1、公安隊伍思想狀況分析報告公安隊伍思想狀況分析報告為進一步加強隊伍動態(tài)管理，掌握民警思想狀況， 提高思想政治工作的針對性和實效性，今年 6月，市 局政治部通過市局主頁對全市公安民警思想狀況進行 了上問卷調(diào)查。分局共有366名民警參加了此次答卷， 占分局在職在編民警總數(shù)的 70%在全部的366個樣 本中，男性占% 女性占% 30歲以下占% 31歲至45 歲占% 46歲以上占%局機關(guān)占%基層科所隊占% 樣本分布率與分局民警分布情況較為吻合，答卷結(jié)果 基本反映能分局當前隊伍的整體思想狀況，具有一定 的參考研究價值。綜合答卷結(jié)果及隊伍日常情況分析， 我們認為分局公安隊伍在當前社會矛盾凸現(xiàn)的外部環(huán) 境下，

2、在多元的利益分配格局和機制中，面對復雜的 社會情況，承擔繁重的工作任務(wù)，隊伍的主流依然是 積極進取和奮發(fā)向上的，但其中也暴露出一些不容忽 視的問題，亟待我們重視和解決。一、民警思想政治素質(zhì)總體良好，但部分民警人 生觀、價值觀存在偏差，職業(yè)榮譽感和認同感有所下 降，需進一步引導確立更為積極的人生態(tài)度，努力構(gòu)建和培育人民警察核心價值觀客觀公正評價公安民警的政治素質(zhì)，是做好思想 政治工作的前提。調(diào)查表明，分局公安隊伍總體上是 一支政治素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)水平較強、能經(jīng)受得起各種 考驗的隊伍，他們有著較強的社會責任感和思想政治 覺悟。問卷調(diào)查中，在回答“您為什么從事公安事業(yè)" 時，有軸勺民警選擇“

3、熱愛警察事業(yè)”；在回答“您認 為體現(xiàn)個人價值最重要的方面是什么”時，有的民警 選擇事業(yè)發(fā)展；在回答“你認為人應該怎樣度過一生” 時，有勺民警選擇“奉獻社會”或“努力工作贏得尊 重”；在回答“您的工作動力來自于”時，有 勺民警 選擇“工作責任”，這些選項均明顯高于其他各項。但同時，我們應該清醒地看到，當前部分民警在 人生觀、價值觀受外界影響存在偏差，從警目的、工 作激情、職業(yè)榮譽感和認同感等方面與現(xiàn)實要求有所 脫節(jié)。在回答“您認為您所在的單位整體隊伍工作積 極性如何”時，有勺民警選擇“一般”或“不高”， 高出全市平均值近10個百分點；在回答“您為什么從 事公安事業(yè)"時，有勺民警選擇“力

4、求一份職業(yè)”、 “為了生存”或“其他”；在回答“您如何看待自己 的前途”時，有超過1/3的民警認為“沒什么前途”； 在回答“現(xiàn)在對警察職業(yè)的認同感”時，有勺民警選 擇“認同感逐年下降”或“不熱愛”，高出全市平均 值個百分點；在回答“你認為人應該怎樣度過一生” 時，分局約有1/3的民警選擇“平安度日”。究其原因，我們認為：一是受社會大環(huán)境影響顯 著。公安民警的世界觀、人生觀和價值觀受社會環(huán)境 影響呈多元化發(fā)展，一些民警的思想觀念和價值取向 較為模糊；二是部分民警進取意識減退。有許多同志 反映，當前有部分民警特別是部分“ 80后”的青年民 警、部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，工作缺乏進取意識、缺少干事激 情，更有一

5、些民警熱衷交際應酬、迷戀絡(luò)游戲、嗜好 搓麻打牌等；三是職業(yè)形象未能得到改善。在回答“您 認為我市警察在群眾心目中的整體形象” 時，有勺民 警認為“沒有變化，群眾依然意見很大”或“比以往 有所倒退”，比全市平均值高出個百分點，僅有勺民 警認為“有了很大改觀，群眾對公安機關(guān)的滿意率越 來越高”，低于全市平均值個百分點；四是對政治思 想工作的重視有待提高。在回答“您認為本單位對思 想政治工作重視嗎”時，有 勺民警認為“一般重視， 做些規(guī)定動作"，有勺民警認為“說起來重要，做起 來不重要”或“不重視”。因此，我們要堅持以思想建設(shè)為重點，著力鑄造 人民警察忠誠警魂。一是以加強理想信念教育為核心

6、， 突出抓好以新時期寧波公安精神為引領(lǐng)的全警價值觀 教育。二是開展感恩活動，教育民警常懷感恩社會之 念，增強愛國意識；常懷感恩組織之心，進一步增強 愛黨意識；常懷感恩群眾之舉，增強公仆意識。三是 提升民警職業(yè)榮譽感，通過舉行送獎入戶、集中表彰 和召開先進典型座談會等形式，積極選樹“我身邊的 先進典型”。針對到齡退休的民警量身定制從警紀念 冊等。二、民警身心壓力普遍較大，但多數(shù)民警自我調(diào) 適能力較差，需進一步加強對民警職業(yè)健康的關(guān)注， 積極開展警營文化活動在一項調(diào)查中表明，在所有的應激性職業(yè)中，警 察心理壓力最大、心理障礙最多，屬于高風險、高負 荷、高強度的“三高”人群，公安隊伍已然成為容易 出

7、現(xiàn)心理問題的高危群體。雖然在回答“您認為自己 能夠勝任本職工作嗎”時，有的民警選擇基本勝任以 上；在回答“您在工作中發(fā)揮出了多大能力”時，有 % 的民警選擇大部分能力以上。但是在回答“您的工作 壓力大嗎”時，有勺民警回答“很大”或“比較大”， 特別是在基層派出所民警中流傳著“三怕”：一是怕 值班加班。目前，分局基層派出所民警基本是 5天值 一個24小時班，平時加上加班的時間，民警一周工作時間往往超過60個小時，遠多于其他公職人員；在回 答“您在工作中的壓力主要來自”時，有26%勺民警認為“工作量大”，位居首位。二是怕考核評比。目 前各級考核考評項目繁多是民警反映較多的突出問 題，多頭考核、重復

8、考核、交叉考核，有時逼得民警 不得不造假，欺上瞞下。在回答“您在工作中的壓力 主要來自”時，有勺民警認為“上級檢查評比多”， 位居第二；在回答“您認為阻礙自己工作積極性的因 素是”時，有高達71%勺民警認為“考核評價機制不 科學”，較全市平均值高出個百分點。三是怕群眾投 訴。隨著中國社會民主法治的進步，在肯定公民愈來 愈重視維護自身權(quán)益的同時，我們也需看清，有很多 投訴人懷著各種各樣的目的，對進行正當執(zhí)法執(zhí)勤的 民警進行惡意投訴，嚴重干擾民警的正常工作和工作 情緒。在回答“您在工作中的壓力主要來自”時，有 18%勺民警認為“合法權(quán)益得不到保障”，位居第三。 上述三項指標，與全市平均值基本相符，

9、說明目前公 安工作的壓力主要來自以上三個方面，卻全市趨同。分析民警身心壓力普遍較大的原因，除了現(xiàn)實工 作性質(zhì)造成的因素以外：一方面多數(shù)民警自我調(diào)適能 力較差。在回答"您認為目前心理健康狀況”時，有 % 的民警認為“一般”，低于全市平均值個百分點，有 % 的民警認為“不太好”或者“較差”，高于全市平均 值個百分點；在回答“在工作、生活上有苦惱時，您 選擇”時，有I勺民警選擇“向家人、朋友傾訴”、有% 的民警選擇“藏在心里不說”。另一方面，分局及民 警所在單位對民警職業(yè)健康情況關(guān)心不夠。 在回答“您 每年參加心理咨詢、輔導的次數(shù)”時，有勺民警回答 “從沒”。我們認為，在當前公安工作任務(wù)重

10、、要求高、警 力緊缺的現(xiàn)狀短期內(nèi)不可能根本改變的情況下，應切 實關(guān)注民警的職業(yè)健康狀況，實實在在地為民警減負、 減壓。一是開展心理健康服務(wù)活動，為基層民警舉辦 心理輔導、養(yǎng)生講座等，提高民警的自我保健意識和 心理調(diào)適能力。二是為廣大民警搭建起思想交流的平 臺和才華展示的舞臺，廣泛開展形式多樣的公安文體 活動，讓廣大民警以健康的體魄、愉悅的心情投入工 作。三、民警需求提升訴求強烈，但部分民警職業(yè)期 許“看空、看淡”，需進一步關(guān)注民警的政治訴求、 福利待遇、家庭狀況等現(xiàn)實問題，大力落實從優(yōu)待警 各項措施從此次問卷調(diào)查和歷次民警座談中，我們發(fā)現(xiàn)近 年來，民警對自己的政治訴求、福利待遇、家庭狀況都很看

11、重，也很現(xiàn)實。在回答“您最關(guān)心的個人問題” 時，回答“自己或家人的身體健康”、“個人收入”、“職務(wù)職級晉升”分列備選項前三位，所占比率分別 為%在政治訴求方面。雖然在問卷調(diào)查中，民警對政治待遇的訴求顯現(xiàn)的數(shù)據(jù)并不是十分明顯，但 在座談中，我們能夠深切感受到民警對晉職、晉升的 強烈期待。目前，從縣級公安機關(guān)的現(xiàn)狀來看，依然 存在領(lǐng)導職數(shù)少、非領(lǐng)導職務(wù)提前晉升難的問題，橫 向與街道及其他職能部門比較，“僧多粥少”的格局 沒有根本性改觀；在回答“您如何看待自己的前途” 時，只有勺民警回答“好好干，前途光明”或“有希 望”，較全市平均值下降個百分點，卻有高達勺民警 認為“沒什么前途”或“無所謂”，較全

12、市平均值上 升個百分點。特別是一些40歲以上的基層民警，在提 干無望，晉職緩慢的情況下，工作積極性日益減退。 在福利待遇方面。雖然，近年來民警對分局黨委積極 向區(qū)委區(qū)政府尋求政策支持，改善民警福利待遇表示 普遍的認同，但在當前通脹壓力巨大的現(xiàn)實背景下， 與社會整體心態(tài)一樣，民警利益訴求更為現(xiàn)實，對經(jīng) 濟待遇問題比較看重，渴望職業(yè)性價比提高，自己能 得到更好的經(jīng)濟回報。在回答“您認為體現(xiàn)個人價值 最重要的方面是什么”時，有勺民警選擇“家庭幸福 擁有財富”；在回答“您最希望單位為民警做什么” 時，有的民警選擇“爭取經(jīng)濟待遇”；在回答“您認 為從優(yōu)待警最應該優(yōu)先解決的是”時，有勺民警選擇 “提高工資

13、福利，勞動付出與社會分配公平”，均遠 高于其他選項。在家庭狀況方面?；鶎用窬影喽?， 出差多，在家時間少，與家人、戀人溝通少，由此產(chǎn) 生婚戀危機；對子女的教育常常缺乏耐心，方式方法 簡單，孩子學習成績較差，造成就業(yè)困難。在全部的41道問卷調(diào)查題中，得票率最高的一項 是在問及“您認為最有效的思想政治工作方式”時， 有高達勺民警選擇“為民警解決實際困難”，同樣的 訴求，我們在每一次民警座談、個別談心、隊伍思想 狀況分析例會上都能獲悉。因此，我們認為，要激發(fā) 隊伍的活力、保證隊伍的穩(wěn)定，就要從關(guān)愛民警的角 度著手，特別是要在政治訴求、福利待遇、家庭狀況 等三個方面的現(xiàn)實問題上予以重視，大力落實各項從

14、 優(yōu)待警措施，使基層民警感受到組織的關(guān)懷和溫暖。 一是要繼續(xù)完善和健全科學公正、民主公開、競爭擇 優(yōu)、能上能下的選人用人機制和干部選拔方式，真正 做到“讓有為者有位”。同時繼續(xù)爭取黨委、政府的 支持，抓住“三定方案”修訂和職務(wù)套改相關(guān)后續(xù)制 度出臺的良好契機，力爭在機構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導職數(shù)、非 領(lǐng)導職務(wù)晉升條件等方面有所突破。二是要將工作重 心放在改善民警優(yōu)撫政策上，積極統(tǒng)籌社會和警營內(nèi) 部資源，盡力幫助解決民警子女就學、家屬就業(yè)、看 病就醫(yī)等實際困難。三是繼續(xù)實施領(lǐng)導干部約談制度 和傾聽制度，完善領(lǐng)導干部與民警雙向約談、家訪的 “聽警聲”工作機制，要在社會多元化發(fā)展的今天， 在尊重民警個人意愿的基

15、礎(chǔ)上，及時發(fā)現(xiàn)民警的需求, 掌握民警的思想脈搏，以此提高思想政治工作的感染 力和滲透力。四、民警執(zhí)法素質(zhì)有所提升，但部分民警執(zhí)法能 力和水平跟不上現(xiàn)實需求，需進一步加強執(zhí)法主體素 質(zhì)教育培訓，著力構(gòu)建良好的警察公共關(guān)系近年來，隨著執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的深入推進，民警 執(zhí)法素質(zhì)得到了一定的提高。但我們也應該清醒地認 識到，面對當前執(zhí)法環(huán)境沒有改善、群眾維權(quán)意識不 斷增強、黨委政府動用警力較為隨意、社會輿論監(jiān)督 力度不斷加大的現(xiàn)狀下，對民警執(zhí)法執(zhí)勤能力和水平 提出了新的更高的要求。在座談和調(diào)查問卷中，我們可以發(fā)現(xiàn)當前民警在 執(zhí)法執(zhí)勤中存在著很多困惑。一是自身權(quán)益得不到較 好的維護。民警在執(zhí)法中受氣、挨罵

16、、被打，卻很難 討個公道。在群眾投訴中，有不少是不實投訴甚至是 惡意投訴，但對這些無理投訴的追責幾乎沒有。二是 公安業(yè)務(wù)能力亟待提高。在回答“您認為目前自身亟 待提高的素質(zhì)和能力”時，選擇“法律法規(guī)知識”的 占24%選擇“信息化應用能力”的占%位居前兩位。 三是警民關(guān)系得不到顯著改善。在回答“您認為影響 警民關(guān)系最主要的問題”時，有勺民警認為“非警務(wù) 活動影響”，有勺民警認為“執(zhí)法環(huán)境不好”，有 % 的民警認為“群眾的誤解和偏見”?；鶎用窬毡榉?映，現(xiàn)在的案件偵辦缺乏群眾支持，知情人往往本著 多一事不如少一事的心態(tài)不愿配合公安機關(guān)采錄證 據(jù)。同時許多非警務(wù)活動，一旦公安機關(guān)參與進去， 往往矛

17、盾就會轉(zhuǎn)嫁到民警頭上。更嚴重的是，阻撓民 警執(zhí)行公務(wù)案件和襲警案件呈上升趨勢，據(jù)督察部門 統(tǒng)計，今年1至8月份，共發(fā)生各類阻擾民警執(zhí)行公 務(wù)案件和襲警案件11起，同比上升%四是個別新聞 媒體惡意炒作。目前，民警新聞觀總體端正。在回答“您認為新聞宣傳對公安工作的影響如何”時，有%的民警選擇“起到了監(jiān)督作用”或“起到了一定的促 進作用”；在回答“您對當前輿論對公安隊伍和公安 工作的負面信息如何看待”時，有勺民警認為“很正 常，有則改之，無則加勉”、"對工作有促進，因為 自身確有缺陷”或“積極應對，爭取消除”。但不能 否認，個別當事人利用媒體做文章給公安機關(guān)施加壓 力，個別媒體從業(yè)人員不顧

18、職業(yè)操守，一味夸大事實 真相，吸引受眾眼球，導致媒體涉警負面報道過多， 嚴重損害了公安機關(guān)形象。面對上述困惑，我們認為應加強執(zhí)法主體素質(zhì)教 育培訓，著力構(gòu)建良好的警察公共關(guān)系。一是要提高 全警對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重視程度。目前基層民警對 上級改善和規(guī)范執(zhí)法行為的舉措，認同度不高。如派 出所功能區(qū)改造、接處警登記程序等有頗多怨言。因 此，在要求民警提高執(zhí)法素質(zhì)的同時，更要提高基層 領(lǐng)導對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的重視，加強對民警的宣傳教 育。二是要加大民警業(yè)務(wù)能力培訓工作。我們要加大 民警執(zhí)法素質(zhì)培訓，提高民警群眾工作水平，要以推 進司法資格考試為載體強化執(zhí)法培訓，不斷提高民警 法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。把學會做

19、群眾工作作為基層公 安民警的基本功，加強教育訓練，不斷提高做好新形 勢下群眾工作的能力。三是要建立健全良性互動的警 察公共關(guān)系。我們要進一步完善“上警務(wù)室”的運作 機制，加強與“實體警務(wù)室”的聯(lián)動，不斷深化安全 防范進社區(qū)工作，定期更新安全防范宣傳內(nèi)容；加強 公安工作主旋律宣傳，加強與新聞單位的溝通聯(lián)絡(luò)， 提高宣傳題材的策劃能力，規(guī)范輿情危機處置機制。五、隊伍“零容忍”政策得到較好貫徹，但違法 違紀仍時有發(fā)生，需進一步加強干部隊伍建設(shè)，全力 加大從嚴治警力度近年來，分局深入貫徹違法違紀“零容忍”的導 向，積極落實廉情動態(tài)預警機制，隊伍違法違紀保持 在較低水平。但隊伍違法違紀所面臨的問題和潛在的 隱患依然不少。一是基層所隊失瀆職類信訪投訴呈多 發(fā)趨勢。反映民警不依法辦案的信訪投訴仍占多數(shù)， 上半年紀檢信訪部門共受理失瀆職類信訪投訴 7件, 占檢舉控告信訪總數(shù)的二是