1、公民投票法的制度趣t十英金今一、迎接公投民主早自帝中山先生思考如何在束方引ifi民主制度K始，冏接民主的缺黑占便已經(jīng)呈?I,因此帝先生桎力倡辱直接民罹。閾家罹力的行使必i（源自於人民的意志，中奉民閾震法受到帝先生思想的影相ITifi步地猊定主罹JB於閾民全醴（第）,亞且人民保有鋼制的基本罹利，以強(qiáng)化免的參政罹（第十七倏），然而直接民罹相富程度畬限制握有閾家名器的掌罹者罹力之行使，因此立法院i!i!不肯制定公民投票法，以落法第一白三十六倏的震法委ft。隨著臺(tái)漕民主化的逵展，n禁的解除iwa政n政治的大，閾畬全面改5$接民主得以w«o就在年統(tǒng)大前夕，公民投票a®a集了各椒支持者

2、的力量，使得公投民主有了法制依at。逼部充滿政治爭(zhēng)的法案，將深刻地塑造臺(tái)漕民主化的ifi程。以下本文將雀落公投民主的精神出？t批言平公投法的制度段:言十俺管地方公投n題也相富重要，由於篇幅所限，本文將不0、公投的）1次輿功能所滑的公民投票包括鋼制理上包括五（ww次。（一）主罹移或建更的祓決中奉民閾乃主罹才蜀立的閾家，若涉及典其他閾家合餅，雁要ifi行公民祓丫夬。依照社畬契法的理解，富侗人由自然市民社畬日寺，亞未將其侗人自由完全交幻政府，政府只不遏在持社畬秩序的必要ffiHrt,受到人民的委就行使公罹力，而有統(tǒng)治的正富性Locke,SecondTreatiseofGovernment.ed.C.

3、B.Macpherson,Cambridge,1980,Sec.131,p.68.。任何政府接受閾民委IKfi行統(tǒng)治，«能在受委行統(tǒng)治或管理，閾家根本之主罹移或建更亞未在受tEffiH之內(nèi)，因此任何fi於中奉民閾主罹的建更或移審取必要有全醴中奉民閾公民透行使同意罹，才能狗得到其正富性。此乃震政民主閾家的根本，照需定法律舄基磴。歐盟整合遏程中，言午多閾家都ifi行公投決定是否加入歐盟或探納歐元，有些閾家震法有明文猊定，有些JW根本沒(méi)有猊定。（二）震法制定的祓決依披閾民主罹理舄了弓魚(yú)化震法的正富性，在不建更閾家堊寸外主罹的前提下制定新震法，也雁強(qiáng)制公民初夬，才能強(qiáng)化新震法的正富性。儺管依

4、照各閾的制震模式，新震的制定亞不一定公民強(qiáng)制wa,但我B®於第三波民主化閾家，奧美閾年才蜀立革命以及法閾年的市民革命在第一波民主化所面堊寸的虛境亞不相同。我閾的民主化探窣靜革命方式，成立、解止san戡督仍寺期晦日寺醴制、閾畬全面改金恩統(tǒng)直5!以至政IW命替，所有閾家公罹力的行使必得到閾民透授罹，閾民主罹已經(jīng)在5!皋中得到WW,Hi（透遏制定新震法使閾民主罹成舄震法制定罹，因此沒(méi)必要探取激烈的革命方式。然而?I行震法1S言十不富，不能充分反雁閾家社畬畿展的基本要求，尤其閾畬改革遇到瓶H,行政、立法之冏的三角徉鼾系失衡，中央典地方之冏的罹限分配失富，逼些曲題若非法制度改革，照法罩才蜀透得

5、到解決。遏去糜次震法修改探取ifi雨步退一步的方式?i定了震政秩序，谷法arna行震法的根本框架。依照H法第一白七十四倏的定，修改震法必有立法委jM四分之三出席及出席委jM四分之三決St,再經(jīng)遏閾民大畬祓決。不管?I行倏文再怎麼檬不合日寺宜，只要有少數(shù)立委反堊寸，改革便停滯不前，逼也是閾畬改革已是全民共京哉，劄始法落的根本原因?，F(xiàn)行震法固然H1SH民舄閾家罹力最捶有者，但由於言午多人的lg<,使得閾家同分歧，在欠缺共同醴意的情沉下，所的閾民也只是一侗抽象存在。透遏震法公民碓立?I有閾民乃震法逼侗社畬契的的主醴，將自存的閾民（）換舄自瓷的閾民（u）。唯有名®M民同意的震法，才能形

6、成多元社畬下閾民的最低共震法也才具有整合社畬分歧，疏辱政治衡突的正富性基磴。公民強(qiáng)制祓決可以提升新震法的正富性。此swa也是屬於超越n法唇次、照需有定法律猊定舄基磴，不正富性也J#有程序正富性基磴，因而此椒新H法祓決也J®有一套程序猊定。（三）震法修改的鋼制祓決在既有震法/W次之下，若要ifi行震法修改，舄了弓魚(yú)化震法的正富性，修IBS文ifi行強(qiáng)制性或任意性的震法祓決。按照公民投票法第二倏第一：S第四款，堊寸於震法修正案可以逵行任意性的公民wa,此：®a定在遒用上有些疑慮。按照中奉民閾震法增修倏文第一倏第二項(xiàng)第一款的猊定,震法修正目前乃是經(jīng)立法院提st再由修H閾民大畬祓決

7、，那麼公民祓決到底走生什麼檬的效力呢？公民投票法第三十一倏第四項(xiàng)只筒短的,有法修正案之公民投票雁依震法修正程序舄之，令人白思不得其解。若震法修正案在震法遭到人民否決，同表示修正案不被人民可，此日寺如何依震法修正程序猊定，I®道要再5!一次修震閾代修改遭到否決的震法修正案？更重要的冏題是，震法修正案的祓決究竟效力舄何，是否具有強(qiáng)制性的拘束力，在此我仍面晦震法解釋上的冏題。震法第十七倏猊定人民有53皋、Hl免、鋼制、祓訣檐I,震法第一K三十六倏S!定，鋼制、之行使由法律定之，但另一方面堊寸於U制、祓決的ZW次定位亞照明白定。尤其是在震法修改的ZW次上，震法本身堊寸於震法修正典人民鋼制、w

8、a®之冏的徉鼾系沉默。在此有雨椒可能的解釋，法修正程序僮能依震法明文壇I定之方式，不容言午鋼制或法修正案。若如此SS定，同?I行公民投票法第二倏第一項(xiàng)第四款的震法修正案was定恐有之虞。如此的解釋遏度忽祖震法明文定人民鋼制、wa®作舄參政罹，不僮是侗人的基本罹利而已，同日寺宣示人民舄震法«s,可以透遏鋼制行使閾民主罹，而不只是透遏立法院、行政院或統(tǒng)等其他被授罹的震法橫行使閾民主罹。震法所鋼哉的民主型熊，既非全由人民直接行使統(tǒng)治罹的直接民主（），也非全由代表橫行使閾家罹力的代st民主或冏接民主（?）,而是雨者互相袖充的公投民主或半直接民主（）於比段法上的概念PU述，

9、ftMRhinow,GrundzgedesSchweizerischenVerfassungsrechts,Basel2003,S.325ff;Linder,DirekteDemkratie,in:Kl?tiu.a.,HandbuchderSchweizerPolitik,3.Aufl.,Zurich2002,S.109ff.。既然代si民主典直接民主在我閾震法醴制下必相互袖充，便不能H法修改不在人民的鋼制之內(nèi)。就如同震法第一白七十倏明文定，本震法所稠之法律，滑經(jīng)立法院通遏，息統(tǒng)公怖之法律，但人民仍可直接經(jīng)由鋼制或waa定法律的效力一檬，震法的修改亦可經(jīng)由鋼制或定。然?I行震法存有漏洞，亞未猊

10、定震法修正的祓決或鋼制雁如何逵行，但不j®否法修正仍有鋼制祓決的可能性。舄了填袖此項(xiàng)震法漏洞，j®基於半直接民主的精神，堊寸震法做合於社畬契的的解不tes法修正罹限由立法院典閾民*<msWo因此法律可以猊定震法修正案的鋼制、wa,亞且將?I行公民投票法於震法修正案祓決的定解釋舄，若震法修正案在公民投票富中遭到否決便失去其效力。但基於同檬的公民投票法未能猊定震法修正的鋼制，便有立法怠惰之嫌。更重的是，立法院可以透遏公民投票的程序猊定接決定震法修正案的命未必有利於震法的畿展。最好的方法是先制定新震法，透遏強(qiáng)制祓決以強(qiáng)化新震法的民主正富性，亞且言己取?I行震法曖昧不活的教剖

11、|,榻窠閾民大畬重蛇添足的猊定，明白猊定往彳爰新震法的修改，皆可透遏公民投票的方式?jīng)Q定。此可以參考瑞士聯(lián)邦震法第一白三十八倏以下的猊定，賦予人民具有震法修改原JW的鋼制罹，以及具醴震法修正案的強(qiáng)制初夬帆以強(qiáng)化震法修正的正富性4。亞且雀瑞士的看，由於公民投票表?I出大多數(shù)閾民的喜好，震法修正案若非具有相富的全民共不易侵得支持，因此將震法修正案強(qiáng)制交付全民wa,有利於sm（）的持，避免激烈的震政秩序（四）法律/W次的鋼制標(biāo)夬公民投票法第二倏第一項(xiàng)第一款猊定法律的祓決,第二款猊定法律原JW的鋼制，第一眼看來(lái)，具醴立法倏文的鋼制似乎舄公民投票法所排除。但仔備田思考，立法原則典具醴立法倏文的鋼制，雨者之

12、冏的匾別亞不是那麼容易。固然舄了方便直接民主典冏接民主的合作，只定立法原同鋼制，然彳爰由立法院根St人民所鋼制的立法原刖制定新的法律是一侗不鰭的途彳至,但公民投票法第三定,有fi法律原則之鋼制案，行政院於三值I月內(nèi)研攝相fi之法律，亞送立法院睿H。立法院J#於下一畬期休畬前完成睿Si程序。至於制定出來(lái)的法律是否真如人民所St一步的猊定，上立法橫大有可能陶奉建，在立法遏程中堊寸人民鋼制通遏的立法原則拶沙攢水。舄了避免逼椒情沉畿生，定立法院依St人民鋼制通遏的立法原JW所制定出的法律，華遏弓魚(yú)制祓決。如果嫌逼檬的程序太力,便雁透遏人民直接鋼制具醴立法倏文，碓保人民意志的««,例

13、如有爭(zhēng)1«性的能源法或者是雨岸人民例等等。若據(jù)心人民鋼制可能破壤立法的一醴性，JW雁允言午立法院或行政院堊寸於具醴法律倏文鋼制案，提供修正的草案，雨案或三案亞陳，交付人民公投決定。（五）重大政策的鋼制祓決公民投票法第二倏第一項(xiàng)第三款定，重大政策可經(jīng)鋼制或wa,此：sst定舄模糊，何重大政策，如何定恐怕畬徒生困援。上只要能狗跨署乃檻的案件，便有相富多數(shù)的人民舄彳系重大政策，有公投決定的僵值。但冏題是，重大政策鋼制祓決之彳爰，其效力舄何，公民投票法第三十一倏第三:s只是罩公定，有重大政策經(jīng)公民投票通遏者，雁由公民投票案內(nèi)容之必要虛置。此：®a定是否具有強(qiáng)制力，乂若政府不按鋼制、

14、祓決的內(nèi)容舄必要之虛置，有何法律效果，不得而知?；虼四朔扇髓饺撕捞?因舄在民主日寺代，既然人民表示堊寸重大政策的意JC,有不可能漠祝。直接的漠祝固然不可能，冏接的漠祝或探取迂迪虛置，是否真正符合公民投票內(nèi)容所要求，仍不照疑冏。堊寸此之如何解決，更是欠缺定。三、防衡性公投公投法第十七倏猊定,富閾家遭受外力威疊，致閾家主罹有改建之虞，得經(jīng)行政院院畬之決St就攸閾家安全事項(xiàng)，交付公民投票。逼便是近日來(lái)脩受中共、美閾以及閾內(nèi)各政U所98目的防彳莆性公投。防彳莆性公投霰感來(lái)自於民ifiH的臺(tái)漕前途決S!文，其目的在於向閾隙社畬宣示：民推86公投，照意改建現(xiàn)狀，只有防槊性公投，沒(méi)有統(tǒng)才蜀公投。在公投立法

15、遏程中，泛藍(lán)陣管舄了it回公投主辱罹，推S&公投立法以削弱行政院攝I!中的言咨言旬性公投之合法性，乂舄了降低行政院提出公投覆S!的正富性，堊寸行政院版本的防彳莆性公投文字放遏ffl,遂留下今日的W«o雀文意解釋出？T,防彳莆性公投乃58防閾家主罹被改建的公投，因此其行使的日寺橫不以閾家畿生明St而立即的危除()舄限。若要以公投封內(nèi)凝聚全民共堊寸外表建閾民意志，避免中聿1民閾震政民主基本秩序受到外力威疊而改建，自然必防微杜漸。而能狗改建閾家主罹的外力，亞不一定限於武力，在閾隙政治上，弓畫(huà)1以他閾主罹做舄利益交換的OW,亞不罕J!。我閾虛境特殊，尤其是雨岸的徉鼾系曖昧不活，閾隙上

16、哲日寺不能接受我閾片面宣告法律上的()才蜀立，但亞不否臺(tái)WW®±()的方蜀立，逼便是所滑的Wj()。但持Wj究竟所指舄何，也不是一句臺(tái)漕不才蜀、大陵不武所能道盍。做舄逼侗閾家的主人，全醴公民雁有橫畬表白何滑?I狀，而不是任由第三人來(lái)定羲。因此防彳莆性公投BfflB文可以解釋舄是在持閾民主罹的前提之下，堊寸於受到外力威疊，有可能改建閾家主罹之虞的情沉或事件，由統(tǒng)依其政治裁量便決定提交全民公投。有些人提交人民ifi行防彳莆性公投的罹限來(lái)自於震法增修倏文第二倏第三項(xiàng)的緊急罹,甚至冥疑防彳莆性公投倏文的猊定是否典H法猊定統(tǒng)緊急罹的猊定相符中閾日寺幸器制®,敦勤公投的狼禺不

17、在美閾是否默言午，93.01.19;中日寺社言翎逼檬的第一次有些令人惋惜，93.01.27o。此椒解亞不正碓，誠(chéng)如焉英九市畏所言，若閾家真正遭受武力攻擎的危除迫在眉睫，此日寺雁Igifi行的是全面雁戟，根本沒(méi)有日寺冏ifi行公投。此日寺也碓依震法壇I定的方式，急命令，甚至宣怖戒IR。SS統(tǒng)提交人民逵行防彳莆性公投的罹限猊定，J®是以震法增修倏文第二倏第四項(xiàng)的閾家安全大政方金七夬定罹舄基磴。閾家安全11法第二倏第二項(xiàng)猊定閾家安全彳系指閾防、外交、雨岸徉鼾系及閾家重大建故之相事項(xiàng)，舄防止外力威疊，改建閾家主罹，富然是閾家安全事：S。固然統(tǒng)不能直接以震法猊定舄基磴限制基本人罹，但交付人民公

18、投乃落閾民主罹的一椒方式，亞未限制基本人罹，沉且有公民投票法的定舄基磴，其合震性典合法性更不容懊疑。由於統(tǒng)有莪矜捍彳莆閾家主罹，因此立法上由統(tǒng)依at其政治裁量，決定就何椒攸閾家事：s交付公投亦堪邪I受富。陳水扁金恩統(tǒng)於月日宣布雨項(xiàng)和平公投的題目，由於統(tǒng)大515!戟方酣，不同政治理念的陣管遂冥疑和平公投的遒法性。但本文舄此Mali®仍合於公投法第十七倏的猊定。第一項(xiàng)要求：臺(tái)漕人民堅(jiān)持臺(tái)海曲題雁和平解決，如果中共不撤除瞄卒臺(tái)漕的?。?、不放窠堊寸臺(tái)漕使用武力，您是否贊成政府增加置以強(qiáng)化臺(tái)海自我防彳莆的能力？中共能否造成堊寸臺(tái)海明而立即的危除固然Ji仁Ji智，但是其不增加的部署，表示堊寸中奉

19、民閾的主罹存有®（意，亞且若再照限制地增加，而臺(tái)漕的防彳莆亞沒(méi)有相堊寸地增強(qiáng)的宕舌，jw臺(tái)漕的主罹有可能受到威疊。此：s題目閾人一定贊同，何必公投，逼椒所壽胄的照聊忽祝了rnfflm,第一、北京政府固然不j®臺(tái)漕皋行公投，但北京政府亞非堊寸民意的要求HS&於衷，我仍看看香港特k政府原本欲根at基本法第二十三倏，制定有覆、叛閾、分裂閾家、煽s&叛督l、ma家橫密、外awtTH本地政治事將，及本地外閾鮑有聯(lián)等閾家安全立法，但在港人強(qiáng)力反堊寸之下，北京政府ig是有所回雁。因此若臺(tái)漕人民透遏公投，表建不希望受到的st望，即使短期之內(nèi)中共不撤除瞄卒臺(tái)灣的fHW,至少北

20、京政府畬受到相富大的摩力。另外一方面，倘若中共不撤除瞄卒臺(tái)漕的堊寸於我閾是否要增加的部署，尤其是我閾加入美防槊系統(tǒng)，閾內(nèi)看法亞非一致，尤其大量的武器睛置，將造成55算的排效用，逼也JB於重大的政策決定，多自然也就比段沒(méi)有能力照內(nèi)其他需求，因此在有限58算的僵先罹的1S定上，透遏公民投票來(lái)決定亞非沒(méi)有意U。公怖的第二項(xiàng)題目是：您是否贊成政府典中共展推8&建立雨岸和平?I定的互86架橫，以森求雨岸的共典人民的福祉？此ass看似全民雁都畬同意，但事w±h含重要內(nèi)涵，首先它宣示中奉民閾即使受到»WM#,仍然不畬片面宣布改WM,而是以透遏雨岸蝴商建立雨岸架橫舄目櫬，此am仍需

21、人民的授罹典同意，否jw堊寸在閾家同分歧之下，堊寸於雨岸之冏的徉鼾系亞非沒(méi)有不同的魅音，而如果欠缺雨岸和平?I定的互86架#1,中奉民閾的閾家主罹就畤畤刻刻有受到威疊之虞，因舄堊寸岸的中奉人民共和閾，不If地宣K臺(tái)灣是中聿!人民共和閾的一省，以否定中聿!民閾方蜀立的事如果各1S市5!皋委H畬,堊寸於及行政院決St之防彳莆性公投遒法性有疑it,可否;®行J1O?理，本文舄不照疑i!。根公投法第三倏猊定，全閾性公民投票之主管行政院，中央5!皋委H畬瓣理公民投票期冏，得湖用地方政府資源瓣理公投事將。究竟地方5!皋委*<W理防彳莆性公投事xgMWS任將亞不活楚。其一，有可能JB於地方制

22、度法第二定之委瓣事：S,亦即依公投法之定，地方5!皋委H畬必i（接受中央5!皋委H畬監(jiān)督，行中央委H畬交付瓣理之公投事將。甚至有可能是橫珈昔用（）狼禺於檄借用的明，ftMMaurer,AllgemeinesVerwaltungsrecht,13.Aufl.,Mnchen2000,Sa524ff.,基於行政經(jīng)演的考量，地方5!皋委H畬整是中央5!皋委H畬的«S,在#1行中央5!皋委H畬的任將，以免中央舄了瓣理全閾性的公投，必i（在各地另雖隹然地方制度法亞未明文定橫借用，但不管是將防彳莆性公投祖舄委任事將或橫借用，地方5!皋委H畬堊寸於公投事將的瓣理，皆i（受到中央皋委H畬遒法性以及遒富

23、性的監(jiān)督。如果地方5!皋委*<lg防彳莆性公投的遒法性有疑H,堊寸侗別公將1!而言，充其量只能狗依披公將人員服將法新修正第十七倏之猊定,公"MWS官就其監(jiān)督簸闡以內(nèi)所畿命令有服雀之H將,如果fglgxg#有法告之H»；官如其命令未法而以害面下建公將人UH寺，宜雁服雀。如果中央5!皋委命令已經(jīng)很明碓，地方公利。地方5!皋委可否申言青司法院大法官解釋，答案也是否定的。地方5!皋委H畬可能援用的依St有二：一是根披司法院大法官睿理案件法第五倏第一xgSM*法解釋,其前提舄地方5!皋委和平公投有畿生震法疑H,或遒用公投法第+4rB»生有法之疑H；另外JW是根St司法

24、院大法官睿理案件法第七倏，不冥疑公投法的合H性，但因JC解典中央5!皋委H畬不同，而瞥言青統(tǒng)一解釋。就其用法律或命令所持JC解，有所差H,但地方5!皋委*«法雁受中央5!皋委H解之拘束，亞不能SMo且司法院大法官睿理案件法第九倏更ifi一步猊定，瞥言青解SSffl有上其由上上堊寸於不合猊定者，不得舄之WM,其雁依瞰罹予以解決者，亦同。既然瓣理和平公投事：S被定性舄委瓣事項(xiàng)，除非中央命令侵害地方自治限，否JW在此地方5!皋委*»受中央5!皋委jUm解之拘束，亞UK限爭(zhēng)I!之情沉，因此亞不具有瞥育青大法官震之遒格tmw字527的見(jiàn)解。臺(tái)北市政府於H字第553虢馨言青理由害，亦持

25、相同JI解。由此看來(lái)，政治解或言午不同，防彳莆性公投的最判WBIg是人民,而非可以依at不同的政uts同flaw理。四、立法院畿勤公投公投法第十六定，立法院堊寸於重大政策之鋼制或wa,is有逵行公民投票之必要者，得附具主文、理由害，經(jīng)立法院院畬通遏彳爰，交由中央5!皋委H畬瓣理公民投票，此：®a定賦予H<W於重大政策曲題，有公民投票的提SW。>比段法上來(lái)看，閾畬捶有公民投票提案罹的閾家亞不少JC,有些具有法律基磴、有些但主要都是涉及加入HSWt,尤其是歐洲共同醴、或歐洲共同市埸、或者是要加入閾隙倏會(huì)勺，例如加入歐元的H藪垂克倏會(huì)勺等等，逼些涉及閾家主罹移的行舄，由公民投票

26、來(lái)決定，但在比段法上來(lái)看，有罹提案的亞不限於H<,ftMIRI,VoicesofEurope,/reports/referendumchallenge.pdf.(accessed2004.01.26).。如果舄人民是解決行政立法的最佳仲裁人，那不方蜀厚立法院，而將行政院的公投提案罹加以排除。根tfcs法猊定，政策的制定H於行政院的SBS,如果立法院堊寸於行政院制定的政策不同意，可以堊寸行政院畏或各部甚至於逵行倒ps,但是倒fg必i（受到解散立法院之武器平等的制衡。只是目前立法院光是指H行政院背民意，但谷叫瞿怕倒KI隨之而來(lái)的解散BI#,而行

27、政院典備恩統(tǒng)乂沒(méi)有主S&倒KM,以致言午多重大政策爭(zhēng)II流於各各宕舌，民意H雀表建。比段法上比段值得考慮的，倒是考慮公投具有少數(shù)保的性也就是堊寸於立法院制定的法律案，可以考慮仿效丹婁震法第四十二倏的猊定，由三分之一以上的H<l«*提St,便可以交付公投，作舄少數(shù)制衡多數(shù)暴力的利器。雀比段法上來(lái)看，逼檬的tsm不畬受到滋用，因舄即使是少數(shù)的H<»*,如果86輒提一侗不舄多數(shù)人民所支持的法律案交付公投，那麼少數(shù)H要辱求速任前途堪慮。但是由於有少ttMK®的存在，將迫使閾畬的S!事走向共民主或妥蝴民9主，也就是必考慮少數(shù)交付公投的可能性，而不是一味的

28、行使多數(shù)暴力芻田的明言青MQvortrup,AComparativeStudyofReferendums.Manchester,2002,p.127-139.。目前三分之一以上的立法委於立法院多數(shù)的立法雖隹然有申言青大法官的罹利，不遏大法官»*«及於法律是否合H（司法院大法官睿理案件法第五倏第一項(xiàng)第三款參照）10參田的明有青JIM英命震法限布加，臺(tái)北大孥法（臺(tái)北），第49期，K1以下。倏文內(nèi)谷百青Mhttp:/www.admin.ch/ch/d/sr/101/(besuchtam2004.01.26.,而不及於法律背彳爰的政策是否妥富，因此少數(shù)HSW仍然有引入的僵值，如果要

29、避免閾畬少度干援行政罹的逼作，JW可以猊定少ttMli®®及於閾畬多數(shù)所制定的法律，而不及於重大政策。五、人民畿勤公投高公民投票法封人民？公投的乃檻限制遏高。根at公民投票法第十倏的定，公民投票提案人提案日寺最近一次統(tǒng)、副5!皋人數(shù)的千分之五以上，而建到提案人數(shù)之彳爰，ig必i（有速署人數(shù)到最近一次統(tǒng)、副人數(shù)白分之五以上，此椒限制已經(jīng)ai人民行使鋼制、wa®非常的困雉。透遏典瑞士的鋼制wa®比便可堊寸我閾公投法h®®高一目了然。根at瑞士11聯(lián)邦震法第一白三十八典一白三十九定,堊寸於震法修改原JW的鋼制,甚至於震法全部修改，只需有十蔑

30、人提案便可以要求鋼制wa,而瑞士此：®a定，依披其現(xiàn)有的具投票罹的人言十算，也不遏的估其有投票罹人白分之二黑占二而已ftMBerichtderStaatspolitischenKommissiondesSt?nderatesvom2.April2001,0我閾公投法的猊定，提案人數(shù)經(jīng)睿查彳爰，jg需署，分雨陪段逵行，事上是堊寸於要行使鋼制、wa®之提案人遏重的或言午有人要建到一定的提案人數(shù)之彳爰才可以ifi行速署，避免SH®公投。此乃忽略了公投的K®ig定作用ai社畬上被?I有代st民主政治忽略的»®,提升到公共ia»o上如

31、果不能狗建到一定的速署人數(shù)，其<e®消失，根本不需要先具有一定提案人數(shù)才可以速署。此外，公投法猊定的速署日寺冏遏短，根at公投法第十二倏第二:s的猊定，公民投票案速署人名冊(cè)，雁由提案人之鎮(zhèn)街人，於鎮(zhèn)取速署人名冊(cè)格式之次日起六侗月內(nèi)，向中央i!皋委n畬提出；逾期未提出者，祖舄放窠速署。換句to,*鋼制或wa,提案人皆僮有六侗月的速署期冏。在祓決的情沉，因舄是堊寸既有的法律案、政策、或者修IBS文ifi行理上要的人需要向其他人民服的期冏不需要那®S,或言午六侗月便足狗。但是在鋼制的情沉，因舄是JB新的K®,可能是被多數(shù)閾民忽略，劄是堊寸整醴閾民畿展非常重要的K&

32、#174;,此日寺要在六侗月內(nèi)，服亞要求其速署度高言午多。前述瑞士町邦震法，堊寸於震法修正案的鋼制人數(shù)猊定在十八侗月內(nèi)可以速署，由此可以看出，我閾公投法堊寸於速署畤冏的限制®Ko六、公民投票蕃委生公民投票睿st委n畬的is#®受各界爭(zhēng)1«。根at公投法第三十五倏的定，行政院公民投票睿st委*<,置委n二十一人，任期三年，由各政n依立法院各n圃席次比例推薦，送交主管橫提言靜息統(tǒng)任命之。此：sst定恐有侵犯行政罹，尤其是的任命罹之虞，根a«s法第四十一倏的猊定，統(tǒng)依法任免文武官*0任免罹JS於典型的行政罹，除非震法另有猊定，否JW立法罹不能侵害http:/www.parlament.ch/print/ed-pa-spk-bericht-9.pdf,S.4813.文武官H的任命罹，固然舄了保障公投睿S!委H畬的中立性，避免被特定H派控制，