下,B社區(qū)的社區(qū)經(jīng)濟的開展成果尤其來之不易.因此,如果政府制定相應(yīng)的政策,切實減輕社區(qū)工作人員的日常工作負(fù)擔(dān),這將有利于基層社區(qū)更多地關(guān)注社區(qū)經(jīng)濟和社區(qū)開展問題.四增強城市社區(qū)經(jīng)濟的組織治理開展非營利組織,以改變東北城市社區(qū)經(jīng)濟開展中治理多層次的狀況,主要是行政推動的狀態(tài).社區(qū)經(jīng)濟的主體應(yīng)主要是非營利性組織和公益性組織.而目前東北城市社區(qū)的這方面組織開展還不夠完善,這造成了現(xiàn)在主要是街道治理經(jīng)濟的局面.為此,我們可以借鑒美國等興旺國家的一些先進(jìn)經(jīng)驗,在城市街道一級組建“社區(qū)經(jīng)濟開展公司這種非政府非盈利組織,公司的從業(yè)人員由社

16、區(qū)居民來承當(dāng).“社區(qū)經(jīng)濟開展公司負(fù)責(zé)組織本社區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)與開展,公司的從業(yè)人員由社區(qū)居民來承當(dāng),公司的利潤必須根據(jù)一定比例用在社區(qū)建設(shè)的公益事業(yè)方面,如修建社區(qū)活動中央、種植花草樹木、資助特困戶等.通過建立“社區(qū)經(jīng)濟開展公司這樣的統(tǒng)一治理機構(gòu),可以解決目前社區(qū)經(jīng)濟開展中治理層次多的狀況,實現(xiàn)對社區(qū)經(jīng)濟的統(tǒng)一治理,從而促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟的進(jìn)一步開展.五解除社區(qū)經(jīng)濟從業(yè)人員的后顧之憂為了開展社區(qū)經(jīng)濟,鼓勵更多的社區(qū)成員參與到社區(qū)經(jīng)濟中來,就要保證社區(qū)經(jīng)濟從業(yè)人員的生活,使他們得到養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的社會保證,從而解除社區(qū)經(jīng)濟從業(yè)人員后顧之憂.為此,必須拓寬社會保證的覆蓋面,使得不同行業(yè)、不同所有制的勞動者

17、都能夠平等的享有社會保證的待遇.只有這樣,才能使得現(xiàn)有的社區(qū)經(jīng)濟從業(yè)人員安心的經(jīng)營,也吸引更多的社區(qū)居民從事社區(qū)經(jīng)濟.六充分發(fā)動和整合社區(qū)資源要真正實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟的自主自立開展,社區(qū)資源的發(fā)動和重組是關(guān)鍵.社區(qū)資源包括人力資源、資金資源、物質(zhì)資源、社會資源等方面.在當(dāng)前社區(qū)經(jīng)濟開展過程中,各基層社區(qū)要采取各種形式,有效地發(fā)動和整合各種社區(qū)資源,使其發(fā)揮整體效用,為社區(qū)經(jīng)濟和社區(qū)建設(shè)的開展效勞.在這方面,香港地區(qū)積累了一定的經(jīng)驗,他們發(fā)揮區(qū)內(nèi)居民擁有的未受市場利用的才能、技術(shù)、經(jīng)驗,來效勞本社區(qū)和其它社區(qū)中的成員,從而在一定程度上改善了社區(qū)居民的生活,促進(jìn)了社區(qū)經(jīng)濟的開展.東北城市可以借鑒香港的有關(guān)經(jīng)驗,充分利用社區(qū)居民包括下崗職工的才能、技術(shù)和經(jīng)驗,為社