1、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)在政府管理和行政決策中的作用一、地方政府管理地方政府管理就是地方政府為履行其行政管理職能，實(shí)現(xiàn)推進(jìn)本轄區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的行政管理目的，依照國(guó)家憲法和相關(guān)法律授予的權(quán)限，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的公共事務(wù)以及本級(jí)政府的內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行管理所采取的措施、方法、手段和技術(shù)的總稱。地方政府管理的基本方式主要有行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、思想教育手段：1.行政手段又叫做行政指令方法。指令方法，是作為行政主體的政府依靠行政組織的權(quán)威，運(yùn)用命令、指示、規(guī)定、條例及規(guī)章制度等措施，按照行政組織的系統(tǒng)和層次進(jìn)行行政管理活動(dòng)的方法。行政指令方法的實(shí)質(zhì)是憑借政府作為合法行政主體的地位，依靠行政主體的強(qiáng)制

2、性行政權(quán)力，使被管理者必須接受其命令或指示的方式實(shí)施的管理。2.經(jīng)濟(jì)手段的是指政府根據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和物質(zhì)利益原則，利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)各種利益主體之間的關(guān)系，以取得較高的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的行政方法，其主要內(nèi)容包括價(jià)格、工資、信貸、稅收、利息、利潤(rùn)、資金、罰款以及經(jīng)濟(jì)合同、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制等。3.法律手段是指政府通過各種法律、法規(guī)、司法解釋、法令等來進(jìn)行管理的方法。4.思想教育管理手段是指通過一定的精神觀念的宣傳，激發(fā)人們的理想，使之成為人們組織行為的動(dòng)機(jī)，從而為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力的方法。四種管理手段每種有其特點(diǎn)和缺點(diǎn)，在政府在管理過程中綜合使用四種手段來實(shí)現(xiàn)管理。二、行政決策系統(tǒng)行政決策系統(tǒng)是由參

3、與決策的機(jī)構(gòu)和人員所組成的一種組織體系。在我國(guó)，縱向可分為中央、?。ㄖ陛犑泻妥灾螀^(qū)）、地級(jí)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)的決策系統(tǒng)，橫向上劃分為黨的領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)、人民代表大會(huì)的權(quán)力決策系統(tǒng)和人民政府的行政決策系統(tǒng)三個(gè)決策系統(tǒng)。每一個(gè)決策系統(tǒng)內(nèi)部又可劃分為信息子系統(tǒng)、參謀子系統(tǒng)、決斷子系統(tǒng)和監(jiān)控子系統(tǒng)。1.信息子系統(tǒng)是由掌握信息技術(shù)的專職人員、設(shè)備及有關(guān)工作程序組成的專門從事決策信息的收集、加上、傳遞、貯存等工作。它是決斷子系統(tǒng)的輔助機(jī)構(gòu)，為行政決策提供資料。2.參謀子系統(tǒng)由掌握各門類知識(shí)的專家、學(xué)者組成的，它也是決斷子系統(tǒng)的輔助機(jī)構(gòu)。參謀子系統(tǒng)需要有眾多掌握有不同知識(shí)的專家，采用先進(jìn)的科技手段、科學(xué)

4、的分析技術(shù)和方法來，獨(dú)立地研究和分析來對(duì)決策系統(tǒng)進(jìn)行支持。3.決斷子系統(tǒng)是由擁有決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體所組成的中樞機(jī)構(gòu)，是領(lǐng)導(dǎo)政策制定的全過程。決斷子系統(tǒng)對(duì)政策方案具有拍板的權(quán)力，對(duì)政策方案的正確與否負(fù)有責(zé)任。為保證政策制定的完成，決斷子系統(tǒng)必須對(duì)信息、參謀兩個(gè)子系統(tǒng)進(jìn)行組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督，還要對(duì)影響政策制定工作的其他組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)。4.監(jiān)控子系統(tǒng)是指決斷子系統(tǒng)之外的人員和機(jī)構(gòu)對(duì)行政決策行為以及對(duì)政策方案的內(nèi)容和執(zhí)行情況依法進(jìn)行監(jiān)督和控制的機(jī)構(gòu)。在我國(guó)，設(shè)有內(nèi)、外兩大監(jiān)控體系。內(nèi)部監(jiān)控體系是政權(quán)體系內(nèi)部的上級(jí)部門以及橫向的權(quán)力部門；外部監(jiān)控體系由人民群眾、社會(huì)團(tuán)體、新聞?shì)浾摰冉M成。

5、三、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的定位（一）、在政府管理中的定位統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)在政府的管理部門中屬于經(jīng)濟(jì)部門，因此賦予了統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)職能，即對(duì)該地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)抽樣，了解和掌握該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況，并對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、建模，預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)，形成分析報(bào)告。同時(shí)由于中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法的規(guī)定，為了使統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真是可靠，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)還行使統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能，這也是政府管理中的行政職能，即通過行政職能的強(qiáng)制性作用。行政職能可以保證政府在“大數(shù)據(jù)”時(shí)代下，能夠有對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效甄別，有效篩選，防止錯(cuò)誤數(shù)據(jù)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)測(cè)影響，為政府制定政策夯實(shí)基礎(chǔ)。（二）、在決策系統(tǒng)中的定位統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)在政府的序列之下，因此

6、是政府行政系統(tǒng)中的信息子系統(tǒng)的一部分。由于信息系統(tǒng)的特點(diǎn)，即行政決策系統(tǒng)的正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開信息活動(dòng)，所以統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)真實(shí)、高效就顯得十分重要。在行政管理過程中決策者往往在做出決定時(shí)，事先要對(duì)整體環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，這就要求對(duì)環(huán)境信息的掌握要準(zhǔn)確全面、及時(shí)、適用。只有根據(jù)準(zhǔn)確全面的信息，才能保證制定的公共政策的正確性；只有及時(shí)的信息，才能及時(shí)地制定政策并解決問題；只有適用的信息，才能提高其針對(duì)性，減少對(duì)決策者的干擾，從而快速制定出政策。同時(shí)由于數(shù)據(jù)整理之后只是簡(jiǎn)單數(shù)字，這就要求統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)在數(shù)據(jù)收集后要進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，把單純的數(shù)據(jù)整理為分析報(bào)告，并了解數(shù)據(jù)之后的真正意義并將結(jié)果上報(bào)給決策系統(tǒng)，其實(shí)這期

7、間所起的作用就是參謀子系統(tǒng)的工作。因此統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)在決策系統(tǒng)中，既擔(dān)任著信息子系統(tǒng)的信息收集整理工作，又肩負(fù)著參謀子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析作用，所以其在整個(gè)決策系統(tǒng)中的功能是顯而易見。 四、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)在政府職能轉(zhuǎn)變中的作用近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益高速發(fā)展，國(guó)情現(xiàn)狀的日益轉(zhuǎn)換。國(guó)家的政府職能也需及要時(shí)的不斷轉(zhuǎn)換優(yōu)化，不斷提高政府執(zhí)政能力，使政府能最大程度發(fā)揮其作用有效的推進(jìn)及引導(dǎo)社會(huì)的健康有序發(fā)展，也使政府的職能最大程度的符合社會(huì)發(fā)展客觀要求。因此我國(guó)在政府管理過程中也借鑒了其他國(guó)家的新型的新的管理方式。具體有一下一些方式： 1.系統(tǒng)工程。政府管理中應(yīng)用的系統(tǒng)工程是以系統(tǒng)科學(xué)的觀點(diǎn)為理論基礎(chǔ)，綜合利用現(xiàn)

8、代自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)中的相關(guān)思想理論，對(duì)整個(gè)政府系統(tǒng)的構(gòu)成要素、組織結(jié)構(gòu)等進(jìn)行綜合分析、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、實(shí)施，以最大限度的發(fā)揮人、財(cái)、物的作用，實(shí)現(xiàn)行政管理系統(tǒng)的整體優(yōu)化。 2.網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)圖表示管理過程中的各項(xiàng)任務(wù)、工作過程以及各項(xiàng)任務(wù)和過程之間的相互關(guān)系，以從中找出關(guān)鍵的線路和關(guān)鍵項(xiàng)目，以期用最短的時(shí)間、最少的費(fèi)用完成預(yù)期計(jì)劃的管理方法。3.目標(biāo)管理是一種由組織的管理者和員工共同參與制定組織目標(biāo)和工作目標(biāo)，并依靠參與制定目標(biāo)的成員的責(zé)任感和成就感，共同圍繞著既定的目標(biāo)進(jìn)行自我管理和自我控制，以達(dá)到組織績(jī)效的一種管理技術(shù)4.ABC重點(diǎn)管理法又叫分類管理法或帕雷托分析法，是運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方

9、法，對(duì)種類繁多、錯(cuò)綜復(fù)雜的事物或問題進(jìn)行分析，并根據(jù)事物或問題的輕重緩急分門別類，以抓住事物主要矛盾的一種定量的科學(xué)管理技術(shù)。以上管理方式都需要建立在龐大的數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上才能夠?qū)崿F(xiàn)，這就要求統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)在日后的政府職能轉(zhuǎn)變過程中，將會(huì)被賦予更多職能，來管理和分析數(shù)據(jù)，即在大數(shù)據(jù)時(shí)代下的統(tǒng)計(jì)分析職能。為了做好這種職能的轉(zhuǎn)變也要求統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的發(fā)展來適應(yīng)變化。1.要具有較強(qiáng)的信息處理能力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，客觀上要求統(tǒng)計(jì)范圍更大，覆蓋更廣，專業(yè)分類更細(xì)，指標(biāo)設(shè)置更齊，大型普查的組織更規(guī)范，對(duì)統(tǒng)計(jì)信息要求更加及時(shí)、準(zhǔn)確，對(duì)統(tǒng)計(jì)手段與方法要求不斷創(chuàng)新。掌握先進(jìn)統(tǒng)計(jì)軟件的數(shù)理分析方法和

10、現(xiàn)代技術(shù)手段進(jìn)行社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查、經(jīng)濟(jì)分析，用數(shù)字來刻畫經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行基本態(tài)勢(shì)的操作技能。2.要具有較強(qiáng)的問題探究能力。利用已掌握的豐富的統(tǒng)計(jì)信息資源，運(yùn)用科學(xué)分析方法和先進(jìn)的技術(shù)手段，進(jìn)行歸納、推理、評(píng)價(jià)、判斷，深入開展綜合分析、預(yù)測(cè)和專題研究，為科學(xué)決策和有效管理提供可供選擇的咨詢建議與對(duì)策方案。3.要具有較強(qiáng)的洞察和管理能力。及時(shí)、準(zhǔn)確地從總體上反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，并對(duì)其實(shí)行全面系統(tǒng)的定量檢查、監(jiān)測(cè)和預(yù)警，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)按照客觀規(guī)律的要求，持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面要有洞察社會(huì)的能力，在具備比較扎實(shí)的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論基礎(chǔ)上，熟悉黨和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)方針、政策和法規(guī)，熟悉現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，了解中外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，比較熟練地運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)分析方法之上的。另一方面要有組織管理能力和科學(xué)執(zhí)法能力。要熟悉本部門所應(yīng)掌握的法律法規(guī)以及與之相配套的規(guī)范性文件，了解統(tǒng)計(jì)執(zhí)法活動(dòng)密切相關(guān)的行政處罰法、行政法、行政訴訟法等行政法律法規(guī)知識(shí)。4.要具有鮮明的經(jīng)濟(jì)思維方式。使用連續(xù)的演繹推理配以簡(jiǎn)明的模型來闡釋經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象；善于在“魚與熊掌不可兼得”的條件下，權(quán)衡各種備選方案的利弊；善于區(qū)分實(shí)證分析與規(guī)范分析；善于判斷各類變化對(duì)經(jīng)濟(jì)行為的影響；善于根