1、第二章 植物檢疫法規(guī)1.植物檢疫法規(guī)的概念及類別 2.與植物檢疫相關的國際性組織及法規(guī)、公約 4.中國及其他國家植物檢疫法規(guī) 3.植物檢疫措施的國際標準 1.植物檢疫法規(guī)的概念及類別 植物檢疫法規(guī)植物檢疫法規(guī)是以植物檢疫為主的法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的總稱。 根據植物檢疫的適用范圍，可分為國際（組織）的、全國性的、地方性的幾種類別類別: 國際性植物檢疫法規(guī)：IPPC,區(qū)域性的植物檢疫法規(guī) ; 全國性的植物檢疫法規(guī)：植物檢疫條例，植物檢疫條例實施細則（林業(yè)部分） 地方性的植物檢疫法規(guī)：植物檢疫條例實施辦法 ，“通知”、“通告”、“規(guī)定” 特點：特點：預防性；科學性；法制性 2.與植物檢疫

2、相關的國際性組織及法規(guī)、公約 2.1聯合國糧農組織（聯合國糧農組織（Food and Agriculture Organization of the United Nation ，FAO）和國際植物保護公約（）和國際植物保護公約（International Plant Protection Convention，IPPC） 2.2世界貿易組織（世界貿易組織（World Trade Organization，WTO）和實施衛(wèi)生）和實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（Agreement on the Application of Sanitary and Phytosanitary M

3、easures，SPS協(xié)定）協(xié)定） 2.3植物檢疫的雙邊協(xié)定、協(xié)議及合同條款植物檢疫的雙邊協(xié)定、協(xié)議及合同條款 美國華盛頓州蘋果輸華的植物衛(wèi)生條件美國華盛頓州蘋果輸華的植物衛(wèi)生條件 FAO成立于1945年10月16日。1946年，FAO與聯合國簽訂協(xié)議，成為聯合國系統(tǒng)內的一個專門組織，總部設在意大利的羅馬。FAO既是一個國際糧農信息中心、一個國際糧農論壇，也是一個國際農業(yè)咨詢與支持機構，其宗旨在于提高人類的營養(yǎng)和生活水平，提高生產能力，使農村人口的生活條件得以改善。 FAO大會理事會秘書處總部總干事計劃委員會財政委員會章法委員會農業(yè)委員會漁業(yè)委員會林業(yè)委員會商品委員會糧食安全委員會糧食與農業(yè)資

4、源委員會農業(yè)部林業(yè)部漁業(yè)部行政財務部經濟與社會政策部持續(xù)發(fā)展部技術合作部一般事務部信息部區(qū)域辦事處分區(qū)域辦事處聯絡處駐國家代表處目前，FAO擁有184個成員國和1個成員組織歐洲聯盟。 2005年年中國加入國際植物保護公約，成為該公約的第中國加入國際植物保護公約，成為該公約的第141個締約方個締約方聯合國糧農組織新任總干事何塞格拉齊亞諾達席爾瓦 第8位總干事 將消除饑餓列為首要任務將消除饑餓列為首要任務1929年4月16日，在意大利羅馬，一些國家在防止葡萄根瘤蚜蔓延國際公約和國際葡萄根瘤蚜防治補充公約的基礎上簽署了國際植物保護公約。1951年，FAO召開第6次大會，IPPC

5、被正式通過。 IPPCIPPC是存放于FAO總干事之處的多邊條約，同時也被認為是全球協(xié)全球協(xié)調植物衛(wèi)生措施的標準調植物衛(wèi)生措施的標準。IPPC是通過與區(qū)域植物保護組織（Regional Plant Protection Organization，RPPO）和國家植物保護組織（National Plant Protection Organization，NPPO）進行合作來實施的，由設在FAO植物保護局的IPPC秘書處負責管理。 為了通過一致的行動以防止危險性植物有害生物傳入亞洲和太平洋地區(qū)并進行擴散，1956年簽訂了亞洲和太平洋區(qū)域植物保護協(xié)定，隨之成立了亞洲和太平洋區(qū)域植物保護委員會亞洲和太

6、平洋區(qū)域植物保護委員會（Asia and Pacific Plant Protection Commission，APPPC），我國于1990年4月被批準加入。 關稅與貿易總協(xié)定關稅與貿易總協(xié)定（General Agreement on Tariff and Trade，GATT，簡稱關貿總協(xié)定關貿總協(xié)定）GATT是WTO的前身。GATT是關于規(guī)范關稅和貿易準則的多邊國際協(xié)定，最早簽署于1947年。GATT的宗旨是通過實施多邊無條件最惠國待遇，削減關稅，取消非關稅壁壘和歧視（差別）待遇，提高各國生活水平，擴大就業(yè)，使實際收入和有效需求持續(xù)增長，擴大世界資源的充分利用和發(fā)展商品生產與交換。第二次

7、世界大戰(zhàn)后，國際經濟蕭條且國際貿易秩序混亂。在這樣的歷史背景下，由44個國家參加的國際貨幣與金融會議于1944年7月在美國召開，會議建議成立國際貨幣基金組織國際貨幣基金組織、國際復興開發(fā)銀行國際復興開發(fā)銀行（即世界銀行）（即世界銀行）和國際貿易組織國際貿易組織，以作為支撐全球經濟的三大支柱來調節(jié)世界經濟貿易關系，推動全球經濟的復蘇與發(fā)展。1994年4月15日，GATT第8輪（烏拉圭回合）多邊貿易談判在摩洛哥簽署了建立世界貿易組織的協(xié)定。依據此協(xié)定，WTO于1995年1月1日正式成立，總部設在瑞士的日內瓦。中華人民共和國于中華人民共和國于2001年年12月月11日成為其正式成員日成為其正式成員。

8、2011年12月16日 ，俄羅斯正式加入WTO ，第156個。 日內瓦世貿組織第六任總干事世貿組織第六任總干事羅伯托羅伯托阿澤維多阿澤維多生于1958年，巴西巴伊亞州薩爾瓦多人 2013年9月1日正式接替現任總干事帕斯卡爾拉米 法國社會黨2001年11月10日 穆爾與石廣生舉杯慶祝中國入世成功 對外貿易經濟合作部部長、黨組書記 世界貿易組織總干事 龍永圖（生于1943年5月），湖南長沙人，在貴州貴陽長大，他是中國復關及入世談判的首席談判代表，原國家外經貿部副部長； 原博鰲亞洲論壇理事、秘書長；現任復旦大學國際關系與公共事務學院院長。中國人壽股份和阿里巴巴的獨立非執(zhí)行董事。世貿組織好比一個黨支部

9、，美國現在是書記，中國是一個要求入黨的積極分子，美國擔心中國以后會跟他作對，于是趁你要求入黨時好好考驗一番。 WTO協(xié)定 馬拉喀什建立世界貿易組織協(xié)定 4個附件 1B是服務貿易協(xié)定1C是與貿易有關的知識產權協(xié)定1A是貨物貿易多邊協(xié)定附件1附件2是關于爭端解決規(guī)則與程序的諒解附件3是貿易政策審議機制附件4是諸邊貿易協(xié)定 GATT1994 12個領域協(xié)定 農業(yè)協(xié)定SPS協(xié)定協(xié)定紡織品與服裝協(xié)定技術性貿易壁壘協(xié)定 反傾銷協(xié)定海關估價協(xié)定原產地規(guī)則協(xié)定 SPSSPS協(xié)定協(xié)定的總體目標是維護各成員政府所規(guī)定的其認為合適的健康水平的主權，但保證這種主權不得濫用于保護主義的目的，同時不對國際貿易形成不必要的

10、壁壘。 協(xié)調一致 等同對待（等效性） 合理性（植物檢疫水平） 透明度 特殊和差別對待 分歧性（爭端解決） 實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議Agreement On The Application Of Sanitary And Phytosanitary Measures 3.植物檢疫措施的國際標準 植物檢疫措施國際標準（International Standards for Pest Measurements，ISPMs）是由聯合國糧農組織（FAO）下屬的國際植物保護公約（IPPC）秘書處編纂，作為聯合國糧農組織全球檢疫政策和技術援助計劃的一部分。該計劃向糧農組織成員和其他有關各方提供使植物檢疫措

11、施在國際上統(tǒng)一的準則，以促進貿易并避免各國不恰當地使用貿易壁壘等措施所造成的矛盾。其目的目的是為了在植物檢疫方面將其作為全球統(tǒng)一的政策和技術支持，使各國采取的檢疫措施協(xié)調一致，并符合符合世界關貿總協(xié)定（GATT）的衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS協(xié)定）的要求要求，從而促進國際貿易的發(fā)展，避免由于使用不合理的檢疫措施而造成的對貿易的影響和阻礙。阿拉伯文、中文、英文、法文及西班牙文。 /zh-hans/core-activities/standards-setting/ispmsISPM No.01（2006） 與國際貿易有關的植物檢疫原

12、則與國際貿易有關的植物檢疫原則ISPM No.02（2007） 有害生物風險分析框架有害生物風險分析框架ISPM No.03（2005） 外來生物防治物的輸入和釋放行為守則外來生物防治物的輸入和釋放行為守則ISPM No.04（1996） 建立非疫區(qū)的要求建立非疫區(qū)的要求ISPM No.05（2008） 植物檢疫術語表植物檢疫術語表ISPM No.06（1997） 監(jiān)視準則監(jiān)視準則ISPM No.07（1997） 輸出驗證制度出口證書體系輸出驗證制度出口證書體系ISPM No.08（1998） 確定某一地區(qū)的有害生物狀況確定某一地區(qū)的有害生物狀況ISPM No.09（1998） 有害生物根除計

13、劃準則有害生物根除計劃準則ISPM No.10（1999） 建立非疫區(qū)產地和非疫生產點的要求建立非疫區(qū)產地和非疫生產點的要求ISPM No.11（2004） 檢疫性有害生物風險分析，包括環(huán)境危險性和活體轉基因分析檢疫性有害生物風險分析，包括環(huán)境危險性和活體轉基因分析ISPM No.12（2001） 植物檢疫證書準則植物檢疫證書準則ISPM No.13（2001） 違規(guī)和緊急行動通知準則違規(guī)和緊急行動通知準則ISPM No.14（2002） 采用系統(tǒng)綜合措施進行有害生物危險性治理采用系統(tǒng)綜合措施進行有害生物危險性治理ISPM No.15（2002） 國際貿易中木質包裝材料管理準則國際貿易中木質包

14、裝材料管理準則ISPM No.16（2002） 非檢疫性限定有害生物：概念和應用非檢疫性限定有害生物：概念和應用ISPM No.17（2002） 有害生物報告有害生物報告ISPM No.18（2003） 輻射用作植物檢疫措施的準則輻射用作植物檢疫措施的準則ISPM No.19（2003） 限定有害生物清單準則限定有害生物清單準則ISPM No.20（2004） 輸入植物檢疫管理系統(tǒng)準則輸入植物檢疫管理系統(tǒng)準則ISPM No.21（2004） 非檢疫性限定有害生物風險分析非檢疫性限定有害生物風險分析ISPM No.22（2005） 關于建立有害生物低發(fā)生率地區(qū)的要求關于建立有害生物低發(fā)生率地區(qū)的

15、要求ISPM No.23（2005） 檢驗準則檢驗準則ISPM No.24（2005） 植物檢疫措施等同性的確定和認可準則植物檢疫措施等同性的確定和認可準則ISPM No.25（2006） 過境貨物過境貨物ISPM No.26（2006） 果蠅（果蠅（Tephritidae）非疫區(qū)的建立）非疫區(qū)的建立ISPM No.27（2006） 限定有害生物診斷規(guī)程限定有害生物診斷規(guī)程ISPM No.28（2007） 限定有害生物的植物檢疫處理限定有害生物的植物檢疫處理ISPM No.29（2007） 非疫區(qū)和有害生物低度流行區(qū)的認可非疫區(qū)和有害生物低度流行區(qū)的認可ISPM No.30（2008） 建立果

16、蠅（建立果蠅（Tephritidae）低度流行區(qū)）低度流行區(qū)ISPM No.31（2008） 貨物抽樣方法貨物抽樣方法ISPM No.32（2009）基于有害生物風險的商品分類）基于有害生物風險的商品分類ISPM No.33（2009）國際貿易中的脫毒馬鈴薯（茄屬）微繁材料和微型薯）國際貿易中的脫毒馬鈴薯（茄屬）微繁材料和微型薯ISPM No.34（2010）入境后植物檢疫站的設計和操作）入境后植物檢疫站的設計和操作 ISPM No.35（2012）實蠅（實蠅科）有害生物風險管理系統(tǒng)方法）實蠅（實蠅科）有害生物風險管理系統(tǒng)方法ISPM No.36（2012）種植用植物綜合措施）種植用植物綜合措

17、施 （1 1）基礎標準）基礎標準ISPM NO.1 與國際貿易有關的植物檢疫原則與國際貿易有關的植物檢疫原則原則：原則：主權、必要性、最小影響、修改、透明度、協(xié)調、同樣對待、爭議解決具體原則：具體原則：合作、技術主管部門、風險分析、風險管理、非疫區(qū)、緊急行動、通知違約行為及不歧視ISPM NO.5 植物檢疫術語植物檢疫術語1999年發(fā)布，經2001年重新審定后，統(tǒng)一了植物檢疫術語和定義，2002年又作了少量增補，2008年重新修訂。 ISPM NO.16 限定的非檢疫性有害生物限定的非檢疫性有害生物:概念和應用概念和應用（2 2）有害生物調查監(jiān)測標準）有害生物調查監(jiān)測標準ISPM NO.6 監(jiān)

18、視準則監(jiān)視準則監(jiān)測準則使用的方法包括一般監(jiān)測一般監(jiān)測（廣泛收集某一特定地區(qū)有害生物狀況）和特定調查特定調查（針對特定的有害生物開展專門的調查）。 ISPM NO.8 某個地區(qū)有害生物狀況確定某個地區(qū)有害生物狀況確定標準規(guī)定可以通過對有害生物記錄來確定某一地區(qū)有害生物狀況。有害生物的記錄應包括有害生物的名稱、生活期、類別、鑒定方法以及記錄時間、地點等內容。 ISPM NO.17 有害生物報告有害生物報告有害生物報告應當包括有害生物的鑒定、地點、發(fā)生狀態(tài)以及具有現存或潛在風險的情況。 （3 3）區(qū)域化標準）區(qū)域化標準ISPM NO.4 建立非疫區(qū)的要求建立非疫區(qū)的要求非疫區(qū)（非疫區(qū)（Pest Fr

19、ee Area）是指一個由科學證據證實沒有發(fā)生某種有害生物，且這種情況由官方維持的地區(qū)。非疫區(qū)的建立和保持需要一定的條件條件：A確定其無疫害的方法必須得到公認；B必須采取保持無疫害的植檢措施；C對無疫害狀況進行持續(xù)檢查。 “疫區(qū)疫區(qū)”（Quarantine Area）是指由官方劃定的發(fā)現有檢疫性有害生物存在并正由官方控制中的地區(qū)。 ISPM NO.10 建立非疫生產地和非疫生產點要求建立非疫生產地和非疫生產點要求 “非疫產地非疫產地”是“有科學證據表明某種特定有害生物沒有發(fā)生并且官方能適時在一定時期保持此狀況的地區(qū)”。 ISPM NO.22 建立有害生物低度流行區(qū)的要求建立有害生物低度流行區(qū)的

20、要求ISPM NO.28 建立實蠅非疫區(qū)的要求建立實蠅非疫區(qū)的要求（4 4）風險分析標準）風險分析標準ISPM NO.2 有害生物風險分析準則有害生物風險分析準則類型：類型：檢疫性有害生物的風險分析 ；限定的非檢疫性有害生物的風險分析；轉基因生物（Genetically Modified Organism，GMO）材料的風險分析 有害生物風險分析的具體框架具體框架，大體上都分為三個階段：有害生物風險分析起點；有害生物風險評估；有害生物風險治理。 ISPM NO.11檢疫性有害生物風險分析檢疫性有害生物風險分析有害生物的風險分析（Pest Risk Analysis，PRA）分為3個部分：有害生

21、物的風險分析的起因、風險評估和風險管理。 ISPM NO.21限定的非檢疫性有害生物風險分析限定的非檢疫性有害生物風險分析對限定非檢疫性有害生物進行有害生物風險分析的過程分為三個階段：過程的開始；風險評估；風險管理。 （5 5）進口管理標準）進口管理標準ISPM NO.3 引進和釋放外來生物防治物準則引進和釋放外來生物防治物準則ISPM NO.20輸入植物檢疫管理系統(tǒng)準則輸入植物檢疫管理系統(tǒng)準則 輸入植物檢疫管理系統(tǒng)應包括兩個部分：一個是植物檢疫法律、法規(guī)和程序的管理框架，一個是負責該系統(tǒng)運作或監(jiān)督該系統(tǒng)的官方主管部門國家植保機構。 ISPM NO.14采用系統(tǒng)綜合措施進行有害生物危險性治理采

22、用系統(tǒng)綜合措施進行有害生物危險性治理體系中采取的綜合防治措施有明確的方式，可以采取幾種或單一措施，以滿足進口國的“適當的保護水平”。 ISPM NO.19 制訂限定性有害生物名單準則制訂限定性有害生物名單準則IPPC要求各締約國盡力擬定、更新和提供限定有害生物清單。 （6 6）遵守程序）遵守程序ISPM NO.13違規(guī)和緊急行動通知準則違規(guī)和緊急行動通知準則 ISPM NO.25 過境貨物過境貨物ISPM NO.27 有害生物診斷準則有害生物診斷準則（7 7）有害生物管理）有害生物管理ISPM NO.15 木包裝管理準則木包裝管理準則木質包裝材料木質包裝材料包括托盤、填塞塊、負荷板、墊木，但不

23、包括已經加工過的木質材料如刨花板、膠木板、木絲等。 介紹了經核準的、全球通用的能夠有效降低有害生物傳播風險的措施，主要是熱處理熱處理和溴甲烷熏蒸溴甲烷熏蒸。 ISPM NO.24 植物檢疫措施效率評估程序植物檢疫措施效率評估程序ISPM NO.18 應用輻照作為植物檢疫處理措施準則應用輻照作為植物檢疫處理措施準則該標準是就應用電離輻射對限定有害生物或物品進行植物檢疫處理的具體程序提供技術準則。其不包含用于以下方面的處理：為防治有害生物生產不育生物，衛(wèi)生處理（食品安全和家畜衛(wèi)生），保持或改進商品質量（如儲存期限延長），或誘發(fā)突變。 （8 8）入境后檢疫）入境后檢疫ISPM NO. 入境后檢疫管理

24、ISPM NO. 入境后檢疫設施（9 9）有害生物鏟除和控制）有害生物鏟除和控制ISPM NO.9 有害生物鏟除準則A監(jiān)測有害生物分布情況；B封鎖以防有害生物擴散；C一旦發(fā)現有害生物即予以鏟除。 （10 10）出口證書）出口證書ISPM NO.7 出口證書系統(tǒng)ISPM NO.12 植物檢疫證書準則ISPM NO.23 檢驗準則（11 11）檢測方法標準）檢測方法標準（12 12）處理方法標準）處理方法標準4.中國及其他國家植物檢疫法規(guī) 4.1中華人民共和國進出境動植物檢疫法中華人民共和國進出境動植物檢疫法及其實施條例及其實施條例該法于1991年10月30日在第七屆全國人大常務委員會第二十二次會議通過，自1992年4月1日起施行。 實施條例由國務院制定并于1996年12月2日頒布，自1997年1月1日起施行。闡述了下述3方面的重要問題： 1）檢疫職權問題；2）檢疫措施問題；3）法律責任問題 4.2國內植物檢疫法規(guī)國內植物檢疫法規(guī) 植物檢疫條例植物檢疫條例植物檢疫條例實施細則（農業(yè)部分）植物檢疫條例實施細則（農業(yè)部分）植物檢疫條例實施細則（林