1、中國通信服務(wù)上海招標(biāo)公司全面深化改革實施方案為貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實中國通服全面深化改革實施方案的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)公司的企業(yè)活力和創(chuàng)新力，特制定本實施方案。一、總體原則和主要目標(biāo)1.總體原則。以支撐各維度市場業(yè)務(wù)持續(xù)、健康、有序發(fā)展為中心，對外加強(qiáng)協(xié)作、對內(nèi)強(qiáng)化協(xié)同，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，以改革促發(fā)展、以發(fā)展促改革。一是聚焦主要矛盾。針對企業(yè)拓展業(yè)務(wù)艱難以及人才培養(yǎng)速度跟不上企業(yè)發(fā)展需求的主要問題，打破思想禁錮，破除體制機(jī)制局限，深層次激發(fā)業(yè)務(wù)活力、組織活力和人員活力。二是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系，做到改革與發(fā)展“兩不誤、兩促進(jìn)”。三是凝聚廣泛共

2、識。妥善處理企業(yè)、客戶、員工等各方利益關(guān)系，廣泛聽取各方意見，爭取員工支持，形成深化改革“最大公約數(shù)”。四是分類分步推進(jìn)。針對不同市場維度、不同業(yè)主和客戶、不同地域、不同規(guī)模，做好統(tǒng)籌規(guī)劃和差異化設(shè)計，穩(wěn)步推進(jìn)，務(wù)求實效。2.主要目標(biāo)。2014年至2015年，深化改革工作正式啟動。2016年至2018年，全面推廣實施，體制機(jī)制改革取得階段性成果，努力實現(xiàn)“卓越績效、和諧幸福的專業(yè)招標(biāo)企業(yè)”的目標(biāo)。一是提升市場競爭力，保持管理簡約、扁平高效的組織體系和流程，提高企業(yè)執(zhí)行力和運(yùn)營效率。二是建立適應(yīng)競爭的市場化經(jīng)營機(jī)制，構(gòu)建以價值貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的市場化資源配置和激勵考核評價機(jī)制，健全以互利共贏為目標(biāo)的市

3、場化開放合作機(jī)制，全面激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)新力。三是構(gòu)建員工公平發(fā)展、與企業(yè)共創(chuàng)價值的舞臺，建立分層分類、靈活多樣的用工模式，讓想干事的人有機(jī)會、能干事的人有平臺、干成事的人有地位，做到管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、薪酬能增能減。二、改革任務(wù)和實施舉措1.改革運(yùn)營管理模式，優(yōu)化運(yùn)營管理流程。一是強(qiáng)化專業(yè)化運(yùn)營。保持精簡的職能管理架構(gòu)，推進(jìn)扁平化運(yùn)營管理，降低管理成本，優(yōu)化管理流程，完善面向招標(biāo)代理服務(wù)第一線的快速響應(yīng)流程和問題限時解決機(jī)制。二是推進(jìn)職能縱向條線向服務(wù)支撐型轉(zhuǎn)變。理順和規(guī)范職能部門和條線的管理職責(zé)，從目標(biāo)分解者轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則制定者、資源協(xié)調(diào)配置者，建立健全內(nèi)部支撐服務(wù)體系。三是優(yōu)化業(yè)務(wù)

4、組織模式。進(jìn)一步完善招標(biāo)項目管理體系，推進(jìn)“三劃小”：核算到項目、經(jīng)營與考核到業(yè)務(wù)部門、績效激勵與價值貢獻(xiàn)掛鉤。各“劃小”單元要實行責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，賦予承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任的業(yè)務(wù)部門自主用人、超額利潤分享等權(quán)力，明確經(jīng)營目標(biāo)和管控責(zé)任。2.改革資源配置模式，使資源與效益、效率相匹配。一是建立預(yù)算、資源配置、業(yè)績考核“三位一體”機(jī)制。以全面完成三年任期考核為目標(biāo)，優(yōu)化年度預(yù)算體系，強(qiáng)化價值引領(lǐng)和能力導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置方式，推進(jìn)各類資源、尤其是人力資源向市場前沿、業(yè)績領(lǐng)先、具有發(fā)展?jié)摿Φ牟块T和項目傾斜。二是完善有機(jī)統(tǒng)一的考核體系。按照業(yè)績導(dǎo)向、貢獻(xiàn)激勵、客觀公正的原則，強(qiáng)化分層分類差異化考核，促進(jìn)考核與經(jīng)營管

5、理效能緊密結(jié)合。落實公司績效考核與分配管理辦法，堅持業(yè)績導(dǎo)向，實施崗位工資與績效工資分離。對于中層干部，個人收入與部門績效掛鉤，倡導(dǎo)權(quán)利與義務(wù)同步的原則；對于普通員工，增加部門考核比例，強(qiáng)調(diào)績效分配朝著能夠創(chuàng)造價值的員工傾斜，更加突出“效益優(yōu)先”的指導(dǎo)思想。三是優(yōu)化人工成本管理模式。盤活人工成本存量，探索建立人工成本效益指標(biāo)分析與配置機(jī)制，強(qiáng)化人工成本投入與規(guī)模效益產(chǎn)出的關(guān)聯(lián)。探索建立人工成本利潤率、人事費(fèi)用率、勞動分配率等投入產(chǎn)出對標(biāo)數(shù)據(jù)，根據(jù)對標(biāo)結(jié)果，適度核增或核減各部門人工成本存量，實現(xiàn)人工成本能增能減。進(jìn)一步優(yōu)化人工成本增量與利潤的配比關(guān)系，提升人工成本對收入利潤的拉動力度。3. 明確

6、市場發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)市場開拓和服務(wù)提升。要以敏銳的市場洞察力和頑強(qiáng)的開拓精神，鞏固存量市場，培育和搶占新的市場領(lǐng)域，為企業(yè)贏得新的業(yè)務(wù)增長點(diǎn)。一方面，深挖成熟市場，確保固有業(yè)務(wù)穩(wěn)中有升。密切關(guān)注三大運(yùn)營商的市場動態(tài)，跟蹤集團(tuán)公司業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢，隨時捕捉商機(jī)，承攬新的業(yè)務(wù)。力保省移動版塊的優(yōu)質(zhì)業(yè)務(wù)，力爭成為其集采招標(biāo)代理服務(wù)商。遵照工信部27號令的新要求，有針對性地對集中招標(biāo)工作進(jìn)行宣貫，并根據(jù)業(yè)主個性化需求，努力做好服務(wù)工作，既滿足業(yè)主要求，又利于企業(yè)自身發(fā)展。另一方面，加大拓展力度，確保業(yè)務(wù)版圖不斷擴(kuò)大。把握外省運(yùn)營商市場的發(fā)展需求，及時掌握業(yè)主、客戶、競爭對手的相關(guān)信息，有針對性地與目標(biāo)客戶進(jìn)

7、行溝通，形成新的目標(biāo)市場。省外領(lǐng)域，爭取在安徽移動、浙江移動、山東聯(lián)通等市場取得突破；土建領(lǐng)域，充分利用土建招標(biāo)資質(zhì)，摸索出一套適應(yīng)公司土建招標(biāo)業(yè)務(wù)發(fā)展的模式；政企領(lǐng)域，充分利用現(xiàn)有客戶維度，實施外延式增長，做強(qiáng)做大政企市場。實現(xiàn)公司未來的市場戰(zhàn)略，需要一批重責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀員工奔赴各市場維度進(jìn)行開拓打拼。對此，一方面要制定和完善相關(guān)機(jī)制，鼓勵優(yōu)秀員工走向市場前沿、尤其是外地市場開疆辟土；另一方面，從制度上明確采取輪崗的方式，要求青年員工到外地市場經(jīng)受磨煉，積累服務(wù)經(jīng)驗，提高維系和開拓市場的能力，力求快速培養(yǎng)出一批能夠獨(dú)當(dāng)一面的市場化人才。4.深化干部人事制度改革，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍和專業(yè)人才

8、隊伍建設(shè)。一是加強(qiáng)干部人事制度建設(shè)，科學(xué)規(guī)范管理。形成有效的激勵機(jī)制，完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理相關(guān)制度和辦法，發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽取員工意見和建議，不斷提高工作的規(guī)范化、科學(xué)化水平。堅持公平、公正、公開原則，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)和程序，合理選擇選任方式，強(qiáng)化制度、標(biāo)準(zhǔn)、程序的透明度，加強(qiáng)民主監(jiān)督，進(jìn)一步提升選人用人的公信力。對現(xiàn)有中層干部，實行“360度”績效考核，充分發(fā)揮該群體在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中承上啟下、努力開拓、帶領(lǐng)團(tuán)隊的中堅作用。二是推進(jìn)“繼任人計劃”，加速培育企業(yè)所需人才。根據(jù)公司員工職業(yè)生涯發(fā)展管理辦法，推進(jìn)“H型”雙通道人才隊伍建設(shè)，選拔具有培養(yǎng)與發(fā)展前途的員工作為公司后備干部人選，制定個性

9、化帶教方案，為其制定職業(yè)生涯發(fā)展路徑，努力培養(yǎng)企業(yè)未來的核心力量。三是加大外部引進(jìn)力度，吸引企業(yè)所需人才。緊隨外省市場拓展步伐，貫徹外地市場本地化用工原則，加大應(yīng)屆大學(xué)生和成熟人才的招聘和引進(jìn)力度，滿足用工需求。對于新增土建資質(zhì)，引進(jìn)專業(yè)成熟人才，為培育土建業(yè)務(wù)提供人力資源保障。通過第三方用工，按需招聘輔助人員，達(dá)到控制用工總量、降低用工成本的目的。四是注重員工激勵，實現(xiàn)企業(yè)與員工共同成長。倡導(dǎo)企業(yè)提升資質(zhì)、員工提升素質(zhì)的“雙贏”理念，根據(jù)鼓勵員工取得“三師”證書的激勵政策，對通過努力考取招標(biāo)師、一級建造師、造價師的員工，不僅給予一次性物質(zhì)獎勵，而且在崗位晉升方面予以優(yōu)先考慮。三、配套措施和工

10、作要求1.健全監(jiān)管體系。一是建立權(quán)力制衡機(jī)制。完善公司“三重一大”、內(nèi)控、會議等制度，強(qiáng)化程序監(jiān)督，公開透明權(quán)力運(yùn)作規(guī)則和過程，最大限度地減少權(quán)力尋租機(jī)會。二是完善分類監(jiān)督約束機(jī)制。引入市場化機(jī)制，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，針對不同崗位、不同客戶、不同市場維度，探索不同監(jiān)督方式和手段，完善審批流程，規(guī)范經(jīng)營管理行為。三是完善風(fēng)險防范機(jī)制。建立健全事前引導(dǎo)防范、事中審核管控、事后評估整改的閉環(huán)機(jī)制，完善風(fēng)險識別、評估、預(yù)警、防控等機(jī)制，加強(qiáng)審計調(diào)查、風(fēng)險評估、效能監(jiān)察、法務(wù)支撐等工作，用好監(jiān)督檢查結(jié)果。2.建立容錯機(jī)制。一是建立允許失敗制度。對改革創(chuàng)新未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)部門和個人依照