1、我國(guó)的勞動(dòng)法律制度一、勞動(dòng)法律制度的幾個(gè)基本理論問(wèn)題（一）什么是勞動(dòng)法律制度簡(jiǎn)單地說(shuō)，勞動(dòng)法律制度是規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的法律制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，勞動(dòng)、資本和技術(shù)是市場(chǎng)的三大基本要素，因而，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)法律也就成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要法律制度。具體而言，勞動(dòng)法律制度是指調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系有密切聯(lián)系的其他社會(huì)關(guān)系的法律制度。勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)法律制度調(diào)整的核心內(nèi)容。所謂勞動(dòng)關(guān)系，是勞動(dòng)者與用人單位在實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系。其基本內(nèi)容是勞動(dòng)者提供勞動(dòng)，用人單位使用該勞動(dòng)并支付工資。從該意義上說(shuō)，它是一種合同關(guān)系，具有合同之債的財(cái)產(chǎn)要素。但與民法上債的關(guān)系不同的是，它還具有身份和社會(huì)公益的要素。

2、勞動(dòng)者必須親自提供勞動(dòng)而不能由他人代理；在勞動(dòng)過(guò)程中，勞動(dòng)者與用人單位會(huì)形成從屬關(guān)系，勞動(dòng)者需服從用人單位的管理，因此，勞動(dòng)者在提供勞動(dòng)的同時(shí)，與用人單位也建立了身份關(guān)系。由于勞動(dòng)者是社會(huì)的大眾，勞工問(wèn)題也就成為基本的社會(huì)問(wèn)題，勞動(dòng)者與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系是否和諧，與社會(huì)大眾的生活是否安定有著密切的聯(lián)系，因此，勞動(dòng)關(guān)系不應(yīng)當(dāng)僅僅看作是勞動(dòng)者與用人單位之間的關(guān)系，還應(yīng)當(dāng)著眼于整個(gè)社會(huì)的公益來(lái)看待。此外，勞動(dòng)法律制度也調(diào)整一些與勞動(dòng)關(guān)系有密切聯(lián)系的社會(huì)關(guān)系，這些關(guān)系是附隨于勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生的。例如，勞動(dòng)部門、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在勞動(dòng)力招收、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等方面發(fā)生的社會(huì)關(guān)系；工會(huì)組織在集體談判、

3、簽訂集體合同和維護(hù)職工權(quán)益方面發(fā)生的社會(huì)關(guān)系；社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者和用人單位在社會(huì)保險(xiǎn)方面發(fā)生的社會(huì)關(guān)系；勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查勞動(dòng)法實(shí)施中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系；勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系等等。（二）勞動(dòng)法律制度的主要內(nèi)容由于勞動(dòng)法律制度所調(diào)整的范圍涉及到勞動(dòng)關(guān)系的方方面面，因此，其內(nèi)容也十分豐富，從理論上說(shuō)，主要包括以下部分：1、勞動(dòng)關(guān)系方面的法律制度。這是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系最基礎(chǔ)的法律制度，主要是指勞動(dòng)合同法和集體合同法。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系主要通過(guò)勞動(dòng)者與用人單位訂立勞動(dòng)合同來(lái)建立。由于勞動(dòng)者個(gè)人相對(duì)于企業(yè)而言總是處于弱勢(shì)地位，在勞動(dòng)合同中容易出現(xiàn)一些對(duì)勞動(dòng)者不利的條款，這

4、就需要通過(guò)集體合同來(lái)矯正，以提高企業(yè)的整體勞動(dòng)條件和職工的工資福利待遇。集體合同一旦簽訂，對(duì)企業(yè)及勞動(dòng)者都具有法律效力，個(gè)人與企業(yè)簽訂的勞動(dòng)合同與集體合同條款相沖突的，以集體合同為準(zhǔn)。2、勞動(dòng)基準(zhǔn)方面的法律制度。主要指國(guó)家制定的關(guān)于勞動(dòng)者最基本勞動(dòng)條件的法律法規(guī)，包括最低工資法、工作時(shí)間法、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生法等。其目的是改善勞動(dòng)條件，保障勞動(dòng)者的基本生活，避免傷亡事故的發(fā)生。勞動(dòng)基準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性規(guī)范，用人單位必須遵守執(zhí)行。3、勞動(dòng)力市場(chǎng)方面的法律制度。主要是指調(diào)節(jié)勞動(dòng)力市場(chǎng)、促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)的法律制度，包括就業(yè)促進(jìn)法、職業(yè)培訓(xùn)法、就業(yè)服務(wù)法等。就業(yè)是民生之本，促進(jìn)就業(yè)是現(xiàn)代國(guó)家的基本責(zé)任。國(guó)家必須采取

5、各種宏觀調(diào)控手段，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者充分就業(yè)。4、社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律制度。主要對(duì)勞動(dòng)者基本生存條件的保障以及生活質(zhì)量的提高進(jìn)行規(guī)定，具體包括養(yǎng)老保險(xiǎn)法、醫(yī)療保險(xiǎn)法、失業(yè)保險(xiǎn)法、工傷保險(xiǎn)法、生育保險(xiǎn)法等。5、勞動(dòng)權(quán)利保障與救濟(jì)方面的法律制度。主要包括勞動(dòng)監(jiān)察法和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法。由于勞動(dòng)關(guān)系具有身份屬性，勞動(dòng)者與用人單位之間形成了管理與被管理的關(guān)系，用人單位往往會(huì)忽視甚至侵犯勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利。因此，勞動(dòng)監(jiān)察對(duì)勞動(dòng)法律制度的實(shí)施和勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)的實(shí)現(xiàn)起著至關(guān)重要的作用。在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)中，勞動(dòng)爭(zhēng)議是難以避免的，關(guān)鍵是要建立起有效的解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的制度，以此作為解決糾紛、保障當(dāng)事人合法權(quán)益的最后屏障。

6、目前，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理包括調(diào)解、仲裁和訴訟三種方式。（三）勞動(dòng)法的法律屬性與特點(diǎn)如何給勞動(dòng)法的法律屬性定位，這是一個(gè)涉及勞動(dòng)法的基本原則和價(jià)值判斷的問(wèn)題。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為勞動(dòng)法屬于經(jīng)濟(jì)法范疇，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為勞動(dòng)法屬于民法范疇，還有人說(shuō)勞動(dòng)法屬于行政法范疇。我們說(shuō)，勞動(dòng)法是起源于私法（民法）、又最終從私法分離出來(lái)的獨(dú)立法律部門。從法律屬性來(lái)說(shuō)，它屬于社會(huì)法的范疇。要說(shuō)明這一點(diǎn)，我們必須簡(jiǎn)要地回顧一下勞動(dòng)法的起源和發(fā)展。勞動(dòng)法產(chǎn)生于歐洲工業(yè)革命后。工業(yè)革命在推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力進(jìn)步的同時(shí)，也帶來(lái)了勞動(dòng)關(guān)系的普遍化。最初，勞動(dòng)力雇傭關(guān)系完全被作為財(cái)產(chǎn)關(guān)系由民法來(lái)調(diào)整，受合同自由原則的規(guī)制。但實(shí)際上，這只是雇

7、主一方的自由，而非勞動(dòng)者的自由。因?yàn)?，勞資關(guān)系是一種不平等的關(guān)系，資本的巨大支配力很容易將勞動(dòng)者的獨(dú)立轉(zhuǎn)化為對(duì)資本的依附。勞動(dòng)力相對(duì)于資本而言總是處于弱者地位，因此，在自由資本主義時(shí)期，勞動(dòng)者長(zhǎng)期忍受著惡劣的工作條件和超長(zhǎng)的工作時(shí)間，領(lǐng)取吃不飽、餓不死的“饑餓工資”，結(jié)果導(dǎo)致勞資關(guān)系緊張，社會(huì)長(zhǎng)期處在動(dòng)蕩不安中。后來(lái)，隨著工人運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，特別是人權(quán)觀念的進(jìn)步，勞工問(wèn)題成為各國(guó)政府關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，有必要通過(guò)專門立法予以解決。然而，繼續(xù)在民法范疇內(nèi)解決勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整問(wèn)題已經(jīng)非常困難，為了調(diào)整處于強(qiáng)勢(shì)地位的資本家與處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者之間的關(guān)系，需要沖破民法理念和制度的束縛，尋求公共權(quán)力的積極介入，

8、這種努力的結(jié)果促使大量以最高工時(shí)、最低工資、職業(yè)安全等為內(nèi)容的勞動(dòng)立法的出現(xiàn)。勞動(dòng)法的興起成為19世紀(jì)末20世紀(jì)初以來(lái)各國(guó)法律發(fā)展的重要內(nèi)容，公共力量（國(guó)家）和社會(huì)力量（工會(huì)）在平衡勞資關(guān)系上的作用日益強(qiáng)化。勞動(dòng)法發(fā)端于民法，又超越了民法，并逐漸成為獨(dú)立的法律部門。從性質(zhì)上看，勞動(dòng)法已經(jīng)不屬于私法的范疇，它具有社會(huì)法的品格。社會(huì)法是20世紀(jì)以來(lái)、特別是第二次世界大戰(zhàn)以后提出的一個(gè)概念，法學(xué)界認(rèn)為在傳統(tǒng)的公法和私法劃分的基礎(chǔ)上還應(yīng)當(dāng)有第三種類型，即介乎于公法和私法之間的第三種法域社會(huì)法。所謂社會(huì)法，一般是指為解決社會(huì)問(wèn)題而制定的、具有普遍社會(huì)意義的、以社會(huì)利益為本位的法律，其目的是為了維護(hù)社會(huì)弱

9、勢(shì)階層的生存及增進(jìn)社會(huì)整體的福利。勞動(dòng)法和社會(huì)保障法都屬于典型的社會(huì)法。就勞動(dòng)法而言，其社會(huì)法的屬性集中表現(xiàn)為社會(huì)利益本位的思想。由于勞動(dòng)關(guān)系是具有普遍意義的社會(huì)關(guān)系，勞工問(wèn)題與社會(huì)的整體利益有著密切聯(lián)系。勞動(dòng)法的產(chǎn)生，就是通過(guò)國(guó)家干預(yù)來(lái)平衡勞資雙方經(jīng)濟(jì)上的不平等。勞動(dòng)法的立法宗旨就是為了協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利，提升勞動(dòng)者在社會(huì)中的地位，它代表了社會(huì)大眾的普遍需求和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的共同價(jià)值取向。勞動(dòng)法以謀求勞動(dòng)者的整體利益為己任，因此具有濃厚的社會(huì)法色彩。從勞動(dòng)法具有的社會(huì)法屬性出發(fā)，可以歸納出勞動(dòng)法的幾個(gè)特征：1、勞動(dòng)法的基本價(jià)值取向是側(cè)重保護(hù)勞動(dòng)者。有人認(rèn)為，既然法律追求的是平等

10、，那么作為勞動(dòng)關(guān)系雙方的勞動(dòng)者和用人單位都應(yīng)處在同等水平予以保護(hù)。前面已經(jīng)分析過(guò)，勞動(dòng)關(guān)系是一種不平等的關(guān)系，資本的巨大支配力很容易把勞動(dòng)者變成它的附屬。要保護(hù)勞動(dòng)者，使其獲得有尊嚴(yán)的勞動(dòng)，就必須通過(guò)法律的強(qiáng)制來(lái)彌補(bǔ)勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位，因此，側(cè)重保護(hù)勞動(dòng)者是勞動(dòng)法與生俱來(lái)的使命。但這并不意味著不保護(hù)資本者或經(jīng)營(yíng)者的利益，一方面，勞動(dòng)法的制度設(shè)計(jì)也是為了建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，為了保護(hù)用人單位的利益，勞動(dòng)法也規(guī)定了勞動(dòng)者的許多義務(wù)；另一方面，資本者或經(jīng)營(yíng)者的利益可以通過(guò)其他的法律得到保護(hù)，如物權(quán)法、合同法、公司法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法等等。2、強(qiáng)制性規(guī)范與任意性規(guī)范相結(jié)合，以強(qiáng)制性規(guī)范為主。勞動(dòng)法大多屬于強(qiáng)

11、制性規(guī)范，尤其是勞動(dòng)基準(zhǔn)法，它是國(guó)家對(duì)用人單位設(shè)定的義務(wù)，用人單位必須嚴(yán)格遵守，不能降低標(biāo)準(zhǔn)，只能在最低標(biāo)準(zhǔn)之上給予勞動(dòng)者更好的勞動(dòng)條件和工資福利待遇。即使是調(diào)整勞動(dòng)合同關(guān)系的任意性規(guī)范，也與調(diào)整一般民事合同關(guān)系的任意性規(guī)范不同。例如，在勞動(dòng)合同關(guān)系中，合同自由原則既要受法定勞動(dòng)基準(zhǔn)的限制，還要受集體合同的限制，凡是與法律相沖突或低于集體合同標(biāo)準(zhǔn)的條款都無(wú)效。從這一特征也可看出，勞動(dòng)法不屬于以意思自治為核心理念的私法，而是典型的社會(huì)法。3、實(shí)體法和程序法相統(tǒng)一。一般而言，實(shí)體法和程序法是一種互為依存的關(guān)系，有一定的實(shí)體法，就有與之對(duì)應(yīng)的程序法，例如民法與民事訴訟法、刑法與刑事訴訟法。勞動(dòng)法則不

12、然，其本身既有實(shí)體性法律規(guī)范，也有程序性法律規(guī)范，這是由勞動(dòng)法的特殊性所決定的。由于勞動(dòng)爭(zhēng)議具有復(fù)雜性和特殊性，勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決程序也有不同于普通民事糾紛和商事仲裁的特點(diǎn)，因此必須專門做出規(guī)定，這就使得勞動(dòng)法既有實(shí)體法的內(nèi)容又有程序法的內(nèi)容。（四）國(guó)外勞動(dòng)法的立法模式及其特點(diǎn)勞動(dòng)法產(chǎn)生于資本主義自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期。1802年英國(guó)頒布的學(xué)徒的健康及道德法被視為現(xiàn)代勞動(dòng)法的開(kāi)端。20世紀(jì)以來(lái)，特別是二戰(zhàn)以后，隨著人權(quán)觀念的發(fā)展，勞動(dòng)法作為保障勞動(dòng)者基本權(quán)利的法律得到了空前的發(fā)展，成為現(xiàn)代國(guó)家法律體系中的重要組成部分。綜觀各國(guó)的勞動(dòng)立法，主要有以下三種模式：1、勞動(dòng)法典模式。這種模式的代表性法典有法國(guó)勞動(dòng)法

13、典、俄羅斯勞動(dòng)法典等，其特點(diǎn)是勞動(dòng)法完全脫離民法而獨(dú)立，通過(guò)法典化建立了一個(gè)統(tǒng)一的勞動(dòng)法律體系，有利于法律的適用。2、民法典與多部勞動(dòng)單行法并行的模式。即在民法典中規(guī)定雇傭合同或勞動(dòng)合同，另外制定大量的單行勞動(dòng)法律。這種模式典型的代表是德國(guó)，德國(guó)在德國(guó)民法典中規(guī)定了雇傭合同，此外還頒布了許多單行的勞動(dòng)法律，如集體合同法、工作時(shí)間法、解雇保護(hù)法等。其特點(diǎn)是法律分散，存在如何統(tǒng)一和協(xié)調(diào)的問(wèn)題。3、多部單行法的模式。即制定大量單行的勞動(dòng)法律，英美法系國(guó)家大多采取這種模式，如美國(guó)有國(guó)家勞資關(guān)系法、公平勞動(dòng)基準(zhǔn)法、同工同酬法等法律。需要指出的是，在英美法系，法院判例是勞動(dòng)法重要的法律淵源，同時(shí)也具有統(tǒng)一

14、勞動(dòng)法律體系的功能。目前，勞動(dòng)法在各國(guó)的發(fā)展日漸成熟，主要體現(xiàn)為以下特點(diǎn)：一是勞動(dòng)法律體系日益完備，包括了勞動(dòng)關(guān)系的各個(gè)方面。法律的完善有利于減少勞動(dòng)爭(zhēng)議，使得勞動(dòng)關(guān)系比較穩(wěn)定。二是勞動(dòng)法在規(guī)定勞動(dòng)者原有勞動(dòng)權(quán)利的基礎(chǔ)上，已發(fā)展到對(duì)勞動(dòng)者基本權(quán)利的尊重和保護(hù)，并將憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利落實(shí)到勞動(dòng)領(lǐng)域，規(guī)定勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中具有人格尊嚴(yán)不受侵犯的權(quán)利，勞動(dòng)者有自由權(quán)、言論權(quán)、隱私權(quán)、平等權(quán)等。三是勞動(dòng)法向國(guó)際化趨勢(shì)發(fā)展，這主要通過(guò)國(guó)際勞工組織制定的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)。二、我國(guó)現(xiàn)行的勞動(dòng)法律制度新中國(guó)成立初期，國(guó)家通過(guò)頒布一系列勞動(dòng)法規(guī)，建立起了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的勞動(dòng)法律制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我

15、國(guó)勞動(dòng)立法進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，1994年7月5日中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法的頒布，標(biāo)志著我國(guó)已初步建立了以勞動(dòng)法和其他法律為主體，行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章、司法解釋和國(guó)際公約等為輔助的勞動(dòng)法律制度。我國(guó)的勞動(dòng)法律制度主要包括以下部分：1法律。由全國(guó)人大及其常委會(huì)頒布的勞動(dòng)法律有勞動(dòng)法、工會(huì)法、職業(yè)病防治法、安全生產(chǎn)法、礦山安全法等。2行政法規(guī)。由國(guó)務(wù)院頒布的勞動(dòng)行政法規(guī)主要有女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定、禁止使用童工規(guī)定、失業(yè)保險(xiǎn)條例、工傷保險(xiǎn)條例、企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例、勞動(dòng)保障監(jiān)察條例等。3部門規(guī)章。勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的配套規(guī)章主要有集體合同規(guī)定、違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法、

16、違反勞動(dòng)法有關(guān)勞動(dòng)合同規(guī)定的賠償辦法、企業(yè)最低工資規(guī)定等。4地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。勞動(dòng)法賦予了省、市、自治區(qū)制定勞動(dòng)合同實(shí)施辦法的權(quán)力，各地制定了大量的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，如北京市勞動(dòng)合同規(guī)定、上海市勞動(dòng)合同條例等。5司法解釋。最高人民法院于2001年發(fā)布的關(guān)于審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件有關(guān)問(wèn)題的司法解釋，對(duì)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議也起了重要的作用。此外，經(jīng)我國(guó)批準(zhǔn)的國(guó)際勞工公約也是我國(guó)勞動(dòng)法的淵源。迄今為止，我國(guó)已批準(zhǔn)了24個(gè)國(guó)際勞工組織通過(guò)的國(guó)際勞工公約，例如消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約、準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約、同工同酬公約等等。以勞動(dòng)法為核心的勞動(dòng)法律制度的建立，使我國(guó)勞動(dòng)制度的各個(gè)方面逐步走向法治化，具有

17、重要的社會(huì)意義：首先，它打破了以前勞動(dòng)關(guān)系的行政調(diào)整模式和按照用人單位所有制性質(zhì)管理勞動(dòng)關(guān)系的模式，確立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的基本模式，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；其次，它明確了勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)、自主擇業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利等，完善了勞動(dòng)權(quán)利保障與救濟(jì)制度，從而使勞動(dòng)權(quán)這一基本人權(quán)具有了實(shí)在內(nèi)容和法律保障，維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益；再次，它明確了勞動(dòng)關(guān)系雙方的權(quán)利義務(wù)，有利于減少糾紛，維護(hù)穩(wěn)定、和諧的勞動(dòng)關(guān)系，從而為構(gòu)建和諧社會(huì)提供了重要保證。三、我國(guó)勞動(dòng)立法及法律實(shí)施存在的主要問(wèn)題隨著改革開(kāi)放的深入

18、和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律制度的不足也日益顯露出來(lái)，以下從三個(gè)方面談一談。（一）勞動(dòng)立法存在的主要問(wèn)題1勞動(dòng)立法相對(duì)滯后在我國(guó)的勞動(dòng)立法中，最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的勞動(dòng)法律較少，滯后于社會(huì)發(fā)展的需要。勞動(dòng)法頒布實(shí)施以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)制定的勞動(dòng)法律只有職業(yè)病防治法和安全生產(chǎn)法，另外還修訂了工會(huì)法。其余的勞動(dòng)立法多數(shù)位階較低，以行政法規(guī)和部門規(guī)章為主，法律效力不強(qiáng)。調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系所急需的勞動(dòng)合同法、就業(yè)促進(jìn)法、社會(huì)保險(xiǎn)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法等專項(xiàng)法律都還沒(méi)有制定，影響了勞動(dòng)關(guān)系的法治化進(jìn)程。在司法實(shí)踐中，處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的法律依據(jù)，嚴(yán)格地說(shuō)只有法律和行政法規(guī)，部門規(guī)章只作參考。勞動(dòng)立法的位階

19、較低，也是目前社會(huì)上對(duì)勞動(dòng)法尊重不夠的原因之一。2立法不統(tǒng)一，法律法規(guī)之間有沖突勞動(dòng)立法中有大量的地方性法規(guī)和規(guī)章，不同地方性法規(guī)和規(guī)章對(duì)同樣問(wèn)題卻有不同的規(guī)定，例如勞動(dòng)合同的違約金設(shè)立條件、競(jìng)業(yè)限制的范圍、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的標(biāo)準(zhǔn)等各有不同，這造成了省與省之間、省與部委之間規(guī)定的沖突，不利于法律的貫徹實(shí)施。3法律制度不夠完整，內(nèi)容不夠完善勞動(dòng)法采取綱要式立法模式，許多規(guī)定都是原則性的，再加上缺少單項(xiàng)立法，難以進(jìn)行全面細(xì)致的規(guī)定。例如，對(duì)集體合同制度，僅在勞動(dòng)法上原則性地規(guī)定了四條，還不能有力地推動(dòng)集體合同制度的實(shí)施；就業(yè)促進(jìn)立法主要應(yīng)包括就業(yè)調(diào)控、就業(yè)管理、反就業(yè)歧視、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)等法律制度，

20、但目前我國(guó)就業(yè)調(diào)控法律制度缺失，反就業(yè)歧視的規(guī)定過(guò)于原則，其余的立法也均為行政法規(guī)或部門規(guī)章，內(nèi)容也不夠完善。（二）勞動(dòng)法實(shí)施中存在的主要問(wèn)題目前我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，利益格局發(fā)生了重大變化，再加上勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求的矛盾，勞動(dòng)法的實(shí)施存在許多問(wèn)題，勞動(dòng)者權(quán)利受侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在個(gè)別地區(qū)、行業(yè)和某些單位還相當(dāng)嚴(yán)重，歸結(jié)起來(lái)，主要有以下問(wèn)題：第一，勞動(dòng)合同簽訂率不高、期限較短、內(nèi)容不規(guī)范，部分企業(yè)勞動(dòng)合同內(nèi)容顯失公平，甚至有違法條款，嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。第二，存在違反勞動(dòng)基準(zhǔn)的現(xiàn)象，例如，一些建筑、餐飲企業(yè)拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重；部分企業(yè)隨意延長(zhǎng)工作時(shí)間，每天十多個(gè)小時(shí)的工作使許多勞動(dòng)者

21、長(zhǎng)期處在緊張疲勞狀態(tài)；有的企業(yè)勞動(dòng)安全和衛(wèi)生條件差，惡性安全事故頻發(fā)。這些現(xiàn)象極大地侵害了勞動(dòng)者的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。第三，部分用人單位不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，尤其是非公有制企業(yè)中的私營(yíng)企業(yè)參保率低，進(jìn)城務(wù)工人員難以獲得社會(huì)保障。第四，存在就業(yè)歧視和侵犯勞動(dòng)者人格尊嚴(yán)的現(xiàn)象。目前就業(yè)歧視種類繁多，如性別、年齡、相貌、身高、戶籍、地域、殘疾、婚姻狀況等歧視。還有一些企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者隨意體罰或搜身，限定勞動(dòng)者去衛(wèi)生間的時(shí)間和次數(shù)。這些做法侵犯了勞動(dòng)者的平等就業(yè)權(quán)和人格尊嚴(yán)。勞動(dòng)法實(shí)施中存在的問(wèn)題，一方面是由于當(dāng)事人的法律意識(shí)不強(qiáng)，另一方面是由于行政執(zhí)法力度不夠。2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布勞動(dòng)保障監(jiān)察條例，強(qiáng)化了勞

22、動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法措施。但目前，我國(guó)勞動(dòng)監(jiān)察制度仍存在兩方面不足：（1）人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)施配備不足，人員少、力量弱與勞動(dòng)監(jiān)察面廣、任務(wù)重之間的矛盾十分突出。例如，北京市海淀區(qū)共有7萬(wàn)余家企業(yè)，而工作在一線的勞動(dòng)保障監(jiān)察員只有23名，平均每人要監(jiān)察三千多家企業(yè)，每年人均處理的案件都在2000件以上。（2）監(jiān)察力度不夠，主要體現(xiàn)為地方政府重視不夠，地方保護(hù)主義盛行，行政干預(yù)過(guò)強(qiáng)。例如一些地方政府借口保護(hù)投資環(huán)境，規(guī)定某些企業(yè)免于監(jiān)察，勞動(dòng)監(jiān)察員不得入內(nèi)，勞動(dòng)法在這些企業(yè)成為“一紙空文”。因此，我國(guó)的勞動(dòng)監(jiān)察制度還有待進(jìn)一步完善。（三）勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度中存在的主要問(wèn)題無(wú)救濟(jì)則無(wú)權(quán)利，權(quán)利的實(shí)現(xiàn)必須有相應(yīng)的

23、救濟(jì)機(jī)制，勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制是保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)利的最后屏障。近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件呈大幅上升趨勢(shì)。例如，2004年地方各級(jí)人民法院全年共審結(jié)一審勞動(dòng)爭(zhēng)議案件163151件，比上一年上升18.4% ，其增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)超過(guò)一般民事案件。目前我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理采取“一裁二審”的體制，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁是勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟必經(jīng)的前置程序。一個(gè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的處理可能要經(jīng)過(guò)調(diào)解、仲裁、一審、二審等眾多程序，比普通民事訴訟程序還復(fù)雜。實(shí)踐證明，“一裁二審”的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度周期長(zhǎng)、成本高、效率低，這種制度設(shè)計(jì)對(duì)于勞動(dòng)者，特別是對(duì)于農(nóng)民工來(lái)說(shuō)是極大的負(fù)擔(dān)。而且，勞動(dòng)法規(guī)定提出勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁的時(shí)效為勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生之日起60日內(nèi)，超過(guò)時(shí)效的不

24、予受理，而因超過(guò)時(shí)效不予受理的仲裁案件，法院也不予受理，這使得相當(dāng)一部分勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)被侵害而得不到法律的救濟(jì)。當(dāng)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件起訴到法院后，法院是按照民事訴訟程序來(lái)處理的。當(dāng)前，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的訴訟程序存在一些不利于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：（1）程序復(fù)雜，時(shí)間過(guò)長(zhǎng)；（2）訴訟成本過(guò)高，許多勞動(dòng)者請(qǐng)不起律師，甚至打不起官司；（3）舉證責(zé)任分擔(dān)不合理，舉證責(zé)任倒置在司法解釋中雖有列舉規(guī)定，但尚不全面，可操作性也不強(qiáng)；（4）審判機(jī)構(gòu)的組成與勞動(dòng)爭(zhēng)議的特點(diǎn)不相適應(yīng)，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件由民事審判庭審理，審判人員的組成和相關(guān)程序難以適用國(guó)際上推行的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的“三方原則”，即由政府、雇主和工人共同參與

25、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的原則。有學(xué)者經(jīng)調(diào)查指出，農(nóng)民工即使是通過(guò)法律途徑追回自己的工資，整個(gè)社會(huì)也要為此付出至少三倍于工資額的代價(jià)，這是一種社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。我國(guó)的勞動(dòng)權(quán)利救濟(jì)法律制度的確亟待改進(jìn)和完善。四、完善我國(guó)勞動(dòng)法律制度的幾點(diǎn)建議勞動(dòng)法頒布至今已整整十一年，這期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善，原有的立法已經(jīng)不能完全適應(yīng)目前勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的要求，完善我國(guó)勞動(dòng)法律制度刻不容緩。以下談幾點(diǎn)建議：第一，加快勞動(dòng)立法，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的勞動(dòng)法律體系。完善我國(guó)勞動(dòng)法律制度建設(shè)，首先應(yīng)當(dāng)處理好勞動(dòng)法立法的目標(biāo)模式與現(xiàn)階段完善方式的關(guān)系。勞動(dòng)法律制度建設(shè)的目標(biāo)模式應(yīng)是制定一部完

26、整的勞動(dòng)法典，但由于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)體制改革和勞動(dòng)體制改革的任務(wù)尚未完成，制定勞動(dòng)法典的條件尚不具備，因此，制定與勞動(dòng)法相配套的單項(xiàng)法律法規(guī)以填補(bǔ)勞動(dòng)法的立法空白，對(duì)過(guò)于原則、操作性不強(qiáng)的規(guī)定予以充實(shí)，是現(xiàn)階段完善勞動(dòng)立法的最佳方式。根據(jù)現(xiàn)實(shí)中各勞動(dòng)單行立法的緊迫性和可行性程度決定其制定的先后順序，現(xiàn)階段主要有以下一些立法亟需完善：1勞動(dòng)合同法勞動(dòng)合同法是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)性法律。目前制定勞動(dòng)合同法應(yīng)當(dāng)注意解決以下幾個(gè)問(wèn)題：一是適當(dāng)擴(kuò)大勞動(dòng)合同法的適用范圍。目前仍有相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)者不適用勞動(dòng)法，例如，與事業(yè)單位簽訂聘用合同的人員就被排除在勞動(dòng)法的適用范圍之外，導(dǎo)致這部分勞動(dòng)者的利益得不到勞動(dòng)法的保護(hù)

27、。從未來(lái)發(fā)展看，應(yīng)當(dāng)考慮將事業(yè)單位的聘用關(guān)系納入勞動(dòng)合同法的調(diào)整范圍。二是在勞動(dòng)合同法中規(guī)定，不簽訂書面勞動(dòng)合同時(shí)用人單位應(yīng)承擔(dān)不利后果。三是完善勞動(dòng)合同終止和解除的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度?，F(xiàn)行勞動(dòng)法規(guī)定勞動(dòng)合同的解除需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金與賠償金，而勞動(dòng)合同的終止不需要支付任何補(bǔ)償，有些企業(yè)就采取簽訂一年期甚至更短期限勞動(dòng)合同的做法來(lái)避免因提前解除勞動(dòng)合同而支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，這容易造成勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象。勞動(dòng)合同立法應(yīng)完善勞動(dòng)合同終止和解除的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金制度，從而鼓勵(lì)用人單位訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。四是在勞動(dòng)合同法中規(guī)范非全日制用工。非全日制用工是靈活就業(yè)的主要形式，勞動(dòng)合同法應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范。對(duì)于非全日制人員

28、在社會(huì)保險(xiǎn)方面存在的問(wèn)題，可以通過(guò)技術(shù)性手段予以解決，例如，可以按照勞動(dòng)者在用人單位工作時(shí)間占總工作時(shí)間的比重來(lái)安排勞動(dòng)者和用人單位的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。此外，勞動(dòng)合同法草案規(guī)定了工會(huì)組織或者職工代表有權(quán)與用人單位簽訂集體合同。我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)就集體合同制度作出具體規(guī)定，以更好地發(fā)揮集體合同制度在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系中的作用。在集體合同制度中，應(yīng)當(dāng)從根本上解決三方機(jī)制問(wèn)題。我國(guó)目前有形式上的勞、資、政三方機(jī)制，但實(shí)際上三方機(jī)制并沒(méi)有充分發(fā)揮作用，作為集體談判一方當(dāng)事人的工會(huì)在集體協(xié)商中的作用不明顯。因此，應(yīng)當(dāng)依法保障和充分發(fā)揮工會(huì)在與用人單位簽訂集體合同中的作用。2就業(yè)促進(jìn)法就業(yè)問(wèn)題是我國(guó)當(dāng)前及未來(lái)長(zhǎng)期存在

29、的突出社會(huì)問(wèn)題。在就業(yè)促進(jìn)法起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重視總結(jié)國(guó)家各項(xiàng)就業(yè)政策，并賦予其嚴(yán)格的法律屬性，防止法律政策化傾向，還應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法完善政府在促進(jìn)就業(yè)階段的職責(zé)以及勞動(dòng)者獲得救濟(jì)的主要途徑。此外，應(yīng)明確規(guī)定就業(yè)歧視的內(nèi)容，反就業(yè)歧視立法應(yīng)確立就業(yè)平等、禁止就業(yè)歧視的原則，主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括就業(yè)歧視的概念、構(gòu)成要件和法律責(zé)任。除法律允許的合理差別待遇外，任何單位在招聘員工時(shí)以及在使用員工過(guò)程中都不得有歧視行為。3社會(huì)保險(xiǎn)法社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心，其對(duì)于保障勞動(dòng)者的基本生存權(quán)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定起著重要的作用。建議國(guó)家盡快制定社會(huì)保險(xiǎn)法，明確國(guó)家、用人單位和勞動(dòng)者在社會(huì)保險(xiǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)

30、費(fèi)的征繳、待遇給付、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和運(yùn)營(yíng)，明確監(jiān)督措施和法律責(zé)任。要擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，把進(jìn)城務(wù)工人員也納入到社會(huì)保險(xiǎn)中，同時(shí)提高社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，真正發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)安全網(wǎng)的作用。4勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制是勞動(dòng)者權(quán)利救濟(jì)的最后途徑。應(yīng)當(dāng)通過(guò)制定勞動(dòng)爭(zhēng)議處理法來(lái)重構(gòu)公正、高效的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制：一是改革現(xiàn)行的“一裁二審”爭(zhēng)議解決機(jī)制。應(yīng)充分考慮勞動(dòng)爭(zhēng)議的特點(diǎn)，針對(duì)不同的利益訴求適用不同的程序?？梢愿嗟剡m用簡(jiǎn)易程序，以節(jié)省當(dāng)事人的訴訟時(shí)間和成本。待條件成熟，在各級(jí)人民法院可設(shè)立專門的勞動(dòng)法庭，適用專門的程序來(lái)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。此外，勞動(dòng)仲裁不一定都作為訴訟的前置程序，

31、對(duì)于某些類型的勞動(dòng)爭(zhēng)議，仲裁也可以作出終局裁決。對(duì)于工會(huì)和企業(yè)因集體協(xié)商引發(fā)的爭(zhēng)議，應(yīng)通過(guò)三方原則來(lái)處理。二是完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制。這是世界各國(guó)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的重要方式。我們應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，建立多元的調(diào)解組織和多樣的對(duì)話機(jī)制，使得勞資雙方的爭(zhēng)議能夠通過(guò)調(diào)整機(jī)制得以解決。同時(shí)，通過(guò)法律來(lái)保證爭(zhēng)議解決機(jī)制的運(yùn)行。三是規(guī)范勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的審理。例如，舉證責(zé)任問(wèn)題，如果完全適用“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的規(guī)則顯然對(duì)勞動(dòng)者不利，因?yàn)榇蠖嘧C據(jù)都掌握在用人單位手里。再如60天申訴時(shí)效問(wèn)題，也應(yīng)當(dāng)予以修改。第二，完善勞動(dòng)監(jiān)察制度，加大勞動(dòng)法的執(zhí)法力度完善勞動(dòng)監(jiān)察法律制度是勞動(dòng)執(zhí)法最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在實(shí)踐中，勞動(dòng)法對(duì)用人單位的約束作用軟化，用人單位違反勞動(dòng)法的成本很