1、 終身教育立法問題 1、終身教育立法的背景及必要性：終身教育不僅是一種教育理念，更是一種教育思想、教育目標(biāo)、教育體系，但終身教育整體的構(gòu)建并非是一個自發(fā)、自然的過程 保羅朗格朗.終身教育導(dǎo)論(中譯本) M.北京：華夏出版社，1998:15.，它的建立，必須依靠需要政府的推動、社會的支持、社會大眾的參與。自從1972年聯(lián)合國教科文組織的報告學(xué)會生存教育世界的今天與明天發(fā)表至今己有四十余年，報告中的終身教育與終身學(xué)習(xí)的理念已為越來越多的國家所接受。在隨后的許多年中，各個國家都紛紛促進(jìn)自身國家終身教育體系的建立，促進(jìn)終身教育在本國生根發(fā)芽?？v觀發(fā)達(dá)國家的終身教育體系的建設(shè)歷程，一般先從立法做起，把關(guān)

2、于終身教育的建立和發(fā)展的目標(biāo)、策略、具體要求等用法律條文形式固定下來，使其上升為國家意志，將終身教育的建立和發(fā)展納入法制軌道并提供必要的法律保障。我國中華人民共和國教育法在法律條文中首次使用“終身教育”的術(shù)語就指出，要建立和完善終身教育體系，“國家鼓勵發(fā)展多種形式的成人教育，使公民接受適當(dāng)形式的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、技術(shù)、業(yè)務(wù)教育和終身教育”及“國家鼓勵學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、社會組織采取措施，為公民接受終身教育創(chuàng)造條件”。教育法中與終身教育相關(guān)的條文集中在第11條、第19條和第41條，這些條文為地方關(guān)于終身教育立法的出現(xiàn)起了很大的推動作用。2004年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部2003-2007年教育

3、振興行動計劃，提出了“五修四立”的立法規(guī)劃，中便包括推動立法機(jī)關(guān)制定終身教育法的內(nèi)容，2006年教育部己初步提出終身教育法草案，由教科文衛(wèi)委員會推動終身教育的立法進(jìn)程，但目前終身教育的立法遲遲沒有進(jìn)一步的動態(tài)，有關(guān)信息亦非常缺失，相關(guān)草案的內(nèi)容亦未公開難以查詢。因此，我國目前尚未擁有一部正式的關(guān)于終身教育的專門法律，故而，有關(guān)終身教育的相關(guān)規(guī)章制度沒有立法保障就難以對其發(fā)展有推動力，目前往往相關(guān)措施也都只停留在政策層面。而發(fā)達(dá)國家之所以立法先行，通過確立相關(guān)法律來發(fā)展終身教育，主要是基于法律法規(guī)的規(guī)范性和強(qiáng)制性以及一系列的保障作用。尤其在我國這種終身教育的理念還遠(yuǎn)未普及，個人和社會對終身教育了

4、解匱乏，沒有主動參與終身教育和接受終身教育的意識和愿望下，這種約束和規(guī)范就顯得尤為重要;而且也只有通過法律法規(guī)的強(qiáng)制和規(guī)范率先啟動并建立起終身教育體系，社會和個人才能依據(jù)這項法律法規(guī)促進(jìn)和發(fā)展終身教育。 吳遵民.現(xiàn)代國際終身教育論M.上海:上海教育出版社，1999: 4因此，要加速普及終身教育理念，擴(kuò)大終身教育社會參與，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的建立，終身教育的立法有必要走在各種措施還未實行的前面以保障終身教育體系的建立與發(fā)展。 三、國外立法簡要概述： 美國國會在1976年10月通過了議員蒙代爾遞交的蒙代爾議案，同時將其作為高等教育法修正案第一節(jié)的B部分予以貫徹實施。通過此美國的終身學(xué)習(xí)法(也稱為蒙代爾

5、法)正式出臺。該法的基本宗旨是“致力于通過長期性的培訓(xùn)，以使公民能不斷地掌握與更新有關(guān)職業(yè)的知識和就業(yè)的技能，并使他們能夠適應(yīng)或引領(lǐng)社會、經(jīng)濟(jì)、政治及文化的不斷發(fā)展，而最終達(dá)到促進(jìn)美國科技的高速發(fā)展與國力不斷增強(qiáng)的目的” 吳遵民(2007)現(xiàn)代國際終身教育論(新版)Ml北京：中國人民大學(xué)出版社。該法典目前被公認(rèn)為是世界上第一部相對完善的有關(guān)終身教育的立法。該法的重要性在于通過此，終身教育不在只停留在理論層面，而是真正走上了國家重大戰(zhàn)略意義上的層面而具有了法律法規(guī)的切實保障與具體實施的可操作的法律文件。美國終身學(xué)習(xí)法的另外一個突出的特點在于，他并沒有從更廣大的層面上去構(gòu)建終身教育的框架，而是將終

6、身教育放在比較具體可實施的范疇里面，如高等教育，尤其是在職業(yè)教育里面。這一做法不僅避免了因為無法對人的一生所面臨的全部教育進(jìn)行事實上的規(guī)定而可能出現(xiàn)的“空泛”與“無效”的弊端，而且通過選擇一個可以作為切人口進(jìn)行重點推進(jìn)的“窗口”，對首先需要發(fā)展的領(lǐng)域予以推動，這個十分智慧的做法可以起到以點帶面、突出重點，并從局部取得經(jīng)驗然后再予以全面鋪開的作用。 美國施行的終身學(xué)習(xí)法非常具有操作性，它要求各個州市政府促進(jìn)終身教育的活動開展，也對具體操作的實施制定了具體的操作規(guī)范。就此，終身教育就進(jìn)入了美國政府的教育部署和教育戰(zhàn)略的規(guī)劃之中，從而美國的終身教育得到了長足的發(fā)展與進(jìn)步，另一方面，也就促進(jìn)了美國整個

7、社會的科學(xué)、文化和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 法國作為終身教育的故鄉(xiāng)，是最早把終身教育的推廣和發(fā)展采用法律法規(guī)的形式固定下來的國家之一，并且法國對終身教育在推動和實踐上做出了突出的貢獻(xiàn)，為世界各國發(fā)展終身教育提供了巨大的借鑒意義。并且法國在終身教育的實踐和立法對為世界都提供了巨大的借鑒意義。法國在1971年頒布了在成人教育歷史上具有里程碑意義的終身職業(yè)教育法。在成人教育上這是一部非常完整的法典，它不僅規(guī)定了繼續(xù)教育在國民體系中的作用和地位，還對國民享有學(xué)習(xí)的權(quán)利和義務(wù)、帶薪教育體假制度、教育經(jīng)費等問題作了具體的規(guī)定 。在后來的1978年到1984年之間，法國政府對終身職業(yè)教育法進(jìn)行了不斷的補充和完善，進(jìn)一步

8、突出了職業(yè)教育在法國國民教育體系中的地位和作用，表示接受終身職業(yè)教育是每一個法國公民的一項基本權(quán)利 。另一方面，在終身教育的創(chuàng)辦和實施上，規(guī)定了個主題和平等地位、自由參與，以及禁止任何單位和個人的控制。同樣是作為早期就發(fā)展終身教育的國家日本，早在1990年就頒布了針對促進(jìn)本國終身教育的終身學(xué)習(xí)振興法，這是目前世界上第一步為終身教育的發(fā)展專門制定的法律。從日本的立法目的看，該法是為了“謀求振興終身學(xué)習(xí)措施的推進(jìn)體制及地區(qū)終身學(xué)習(xí)機(jī)會，進(jìn)而為振興終身學(xué)習(xí)作出貢獻(xiàn)”。 日本終身學(xué)習(xí)振興法EB/OL.2013-05-01.同時要求所有的地方政府為促進(jìn)終身教育的發(fā)展，收集和整合當(dāng)?shù)氐馁Y源為終身學(xué)習(xí)提供學(xué)

9、校內(nèi)外的學(xué)習(xí)機(jī)會。另一方面，對民眾進(jìn)行訪談，探尋適合本地區(qū)終身教育的發(fā)展模式等。日本的終身教育的立法總得來說有三個立法意圖:一是力圖將終身學(xué)習(xí)納入國民教育體系，并有以“終身教育”取代原先“社會教育”及其他校外傳統(tǒng)教育的趨勢;二是建立了以文部省與通商產(chǎn)業(yè)省為主體的聯(lián)合推進(jìn)體制，來主導(dǎo)日本終身學(xué)習(xí)的推進(jìn)過程，而日本終身教育具有“產(chǎn)業(yè)化”濃郁色彩的弊端也因此產(chǎn)生;三是對地方政府提出總體要求，同時給予地方政府足夠的權(quán)限，以充分調(diào)動地方政府發(fā)展終身教育的積極性。 早在1980年韓國就在第五共和新憲法中就首次提出了終身教育的理念。該法案第29條第5項規(guī)定表明，韓國將會大力發(fā)展本國終身教育。在國家的憲法中提

10、及終身教育在本國教育事業(yè)中的重要性，這在終身教育史上可謂史無前例，因此，這對于終身教育在韓國的落腳及發(fā)展起了巨大的推動作用。在之后的根據(jù)憲法對終身教育進(jìn)行了一系列的嘗試和立法構(gòu)想后，韓國最終在2000年頒布了具有本國特色的終身教育法。韓國的終身教育法是目前世界上、在終身教育的立法這塊是最具有創(chuàng)新性意義的實體法。主要的貢獻(xiàn)有以下幾個方面： 首先是第一次把“學(xué)習(xí)休假制”和“學(xué)習(xí)費用援助制”納人終身教育立法之中。從而就保證了參加者可以擁有自由支配的時間和空間，進(jìn)而保障了在參加終身教育的時候公民可以得到足夠的保障。其次是為確保公民在參加終身學(xué)習(xí)后的學(xué)習(xí)可以背的到社會認(rèn)可，建立了“學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換與認(rèn)定”

11、的制度。根據(jù)法條，完成了終身學(xué)習(xí)所得到的學(xué)分和學(xué)歷均可以得到國家認(rèn)可，因此，大大促進(jìn)了人民參加終身教育的積極性。最后是該法對終身教育進(jìn)行方式給予了界定，主要包括學(xué)校形態(tài)、社區(qū)大學(xué)形態(tài)或者遠(yuǎn)程教育形態(tài)等。由此從體制機(jī)制上對整合各種教育資源并架構(gòu)終身教育立交橋開辟了可行的路徑。綜上，很多國家終身教育的發(fā)展，往往立法先行，社會實施在后。以此，終身教育得到立法保障，也就具有了權(quán)威性、強(qiáng)制性和規(guī)范性等，故而地方的終身教育的具體實施就有了清晰的規(guī)則和具體的開展策略，而這正是我們國家終身教育在實施中所缺少的。并且，對比各國的終身教育的發(fā)展現(xiàn)狀，我們可以發(fā)現(xiàn)：有立法保障的國家終身教育會比沒有在終身教育進(jìn)行立法

12、放入國家在終身教育發(fā)展的各方面上有明顯差距。但我們知道，終身教育的發(fā)展必然建立在強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，國民參與終身教育也必然要接受必然的經(jīng)濟(jì)保障和社會認(rèn)可。因此，再有了一定的社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會學(xué)習(xí)意識后，才能走上立法。我國目前在終身教育的立法上尚屬于空白狀態(tài)，縱觀我國目前的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)和社會意識發(fā)展，我們不難發(fā)現(xiàn)，我們國家其實在很多領(lǐng)域，已經(jīng)建立了相關(guān)終身教育的機(jī)制，而且隨著國家對學(xué)習(xí)型社會不斷推進(jìn)以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對創(chuàng)新型人才的需求上升，不斷提升社會勞動力的工作技能、創(chuàng)新意識以及對科技進(jìn)步帶來對工人個人素質(zhì)的不斷提高，終身教育的發(fā)展尤為必要。因此，要發(fā)展終身教育，我們可以借鑒成功國家的經(jīng)驗，立法先行

13、。4、 我國立法現(xiàn)狀： 我國也是世界上為數(shù)不多的將終生教育納入教育基本法的國家之一。目前，我國政府許多政策性文件很多都涉及到終身教育，而目前這些政策正成為發(fā)展我國終身教育的關(guān)鍵性文件，也為我國的終身教育的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，同時在某種程度上為我國終身教育的立法做了鋪墊。如2002年的2002 2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要中便提出了“構(gòu)建終身教育體系”，“加強(qiáng)終身教育的規(guī)劃和協(xié)調(diào)”。在黨的十六大報告也提出要“構(gòu)建終身教育體系”，“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會，促進(jìn)人的全面發(fā)展”。之后在2003年，中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定提出“加快構(gòu)建終身教育體系，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會的

14、形成”。黨的十六屆四中全會提出“營造全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，推動建立學(xué)習(xí)型社會” 2005年，福建省終身教育促進(jìn)條例（以下簡稱條例）正式頒布實施，這是中國第一部終身教育的地方法規(guī)，條例對終身教育的對象、經(jīng)費的解決、各級政府的職責(zé)等，都進(jìn)行了明確的規(guī)定，它在我國終身教育立法歷程中具有劃時代的意義。上海正在制定上海市終身教育條例，確立終身教育的法律地位，搭建遠(yuǎn)程教育的培訓(xùn)平臺，為市民接受終身教育營造良好的社會氛圍。山東省濟(jì)南市從2004年初即開始制定濟(jì)南市社區(qū)教育暫行辦法，經(jīng)過修改討論階段，已頒布實施。湖北政協(xié)委員南平提出制定湖北省終身學(xué)習(xí)管理條例。 關(guān)于終身學(xué)習(xí)的地方立法實踐中，中華文化區(qū)

15、域走的最完善的應(yīng)屬臺灣地區(qū)。早在2002年，臺灣地區(qū)就出臺了終身學(xué)習(xí)法，該法的主要內(nèi)容有：一是明確界定終身教育與其他相關(guān)名詞的定義；二是明確了政府在終身教育的職責(zé)，涉及到關(guān)于終身教育的各方面機(jī)構(gòu)，也確立了關(guān)于臺灣發(fā)展終身教育的整體計劃與具體策略；三是特別設(shè)置了推動終身教育發(fā)展的委員會來負(fù)責(zé)相關(guān)政策、計劃以及各種活動的舉行；四是規(guī)定所有的直轄市和縣的教育機(jī)關(guān)設(shè)置社區(qū)大學(xué)或委托舉行終身教育的機(jī)構(gòu)，規(guī)定直轄市、縣市主管機(jī)關(guān)得依規(guī)定設(shè)置社區(qū)大學(xué)或委托辦理之;五是鼓勵社會成立學(xué)習(xí)型組織，為終生教育的推動做貢獻(xiàn)；六是建立回流教育制度，以滿足國民的終身學(xué)習(xí)需求；七是設(shè)立終身學(xué)習(xí)基金會，為終身學(xué)習(xí)的發(fā)展形成全

16、而的推動力；八是提供網(wǎng)絡(luò)及媒體等多元機(jī)會，開辟多元學(xué)習(xí)管道；九是建立學(xué)習(xí)成就認(rèn)證制度，作為入學(xué)采認(rèn)或升遷考核依據(jù)，并配合發(fā)行終身學(xué)習(xí)IC卡，對一生所學(xué)進(jìn)行記錄；十是推動員工“帶薪教育假制度”，鼓勵員工參與終身學(xué)習(xí)；十一是給予弱勢群體經(jīng)費補助，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)資源。 臺灣地區(qū)終身學(xué)習(xí)法為內(nèi)地終身教育的立法樹立了典范，與此同時，在借鑒國外關(guān)于終身教育的立法后，福建省成為內(nèi)地終身教育立法做的最好的地區(qū)之一。當(dāng)前，福建省一直堅持用法律為教育護(hù)航，注重為教育立法與教育改革的相互推動，并重視提升教育立法技術(shù)，規(guī)范教育立法體系，完善教育立法程序，加強(qiáng)教育法律監(jiān)督，豐富法律表現(xiàn)形式，做到科學(xué)立法和嚴(yán)格執(zhí)法。在福建

17、省制定的終身教育促進(jìn)條例中在很多方面都體現(xiàn)了教育應(yīng)該以人為本、因材施教，同時注重在現(xiàn)行國家法律法規(guī)下體現(xiàn)地方特色，最后保障公平教育和鼓勵公民自主學(xué)習(xí)等特點。縱觀該條例，主要有以下幾方面內(nèi)容：:一是關(guān)于終身教育的對象。主要包括國家的公職人員、重要崗位的企事業(yè)技術(shù)人員、國有企業(yè)和事業(yè)單位的經(jīng)營管理人員等11種人員。二是規(guī)定了省內(nèi)各級政府和范圍開展終身教育的職責(zé)，比如:要在在法規(guī)正式實施后，各級政府必須全部開放由國家建設(shè)和舉辦的關(guān)于科技、圖書、文化、歷史文物等資源以及其他公益性設(shè)施，采取免費或者優(yōu)惠的措施便民學(xué)習(xí);轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)在空余期要向社會成員開放教育資源和其他利民公共設(shè)施設(shè)備；企事業(yè)單位應(yīng)按照

18、國家規(guī)定的比例提取和使用勞工和社區(qū)內(nèi)的中小學(xué)等教育機(jī)構(gòu)要向社區(qū)成員開放教學(xué)場地和設(shè)施;企事業(yè)單位也要為員工接受繼續(xù)教育提供必要條件，按照國家規(guī)定提取和使用職工培訓(xùn)經(jīng)費。三是規(guī)定設(shè)立“終身教育促進(jìn)委員會”作為各地協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推動和評估終身教育職能機(jī)構(gòu)的興辦并對其進(jìn)行監(jiān)督。四是根據(jù)制度，保障終身教育的經(jīng)費使用，并要求地方財政根據(jù)教育安排為終身教育提供經(jīng)費，鼓勵第三方力量捐助和興辦終身教育相關(guān)事業(yè)，以多渠道支持終身教育事業(yè)的發(fā)展。5、 問題及措施我國終身教育事業(yè)起步晚，加上原本教育事業(yè)的改進(jìn)都困難重重，因此國家還未把終身教育放在重點位置上，因此，還未進(jìn)行立法情有可原。但隨著社會經(jīng)濟(jì)文化以及科技的進(jìn)一

19、步發(fā)展，持續(xù)性的教育變得尤為重要，因此，終身教育的立法走上正式的舞臺已成為當(dāng)下推動創(chuàng)新型社會的一個重要環(huán)節(jié)。但怎樣立法，在我國目前是一個棘手問題，并且，怎樣去處理這些問題也是值得我們?nèi)ニ伎嫉膯栴}。首先，目前，社會上引導(dǎo)終身教育的主要還是政策性文件，法律法規(guī)缺乏。在我國終身教育的發(fā)展中，各級政府都出臺各種關(guān)于終身教育的文件以此來引導(dǎo)和發(fā)展終身教育，如比較重要的有：關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定、2002一2005年全國人才隊伍建設(shè)規(guī)劃綱要、中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定等，這些都涉及到了社會主義關(guān)于終身教育體系的建設(shè)。但卻遲遲沒有走上立法的層面，因此，缺乏足夠的發(fā)展保障，

20、發(fā)展也就相對滯后。其次，相關(guān)聯(lián)的法律目前已有，但直接的立法尚處于空白。當(dāng)下，從中央到地方的關(guān)于教育方面的法律都有談及到終身教育的問題，都明確表示出要建立符合我國國情的終身教育體系，對部門提出要嘗試去發(fā)展終身教育，并給與了相應(yīng)的物質(zhì)保障。但卻未能建立一部完善的關(guān)于終身教育的直接立法，這也是我國終身教育遲遲得不到較大發(fā)展的重要原因之一。 3地方法走在國家立法的前面，致使地區(qū)發(fā)展不平衡。我國目前敵法已經(jīng)有某些地區(qū)率先嘗試立法來保障終身教育的發(fā)展，體現(xiàn)出由下而上的立法發(fā)展趨勢。比如福建省就根據(jù)本地區(qū)的特殊情況再加上本地區(qū)對終身教育的發(fā)展嘗試，已經(jīng)建立了關(guān)于本地區(qū)的終身教育立法，并且，也有其他省市在終身

21、教育的立法方面正在作出嘗試。但我國國家關(guān)于終身教育的立法卻遲遲沒有作出推進(jìn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于地方立法的發(fā)展。因為我國是一個單一制的社會主義國家，是一個自上而下的體制，由于國家整體在終身教育立法的缺失，致使地方終身教育的發(fā)展不平衡，終身教育的發(fā)展也缺乏有力的保障，并且地方也缺乏對終身教育發(fā)展模式和立法的依據(jù)。 最后立法的缺失再加上政策的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致終身教育的可操作性差。我國目前尚處于終身教育立法的萌芽階段，地方立法也異常缺失，現(xiàn)有的更多是政策性和原則性的概述，因此，與目前的實際執(zhí)行情況有較大的出入，不具備較強(qiáng)的操作性，這對實際開展終身教育的工作是極其不利的。比如福建省的終身教育促進(jìn)條例，該條例并沒有

22、對相關(guān)概念作出明確的界定，也沒有準(zhǔn)確說明終身教育和職業(yè)教育、成人教育等的關(guān)系等等。這些問題主要是由于我國目前剛進(jìn)入全面小康社會，終身教育立法的必要性才剛剛展開，因此，走在倆的初級階段和實踐經(jīng)歷的不豐富導(dǎo)致這一問題難以一時解決。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷推進(jìn)，終身教育的立法也必然得到進(jìn)一步完善。解決之路許多學(xué)者認(rèn)為，終身教育的理念和思想需要結(jié)合自身國家的實際，建立符合國情的終身教育法律體系，我們國家目前地方立法已走在國家立法的前面，因此，已經(jīng)具備進(jìn)行終身教育立法的基礎(chǔ)，全局性的終身教育的立法勢在必行。并且，終身教育作為構(gòu)建我國教育體系的指導(dǎo)思想，要使這一思想融入到教育體系的肌體中，也必須通過立法手段，這

23、樣使終身教育合法化，在推行終身教育的過程中政府才有法可依、有章可循。社會上現(xiàn)在存在著對終身學(xué)習(xí)立法不同側(cè)面上的建議：有的學(xué)者從立法先行、組織保障和典型示范等三個方面提出了終身教育立法建議。 陳宜安，裴曉敏，楊孔熾，21世紀(jì)人類發(fā)展的可能之路關(guān)于立法促進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的建議J.成人教育，2009 (3 ) .有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)以終身教育立法的背景和法理思考等方面為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)終身教育立法“應(yīng)該通過對新的教育單行法的制定或通過對已有教育單行法的修訂來加以貫徹實施”;同時認(rèn)為終身教育法的制定“不能從部門的、局部的角度，而要從國家的、全局的高度出發(fā)，全面調(diào)整和規(guī)范終身教育活動及其社會關(guān)系”;在進(jìn)行

24、終身教育立法時“還要立足國情，同時吸收、借鑒國外有益經(jīng)驗”。 項天然.關(guān)于制定終身教育促進(jìn)法的思考與建議J.教育發(fā)展研究，2006(11A).有的認(rèn)為終身教育立法應(yīng)該有以下重點:一是以整體性協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)容為立法重點，二是以終身教育體系的主體成人教育內(nèi)容為立法重點，并提出了終身教育法規(guī)的初步構(gòu)架。 葉忠海.加快終身教育法規(guī)的制定(下)N.上?？萍紙?，2007一5一30一A03.楊晨的我國終身教育立法三難(2009)歸納出了立法三個難點問題，即終身教育概念界定之難一一“大教育法”還是“小教育法”、立法重點選擇之難一一“一般法”還是“特別法”及立法對象確定之難一一“教育法”還是“學(xué)習(xí)法”，這也是終身教

25、育國家立法之所以遲遲不能出臺的三大“攔路虎”。 教育發(fā)展研究楊晨. 我國終身教育立法三難 J. 教育發(fā)展研究 , 2009, (13 - 14) : 47.而我國終身教育的立法的可行性選擇是:設(shè)立特別法健全或修改單行法修改憲法、教育母法特別法完成使命。故而，在終身教育的法律定位方面，終身教育促進(jìn)法是一部有關(guān)終身教育基本政策、基本制度的法律;終身教育促進(jìn)法是對教育法的全面補充，必須從國家、全局的高度出發(fā)，為制定或修訂下位法提供法律依據(jù);制定終身教育促進(jìn)法要從總結(jié)歷史經(jīng)驗出發(fā)，著眼未來。 項天然.關(guān)于制定終身教育促進(jìn)法的思考與建議J.教育發(fā)展研究，2006(11A).有人提出終身教育法規(guī)的初步溝架

26、:一是總則，包括立法目的和依據(jù);立法的指導(dǎo)思想、方針和原則;終身教育的概念界定和條例的適用范圍等。二是基本制度，主要反映作為終身教育的主體各級各類成人教育制度的法律地位的確認(rèn)。三是公民參與，包括公民參與學(xué)習(xí)的范圍、內(nèi)容、行使途徑;公民參與學(xué)習(xí)的權(quán)利和義務(wù);各類教育工作者的條件和要求、配備、權(quán)利和義務(wù)等。四是管理體制，指各級政府和各類社會組織對終身教育管理的機(jī)構(gòu)、范圍、責(zé)任和義務(wù)。五是經(jīng)費和其他保障，包括各級政府、社會組織對教育投人，以及其他渠道對不同教育的投人;各類終身教育機(jī)構(gòu)設(shè)置的保障條件、教育保障的信息化和社會化等。六是教育組織和活動，包括各類終身教育機(jī)構(gòu)的政府認(rèn)可和法人地位、組織原則、教

27、育教學(xué)活動的內(nèi)容和要求，以及其負(fù)責(zé)人任職條件、管理職責(zé)。七是法律責(zé)任，指各類違法行為的法律責(zé)任及其處罰。八是附則，包括補充說明、實施細(xì)則、配套規(guī)章、解釋與修改權(quán)、實施日期等。 葉忠海.加快終身教育法規(guī)的制定(下)N.上海科技報，2007一5一30一A03.有人認(rèn)為應(yīng)該從如下方面建立和完善終身教育法律制度:第一，嘗試地方性終身教育法規(guī)的率先制定與實施;第二，對現(xiàn)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行適當(dāng)?shù)男拚屯晟?，以增加和充實有關(guān)終身教育的法律法規(guī)內(nèi)容;第三，在地方立法及“修汀”的基礎(chǔ)上，一旦時機(jī)成熟即可制訂國家層面的“終身教育法”;第四，當(dāng)終身教育法通過時，如何貫徹落實、嚴(yán)格執(zhí)行就成為一個關(guān)鍵的問題。 劉雅麗.終身教育法制化問題的思考l.衡陽師范學(xué)院學(xué)報，2008 (2).根據(jù)不