1、編輯ppt第五章第五章 旅游行政管理職能旅游行政管理職能編輯ppt知識點行政管理職能的含義與構(gòu)成行政管理職能的含義與構(gòu)成旅游行政管理的基本職能旅游行政管理的基本職能政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式的利與弊政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式的利與弊編輯ppt第一節(jié) 行政管理職能概述一、行政管理職能的含義與構(gòu)成一、行政管理職能的含義與構(gòu)成（一）行政管理職能的含義（一）行政管理職能的含義行政管理職能是指政府的行政機構(gòu)依法對國行政管理職能是指政府的行政機構(gòu)依法對國家政治、經(jīng)濟和社會事務(wù)進行管理時所承擔(dān)家政治、經(jīng)濟和社會事務(wù)進行管理時所承擔(dān)的職責(zé)和所發(fā)揮的功能。的職責(zé)和所發(fā)揮的功能。即政府的管理范圍、工作內(nèi)容、管理過程、即政

2、府的管理范圍、工作內(nèi)容、管理過程、管理方式和管理效率管理方式和管理效率 編輯ppt（二）行政管理職能的構(gòu)成（二）行政管理職能的構(gòu)成兩個體系兩個體系 基本職能體系基本職能體系 運行職能體系運行職能體系編輯ppt基本職能體系政治職能政治職能 （國防軍事、外交事務(wù)、社會（國防軍事、外交事務(wù)、社會治安和公民民主治安和公民民主 ）經(jīng)濟職能經(jīng)濟職能 （統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、信息（統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、信息引導(dǎo)、控制協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督、提供服務(wù)引導(dǎo)、控制協(xié)調(diào)、檢查監(jiān)督、提供服務(wù) ）文化職能文化職能 （科教、衛(wèi)生、體育、廣電、（科教、衛(wèi)生、體育、廣電、出版、文藝和文博等領(lǐng)域出版、文藝和文博等領(lǐng)域 ）社會職能社會職能

3、（提供社會福利保障和公共服（提供社會福利保障和公共服務(wù)體系務(wù)體系 ）編輯ppt政治職能是核心政治職能是核心經(jīng)濟職能是重心經(jīng)濟職能是重心文化職能是基礎(chǔ)文化職能是基礎(chǔ)社會職能是保障社會職能是保障 編輯ppt運行職能體系決策職能計劃職能組織職能協(xié)調(diào)職能控制職能編輯ppt二、二、重點講解：決策職能行政管理的主體在處理社會公共事務(wù)時所作行政管理的主體在處理社會公共事務(wù)時所作的設(shè)計方案和抉擇過程的設(shè)計方案和抉擇過程一個案例一個案例 美國圣海倫火山爆發(fā)美國圣海倫火山爆發(fā)編輯ppt事件回顧美國圣海倫斯火山美國圣海倫斯火山 （Mount StHelens ）位）位于華盛頓州西雅圖市以南大約于華盛頓州西雅圖市以南

4、大約150公里處公里處 誕生于誕生于3.7萬年前，萬年前，1857年噴發(fā)后熄滅。年噴發(fā)后熄滅。1980年年5月月18日，圣海倫斯火山強烈爆發(fā)日，圣海倫斯火山強烈爆發(fā) 編輯ppt煙塵直上煙塵直上1.8萬米高空，噴出熔巖、石頭、火萬米高空，噴出熔巖、石頭、火山灰山灰10億立方米億立方米山頭272億立方米的積雪溶融和崩解，造成20世紀(jì)最大的冰雪泥石流堵塞了哥倫比亞河，填平了26個湖泊，毀壞4萬公里長的公路，摧毀森林97萬公頃。強于轟炸廣島用的原子彈500倍的爆炸力 編輯ppt河水溫度升高達河水溫度升高達90度，河里的魚幾乎全煮熟度，河里的魚幾乎全煮熟圣海倫斯火山峰頂高度降低了近圣海倫斯火山峰頂高度降

5、低了近1313英尺英尺(約約合合400米米) 57人死亡人死亡損失高達損失高達5億美元億美元 編輯ppt其實早先已有成功預(yù)警3月月20日，圣海倫斯火山開始震動日，圣海倫斯火山開始震動美國地質(zhì)調(diào)查局和華盛頓大學(xué)地球物理系的美國地質(zhì)調(diào)查局和華盛頓大學(xué)地球物理系的科學(xué)家們（大衛(wèi)科學(xué)家們（大衛(wèi)約翰斯頓）約翰斯頓） 3月月27日，美國森林事務(wù)局劃定一個半徑為日，美國森林事務(wù)局劃定一個半徑為5-12公里的紅色地帶，半徑為公里的紅色地帶，半徑為12-25公里的藍色公里的藍色地帶地帶 究竟從哪里噴發(fā)有爭論究竟從哪里噴發(fā)有爭論無人聽從約翰斯頓的警告無人聽從約翰斯頓的警告編輯ppt為何損失如此慘重？經(jīng)濟利益驅(qū)動經(jīng)

6、濟利益驅(qū)動華盛頓州長決策失誤，沒有及時和足夠遠的華盛頓州長決策失誤，沒有及時和足夠遠的疏散人群疏散人群編輯ppt決策的正確與失誤關(guān)系到組織和事業(yè)的興衰決策的正確與失誤關(guān)系到組織和事業(yè)的興衰存亡。因此，每一個管理者都必須認(rèn)真研究存亡。因此，每一個管理者都必須認(rèn)真研究決策科學(xué)，掌握決策理論、決策的科學(xué)方法決策科學(xué)，掌握決策理論、決策的科學(xué)方法和技巧，在千頭萬緒中找出關(guān)鍵之所在，權(quán)和技巧，在千頭萬緒中找出關(guān)鍵之所在，權(quán)衡利弊及時做出正確的可行的決策衡利弊及時做出正確的可行的決策。編輯ppt赫伯特赫伯特西蒙西蒙(Herbert ASimon）的觀點）的觀點決策為管理的首要職能決策為管理的首要職能“決策

7、過程決策過程” decision making process 編輯ppt西蒙提出決策過程包括西蒙提出決策過程包括4個階段個階段搜集情況階段；搜集情況階段；擬定計劃階段；擬定計劃階段；選定計劃階段；選定計劃階段；評價計劃階段。評價計劃階段。管理行為分為管理行為分為“決策制定過程決策制定過程”和和“決策執(zhí)決策執(zhí)行過程行過程”，并認(rèn)為對管理的研究的重點應(yīng)集，并認(rèn)為對管理的研究的重點應(yīng)集中在中在“決策制定過程決策制定過程”的分析中的分析中編輯ppt三、行政管理職能轉(zhuǎn)變（一）傳統(tǒng)政府職能的弊端職能寬泛職能錯位職能交叉機構(gòu)膨脹編輯ppt（二）服務(wù)型政府職能的轉(zhuǎn)變由命令管制轉(zhuǎn)為協(xié)調(diào)服務(wù)由大政府、小社會轉(zhuǎn)為

8、小政府、大社會由黑箱操作轉(zhuǎn)為公正透明由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理編輯ppt第二節(jié) 旅游行政管理職能一、旅游行政管理職能的含義與作用（一）含義管什么和如何管（二）作用防止旅游開發(fā)中的“公地悲劇”降低旅游發(fā)展中的外部不經(jīng)濟性編輯ppt解決旅游信息不對稱所導(dǎo)致的旅游市場秩序混亂問題糾正旅游經(jīng)濟運行中的合成繆誤現(xiàn)象編輯ppt（三）政府失靈和旅游行政管理職能的局限性在市場經(jīng)濟條件下，由于政府自身的缺陷，所能發(fā)揮的功能、扮演的角色和起到的作用是有限的政府失靈編輯ppt可能原因：旅游行政管理職能的局限性政府旅游行政職能定位不準(zhǔn)確政府旅游宏觀管理決策失誤政府干預(yù)旅游業(yè)的成本高政府機構(gòu)的運行效率低政府機構(gòu)的內(nèi)在擴張性

9、強1)政府官員的尋租現(xiàn)象嚴(yán)重編輯ppt二、旅游行政管理職能定位即政府在旅游管理領(lǐng)域應(yīng)履行職責(zé)的內(nèi)容、范圍、方式等方面進行的預(yù)先設(shè)計我國旅游行政管理部門的三種角色開拓者規(guī)制者1)協(xié)調(diào)者編輯ppt新形勢下旅游行政管理職能的定位（一）宏觀調(diào)控職能旅游投資方向調(diào)控旅游優(yōu)惠政策配套旅游發(fā)展環(huán)境營造旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化旅游規(guī)劃引導(dǎo)經(jīng)濟周期調(diào)整編輯ppt（二）規(guī)范市場職能明確管理角色強化自身約束完善法制建設(shè)加強市場監(jiān)管建立誠信體系編輯ppt（三）溝通協(xié)調(diào)職能廣泛溝通大政溝通利益溝通目標(biāo)溝通效率溝通靈活溝通編輯ppt（四）微觀規(guī)制職能有兩類：經(jīng)濟性規(guī)制社會性規(guī)制通過六種形式實現(xiàn)：旅游市場準(zhǔn)入規(guī)制價格規(guī)制質(zhì)量規(guī)制行

10、政許可規(guī)制1)旅游資源環(huán)境規(guī)制編輯ppt（五）服務(wù)提供職能創(chuàng)新管理制度提供公共產(chǎn)品和服務(wù)建立收入分配機制建立旅游信息服務(wù)體系對外宣傳促銷編輯ppt第三節(jié) 政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式評析“政府主導(dǎo)型政府主導(dǎo)型”一詞最早出現(xiàn)在我國旅游界一詞最早出現(xiàn)在我國旅游界是在是在1996年國家旅游局訪問以色列、土耳其年國家旅游局訪問以色列、土耳其的旅游代表團的總結(jié)匯報中的旅游代表團的總結(jié)匯報中20世紀(jì)世紀(jì)90年代下半期開始，中國國家旅游局年代下半期開始，中國國家旅游局倡導(dǎo)并實施倡導(dǎo)并實施“政府主導(dǎo)型政府主導(dǎo)型”旅游發(fā)展戰(zhàn)略。旅游發(fā)展戰(zhàn)略。 編輯ppt一、政府主導(dǎo)的積極效應(yīng)一、政府主導(dǎo)的積極效應(yīng)案例分析：中國的旅游

11、廁所19941996年期間，國家旅游局共撥出專項年期間，國家旅游局共撥出專項資金資金3 000萬元（每年萬元（每年1 000萬元），聚集各萬元），聚集各地配套集資地配套集資1.7億，建成億，建成7 900座廁所座廁所19941996年期間，北京市政府共投資年期間，北京市政府共投資 3 217萬元，新建、改建廁所分別達萬元，新建、改建廁所分別達46座和座和73座。座。編輯ppt1998年，四川省投資年，四川省投資1 200萬元，在主要景萬元，在主要景區(qū)及旅游線路沿線修建三星級廁所區(qū)及旅游線路沿線修建三星級廁所40座。座。19951997年期間，沈陽投資興建水沖式公年期間，沈陽投資興建水沖式公廁廁

12、155座，僅座，僅1998年前年前8個月，就新建成二類個月，就新建成二類以上高標(biāo)公廁以上高標(biāo)公廁100座。座。 編輯ppt二、政府規(guī)制無限化的危害政府規(guī)制無限化的危害 “政府主宰” “政府主財” “政府主干” 行業(yè)協(xié)會力量被減弱 編輯ppt三、市場力量的積極效應(yīng)三、市場力量的積極效應(yīng) 優(yōu)化旅游資源的配置。 調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益。 傳遞經(jīng)濟信息 編輯ppt四、市場之手的無奈市場之手的無奈旅游市場秩序的混亂 旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展受到旅游資源破壞的嚴(yán)重影響 旅游市場存在的過度競爭使得旅游整體經(jīng)濟效益下滑 編輯ppt五、政府行為與市場行為的對接政府行為與市場行為的對接 第一是“發(fā)展階段論”第二是“止言政府主導(dǎo)”編輯ppt編輯ppt小結(jié)兩者并不存在著截然的對立。兩者并不存在著截然的對立。 在配置資源上兩種行為方式在時間上并不一在配置資源上兩種行為方式在時間上并不一定存在先后的問題。定存在先后的問題。 兩者主要區(qū)別點在于：兩者主要區(qū)別點在于：“政府主導(dǎo)型政府主導(dǎo)型”側(cè)重側(cè)重于宏觀層面和社會整體福利的追求，于宏觀層面和社