1、1 引言2 危險(xiǎn)貨物集裝箱海上運(yùn)輸?shù)母攀?2.1 危險(xiǎn)貨物的概念 2.2集裝箱運(yùn)輸?shù)母拍?2.3危險(xiǎn)貨物集裝箱海上運(yùn)輸?shù)母攀? 火災(zāi)爆炸類危險(xiǎn)貨物集裝箱海上運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)分析 3.1火災(zāi)爆炸類危險(xiǎn)貨物集裝箱海上運(yùn)輸中的管理問(wèn)題 3.1.1存在的主要問(wèn)題 3.1.1 產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因分析 3.2危險(xiǎn)貨物本身所具有的危險(xiǎn)性 3.2.1 易燃易爆性 3.2.2 毒性 3.3火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)性分析 3.4泄露危險(xiǎn)性分析4 危險(xiǎn)貨物集裝箱海上運(yùn)輸事故影響4.1 火災(zāi)損害的影響4.2爆炸損害的影響 4.2.1 沖擊波傷害破壞的準(zhǔn)則 4.2.2 爆炸的人員傷害分區(qū)4.3有毒物質(zhì)泄露損害的影響5 對(duì)爆炸類危險(xiǎn)貨物集裝

2、箱海上運(yùn)輸安全策略的分析5.1加強(qiáng)監(jiān)督5.2立法5.3其它致謝 1 引言 集裝箱運(yùn)輸是一直先進(jìn)的運(yùn)輸方式，是現(xiàn)代化交通發(fā)展的重要標(biāo)志之一，同時(shí)也是國(guó)際發(fā)展的趨勢(shì)。 截止2012年11月，全球集裝箱船的運(yùn)力已達(dá)到1625萬(wàn)，年增長(zhǎng)率為6.5%，較年初增長(zhǎng)5.5%，高于運(yùn)輸需求量的增長(zhǎng)。2013年，在運(yùn)力過(guò)剩的困境中依然繼續(xù)突圍。南北航線，共2800萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，占2011年全球運(yùn)輸總量的17.2%；東西航線，共6860萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，占2011年全球總運(yùn)輸量的42.1%；區(qū)域間航線，共6640萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，占2011年全球總運(yùn)輸量的40.7%。 隨著集裝箱運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，以集裝箱的形式運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物

3、的發(fā)展也有了較大幅度的增長(zhǎng)。港口危險(xiǎn)貨物集裝箱作業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)額呈現(xiàn)種類增多、危險(xiǎn)性增大、運(yùn)輸量逐年遞增。 本文作者就危險(xiǎn)貨物海上運(yùn)輸本身的發(fā)展趨勢(shì)，聯(lián)系實(shí)際中存在的問(wèn)題，選取火災(zāi)爆炸類危險(xiǎn)貨物集裝箱海上運(yùn)輸做了重點(diǎn)分析。最后結(jié)合實(shí)際中存在的問(wèn)題，進(jìn)行危險(xiǎn)貨物集裝箱海上運(yùn)輸?shù)奶轿?，并給出保證火災(zāi)爆炸類危險(xiǎn)貨物海上運(yùn)輸安全的對(duì)策。 2 危險(xiǎn)貨物集裝箱海上運(yùn)輸概述2.1危險(xiǎn)貨物的概念 危險(xiǎn)貨物的定義主要包含3點(diǎn)具體的要求： （1）具有易燃、易爆炸、腐蝕、毒害、放射射線等性質(zhì)。這相當(dāng)具體地指明了危險(xiǎn)貨物本身所具有的特殊性質(zhì)，是造成火災(zāi)、灼傷、中毒等事故的先決條件。 （2）能引起人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損毀、環(huán)境

4、污染。這一點(diǎn)，指出了危險(xiǎn)貨物在一定條件下，比如受熱、明火、摩擦、震動(dòng)、撞擊、灑漏、與性質(zhì)相抵觸物品接觸等，發(fā)生化學(xué)變化所產(chǎn)生的危險(xiǎn)效應(yīng)。不光是貨物本身所遭到的損失，更重要的是危急周圍的環(huán)境。 （3）在運(yùn)輸、裝卸、保管過(guò)程中需要特別防護(hù)。特別防護(hù)，不是指“輕拿輕放”、“謹(jǐn)防明火”，而是指針對(duì)各種危險(xiǎn)貨物本身的特性所采取的“特別”防護(hù)措施。例如，有的爆炸品需添加抑制劑；有的有機(jī)過(guò)氧化物需要控制環(huán)境溫度;有的危險(xiǎn)品需要特殊包裝，而大多數(shù)危險(xiǎn)品的配載都有所忌物品。 以上三點(diǎn)，缺一不可成為危險(xiǎn)貨物。貴重物品防丟失，精密儀器防止震動(dòng)，易碎器皿防破損都需要特別防護(hù)。但是這些物品不具有特殊性質(zhì)，一旦防護(hù)失措，

5、不致造成人員傷亡或除貨物本身以外財(cái)物損毀，所以不屬于危險(xiǎn)貨物。按閃點(diǎn)劃分，含酒精30%以上的水溶液，即應(yīng)作易燃液體，但是食用酒包裝小，在實(shí)際運(yùn)輸中食用酒失火的事故還是很少見(jiàn)的，故即使是60。的白酒也不可作為危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。 根據(jù)危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)(GB69442005)，“危險(xiǎn)貨物”定義為：具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等特性，在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和處置中，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)毀損和環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的物質(zhì)和物品。 具體地講，“危險(xiǎn)貨物”的界定以列入國(guó)家危險(xiǎn)貨物品名表(GBl2268)的為準(zhǔn)。危險(xiǎn)貨物品名表是強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，必須執(zhí)行。進(jìn)一步講，何謂“危險(xiǎn)貨物”是由國(guó)

6、家標(biāo)準(zhǔn)確定的，不是哪個(gè)部門、哪個(gè)人可以確定的。也就是說(shuō)，在一般情況下何謂“危險(xiǎn)貨物”是唯一的、不容質(zhì)疑的。2.2集裝箱運(yùn)輸?shù)母拍?集裝箱運(yùn)輸是將多種多樣的雜貨集裝于具有統(tǒng)一的長(zhǎng)、寬、高規(guī)格的箱體內(nèi)進(jìn)行運(yùn)輸。這些集裝箱既可以裝船利用水路運(yùn)輸，也可以通過(guò)鐵路、公路運(yùn)輸，中途更換車船不必把貨物取出，這樣不僅可以提高裝卸效率，也有利于機(jī)械化操作，消除繁重的體力勞動(dòng)，減少貨物的損失，簡(jiǎn)化繁雜的手續(xù)，加快車船周轉(zhuǎn)，從而降低運(yùn)輸?shù)某杀?。與此同時(shí)，集裝箱運(yùn)輸也可以做到從發(fā)貨人的倉(cāng)庫(kù)直接送到收貨人的倉(cāng)庫(kù)，不必利用中轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)，實(shí)行“門到門”的運(yùn)輸服務(wù)。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織的建議，具備以下所列條件的貨物運(yùn)輸容器都可以稱

7、為集裝箱。一，能夠長(zhǎng)期反復(fù)使用的，具有足夠的強(qiáng)度。二，各種運(yùn)輸方式聯(lián)運(yùn)或中途中轉(zhuǎn)時(shí)，箱內(nèi)貨物無(wú)須倒裝。三，具有便于快速裝卸 和搬運(yùn)的裝置，可以從一種運(yùn)輸方式比較方便地?fù)Q到另一種運(yùn)輸方式。四，便于貨物裝滿與卸空，能夠充分利用。五、箱內(nèi)的幾何容積在1立方米以上。集裝箱有多種類型。按其用途，可以分為通用集裝箱和專用集裝箱；按其結(jié)構(gòu)，可以分為封閉式集裝箱和折疊式集裝箱;按其結(jié)構(gòu)材料，可以分為鋼制集裝箱、鋁合金集裝箱和玻璃鋼集裝箱等；按其大小，可以分為大箱（裝載量在20噸以上）、中型箱（裝載量在520噸之間）、小型箱（裝載量5噸以下）；按照其標(biāo)準(zhǔn)化的程度，可以分為國(guó)內(nèi)自然箱和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)箱。為了便于集裝箱在

8、國(guó)際上的流通，1964年國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO在漢堡 會(huì)議上公布了兩種集裝箱的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格系列：第一系列（1A-1F六種）和第二系列（2A-2C三種）共九種規(guī)格。1970年在莫斯科會(huì)議上增加了第三系列（3A-3C三種)集裝箱。第一系列又增加了1AA、1BB和1CC三種型號(hào)集裝箱。集裝箱運(yùn)輸是一種現(xiàn)代化的先進(jìn)的運(yùn)輸方式。它導(dǎo)致了貨物流通過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的變革，提高了物流的質(zhì)量和效率。其優(yōu)越性主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：1、 保證貨物的運(yùn)輸安全，減少貨物損失 由于一般集裝箱多為鋼質(zhì)集裝箱，具有足夠的強(qiáng)度和密封性，防護(hù)性能較強(qiáng)，可以避免人為以及自然因素的不良影響和破壞，能夠起到防水、防潮、防丟、防盜等作用，基本

9、上消滅貨物運(yùn)輸中的破損和短少事故。二、節(jié)省包裝材料，降低包裝成本由于集裝箱本身就是一個(gè)理想的包裝品，具有很好的保護(hù)功能，又可以實(shí)行“門到門”運(yùn)輸，因此使用集裝箱運(yùn)輸?shù)呢浳锟梢院?jiǎn)化包裝或者直接取消包裝，從而節(jié)省大量的包裝材料，減少包裝成本。3、 簡(jiǎn)化運(yùn)輸手續(xù)，提高工作效率。貨物利用集裝箱運(yùn)輸，有的是一箱一票，有的是一票多箱。在承運(yùn)、裝車、卸車、交接等作業(yè)中，箱內(nèi)貨物無(wú)須清點(diǎn)、檢斤。特別是集裝箱聯(lián)運(yùn)，托運(yùn)人一次托運(yùn)，一票到底。和零擔(dān)運(yùn)輸相對(duì)比，可以大大地簡(jiǎn)化托運(yùn)、承運(yùn)手續(xù)，從而提高工作效率。4、 提高裝卸效率，加速車船周轉(zhuǎn)。由于貨物的裝卸與搬運(yùn)是以集裝箱為單位進(jìn)行的，并且是采用機(jī)械化作業(yè)的，所以大

10、大地縮短裝卸作業(yè)的時(shí)間，提高作業(yè)效率，縮短運(yùn)輸工具的待裝待卸時(shí)間，加速車船的周轉(zhuǎn)，有利于及時(shí)地疏港疏站。5、 可以直接露天存放，減少倉(cāng)庫(kù)占用。由于集裝箱具有良好的防水防潮性能，所以可以放置在路邊的堆場(chǎng)，無(wú)需入庫(kù)保管，從而節(jié)省的倉(cāng)庫(kù)面積的占用，這就減少了倉(cāng)庫(kù)建設(shè)的投資，從而降低了倉(cāng)儲(chǔ)成本。6、 便于利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行現(xiàn)代化的管理集裝箱箱體規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，便于儲(chǔ)存、運(yùn)輸和裝卸作業(yè)機(jī)械化，計(jì)量、查點(diǎn)、統(tǒng)計(jì)比較容易，收發(fā)手續(xù)簡(jiǎn)便，比較適合利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理。由于集裝箱所具有以上這些優(yōu)越性，近幾十年來(lái)，我國(guó)集裝箱運(yùn)輸有了突破性的進(jìn)展，無(wú)論是國(guó)內(nèi)集裝箱運(yùn)輸還是國(guó)際集裝箱運(yùn)輸都已經(jīng)初具規(guī)模。集裝箱運(yùn)輸是資本密集、管理

11、技術(shù)要求高的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展中國(guó)家由于資金和人才的短缺，起步也較晚，一般還處于集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展階段，少數(shù)還處于起步階段。但集裝箱運(yùn)輸已廣泛用于國(guó)際貿(mào)易，發(fā)展中國(guó)家必須吸收先進(jìn)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，才能跟上時(shí)代的要求，適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的需要。2.3危險(xiǎn)貨物集裝箱海上運(yùn)輸?shù)母攀鲭S著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和發(fā)展，尤其是化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了越來(lái)越多的新品種的化學(xué)物質(zhì)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，地球上到目前為止存在的物質(zhì)有1200多萬(wàn)種，其中，僅適用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)就達(dá)60多萬(wàn)種。在現(xiàn)已存在并且已經(jīng)被應(yīng)用的物質(zhì)中，具有明顯或潛在危險(xiǎn)性的物質(zhì)就有3萬(wàn)多種，其中以化學(xué)工業(yè)品居多。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，每年由于危險(xiǎn)品運(yùn)輸而造成的世界船

12、舶失事率都有上升的趨勢(shì)，這些海損事故中，關(guān)于火災(zāi)和爆炸的事故約占總量的26.7%。同樣，裝卸作業(yè)中也涉及到不同的危險(xiǎn)貨物。危險(xiǎn)貨物具有爆炸、易燃、腐蝕、毒害、放射性等特性，有一定的潛在危險(xiǎn)。因此，不論在運(yùn)輸還是裝卸的過(guò)程中都需要加以特別的保護(hù)，而當(dāng)她一旦受到某些因素的影響，如果處理不當(dāng)就有可能發(fā)生危險(xiǎn)，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損毀等極其嚴(yán)重的后果。危險(xiǎn)貨物在海上運(yùn)輸量中約占整個(gè)海上運(yùn)輸量的二分之一。由此可見(jiàn)，危險(xiǎn)貨物從最初的生產(chǎn)者運(yùn)輸?shù)阶罱K的使用者手中的整個(gè)流通過(guò)程中，船舶和港口都擔(dān)負(fù)著相當(dāng)重要的任務(wù)。危險(xiǎn)貨物采用集裝箱運(yùn)輸有利于提高運(yùn)輸?shù)陌踩?。因此，危險(xiǎn)貨物集裝箱運(yùn)輸目前正在被各國(guó)廣泛采用，其運(yùn)

13、量也呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢(shì)。船舶從事危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸在19世紀(jì)時(shí)基本上是被禁止的，如英國(guó)在1875年頒布的商船法中規(guī)定，商船不允許進(jìn)行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，這在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是合理的。但是，自從第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，由于危險(xiǎn)貨物數(shù)量和品種的急劇增加，船舶運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的數(shù)量也隨之大幅度地增長(zhǎng)。為了適應(yīng)運(yùn)輸?shù)男枰矠榱朔乐故鹿实陌l(fā)生，各國(guó)對(duì)海上危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸均制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，從而加強(qiáng)了對(duì)這類貨物的運(yùn)輸管理。對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)墓芾?，主要是采用立法或采取建議措施的方法加以管理，但各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的規(guī)章制度和做法不一致，這就造成了管理上的困難。1929年，國(guó)際海上人命安全會(huì)議認(rèn)識(shí)到對(duì)海上運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物進(jìn)行安全管理的

14、必要性，并建議有關(guān)這方面的規(guī)則應(yīng)該具有國(guó)際效力。1948年，國(guó)際海上人命安全會(huì)議通過(guò)了危險(xiǎn)貨物分類和有關(guān)船舶運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的一般規(guī)定，并建議應(yīng)作進(jìn)一步的研究，以便能夠起草一個(gè)國(guó)際規(guī)則。1956年，聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專家委員會(huì)向聯(lián)合國(guó)大會(huì)遞交了一份議案危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，及所謂的橙皮書。其最終目的是為了讓危險(xiǎn)貨物在海運(yùn)和其他運(yùn)輸方式中的管理在世界范圍內(nèi)取得一致。在此基礎(chǔ)上，1960年，國(guó)際海上人命安全會(huì)議在國(guó)際海上人命安全公約的第七章中對(duì)危險(xiǎn)貨物作出了各項(xiàng)有關(guān)的規(guī)定，并提交了國(guó)際海事組織（IMO)研究，以便制定一項(xiàng)共同的國(guó)際海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則，并要求1960年國(guó)際海上人命安全公約的各締約國(guó)政府予以通過(guò)

15、。1965年，第一部國(guó)際海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則頒布，該規(guī)則自始至終都考慮到許多海運(yùn)國(guó)家的慣例和手續(xù)，以便使該規(guī)則得到更廣泛的接受。該規(guī)則由IMO推薦給各國(guó)政府。經(jīng)過(guò)多數(shù)海運(yùn)國(guó)家的使用以及相關(guān)組織的修訂，1982年國(guó)際海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則再版，IMO（第51號(hào)建議案）建議各國(guó)政府以它作為制定本國(guó)規(guī)章制度的基礎(chǔ)。到目前為止，已有五十多個(gè)國(guó)家全面接受了該規(guī)則，而有些國(guó)家則是部分接受，有些國(guó)家正在考慮接受。我國(guó)是一個(gè)海運(yùn)大國(guó)，船舶危險(xiǎn)貨物運(yùn)箱量目前已有了大幅度的增長(zhǎng)，為了有效地防止危險(xiǎn)貨物對(duì)人員造成傷亡和財(cái)產(chǎn)損毀，保證安全運(yùn)輸，近年來(lái)，我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸管理工作日益重視，并把它放在了重要的地位。我國(guó)政

16、府在1954年制定的船舶運(yùn)危險(xiǎn)品暫行規(guī)則的基礎(chǔ)上，經(jīng)1959年、1960年兩度修改后，頒布了1962年3月16日起實(shí)施的水上危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸規(guī)則。后又經(jīng)過(guò)再次修改，改名為危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則（國(guó)內(nèi)危規(guī)），并于1972年1月1日起執(zhí)行，這是國(guó)內(nèi)最初使用的“危規(guī)”。1973年，我國(guó)加入國(guó)際海上人命安全公約，并參與了該國(guó)際組織的活動(dòng)。為了適應(yīng)國(guó)際慣例和國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸?shù)男枰?，使危險(xiǎn)貨物在分類、標(biāo)志、包裝、單證、運(yùn)輸條件等方面與國(guó)際上取得一致，我國(guó)政府決定從1982年起在國(guó)際航線上（包括港口裝卸）開(kāi)始執(zhí)行國(guó)際海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則，并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況作出了一些補(bǔ)充規(guī)定。從我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸管理角度來(lái)看，在內(nèi)貿(mào)

17、運(yùn)輸中執(zhí)行“國(guó)內(nèi)危規(guī)”，在外貿(mào)運(yùn)輸 執(zhí)行“國(guó)內(nèi)危規(guī)”造成了許多人為矛盾。為了使“國(guó)內(nèi)危規(guī)”向“國(guó)際危規(guī)”靠攏，我國(guó)于1996年7月1日正式起用新的水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則（水路危規(guī)）。新的“水路危規(guī)“是根據(jù)我國(guó)水路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的特點(diǎn)和有關(guān)要求，參照”國(guó)際危規(guī)“中有關(guān)危險(xiǎn)貨物的分類、標(biāo)志、包裝等有關(guān)規(guī)定而進(jìn)行定制的，規(guī)則將對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中的各個(gè)環(huán)節(jié)和采取的不同運(yùn)輸方式（如集裝箱、滾裝船等）都作了比較明確的規(guī)定。在 執(zhí)行新的“水路危規(guī)“時(shí)，還有配套使用船舶裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物應(yīng)急措施和危險(xiǎn)貨物醫(yī)療急救指南。 3 火災(zāi)爆炸類危險(xiǎn)貨物集裝箱海上運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)分析3.1 火災(zāi)爆炸類危險(xiǎn)貨物集裝箱海上運(yùn)輸管理中的問(wèn)題3.1

18、.1 存在的主要問(wèn)題火災(zāi)爆炸類危險(xiǎn)貨物集裝箱海上運(yùn)輸管理中存在的安全問(wèn)題頗多。比如：集裝箱的違規(guī)積載和隔離，箱內(nèi)危險(xiǎn)貨物的襯墊、綁扎、系固不牢，危險(xiǎn)貨物集裝箱的標(biāo)牌不清，報(bào)關(guān)箱號(hào)與實(shí)際箱號(hào)的不符合以及相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、安全意識(shí)差等等。其中比較突出的問(wèn)題就是火災(zāi)危險(xiǎn)貨物的瞞報(bào)情況。危險(xiǎn)貨物一旦瞞報(bào)成功，將會(huì)給裝箱及以后的各項(xiàng)運(yùn)輸管理環(huán)節(jié)，特別是承運(yùn)的船舶，構(gòu)成巨大的威脅，如果發(fā)生事故，后果將是災(zāi)難性的。 3.1.2 產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因分析發(fā)生瞞報(bào)現(xiàn)象的原因主要有以下四個(gè)方面：一、托運(yùn)人關(guān)于危險(xiǎn)貨物集裝箱海上運(yùn)輸?shù)闹R(shí)比較匱乏，這也是當(dāng)他們的瞞報(bào)行為被識(shí)破以后采用的最多的托辭。托運(yùn)人不清楚托

19、運(yùn)的貨物是危險(xiǎn)貨物，或者是不知道有關(guān)危險(xiǎn)貨物集裝箱海上運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)法律規(guī)定，從而導(dǎo)致了瞞報(bào)問(wèn)題的發(fā)生。二、對(duì)運(yùn)費(fèi)的考慮。在現(xiàn)在看來(lái)，危險(xiǎn)貨物的運(yùn)費(fèi)比普通貨物要高30左右。作為危險(xiǎn)貨物的貨主，尤其是走貨相對(duì)頻繁的，這部分的費(fèi)用則更加龐大，這就誘使了某些危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人的違規(guī)操作。三、國(guó)家限制貨物的運(yùn)輸。出于某種考慮，國(guó)家禁止某些貨物的進(jìn)出口，有一些船公司也把相關(guān)貨物列入了禁止接運(yùn)的范圍。在這種情況下，此類貨物的買主就只能在私下簽訂合同。至于其運(yùn)輸，托運(yùn)人就要通過(guò)更改貨物的名稱、提供虛假資料等來(lái)達(dá)到其目的。實(shí)際上，這是一種走私行為。最突出的問(wèn)題就是違規(guī)積載和隔離。危險(xiǎn)貨物集裝箱在配載時(shí)應(yīng)嚴(yán)格按照IMD

20、G Code中對(duì)危險(xiǎn)貨物集裝箱 積載、隔離等具體要求確定適宜箱位，對(duì)不具備防護(hù)設(shè)備規(guī)定的貨艙不得裝載危險(xiǎn)貨物集裝箱。3.2 爆炸類危險(xiǎn)貨物本身所具有的危險(xiǎn)性3.2.1 易燃易爆性火災(zāi)爆炸類危險(xiǎn)貨物本身就具有易燃易爆性。這與物質(zhì)的燃點(diǎn)以及閃點(diǎn)有關(guān)。燃點(diǎn)越低，易燃危險(xiǎn)性越大，危險(xiǎn)品的閃點(diǎn)越低，揮發(fā)性就越強(qiáng)。物質(zhì)揮發(fā)出來(lái)的蒸氣與空氣混合，濃度處于爆炸極限范圍之內(nèi)時(shí)，遇到火源，就會(huì)產(chǎn)生爆炸的危險(xiǎn)。爆炸極限范圍越寬，爆炸極限的下限越低，危險(xiǎn)性就越大。3.2.2 毒性危險(xiǎn)品的一個(gè)重要特性就是毒性。我國(guó)進(jìn)出口的危險(xiǎn)品中，丙烯腈、苯類及碳酸等物質(zhì)都具有不同程度的毒性。在MARPOL73/78公約附則中分別屬屬

21、于X、Y、Z、OS類物質(zhì)。試驗(yàn)還表明，在大多數(shù)的情況下，石油產(chǎn)品的毒性與其中還有的可溶性芳烴衍生物的含量成正比關(guān)系。石油烴類的絕對(duì)毒性似乎是較高分子量的化合物的毒性較大，但石油在水體中的毒性效應(yīng)應(yīng)該大多來(lái)自低分子量的正烷烴和單環(huán)芳烴。因此，汽油、煤油等煉制油的毒性一般高于原油。含芳烴較多，且水溶性較好的石油制品或原油的毒性更大。這些貨物不但會(huì)對(duì)人體的健康造成危害，而且對(duì)海洋資源和周圍的環(huán)境及其合法利用都會(huì)造成損害。例如，苯類物質(zhì)是運(yùn)輸中運(yùn)量最大的貨物，是典型的慢性蓄積性毒品，揮發(fā)性很強(qiáng)，其毒性蒸汽主要侵害中樞神經(jīng)和血液，而且有較強(qiáng)的致癌作用。液體危險(xiǎn)品的粘度一般較小，一旦泄露容易流淌擴(kuò)散，蒸發(fā)

22、速度隨其擴(kuò)散的表面積的擴(kuò)大而增加。危險(xiǎn)品的蒸汽也具有流淌性，其密度比一般的空氣要重，容易滯留在地表、水溝、下水道及凹坑等低洼處，并貼著地面流向遠(yuǎn)處，往往在預(yù)想不到的地方引起火災(zāi)或爆炸、中毒事故等。電阻率在10101015/cm范圍內(nèi)的液體比較容易產(chǎn)生和積聚靜電，而且不容易消散。苯、二甲苯、苯胺等均易產(chǎn)生靜電積聚。靜電的產(chǎn)生和積聚量地大小與盛裝容積壁的粗糙度、撞擊、容器的導(dǎo)電性能等諸多因素有關(guān)。靜電危害是液體危險(xiǎn)品儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中導(dǎo)致集裝箱內(nèi)部火災(zāi)爆炸的一個(gè)重要原因。在集裝箱運(yùn)輸危險(xiǎn)品的過(guò)程中，有些危險(xiǎn)品為方便運(yùn)輸并提高危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌踩?，將危險(xiǎn)品經(jīng)過(guò)減壓由氣態(tài)變?yōu)橐簯B(tài)存于罐或鋼瓶中。罐式集裝箱在儲(chǔ)運(yùn)

23、過(guò)程中本身就對(duì)溫度、壓力有一定的要求。一旦設(shè)備、容器、管線破裂，液化氣噴出，物質(zhì)將因急劇減壓而吸收大量熱變?yōu)闅鈶B(tài)，會(huì)導(dǎo)致結(jié)霜凍冰，使人員受傷。3.3 火災(zāi)爆炸危險(xiǎn)性分析燃燒、爆炸必須具備以下三個(gè)條件：要有可燃物質(zhì)、要有助燃物質(zhì)、要存在著火源。對(duì)危險(xiǎn)貨物集裝箱港口區(qū)域來(lái)說(shuō)，大部分危險(xiǎn)貨物都為可燃物質(zhì)，空氣即為助燃物質(zhì)，著火源有電火花、靜電火花、高溫表明、熱輻射、明火、自燃著火、沖擊、摩擦、絕熱壓縮及雷擊等。當(dāng)可燃?xì)怏w濃度（與空氣混合物）處于燃燒極限或爆炸極限以內(nèi)，油存在超過(guò)最小點(diǎn)燃燒量的著火源時(shí)，便會(huì)發(fā)生火災(zāi)或者爆炸事故。有關(guān)部門搜集了我國(guó)建國(guó)以來(lái)，在成品油儲(chǔ)運(yùn)和石油化工廠生產(chǎn)中儲(chǔ)運(yùn)方面比較典型

24、，損失較大的火災(zāi)爆炸事故459起。1導(dǎo)致這些爆炸的起因比例分析關(guān)系如下圖所示：類別明火和違章作業(yè)電氣設(shè)備缺陷和故障靜電雷擊和雜散電流其他合計(jì)案例數(shù)273103421724459百分?jǐn)?shù)59.422.49.13.85.3100由上述統(tǒng)計(jì)可以看出：明火、違章作業(yè)和電器等設(shè)備缺陷和故障是導(dǎo)致火災(zāi)爆炸事故的主要原因，靜電的危害也相當(dāng)顯著。危險(xiǎn)品集裝箱碼頭裝卸、儲(chǔ)運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的儲(chǔ)運(yùn)生產(chǎn)有一定的相似之處，因此，火災(zāi)爆炸事故致因大致符合上述規(guī)律。本文根據(jù)集裝箱碼頭危險(xiǎn)貨物集裝箱作業(yè)流程，并參照成品油儲(chǔ)運(yùn)及石油化工工業(yè)儲(chǔ)運(yùn)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)危險(xiǎn)品集裝箱火災(zāi)爆炸事故進(jìn)行事故樹(shù)分析，如下圖所示：危險(xiǎn)貨物集裝箱火災(zāi)爆

25、炸箱內(nèi)爆炸箱外爆炸達(dá)到燃燒爆炸極限著火源靜電熱量積聚摩擦碰撞達(dá)到燃燒爆炸極限著火源電器設(shè)備、設(shè)施缺陷及故障違章作業(yè)明火靜電火花焊接切割動(dòng)火作業(yè)吸煙人體放電灌裝液靜電火車、汽車、槽車靜電3.4 泄露危險(xiǎn)性分析火災(zāi)爆炸類危險(xiǎn)品中有大概半數(shù)是屬于易揮發(fā)物質(zhì)，所形成的蒸汽多具有易燃易爆性，并在不同程度上具有毒性危害。一旦發(fā)生有毒易揮發(fā)物質(zhì)泄漏事故，伴隨著蒸汽在空氣中傳輸擴(kuò)散及發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的過(guò)程，將會(huì)對(duì)有關(guān)區(qū)域的作業(yè)人員、居民等構(gòu)成威脅，會(huì)對(duì)各有關(guān)環(huán)境圈層造成嚴(yán)重污染，還有可能進(jìn)一步引起火災(zāi)及爆炸事故等。根據(jù)對(duì)我國(guó)化工品碼頭目前的安全技術(shù)狀況所做的綜合分析得出，毒性泄漏擴(kuò)散事故一般可以劃分為微小型、小型

26、、中型、大型、特大型這五個(gè)等級(jí)。本文將危險(xiǎn)貨物集裝箱碼頭泄漏事故劃分為小型泄漏事故、中型泄漏事故、大型泄漏事故。小型泄漏事故表明毒物泄漏量較小，泄漏時(shí)間較短。對(duì)于大多數(shù)貨種而言，小型泄漏事故中形成的有毒蒸汽逸散量不大，因此擴(kuò)散危險(xiǎn)較小，往往是不會(huì)引起作業(yè)環(huán)境的重大變化的。對(duì)于危險(xiǎn)貨物集裝箱碼頭，由于采用集裝箱運(yùn)輸本身的安全性就較高，所以所發(fā)生的小型泄漏事故的發(fā)生率也是較高的。對(duì)于毒性泄漏量較大，泄漏時(shí)間中等的則成為中型泄漏事故。中型泄漏事故可能導(dǎo)致碼頭作業(yè)受到明顯的影響，并有可能使港區(qū)職業(yè)安全衛(wèi)生狀況惡化。中型泄漏事故對(duì)作業(yè)環(huán)境造成的危害程度及其范圍會(huì)比較明顯。按照我國(guó)目前的安全管理水平，只要

27、采取了系統(tǒng)有效的化工區(qū)安全生產(chǎn)管理措施，就可以明顯減少港區(qū)內(nèi)中型泄漏事故發(fā)生的可能性。因此，中型泄漏事故發(fā)生的可能性是比較小的。所以當(dāng)毒物泄漏危險(xiǎn)性很大，泄漏時(shí)間較長(zhǎng)的事故則成為大型泄漏事故。大型泄漏事故一旦發(fā)生，碼頭作業(yè)在一定時(shí)間內(nèi)很可能會(huì)陷于癱瘓之中，并且往往會(huì)伴有人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失等。與此同時(shí)，起火爆炸引起的泄漏、擴(kuò)散及燃燒等，有可能嚴(yán)重惡化碼頭臨近區(qū)域的空氣質(zhì)量。盡管目前各國(guó)都采取了積極的預(yù)防措施，但是，大型泄漏事故在國(guó)內(nèi)外仍時(shí)有發(fā)生。不過(guò)，對(duì)于一個(gè)具體的危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭區(qū)域而言，大型泄漏事故的發(fā)生概率同時(shí)是很小的。要分析毒物泄漏擴(kuò)散事故的起因，其本質(zhì)是分析毒物泄露事故的起因?？赡馨l(fā)生

28、泄露的原因如下圖所示：泄露原因系統(tǒng)設(shè)計(jì)缺陷事故泄露操作程序設(shè)備選型設(shè)備設(shè)施損害認(rèn)為泄露誤操作違章操作 火災(zāi)爆炸與毒物泄露擴(kuò)散事故是緊密聯(lián)系在一起的。危險(xiǎn)貨物裝入集裝箱以后，在港口儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中，泄露事故通常是在裝卸儲(chǔ)運(yùn)工藝設(shè)備中，下述包裝部件或包裝部位的缺陷易造成泄露事故，發(fā)生的泄露以跑冒滴漏為主，但發(fā)生的頻率較高，并且分布范圍較廣，其危害性也是不容忽視的。第一，襯墊處。襯墊處產(chǎn)生泄露的主要原因有：材質(zhì)不良（耐腐蝕性、耐熱或耐壓性不夠）、破裂變形等。第二，密封部位。密封部位的破損、材料的被腐蝕或自然老化，軸偏擺、松弛，密封面不垂直，內(nèi)壓力不當(dāng)?shù)榷际敲芊獠课话l(fā)生泄露的原因。第三，焊縫。焊縫中存在氣泡

29、，或被腐爛，出現(xiàn)裂紋等，都容易使有毒物質(zhì)從焊縫中泄露。第四，閥片。閥片因?yàn)榛烊氘愇?、熱變形、緊固力過(guò)大或者遭受腐蝕而破裂，導(dǎo)致表面壓力不夠、松弛等，都容易造成泄露。危險(xiǎn)貨物集裝箱運(yùn)進(jìn)港后，除1.7類等危險(xiǎn)性較高的貨物要求車船真取外，其它貨物允許不馬上疏港，短期暫存港區(qū)。這期間，若危險(xiǎn)貨物集裝箱日常安全管理的安全監(jiān)測(cè)、控制系統(tǒng)不夠完善，自動(dòng)化程度整體水平較低，這種狀態(tài)下的裝卸儲(chǔ)運(yùn)生產(chǎn)所產(chǎn)生的毒物泄露事故的可能性較大，而且事故規(guī)模往往也是比較大的。危險(xiǎn)貨物集裝箱與船舶、火車、汽車等的裝卸過(guò)程是發(fā)生事故風(fēng)險(xiǎn)最大的環(huán)節(jié)。在過(guò)去已經(jīng)發(fā)生的危險(xiǎn)貨物集裝箱事故中，此類所占比例最大。危險(xiǎn)貨物集裝箱裝卸過(guò)程是碼

30、頭區(qū)域作業(yè)的核心。根據(jù)國(guó)內(nèi)外化工碼頭的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和事故教訓(xùn)來(lái)看，在裝卸過(guò)程中的巡回檢查、切換、現(xiàn)場(chǎng)交接及檢驗(yàn)等工作環(huán)節(jié)上，若操作失誤或者管理不嚴(yán)，經(jīng)常造成嚴(yán)重的泄露事故，處理不慎，甚至?xí)?dǎo)致惡性火災(zāi)、爆炸等。汽車槽車、油船及裝卸油桶的汽車，在港區(qū)內(nèi)行駛的過(guò)程中，如果發(fā)生交通事故，也有可能造成毒物的泄露事故，威脅港口區(qū)域。危險(xiǎn)貨物集裝箱碼頭區(qū)域附近一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸事故，極有可能對(duì)危險(xiǎn)貨物集裝箱碼頭造成影響，對(duì)碼頭的設(shè)備設(shè)施等造成嚴(yán)重的破壞，引起更大規(guī)模的毒物泄露事故，甚至于是火災(zāi)、爆炸事故。2012年8月13日，15時(shí)32分，一艘國(guó)際巨型貨船?？葵}田港碼頭4號(hào)泊位，裝有氨基氰的集裝箱發(fā)生泄漏

31、，有毒氣體與空氣發(fā)生反應(yīng)后致集裝箱急速膨脹，面臨隨時(shí)爆炸的危險(xiǎn)。經(jīng)查，該集裝箱由上海港裝載，途徑鹽田港，目的地為埃及亞歷山大港。海事部門初步核實(shí)，箱內(nèi)裝載有6.1類有毒液體氨基氰。在鹽田港?？空Ｗ鳂I(yè)期間，發(fā)現(xiàn)冒出少許白煙。有關(guān)部門對(duì)箱體進(jìn)行了溫度檢測(cè)，采取了干冰物理冷卻等措施。氨基氰屬于第6.1類有毒物質(zhì)(誤被吞咽、吸入或接觸皮膚易于中毒，損害人體健康或引起死亡的物質(zhì))，主要用于農(nóng)藥中間體、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑、醫(yī)藥原料，常溫常壓下呈液態(tài)或固態(tài)。它有毒，外觀無(wú)色(或微黃)透明液體，對(duì)水十分敏感，通過(guò)吸入和皮膚接觸可對(duì)呼吸道、眼睛等造成強(qiáng)烈刺激，受熱或接觸水、水蒸氣會(huì)釋放出有腐蝕性和毒性氣體，對(duì)環(huán)境

32、有危害。燃燒后其蒸氣與空氣混合能行成爆炸性混合物。4 危險(xiǎn)貨物集裝箱運(yùn)輸事故影響4.1 火災(zāi)損害的影響火災(zāi)主要是通過(guò)熱輻射對(duì)周圍的人員、設(shè)備或其他環(huán)境目標(biāo)造成損害。其強(qiáng)度可由接受熱能量的大小來(lái)衡量，即由單位表面積在接觸時(shí)間內(nèi)所受到的能量或單位面積受到輻射的功率大小來(lái)計(jì)算。對(duì)于熱輻射作用的分析，應(yīng)遵循熱通量（q）準(zhǔn)則、熱強(qiáng)度（Q）準(zhǔn)則和熱通量熱強(qiáng)度（qQ）準(zhǔn)則。Q準(zhǔn)則以熱通量作為衡量目標(biāo)是否被破壞的參數(shù)。當(dāng)目標(biāo)接收到的熱通量大于或等于引起目標(biāo)破壞所需的臨界熱通量時(shí)，目標(biāo)即被破壞。當(dāng)作用于目標(biāo)的熱通量持續(xù)時(shí)間非常短，以至于目標(biāo)接受到得熱量來(lái)不及散失掉時(shí)，適應(yīng)Q準(zhǔn)則。在瞬態(tài)火災(zāi)（指火災(zāi)持續(xù)時(shí)間很短）

33、的作用下，不同熱強(qiáng)度對(duì)人體所造成的損害如下圖4-2所示。qQ準(zhǔn)則即當(dāng)目標(biāo)能否破壞不能由熱通量或熱強(qiáng)度爆炸損害的影響之中的一個(gè)參數(shù)決定時(shí)，必須由它們的組合來(lái)共同決定。此時(shí)q準(zhǔn)則或Q準(zhǔn)則均不適用，應(yīng)該使用熱通量強(qiáng)度準(zhǔn)則。 表41 不同入射通量所造成的損害入射通量對(duì)人體的損害對(duì)設(shè)備的損害損害等級(jí)37.525.012.54.01.6 1死亡/10s100死亡/1min重大損傷/10s100死亡/1min1度燒傷/10s1死亡/1min20秒以上感到疼痛長(zhǎng)時(shí)間輻射無(wú)不舒服感操作設(shè)備完全損壞無(wú)火焰時(shí)，長(zhǎng)時(shí)間輻射下引燃木材的最小能量有火焰時(shí)，木材燃燒、塑料榮華的最低能量ABCDE 表42 不同強(qiáng)度對(duì)人體所造

34、成的損害臨界熱強(qiáng)度KJ/ m2對(duì)人體的損害損害等級(jí)37525012565三度燒傷二度燒傷一度燒傷引起皮膚疼痛ABCD4.2 爆炸損害的影響對(duì)于爆炸傷害作用影響的評(píng)價(jià)，應(yīng)該根據(jù)沖擊波傷害準(zhǔn)則和破壞準(zhǔn)則，可以分為爆炸對(duì)人員的傷害以及對(duì)建筑物的破壞這兩部分。并假設(shè)沖擊波的傳播沒(méi)有受到任何阻礙，從而可以得到最為保守的分區(qū)。4.2.1 沖擊波傷害破壞的準(zhǔn)則如果將熱輻射的破壞與沖擊波破壞的準(zhǔn)則進(jìn)行對(duì)比，可以總結(jié)得出，熱輻射的Q準(zhǔn)則、q準(zhǔn)則以及qQ準(zhǔn)則分別對(duì)應(yīng)沖量準(zhǔn)則、沖擊波破壞的超壓準(zhǔn)則和壓力沖量準(zhǔn)則2。超壓準(zhǔn)則認(rèn)為，只要沖擊波超壓達(dá)到一定的數(shù)值便會(huì)對(duì)目標(biāo)造成一定的傷害或者是破壞。超壓準(zhǔn)則只是考慮超壓，并

35、沒(méi)有考慮到超壓所持續(xù)的時(shí)間。根據(jù)超壓準(zhǔn)則確定的人員傷害程度以及建筑物的破壞程度范圍見(jiàn)表43、44. 表43 人員傷害超壓準(zhǔn)則超壓P（kgf/cm2） 損傷程度 0.2 0.3 0.3 0.5 0.5 1.0 1.0輕微挫傷中等損傷（聽(tīng)覺(jué)器官損傷、內(nèi)臟輕度出血、骨折等）嚴(yán)重（內(nèi)臟嚴(yán)重挫傷、可引起死亡）嚴(yán)重，可能大部分死亡 表44 建筑物破壞超壓準(zhǔn)則超壓P（kgf/cm2） 破壞程度 0.10.2 0.20.3 0.60.7 1.0 1.52.0 2.03.0建筑物部分破壞城市大建筑物有顯著破壞鋼骨架和輕型鋼筋混凝土建筑物破壞除防地震鋼筋混領(lǐng)土外其他建筑物均破壞防地震建筑物破壞或嚴(yán)重破壞鋼橋架位移

36、4.2.2 爆炸的人員傷害分區(qū)為了評(píng)估由于可能出現(xiàn)的爆炸所造成的人員的傷亡情況，可根據(jù)人員因?yàn)楸▊龅母怕什煌?，將爆炸危險(xiǎn)源周圍由里向外劃分為死亡區(qū)、重傷區(qū)、輕傷區(qū)以及安全區(qū)。估算死亡區(qū)半徑時(shí)，應(yīng)該使用超壓沖量準(zhǔn)則。在估算重傷和輕傷半徑時(shí)則使用沖壓準(zhǔn)則。死亡區(qū)內(nèi)的人員如果缺少防護(hù)，那么會(huì)被認(rèn)為全部死亡，則被認(rèn)為全部死亡。其范圍內(nèi)經(jīng)為0，外經(jīng)為R0.5（表示外媛周圍人員因沖擊破作用導(dǎo)致死亡的概率為50%）。如果認(rèn)為該圓周內(nèi)沒(méi)有死亡的人數(shù)恰好等于圓周外死亡的人數(shù)，則可以認(rèn)為死亡區(qū)的人員將全部死亡，死亡區(qū)外的人員將無(wú)一死亡。重傷區(qū)的人員如果缺少防護(hù)，那么大多數(shù)人員將遭受嚴(yán)重的傷害，只有極少數(shù)的人可

37、能受輕傷。其內(nèi)經(jīng)也就是死亡半徑R0.5。4.3 有毒物質(zhì)泄露損害的影響 人類暴露于有毒環(huán)境之中，將會(huì)出現(xiàn)不良健康效應(yīng)的特征。對(duì)于危險(xiǎn)貨物集裝箱碼頭而言，大多數(shù)常見(jiàn)儲(chǔ)運(yùn)貨種的毒性危害性已經(jīng)為人們所熟知。根據(jù)污染物的生物學(xué)和化學(xué)資料等可以進(jìn)行危險(xiǎn)鑒定，以此來(lái)判定有害因子引起不良健康效應(yīng)的潛力。并根據(jù)其毒性的大小以及人群暴露程度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)危害類型判斷以及危害等級(jí)的劃分。對(duì)于危險(xiǎn)貨物集裝箱碼頭而言，大多數(shù)常見(jiàn)儲(chǔ)運(yùn)物種的毒害已為人們所熟知。 危險(xiǎn)貨物集裝箱碼頭儲(chǔ)運(yùn)的有毒化學(xué)物質(zhì)對(duì)碼頭以及周邊區(qū)域的大氣、水體、土壤及生物體都具有潛在危險(xiǎn)性。而且其對(duì)自然界的毒性作用性質(zhì)往往具有長(zhǎng)期性、遷移性、復(fù)雜性等特點(diǎn)

38、。5 對(duì)危險(xiǎn)貨物集裝箱海上運(yùn)輸安全策略的分析5.1 加強(qiáng)監(jiān)督加強(qiáng)監(jiān)督的重點(diǎn)主要集中于三個(gè)方面。第一，加大集裝箱的檢查力度。雖然開(kāi)箱檢查是遏制謊報(bào)瞞報(bào)的有效手段，但現(xiàn)在危險(xiǎn)貨物集裝箱運(yùn)輸量巨大，開(kāi)箱成本較高，開(kāi)箱手續(xù)也比較復(fù)雜，大量的開(kāi)箱檢查不僅人手不夠，也會(huì)給托運(yùn)人造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。然而還必須加強(qiáng)集裝箱的檢查力度。這里有兩種思路：一是提高開(kāi)箱命中率；二是選取一種替代開(kāi)箱的方式。 在查處了一定數(shù)量危險(xiǎn)貨物集裝箱瞞報(bào)的基礎(chǔ)上，尋找辨識(shí)涉嫌謊報(bào)瞞報(bào)的危險(xiǎn)貨物集裝箱的突破口。通過(guò)分析以往查處的案件，總結(jié)出不法分子在委托運(yùn)輸?shù)钠访献鍪帜_、制作陰陽(yáng)托運(yùn)單、拼箱貨兩次報(bào)關(guān)提供信息不一致等一些常見(jiàn)的謊報(bào)瞞

39、報(bào)危險(xiǎn)貨物的手段，即總結(jié)出謊報(bào)瞞報(bào)的基本規(guī)律。然后運(yùn)用EDI船載集裝箱貨物出口訂艙預(yù)配信息查詢系統(tǒng)，了解出所運(yùn)的集裝箱貨物的名稱、包裝類型、發(fā)貨人信息等內(nèi)容。再通過(guò)EDI信息系統(tǒng)排查，最后鎖定開(kāi)箱目標(biāo)，這樣就可以大大地提高開(kāi)箱命中率了。根據(jù)國(guó)際危規(guī)關(guān)于開(kāi)箱檢查的規(guī)定，可以要求各裝箱單位、裝貨員在進(jìn)行申報(bào)前將危險(xiǎn)品集裝箱的實(shí)際裝箱情況以照片形式通過(guò)電子郵件發(fā)至指定的郵箱，由執(zhí)法人員進(jìn)行檢查，以替代部分開(kāi)箱檢查。為確保該項(xiàng)措施的有效實(shí)施，可召集轄區(qū)內(nèi)有關(guān)裝箱員、申報(bào)員召開(kāi)座談會(huì)征求意見(jiàn)和建議，并且結(jié)合開(kāi)箱檢查的要點(diǎn)，研究制定實(shí)施細(xì)則。該細(xì)則對(duì)照片核查以及不符合要求情況的跟蹤處置方面都要有具體的要求

40、。這樣既提高了工作效率，加強(qiáng)了對(duì)危險(xiǎn)貨物集裝箱的監(jiān)管，同時(shí)也方便了貨主、貨代等單位部門。第二，加強(qiáng)與相關(guān)單位的合作、聯(lián)動(dòng)和信息共享。海事局、港口行政管理部門、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門、質(zhì)監(jiān)部門、海事公安部門都與危險(xiǎn)貨物集裝箱運(yùn)輸?shù)陌踩O(jiān)管有關(guān)，不過(guò)側(cè)重點(diǎn)是不同的。各部門各司其職，同時(shí)也有必要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。海關(guān)能掌握進(jìn)出口集裝箱貨物的數(shù)量和具體品種，且檢測(cè)設(shè)備先進(jìn);檢驗(yàn)檢疫部門有先進(jìn)的貨物品種檢測(cè)設(shè)備，對(duì)一些新型的而且又難以判定的是否是危險(xiǎn)貨物的品種可以借助他們的先進(jìn)設(shè)備來(lái)鑒定。海事局、港口行政管理部門、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門有權(quán)進(jìn)行開(kāi)箱檢查，若能將各部門的檢查資料進(jìn)行共享，那么既可減少重復(fù)

41、檢查率，又能使更多的集裝箱得到檢查，這樣就可以最大程度地確保危險(xiǎn)貨物集裝箱運(yùn)輸?shù)陌踩５谌?，建立信譽(yù)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)不應(yīng)缺少獎(jiǎng)勵(lì)措施。為鼓勵(lì)航運(yùn)公司及其船員、危險(xiǎn)貨物申報(bào)員、集裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員自覺(jué)做好自身安全管理工作，提高自身安全素質(zhì)，并最終減少水上安全事故的發(fā)生，可以對(duì)他們實(shí)行信譽(yù)管理制度。對(duì)存在安全缺陷或未按規(guī)定辦理危險(xiǎn)貨物申報(bào)手續(xù)的危險(xiǎn)品船舶、危險(xiǎn)貨物申報(bào)員、集裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員實(shí)行“黑名單”制度，對(duì)這類船舶和人員列為重點(diǎn)檢查對(duì)象。有關(guān)人員和單位的舉報(bào)是遏制危險(xiǎn)貨物謊報(bào)瞞報(bào)的一種有效方法，但目前該舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制尚未形成。為鼓勵(lì)各相關(guān)單位和個(gè)人積極參與海運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱運(yùn)輸監(jiān)督工作，

42、各海事局應(yīng)通過(guò)對(duì)外網(wǎng)站、局危管防污處及下屬海事處的對(duì)外電話等途徑接受社會(huì)各界對(duì)海運(yùn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸謊報(bào)瞞報(bào)行為的舉報(bào)，并對(duì)各類舉報(bào)高度重視，對(duì)經(jīng)查實(shí)的舉報(bào)應(yīng)當(dāng)給以適當(dāng)?shù)墓膭?lì)，以此提高舉報(bào)的積極性。5.2 立法 國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則（IMDG）是目前國(guó)際海運(yùn)界在控制包裝貨物運(yùn)輸方面使用最廣泛的強(qiáng)制性規(guī)則。35-10套修正案于2010年5月MSC第87次會(huì)議通過(guò)。根據(jù)MSC294號(hào)決議（MSC.294(87)），新版國(guó)際危規(guī)于2011年1月1日起自愿實(shí)施，但從2012年1月1日起強(qiáng)制實(shí)施。3510版國(guó)際危規(guī)想比較舊的國(guó)際危規(guī)有了很大的完善。新版危規(guī)中文本不再另行出版勘誤表，增加了修改標(biāo)記等等。第一章總則

43、、定義和培訓(xùn)中禁運(yùn)的危險(xiǎn)貨物就有所增加，這首先從法律上加強(qiáng)了對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)墓苤啤腎MDG35-10看出，有關(guān)危險(xiǎn)貨物海上運(yùn)輸?shù)姆烧遮呁晟啤５俏覈?guó)目前還沒(méi)有相關(guān)立法來(lái)規(guī)定海運(yùn)危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人的法定資質(zhì)問(wèn)題。作者有以下幾點(diǎn)建議。 其一，應(yīng)當(dāng)確定海運(yùn)危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人的資質(zhì)。 一些規(guī)模較小，缺乏必要的危險(xiǎn)貨物知識(shí)的并且安全意識(shí)淡薄的托運(yùn)人也涉足到危險(xiǎn)貨物集裝箱海上運(yùn)輸中。為保障海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩?，促使危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)牧夹浴⒔】蛋l(fā)展，建立海運(yùn)危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)許可制度是非常必要的、可行的。2005年4月1日起施行的鐵路危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)許可辦法對(duì)取得危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)的條件、所需上繳的材料等事項(xiàng)

44、都做出了明確的規(guī)定。這對(duì)我們建立海運(yùn)危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)許可制度有較強(qiáng)的借鑒性。行政許可法第12條規(guī)定“直接涉及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全等特定活動(dòng)，需要按法定條件予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，”這是建立海運(yùn)危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)許可制度的法律依據(jù)。海運(yùn)主管機(jī)關(guān)對(duì)于那些長(zhǎng)期從事海運(yùn)危險(xiǎn)貨物托運(yùn)，熟悉危險(xiǎn)貨物的企業(yè)，可以授予海運(yùn)危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)，對(duì)于那些臨時(shí)托運(yùn)危險(xiǎn)貨物的企業(yè)，可以讓其委托有資質(zhì)的企業(yè)代為托運(yùn)。對(duì)海運(yùn)危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)審核時(shí)，必須與經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門聯(lián)合，以保證審核的真實(shí)性以及正確性。其二，要重新規(guī)范集裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員制度。對(duì)于門到

45、門的交接方式，裝箱員、集裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員、危險(xiǎn)貨物申報(bào)員等都極有可能同屬于托運(yùn)人所在公司，難以保證集裝箱質(zhì)量和申報(bào)正確。對(duì)此，作者建議將集裝箱監(jiān)督檢查工作交由與廠家無(wú)直接經(jīng)濟(jì)利益的第三方公司的集裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員去做，如一些取得資格認(rèn)證的集裝箱和申報(bào)代理公司等等。同時(shí)要求裝箱和申報(bào)公司具備核定其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)貨代和船代還要提供外經(jīng)貿(mào)委或交通部的核準(zhǔn)其代理資格的批件，以規(guī)范單位的資質(zhì)。其三，完善危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人資質(zhì)認(rèn)定制度。依據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例我國(guó)對(duì)危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人實(shí)施資質(zhì)認(rèn)定制度，當(dāng)然這也包括海運(yùn)危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人在內(nèi)。依據(jù)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督管理規(guī)定，海運(yùn)危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人的法定資質(zhì)主要包括管理體制、人員以及