1、安全基礎知識及法規(guī)制度 安全（safetysafety），顧名思義，），顧名思義，“無危則安，無危則安，無缺則全無缺則全”，隨著對安全問題研究的逐步深入，隨著對安全問題研究的逐步深入，人類從以下不同的角度進行定義：人類從以下不同的角度進行定義：安全是指客觀事物的危險程度能夠為人們普遍接受安全是指客觀事物的危險程度能夠為人們普遍接受的狀態(tài)。的狀態(tài)。安全是指沒有引起死亡、傷害、職業(yè)病或財產、設安全是指沒有引起死亡、傷害、職業(yè)病或財產、設備的損壞或損失或環(huán)境危害的條件。備的損壞或損失或環(huán)境危害的條件。安全是指不因人、機、媒介的相互作用而導致系統(tǒng)安全是指不因人、機、媒介的相互作用而導致系統(tǒng)損失、人員傷

2、害、人員受影響或造成時間的損失損失、人員傷害、人員受影響或造成時間的損失。職業(yè)安全衛(wèi)生職業(yè)安全衛(wèi)生通常是指影響作業(yè)場所內員工、臨時工、合同工、外來人員和其他人員安全與健康的條件和因素。安全生產安全生產是指在生產過程中消除或控制危險及有害因素，保障人身安全健康、設備完好無損及生產順利進行。人身安全人身安全是指在安全生產中，消除危害人身安全和健康的因素，保障員工安全、健康、舒適地工作。設備安全設備安全是指消除損壞設備、產品等的危險因素，保證生產正常進行。 本質安全是指通過設計等手段使生產設備或生產系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會造成事故的功能。具體包括失誤安全（誤操作不會導

3、致事故發(fā)生或自動阻止誤操作）、故障安全功能（設備、工藝發(fā)生故障時還能暫時正常工作或自動轉變安全狀態(tài)）。本質安全系統(tǒng)安全是指在系統(tǒng)生命周期內應用系統(tǒng)安全工程和系統(tǒng)安全管理方法，辨識系統(tǒng)中的危險源，并采取有效的控制措施使其危險性最小，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時間和成本范圍內達到最佳的安全程度。系統(tǒng)安全安全的重要性安全的重要性經濟損失大。經濟損失大。例如青島市“1122”東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故造成，直接經濟損失7.5億元。社會影響大。社會影響大。事故的發(fā)生，特別是重大事故的發(fā)生，對家庭、企業(yè)甚至對國家所造成的負面影響是相當大的。影響周期長。影響周期長。事故的發(fā)生所造成的影響絕非短期內就能消

4、除，使相關人員心理上的陰影難以拂去。安全管理安全管理以安全為目的，進行有關決策、以安全為目的，進行有關決策、計劃、組織和控制方面的活動。計劃、組織和控制方面的活動。安全管理企業(yè)安全管理系統(tǒng)中，安全工作者的工作：企業(yè)安全管理系統(tǒng)中，安全工作者的工作： 分析。對事故與產生損失的條件進行判斷和估計，并對事故的可能性和嚴重性進行評價。 決策。確定事故預防和損失控制的方法、程序和規(guī)則，并制定合理可行的事故預防、應急措施。 信息管理。收集、管理并交流與事故和損失控制有關的資料、情報信息，并及時反饋給有關部門和領導，保證信息的及時交流和更新，為分析與決策提供依據。 測定。對事故和損失控制系統(tǒng)的效能進行測定和

5、評價，并為取得最佳效果做出必要的改進。 據對事故的分析可知，如果改進安全管理，就可以有效的控制85%左右的事故原因。 只有良好的安全管理才能保證高效的工作效率，只有減少事故的發(fā)生，才有可能保證經濟效益。 從預防事故的效益看，在有限的資金投入及現實的技術條件下，通過加強管理預防事故是最有效的方法。安全管理的重要作用安全管理的重要作用加強安全管理的措施加強安全管理的措施1.建立健全安全管理機構2.建立健全安全生產責任制3.編制安全技術措施計劃，制定安全操作規(guī)程4.加強安全監(jiān)督和檢查5.加強職工安全教育安全檢查安全檢查安全檢查的內容:（1）查思想查思想。檢查各級生產管理人員對安全生產的認識，是否能做

6、到當生產、效益與安全發(fā)生矛盾時，把安全放在第一位。（2）查管理查管理。主要檢查安全管理的各項具體工作的實行情況。（3）查隱患查隱患。安全檢查的主要內容，主要以查現場、查隱患為主。（4）查整改查整改。對被檢單位上一次查出的問題，按其當時登記的項目、整改措施和期限進行復查。安全管理對策之安全管理對策之 安全檢查安全檢查是安全生產管理工作中的一項重要內容，是保持安全環(huán)境、矯正不安全操作，防止事故的一種重要手段。安全檢查的方式:（1）一般性檢查一般性檢查。又稱普遍檢查，目的是對安全管理、安全技術、工業(yè)衛(wèi)生的情況作一般性的了解。（2）專業(yè)性檢查專業(yè)性檢查。指對特殊作業(yè)、特殊設備、特殊場所進行的檢查。（3

7、）季節(jié)性檢查季節(jié)性檢查。根據季節(jié)特點，未保證安全生產的特殊要求所進行的檢查。（4）節(jié)假日前后的檢查節(jié)假日前后的檢查。由于節(jié)日前職工容易因考慮過節(jié)等因素而造成精力分散，因而進行安全生產、防火保衛(wèi)、文明生產等綜合檢查，節(jié)日后則要進行遵章守紀和安全生產的檢查。安全管理對策之安全管理對策之安全審查安全審查 對工程項目的安全審查是對工程項目的安全審查是依據有關安全法規(guī)和標準，對依據有關安全法規(guī)和標準，對工程項目的初步設計、施工方工程項目的初步設計、施工方案以及竣工投產進行綜合的安案以及竣工投產進行綜合的安全審查、評價與檢驗，目的是全審查、評價與檢驗，目的是查明系統(tǒng)在安全方面存在的缺查明系統(tǒng)在安全方面存在

8、的缺陷，按照系統(tǒng)安全的要求，優(yōu)陷，按照系統(tǒng)安全的要求，優(yōu)先采取消除或控制危險的有效先采取消除或控制危險的有效措施，切實保障系統(tǒng)的安全。措施，切實保障系統(tǒng)的安全。 經過多年的實踐與總結，我國在安全審查工作中形成了一套較為完整且頗具特色的制度，即“三同時”審查驗收制度。所謂“三同時”審查驗收制度，是指1988年國家原勞動部頒布的關于生產性建設工程項目置業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察的暫行規(guī)定中所作的明確的規(guī)定。即一切生產性的基本建設工程項目、技術改造和引進的工程項目都必須符合國家職業(yè)安全與衛(wèi)生方面的有關法規(guī)、標準的規(guī)定。建設項目中職業(yè)安全與衛(wèi)生技建設項目中職業(yè)安全與衛(wèi)生技術措施和設施，應與主體工程術措施和設施，應

9、與主體工程同時設計、同時施工、同時投同時設計、同時施工、同時投產使用。習慣上稱之為產使用。習慣上稱之為“三同三同時時”。1、是生產經營單位安全生產的重要保障措施，是 一種事前保障措施。 2、對貫徹落實“安全第一，預防為主”方針，改 善勞動者的勞動條件，防止發(fā)生工傷事故，促進社 會主義經濟的發(fā)展，具有重要意義。 3、是各級政府安全生產監(jiān)督管理機構實施安全衛(wèi) 生監(jiān)督管理的主要內容，是一項根本性的基礎工作 ，也是有效消除和控制建設項目中危險、有害因素 的根本措施。 “三同時三同時”的意義的意義“三同時三同時”的法律依據的法律依據 1、勞動法第六章第五十三條明確要求：“勞動安 全衛(wèi)生設施必須符合國家規(guī)

10、定的標準。新建、改建、擴建 工程的勞動安全衛(wèi)生設施必須與主體工程同時設計、同時 施工、同時投入生產和使用?！?2、安全生產法第二十四條規(guī)定：“生產經營單位 新建、改建、擴建工程項目(以下統(tǒng)稱建設項目)的安全設 施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產 和使用，安全設施投資應當納入建設項目概算。” 3、職業(yè)病防治法第十六條規(guī)定：“建設項目的職 業(yè)病防護設施所需費用應當納入建設項目工程預算，并與 主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用?！?4、建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定(原勞動 部第3號令)是目前從事“三同時”監(jiān)察工作最為明確、具 體的法規(guī)；建設項目(工程)勞動安全衛(wèi)生

11、預評價管理辦 法(原勞動部第10號令)和建設項目(工程)勞動安全衛(wèi) 生預評價單位資格認可與管理規(guī)則(原勞動部第11號令) 都是原勞動部第3號令的配套規(guī)章?！叭瑫r三同時”安全審查內容安全審查內容 “三同時三同時”安全審查驗收包括可行性研究審查、初步設計審查和安全審查驗收包括可行性研究審查、初步設計審查和竣工驗收審查。竣工驗收審查。 1、可行性研究審查 建設單位或可行性研究承擔單位在進行可行性研究時， 應進行勞動安全衛(wèi)生論證，并將其作為專門章節(jié)編入建設項目可行性研究報告。同時，將勞動安全衛(wèi)生設施所需投資納入投資計劃。 2、初步設計審查 初步設計是說明建設項目的技術經濟指標、運輸、工藝 、建筑、采

12、暖通風、給排水、供電、儀表、設備、環(huán)境保 護、勞動安全衛(wèi)生、投資概算等設計意圖的技術文件(含圖 紙)，我國對初步設計有詳細規(guī)定。3.竣工驗收設計審查 竣工驗收審查是按照職業(yè)安全衛(wèi)生專篇規(guī)定的內容和要求對職業(yè)安全衛(wèi)生工程質量及其方案的實施進行全面系統(tǒng)的分析和審查，并對建設項目做出職業(yè)安全衛(wèi)生措施的效進行評價?？⒐を炇諏彶槭菑娭菩缘?。 安全管理對策之安全管理對策之安全評價安全評價安全評價采用系統(tǒng)科學的方法邊上系統(tǒng)存在安全評價采用系統(tǒng)科學的方法邊上系統(tǒng)存在的危險因素，并根據其事故風險的大小采取的危險因素，并根據其事故風險的大小采取相應的安全措施，以達到實現系統(tǒng)安全的目相應的安全措施，以達到實現系統(tǒng)安

13、全的目的。的。安全評價方法亦可用于對企業(yè)安全管理現狀安全評價方法亦可用于對企業(yè)安全管理現狀進行評價，是安全管理的重要措施之一。對進行評價，是安全管理的重要措施之一。對安全管理工作進行評價，可以弄清現狀，及安全管理工作進行評價，可以弄清現狀，及實施改進措施后到達的水平，找出存在的問實施改進措施后到達的水平，找出存在的問題，從而為今后進一步改進安全管理工作提題，從而為今后進一步改進安全管理工作提供依據。供依據。安全管理對策之安全管理對策之安全目標管理安全目標管理目標管理是企業(yè)管理的一種系統(tǒng)管理方法，是目標管理是企業(yè)管理的一種系統(tǒng)管理方法，是通過讓企業(yè)管理人員和工人參與制訂工作目標，并通過讓企業(yè)管理

14、人員和工人參與制訂工作目標，并在工作中實行自我控制，努力完成工作目標的管理在工作中實行自我控制，努力完成工作目標的管理方法。目標管理的目的，是通過目標的激勵作用來方法。目標管理的目的，是通過目標的激勵作用來調動廣大職工的積極性，保證總目標的實現。目標調動廣大職工的積極性，保證總目標的實現。目標管理的核心，是強調工作成果，并以實現目標的成管理的核心，是強調工作成果，并以實現目標的成果來評價貢獻的大小。果來評價貢獻的大小。目標管理的特點：目的性、分權性、民主性目標管理的特點：目的性、分權性、民主性。安全目標管理的基本內容安全目標管理的基本內容上級 領導制定領導制定 權限下放權限下放 上級評定上級評

15、定 提高領導能力提高領導能力程序目標制定目標制定目標展開目標展開目標制定目標制定成果考評成果考評進行民主協(xié)商進行民主協(xié)商下級 參與制定參與制定 自我控制自我控制 自我評價自我評價 發(fā)揮主動精神發(fā)揮主動精神1.1.有利于從根本上調動各級領導和廣大職工搞有利于從根本上調動各級領導和廣大職工搞 好安全生產的好安全生產的積極性積極性 ；2.2.有利于貫徹落實安全生產責任制有利于貫徹落實安全生產責任制 ；3.3.有利于改善職工的素質，提高企業(yè)安全管理有利于改善職工的素質，提高企業(yè)安全管理 的水平；的水平；4.4.能帶動安全管理工作的全面展開，有利于一能帶動安全管理工作的全面展開，有利于一 切現代安全管切

16、現代安全管理方法的推廣和應用。理方法的推廣和應用。實施安全目標管理的意義實施安全目標管理的意義我國的安全管理體系：我國的安全管理體系：p國家監(jiān)察。國家監(jiān)察。國家監(jiān)察是指政府部門的勞動安全監(jiān)督機構，按照國務院賦予的權力所進行的安全監(jiān)察活動，其監(jiān)察具有法律的權威性和特殊的行政法律地位。p行業(yè)管理。行業(yè)管理。行業(yè)歸口管理部門與企業(yè)主管部門，必須根據“管生產的必須管安全”的原則，在組織管理本行業(yè)、本部門經濟工作中，加強對所屬企業(yè)的安全管理。p企業(yè)負責。企業(yè)負責。企業(yè)是國民經濟的基本單位，是從事生產和經營活動的實體。p群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督。群眾監(jiān)督是廣大職工通過工會或職工代表大會監(jiān)督和協(xié)助各級領導貫徹落實

17、安全生產方針、政策、法規(guī)，做好事故預防工作。p勞動者遵章守紀。勞動者遵章守紀。遵章守紀是指遵守安全生產方面的法規(guī)、制度、規(guī)范、標準和紀律。安全法規(guī)安全法規(guī)安全法規(guī)安全法規(guī)是保護勞動者在生產過程中的生命安全和身體健康的有關法令、規(guī)程、條例規(guī)定等法律文件的總稱，又稱勞動保護法規(guī)。安全法規(guī)的主要作用安全法規(guī)的主要作用是調整社會主義生產過程中，商品流通過程中人與人之間、人與自然之間的關系，維護社會主義勞動法律關系中的權力與義務、生產與安全的辯證關系，以保障職工在生產過程中的安全和健康。在預防事故方面在預防事故方面安全法規(guī)具有法的指引作用、評價作用、教育作用、預測作用、強制作用。安全法規(guī)的定制依據：安全

18、法規(guī)的定制依據：中華人民共和國憲法中華人民共和國憲法安全法規(guī)的規(guī)范性文件安全法規(guī)的規(guī)范性文件：1.憲法。2.法律。3.行政法規(guī)。4.部門規(guī)章。5.地方性法規(guī)和地方規(guī)章。6.國際法律文件?，F行主要安全法規(guī)：現行主要安全法規(guī)：1.“三大規(guī)程三大規(guī)程”：共產安全衛(wèi)生規(guī)程、建筑安裝工程安全技術規(guī)程、工人職員傷亡事故報告規(guī)程2.“五項規(guī)定五項規(guī)定”：在1963年3月國務院頒發(fā)的關于加強企業(yè)生產中安全工作的幾項規(guī)定中，規(guī)定從安全生產責任制、安全技術措施計劃、安全生產教育、安全生產定期檢查和傷亡事故的調查和處理五個方面加強安全管理工作。它們構成了我國企業(yè)安全管理基本制度，故又稱“五項規(guī)定”。安全技術措施計劃

19、安全技術措施計劃 安全技術措施計劃安全技術措施計劃(即勞動保護措施計劃即勞動保護措施計劃)是企業(yè)為是企業(yè)為了保護職工在生產過程中的安全和健康，在本年度或了保護職工在生產過程中的安全和健康，在本年度或一定時期內根據需要而確定的改善勞動條件的項目和一定時期內根據需要而確定的改善勞動條件的項目和措施。安全技術措施計劃是企業(yè)計劃的重要組成部分，措施。安全技術措施計劃是企業(yè)計劃的重要組成部分，是有計劃地改善勞動條件的重要手段；也是做好事故是有計劃地改善勞動條件的重要手段；也是做好事故預防工作，防止工傷事故和職業(yè)病的重要措施。預防工作，防止工傷事故和職業(yè)病的重要措施。編制安全技術措施計劃的依據編制安全技術措施計劃的依據 編制安全技術措施計劃，主要是根據國家頒布的安全法規(guī)。歸納起來，編制安全技術措施計劃的依據有下列5點。（1）國家公布的安全生產法令、法規(guī)和各產業(yè)部門公布的有關安全生產的各項政策、指示等。（2）安全檢查中發(fā)現的隱患。（3）職工提出的有關安全、工業(yè)方面的合理化建議。（4）針對傷亡事故、職業(yè)病發(fā)生