1、.秸稈綜合利用項目可行性研究報告目錄第一章項目總論第一節(jié) 項目概況1.1.1項目名稱1.1.2項目建設(shè)單位1.1.3項目擬建設(shè)地點1.1.4項目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模1.1.5項目性質(zhì)1.1.6項目總投資及資金籌措1.1.7項目建設(shè)期第二節(jié) 項目編制依據(jù)和原則1.2.1項目編輯依據(jù)1.2.2項目編制原則1.3項目主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)1.4項目可行性研究結(jié)論第二章項目背景及必要性分析第一節(jié) 項目背景2.1.1項目產(chǎn)品背景2.1.2項目提出理由第二節(jié) 項目必要性2.2.1項目是國家戰(zhàn)略意義的需要2.2.2項目是企業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展、增強市場競爭力的需要2.2.3項目是當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂缓驮黾泳蜆I(yè)的需要第三章項目市

2、場分析與預(yù)測第一節(jié) 產(chǎn)品市場現(xiàn)狀第二節(jié) 市場形勢分析預(yù)測第三節(jié) 行業(yè)未來發(fā)展前景分析第四章項目建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案第一節(jié) 項目建設(shè)規(guī)模第二節(jié) 項目產(chǎn)品方案第三節(jié) 項目設(shè)計產(chǎn)能及產(chǎn)值預(yù)測第五章項目選址及建設(shè)條件第一節(jié) 項目選址5.1.1項目建設(shè)地點5.1.2項目用地性質(zhì)及權(quán)屬5.1.3土地現(xiàn)狀5.1.4項目選址意見第二節(jié) 項目建設(shè)條件分析5.2.1交通、能源供應(yīng)條件5.2.2政策及用工條件5.2.3施工條件5.2.4公用設(shè)施條件第三節(jié) 原材料及燃動力供應(yīng)5.3.1原材料5.3.2燃動力供應(yīng)第六章技術(shù)方案、設(shè)備方案與工程方案第一節(jié) 項目技術(shù)方案6.1.1項目工藝設(shè)計原則6.1.2生產(chǎn)工藝第二節(jié) 設(shè)備

3、方案6.2.1主要設(shè)備選型的原則6.2.2主要生產(chǎn)設(shè)備6.2.3設(shè)備配置方案6.2.4設(shè)備采購方式第三節(jié) 工程方案6.3.1工程設(shè)計原則6.3.2秸稈還田項目主要建、構(gòu)筑物工程方案6.3.3建筑功能布局6.3.4建筑結(jié)構(gòu)第七章總圖運輸與公用輔助工程第一節(jié) 總圖布置7.1.1總平面布置原則7.1.2總平面布置7.1.3豎向布置7.1.4規(guī)劃用地規(guī)模與建設(shè)指標(biāo)第二節(jié) 給排水系統(tǒng)7.2.1給水情況7.2.2排水情況第三節(jié) 供電系統(tǒng)第四節(jié) 空調(diào)采暖第五節(jié) 通風(fēng)采光系統(tǒng)第六節(jié) 總圖運輸?shù)诎苏沦Y源利用與節(jié)能措施第一節(jié) 資源利用分析8.1.1土地資源利用分析8.1.2水資源利用分析8.1.3電能源利用分析第

4、二節(jié) 能耗指標(biāo)及分析第三節(jié) 節(jié)能措施分析8.3.1土地資源節(jié)約措施8.3.2水資源節(jié)約措施8.3.3電能源節(jié)約措施第九章生態(tài)與環(huán)境影響分析第一節(jié) 項目自然環(huán)境9.1.1基本概況9.1.2氣候特點9.1.3礦產(chǎn)資源第二節(jié) 社會環(huán)境現(xiàn)狀9.2.1行政劃區(qū)及人口構(gòu)成9.2.2經(jīng)濟建設(shè)第三節(jié) 項目主要污染物及污染源分析9.3.1施工期9.3.2使用期第四節(jié) 擬采取的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)9.4.1國家環(huán)保法律法規(guī)9.4.2地方環(huán)保法律法規(guī)9.4.3技術(shù)規(guī)范第五節(jié) 環(huán)境保護(hù)措施9.5.1施工期污染減緩措施9.5.2使用期污染減緩措施9.5.3其它污染控制和環(huán)境管理措施第六節(jié) 環(huán)境影響結(jié)論第十章項目勞動安全衛(wèi)生及消

5、防第一節(jié) 勞動保護(hù)與安全衛(wèi)生10.1.1安全防護(hù)10.1.2勞動保護(hù)10.1.3安全衛(wèi)生第二節(jié) 消防10.2.1建筑防火設(shè)計依據(jù)10.2.2總面積布置與建筑消防設(shè)計10.2.3消防給水及滅火設(shè)備10.2.4消防電氣第三節(jié) 地震安全第十一章組織機構(gòu)與人力資源配置第一節(jié) 組織機構(gòu)11.1.1組織機構(gòu)設(shè)置因素分析11.1.2項目組織管理模式11.1.3組織機構(gòu)圖第二節(jié) 人員配置11.2.1人力資源配置因素分析11.2.2生產(chǎn)班制11.2.3勞動定員表11-1勞動定員一覽表11.2.4職工工資及福利成本分析表11-2工資及福利估算表第三節(jié) 人員來源與培訓(xùn)第十二章項目招投標(biāo)方式及內(nèi)容第十三章項目實施進(jìn)度

6、方案第一節(jié) 項目工程總進(jìn)度第二節(jié) 項目實施進(jìn)度表第十四章投資估算與資金籌措第一節(jié) 投資估算依據(jù)第二節(jié) 項目總投資估算表14-1項目總投資估算表單位：萬元第三節(jié) 建設(shè)投資估算表14-2建設(shè)投資估算表單位：萬元第四節(jié) 基礎(chǔ)建設(shè)投資估算表14-3基建總投資估算表單位：萬元第五節(jié) 設(shè)備投資估算表14-4設(shè)備總投資估算單位：萬元第六節(jié) 流動資金估算表14-5計算期內(nèi)流動資金估算表單位：萬元第七節(jié) 資金籌措第八節(jié) 資產(chǎn)形成第十五章財務(wù)分析第一節(jié) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)選取第二節(jié) 營業(yè)收入、經(jīng)營稅金及附加估算表15-1營業(yè)收入、營業(yè)稅金及附加估算表單位：萬元第三節(jié) 總成本費用估算表15-2總成本費用估算表單位：萬元

7、第四節(jié) 利潤、利潤分配及納稅總額預(yù)測表15-3利潤、利潤分配及納稅總額估算表單位：萬元第五節(jié) 現(xiàn)金流量預(yù)測表15-4現(xiàn)金流量表單位:萬元第六節(jié) 贏利能力分析15.6.1動態(tài)盈利能力分析16.6.2靜態(tài)盈利能力分析第七節(jié) 盈虧平衡分析第八節(jié) 財務(wù)評價表15-5財務(wù)指標(biāo)匯總表第十六章項目風(fēng)險分析第一節(jié) 風(fēng)險影響因素16.1.1可能面臨的風(fēng)險因素16.1.2主要風(fēng)險因素識別第二節(jié) 風(fēng)險影響程度及規(guī)避措施16.2.1風(fēng)險影響程度評價16.2.2風(fēng)險規(guī)避措施第十七章結(jié)論與建議第一節(jié) 項目結(jié)論第二節(jié) 項目建議第一章項目總論第一節(jié) 項目概況1.1.1項目名稱：秸稈的綜合利用1.1.2項目建設(shè)單位：廣元市康泰

8、農(nóng)林專業(yè)合作社1.1.3項目擬建設(shè)地點：赤化鎮(zhèn)泥窩村1.1.4項目建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模1.1.5項目性質(zhì)1.1.6項目總投資及資金籌措1.1.7項目建設(shè)期第二節(jié) 項目編制依據(jù)和原則1.2.1項目編輯依據(jù)1.2.2項目編制原則1.3項目主要技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)1.4項目可行性研究結(jié)論第二章項目背景及必要性分析第一節(jié) 項目背景2.1.1項目產(chǎn)品背景2.1.2項目提出理由第二節(jié) 項目必要性2.2.1項目是國家戰(zhàn)略意義的需要2.2.2項目是企業(yè)獲得可持續(xù)發(fā)展、增強市場競爭力的需要2.2.3項目是當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂缓驮黾泳蜆I(yè)的需要第三章項目市場分析與預(yù)測第一節(jié) 產(chǎn)品市場現(xiàn)狀第二節(jié) 市場形勢分析預(yù)測第三節(jié) 行業(yè)未來發(fā)展前

9、景分析第四章項目建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案第一節(jié) 項目建設(shè)規(guī)模第二節(jié) 項目產(chǎn)品方案第三節(jié) 項目設(shè)計產(chǎn)能及產(chǎn)值預(yù)測第五章項目選址及建設(shè)條件第一節(jié) 項目選址5.1.1項目建設(shè)地點5.1.2項目用地性質(zhì)及權(quán)屬5.1.3土地現(xiàn)狀5.1.4項目選址意見第二節(jié) 項目建設(shè)條件分析5.2.1交通、能源供應(yīng)條件5.2.2政策及用工條件5.2.3施工條件5.2.4公用設(shè)施條件第三節(jié) 原材料及燃動力供應(yīng)5.3.1原材料5.3.2燃動力供應(yīng)第六章技術(shù)方案、設(shè)備方案與工程方案第一節(jié) 項目技術(shù)方案6.1.1項目工藝設(shè)計原則6.1.2生產(chǎn)工藝第二節(jié) 設(shè)備方案6.2.1主要設(shè)備選型的原則6.2.2主要生產(chǎn)設(shè)備6.2.3設(shè)備配置方案6

10、.2.4設(shè)備采購方式第三節(jié) 工程方案6.3.1工程設(shè)計原則6.3.2項目主要建、構(gòu)筑物工程方案6.3.3建筑功能布局6.3.4建筑結(jié)構(gòu)第七章總圖運輸與公用輔助工程第一節(jié) 總圖布置7.1.1總平面布置原則7.1.2總平面布置7.1.3豎向布置7.1.4規(guī)劃用地規(guī)模與建設(shè)指標(biāo)第二節(jié) 給排水系統(tǒng)7.2.1給水情況7.2.2排水情況第三節(jié) 供電系統(tǒng)第四節(jié) 空調(diào)采暖第五節(jié) 通風(fēng)采光系統(tǒng)第六節(jié) 總圖運輸?shù)诎苏沦Y源利用與節(jié)能措施第一節(jié) 資源利用分析8.1.1土地資源利用分析8.1.2水資源利用分析8.1.3電能源利用分析第二節(jié) 能耗指標(biāo)及分析第三節(jié) 節(jié)能措施分析8.3.1土地資源節(jié)約措施8.3.2水資源節(jié)約

11、措施8.3.3電能源節(jié)約措施第九章生態(tài)與環(huán)境影響分析第一節(jié) 項目自然環(huán)境9.1.1基本概況9.1.2氣候特點9.1.3礦產(chǎn)資源第二節(jié) 社會環(huán)境現(xiàn)狀9.2.1行政劃區(qū)及人口構(gòu)成9.2.2經(jīng)濟建設(shè)第三節(jié) 項目主要污染物及污染源分析9.3.1施工期9.3.2使用期第四節(jié) 擬采取的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)9.4.1國家環(huán)保法律法規(guī)9.4.2地方環(huán)保法律法規(guī)9.4.3技術(shù)規(guī)范第五節(jié) 環(huán)境保護(hù)措施9.5.1施工期污染減緩措施9.5.2使用期污染減緩措施9.5.3其它污染控制和環(huán)境管理措施第六節(jié) 環(huán)境影響結(jié)論第十章項目勞動安全衛(wèi)生及消防第一節(jié) 勞動保護(hù)與安全衛(wèi)生10.1.1安全防護(hù)10.1.2勞動保護(hù)10.1.3安全衛(wèi)

12、生第二節(jié) 消防10.2.1建筑防火設(shè)計依據(jù)10.2.2總面積布置與建筑消防設(shè)計10.2.3消防給水及滅火設(shè)備10.2.4消防電氣第三節(jié) 地震安全第十一章組織機構(gòu)與人力資源配置第一節(jié) 組織機構(gòu)11.1.1組織機構(gòu)設(shè)置因素分析11.1.2項目組織管理模式11.1.3組織機構(gòu)圖第二節(jié) 人員配置11.2.1人力資源配置因素分析11.2.2生產(chǎn)班制11.2.3勞動定員表11-1勞動定員一覽表11.2.4職工工資及福利成本分析表11-2工資及福利估算表第三節(jié) 人員來源與培訓(xùn)第十二章項目招投標(biāo)方式及內(nèi)容第十三章項目實施進(jìn)度方案第一節(jié) 項目工程總進(jìn)度第二節(jié) 項目實施進(jìn)度表第十四章投資估算與資金籌措第一節(jié) 投資

13、估算依據(jù)第二節(jié) 項目總投資估算表14-1項目總投資估算表單位：萬元第三節(jié) 建設(shè)投資估算表14-2建設(shè)投資估算表單位：萬元第四節(jié) 基礎(chǔ)建設(shè)投資估算表14-3基建總投資估算表單位：萬元第五節(jié) 設(shè)備投資估算表14-4設(shè)備總投資估算單位：萬元第六節(jié) 流動資金估算表14-5計算期內(nèi)流動資金估算表單位：萬元第七節(jié) 資金籌措第八節(jié) 資產(chǎn)形成第十五章財務(wù)分析第一節(jié) 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)選取第二節(jié) 營業(yè)收入、經(jīng)營稅金及附加估算表15-1營業(yè)收入、營業(yè)稅金及附加估算表單位：萬元第三節(jié) 總成本費用估算表15-2總成本費用估算表單位：萬元第四節(jié) 利潤、利潤分配及納稅總額預(yù)測表15-3利潤、利潤分配及納稅總額估算表單位：萬元

14、第五節(jié) 現(xiàn)金流量預(yù)測表15-4現(xiàn)金流量表單位:萬元第六節(jié) 贏利能力分析15.6.1動態(tài)盈利能力分析16.6.2靜態(tài)盈利能力分析第七節(jié) 盈虧平衡分析第八節(jié) 財務(wù)評價表15-5財務(wù)指標(biāo)匯總表第十六章項目風(fēng)險分析第一節(jié) 風(fēng)險影響因素16.1.1可能面臨的風(fēng)險因素16.1.2主要風(fēng)險因素識別第二節(jié) 風(fēng)險影響程度及規(guī)避措施16.2.1風(fēng)險影響程度評價16.2.2風(fēng)險規(guī)避措施第十七章結(jié)論與建議第一節(jié) 項目結(jié)論第二節(jié) 項目建議2015年廣元市玉米的種植面積是121.6萬畝,秸稈24.32萬噸；2015年全市水稻的種植面積是94.2萬畝，秸稈28.26萬噸；2016年全市小麥的種植面積是105.2萬畝， 秸稈

15、21.04萬噸。低碳經(jīng)濟不是發(fā)達(dá)地區(qū)的“專利”深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整.四川省廣元市自2008年汶川特大地震以來，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟，建立低碳能源體系，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，倡導(dǎo)低碳生活理念，逐步探索出一條新路子。 具體做法建立低碳能源體系。低碳經(jīng)濟的核心是能源及能源技術(shù)。廣元市天然氣儲量可觀，風(fēng)能、太陽能等可再生能源豐富。憑借這些能源優(yōu)勢，廣元市逐步建立起“多層次、廣覆蓋”的低碳能源體系，減少了二氧化碳排放量。一是啟動“氣化廣元”清潔能源行動。全力推進(jìn)全市企業(yè)“煤改氣”工程，已完成200多

16、家企業(yè)“煤改氣”， 穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)天然氣氣化率。二是實施以電代煤、以電代柴計劃。三是大力發(fā)展新興能源。啟動一批太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮芫C合開發(fā)利用項目，制定實施生物質(zhì)能源林規(guī)模種植規(guī)劃，逐步擴大新興能源利用規(guī)模。構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系。廣元市以高新技術(shù)尤其是低碳技術(shù)為依托，著力構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一是堅持二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力發(fā)展旅游業(yè)等低能耗產(chǎn)業(yè)。在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，以新材料、新能源、新醫(yī)藥為重點進(jìn)行招商引資，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級；以開發(fā)新品、加速產(chǎn)品升級換代為主線，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和先進(jìn)技術(shù)，提高資源利用率。二是大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，完善農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟體系。積極推廣

17、太陽能、秸稈氣化和沼肥綜合利用，努力構(gòu)建以農(nóng)村沼氣為基礎(chǔ)，以太陽能、秸稈氣化等清潔能源為補充，以節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品推廣為引導(dǎo)的農(nóng)村能源利用體系。倡導(dǎo)低碳生活理念。發(fā)展低碳經(jīng)濟，必須培養(yǎng)公眾的低碳意識，倡導(dǎo)低碳理念和消費習(xí)慣，促進(jìn)社會生活方式轉(zhuǎn)變。廣元市利用廣播、電視、報刊等大眾傳媒，廣泛普及低碳知識；開展低碳生產(chǎn)生活方式進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)?；顒?，倡導(dǎo)可持續(xù)的生活方式，鼓勵節(jié)約用電、用水，增強公眾垃圾循環(huán)利用和垃圾分類的自覺意識。在災(zāi)后重建中大力推廣低碳建筑，嚴(yán)格執(zhí)行新建住宅和公共建筑節(jié)能50的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)， 推進(jìn)非節(jié)能居住建筑的節(jié)能改造，推廣建筑節(jié)能技術(shù)和材料。主要啟示欠發(fā)達(dá)地

18、區(qū)也可以發(fā)展低碳經(jīng)濟。欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起步晚，經(jīng)濟模式和工業(yè)體系尚未完全定型，產(chǎn)業(yè)向低碳經(jīng)濟調(diào)整和轉(zhuǎn)型具有成本低、阻力小、動作快的后發(fā)優(yōu)勢。發(fā)展低碳經(jīng)濟，大力培育新能源、新材料、新技術(shù)等經(jīng)濟增長點，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，可以避免走上片面追求經(jīng)濟增長甚至先污染后治理的彎路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展。廣元市發(fā)展低碳經(jīng)濟的實踐證明，低碳經(jīng)濟不是發(fā)達(dá)地區(qū)的“專利”，欠發(fā)達(dá)地區(qū)完全有條件發(fā)展。發(fā)展低碳經(jīng)濟要因地制宜。低碳經(jīng)濟在我國剛剛起步，尚無成功模式可以借鑒。各地須結(jié)合自身實際，根據(jù)自然狀況、資源稟賦、地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、財力水平、人員素質(zhì)等情況，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，制定切實可行的發(fā)展目

19、標(biāo)、政策措施和實現(xiàn)路徑，因地制宜地發(fā)展低碳經(jīng)濟。廣元市位于川陜甘三省交界處，是嘉陵江上游的綠色生態(tài)屏障，必須抓好生態(tài)建設(shè)；而能源資源豐富，開發(fā)利用便捷，則為當(dāng)?shù)匕l(fā)展低碳經(jīng)濟提供了良好條件。充分利用有利條件、發(fā)揮比較優(yōu)勢，正是廣元市發(fā)展低碳經(jīng)濟取得明顯成效的重要原因。發(fā)展低碳經(jīng)濟須做好組織保障工作。發(fā)展低碳經(jīng)濟，關(guān)系經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，涉及社會生產(chǎn)和生活的各個領(lǐng)域，是一項系統(tǒng)工程，必須切實做好組織保障工作。廣元市高度重視低碳經(jīng)濟發(fā)展工作，成立低碳經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，陸續(xù)出臺推廣清潔能源和建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)低碳發(fā)展的意見、清潔能源開發(fā)利用方案、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃等文件，指導(dǎo)低碳經(jīng)

20、濟發(fā)展的具體工作，為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供了有力的政策和組織保障。 為推進(jìn)秸稈綜合利用工作，加快農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)，按照國務(wù)院辦公廳文件要求，在分析廣元秸稈資源量和綜合利用情況的基礎(chǔ)上，制定本實施方案。一、秸稈綜合利用現(xiàn)狀（一）秸稈資源量據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2010年全國秸稈理論資源量為8.4億噸，可收集資源量約為7億噸。秸稈品種以水稻、小麥、玉米等為主。其中，稻草約2.11億噸，麥秸約1.54億噸，玉米秸約2.73億噸，棉稈約2600萬噸，油料作物秸稈（主要為油菜和花生）約3700萬噸，豆類秸稈約2800萬噸，

21、薯類秸稈約2300萬噸。我國的糧食生產(chǎn)帶有明顯的區(qū)域性特點，、等13個糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）秸稈理論資源量約6.15億噸，占全國秸稈理論資源量的73%。（二）秸稈綜合利用情況及特點2010年，秸稈綜合利用率達(dá)到70.6%，利用量約5億噸。其中，作為飼料使用量約2.18億噸，占31.9%；作為肥料使用量約1.07億噸（不含根茬還田，根茬還田量約1.58億噸），占15.6%；作為種植食用菌基料量約0.18億噸，占2.6%；作為人造板、造紙等工業(yè)原料量約0.18億噸，占2.6%；作為燃料使用量（含農(nóng)戶傳統(tǒng)炊事取暖、秸稈新型能源化利用）約1.22億噸，占17.8%，秸稈綜合利用取得明顯成效。1.多元化利用格

22、局形成。秸稈由過去僅用作農(nóng)村生活能源和牲畜飼料，拓展到肥料、飼料、食用菌基料、工業(yè)原料和燃料等用途；由過去傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展到現(xiàn)代工業(yè)、能源領(lǐng)域。秸稈能源化利用發(fā)生了質(zhì)的變化，從農(nóng)民低效燃燒發(fā)展到秸稈直燃發(fā)電、秸稈沼氣、秸稈固化、秸稈干餾等高效利用。秸稈工業(yè)化利用發(fā)展迅速，秸稈人造板、秸稈木塑等高附加值產(chǎn)品實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，產(chǎn)品已經(jīng)應(yīng)用于北京奧林匹克公園、上海世博會等多項重大工程。2技術(shù)水平明顯提高。通過自主創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收，多項技術(shù)取得一定突破。秸稈沼氣、秸稈固化、秸稈人造板、秸稈木塑等綜合利用工藝技術(shù)以及秸稈聯(lián)合收獲、粉碎、拾撿打包等機械裝備得到成功應(yīng)用；秸稈直燃發(fā)電技術(shù)裝備基本實現(xiàn)國產(chǎn)化

23、；秸稈清潔制漿等多項技術(shù)的應(yīng)用部分實現(xiàn)了造紙工業(yè)污水循環(huán)利用和達(dá)標(biāo)排放；自主研發(fā)的秸稈人造板粘合劑已經(jīng)實現(xiàn)甲醛零排放。3綜合效益快速提升。通過大力推進(jìn)秸稈綜合利用，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，重點地區(qū)的秸稈焚燒問題基本得到解決，大氣環(huán)境污染問題得到有效緩解，帶動了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。2010年養(yǎng)畜消耗的秸稈相當(dāng)于節(jié)約糧食5000萬噸；作為燃料使用相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)煤約6000萬噸，實現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益的多贏。二、面臨的形勢及存在問題氣候變化是當(dāng)今全球面臨的重大挑戰(zhàn)，低碳綠色發(fā)展已成為世界各國的共識。我國政府明確提出控制溫室氣體排放行動目標(biāo)，到2020年非化石能源占一

24、次能源的比重達(dá)到15%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年降低40%45%。秸稈作為優(yōu)質(zhì)的生物質(zhì)能可部分替代和節(jié)約化石能源，有利于改善能源結(jié)構(gòu)，減少二氧化碳排放，緩解和應(yīng)對全球氣候變化。國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見，提出到2015年秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上的目標(biāo)。按照中央提出的建設(shè)生態(tài)文明的要求，發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，既為秸稈綜合利用提供了新機遇，也提出了新要求、新挑戰(zhàn)。雖然秸稈綜合利用工作取得積極進(jìn)展，焚燒現(xiàn)象得到一定控制，但是還面臨著一些問題：一是秸稈用之為寶、棄之為害的理念還沒有深入人心，資源化、商品化程度低，區(qū)域間發(fā)展不平衡。

25、二是國家已出臺的一些鼓勵秸稈綜合利用的政策，農(nóng)民直接受益的不多，有待進(jìn)一步完善。三是秸稈綜合利用企業(yè)規(guī)模小，缺乏龍頭企業(yè)帶動，綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，要實現(xiàn)2015年秸稈綜合利用率超過80%的目標(biāo)，任務(wù)仍相當(dāng)艱巨。三、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國策，以提高秸稈綜合利用率為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為動力，以制度創(chuàng)新為保障，發(fā)揮市場機制作用，深入研究和完善鼓勵秸稈綜合利用配套政策措施，因地制宜推進(jìn)秸稈綜合利用工作，逐步形成秸稈綜合利用的長效機制，促進(jìn)秸稈的資源化、商品化利用，培育和壯大秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。（二）基本原則1農(nóng)業(yè)

26、優(yōu)先、多元利用。秸稈來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，綜合利用必須堅持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合。在滿足農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)需求的基礎(chǔ)上，利用經(jīng)濟手段，統(tǒng)籌兼顧、合理引導(dǎo)秸稈能源化、工業(yè)化等綜合利用，不斷拓展利用領(lǐng)域，提高利用效益。2市場導(dǎo)向、政策扶持。充分發(fā)揮市場配置資源的作用，鼓勵社會力量積極參與，建立以市場為導(dǎo)向，企業(yè)為主體，農(nóng)民積極參與的長效機制。深入研究完善相關(guān)配套政策措施，加大引導(dǎo)和扶持力度。3科技推動、強化支撐。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，整合資源，著力解決秸稈綜合利用領(lǐng)域共性和關(guān)鍵性技術(shù)難題，提高技術(shù)、裝備和工藝水平。構(gòu)建服務(wù)支撐體系，強化培訓(xùn)指導(dǎo)，加快先進(jìn)、成熟技術(shù)的推廣普及。4因地制宜、突出重點。根據(jù)各地種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)

27、特點和秸稈資源的數(shù)量、品種，結(jié)合秸稈利用現(xiàn)狀，選擇適宜的綜合利用方式。選擇重點區(qū)域、重點領(lǐng)域，建設(shè)一批示范工程，扶持一批重點企業(yè)，加快推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（三）總體目標(biāo)到2013年秸稈綜合利用率達(dá)到75%，到2015年力爭秸稈綜合利用率超過80%；基本建立較完善的秸稈田間處理、收集、儲運體系；形成布局合理、多元利用的綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。其中，到2015年秸稈機械化還田面積達(dá)到6億畝；建設(shè)秸稈飼用處理設(shè)施6000萬立方米，年增加飼料化處理能力3000萬噸；秸稈基料化利用率達(dá)到4%；秸稈原料化利用率達(dá)到4%；秸稈能源化利用率達(dá)到13%。四、重點領(lǐng)域（一）秸稈肥料化利用。秸稈是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重

28、要物質(zhì)基礎(chǔ)。秸稈含有豐富的有機質(zhì)、氮磷鉀和微量元素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的有機肥源。繼續(xù)推廣普及保護(hù)性耕作技術(shù)，通過鼓勵農(nóng)民使用秸稈粉碎還田機械等方式，有效提高秸稈肥料利用率。（二）秸稈飼料化利用。秸稈含有豐富的營養(yǎng)物質(zhì)，4噸秸稈的營養(yǎng)價值相當(dāng)于1噸糧食，可為畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)保障。在秸稈資源豐富的牛羊養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)，鼓勵養(yǎng)殖場（戶）或秸稈飼料加工企業(yè)制作青貯、氨化、微貯或顆粒等秸稈飼料。（三）秸稈基料化利用。做好秸稈栽培食用菌，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)高效生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，繼續(xù)重點推廣企業(yè)加農(nóng)戶的經(jīng)營模式，建設(shè)一批秸稈栽培食用菌生產(chǎn)基地。（四）秸稈原料化利

29、用。秸稈纖維是一種天然纖維素纖維，生物降解性好，可替代木材作用于造紙、生產(chǎn)板材、制作工藝品、生產(chǎn)活性炭等，也可替代糧食生產(chǎn)木糖醇等?！笆濉逼陂g，不斷提高秸稈工業(yè)化利用水平，科學(xué)利用秸稈制槳造紙，積極發(fā)展秸稈生產(chǎn)板材和制作工藝品，試點建設(shè)秸稈生產(chǎn)木糖醇、秸稈生產(chǎn)活性炭等工程。（五）秸稈燃料化利用。秸稈作為一種重要的生物質(zhì)能，2噸秸稈能源化利用熱值可替代1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，推廣秸稈能源化利用，可有效減少一次能源消耗。秸稈能源化利用技術(shù)主要包括秸稈沼氣（生物氣化）、秸稈固化成型燃料、秸稈熱解氣化、直燃發(fā)電和秸稈干餾、炭化和活化等方式?！笆濉逼陂g，大力發(fā)展秸稈沼氣、秸稈固化成型燃料，提高可再生能源在能

30、源結(jié)構(gòu)中的比例。五、重點工程“十二五”期間在十三個糧食主產(chǎn)區(qū)、棉稈等單一品種秸稈集中度高的地區(qū)、交通干道、機場、高速公路沿線等重點地區(qū)，圍繞秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和燃料化等領(lǐng)域，實施秸稈綜合利用試點示范，大力推廣用量大、技術(shù)含量和附加值高的秸稈綜合利用技術(shù)，實施一批重點工程。（一）秸稈循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范工程。按照循環(huán)經(jīng)濟理念，開辟和建立秸稈多元化利用途徑，重點推廣秸稈-家畜養(yǎng)殖-沼氣-農(nóng)戶生活用能，沼渣-高效肥料-種植等循環(huán)利用模式，鼓勵糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)秸稈生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程，充分利用好秸稈資源。力爭到2015年，秸稈生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程秸稈綜合利用量，占項目所在地區(qū)秸稈總量的10%以上。（二

31、）秸稈原料化示范工程。重點在糧棉主產(chǎn)區(qū)開展專項示范工程，從政策、資金和有效運營等方面對秸稈人造板、木塑產(chǎn)業(yè)、秸稈清潔造紙給予扶持。引進(jìn)創(chuàng)新秸稈纖維原料加工技術(shù)，形成規(guī)范、專業(yè)、科學(xué)的秸稈纖維原料基地布局。鼓勵秸稈制槳造紙清潔生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)推廣，支持成熟的秸稈制槳造紙清潔化新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，為循環(huán)利用積累經(jīng)驗。建立秸稈代木產(chǎn)業(yè)示范基地，選取部分秸稈人造板、木塑裝備制造企業(yè)，一批家秸稈人造板、木塑生產(chǎn)企業(yè)，給予重點支持，加快發(fā)展壯大，年消耗秸稈量1500-2000萬噸。（三）能源化利用示范工程。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以村為單元，啟動實施以秸稈沼氣集中供氣、秸稈固化成型燃料及高效低排放生物質(zhì)爐具等為主要建設(shè)

32、內(nèi)容的秸稈清潔能源入農(nóng)戶工程，探索有效的項目商業(yè)運行模式。在已開展纖維原料生產(chǎn)乙醇的基礎(chǔ)上，推進(jìn)秸稈纖維乙醇產(chǎn)業(yè)化，支持實力雄厚、具備研發(fā)生產(chǎn)基礎(chǔ)的企業(yè)，開展試點示范，重點解決預(yù)處理、轉(zhuǎn)化酶等技術(shù)難題。力爭到2015年，重點在糧棉主產(chǎn)區(qū)的示范村，秸稈清潔能源入農(nóng)戶項目村入戶率達(dá)到80%以上，年秸稈能源化利用量約3000萬噸，占項目區(qū)年秸稈總量的30%以上。（四）棉稈綜合利用專項工程。在棉花主產(chǎn)區(qū)建立棉稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化示范工程，支持利用稈皮、稈芯生產(chǎn)高強低伸性纖維（造紙制漿原料）、人造板、紡織工業(yè)用纖維以及其它工業(yè)用增強纖維等。探索棉稈綜合利用的最優(yōu)模式。（五）秸稈收儲運體系工程。探索建立有效的

33、秸稈田間處理、收集、儲存及運輸系統(tǒng)模式。加快建立以市場需求為引導(dǎo)，企業(yè)為龍頭，專業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干，農(nóng)戶參與，政府推動，市場化運作，多種模式互為補充的秸稈收集儲運管理體系。（六）產(chǎn)學(xué)研技術(shù)體系工程。圍繞秸稈綜合利用中的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，遴選優(yōu)勢科研單位和龍頭企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，提升秸稈綜合利用技術(shù)水平。組織力量開展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)集成，加大機械設(shè)備開發(fā)力度，引進(jìn)消化吸收適合中國國情的國外先進(jìn)裝備和技術(shù)。建立配套的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快形成與秸稈綜合利用技術(shù)相銜接、與農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展相適宜、與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)裝備相配套的技術(shù)體系。加快建立秸稈相關(guān)產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范生產(chǎn)和

34、應(yīng)用。六、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮秸稈綜合利用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制作用，明確分工、加強配合。各地要結(jié)合本地實際，編制本地區(qū)秸稈綜合利用實施方案，搞好統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織實施，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到人，目標(biāo)明確，重點突出，將秸稈綜合利用實施方案的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，按年度逐級分解到各級政府及相關(guān)部門，建立考核制度，加強目標(biāo)考核。（二）完善政策措施。針對秸稈綜合利用的不同方式、不同途徑，研究完善促進(jìn)秸稈綜合利用的相關(guān)政策、配套措施。落實好鼓勵秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策；研究將符合條件的秸稈綜合利用產(chǎn)品納入節(jié)能、環(huán)境標(biāo)志等產(chǎn)品政府采購清單；研究完善秸稈肥料化、飼料化、原料化、能源化利用扶持政

35、策；加大各級政府及相關(guān)部門資金支持力度，引導(dǎo)社會力量和資金投入，建立多渠道、多層次、多方位的融資機制。（三）加快技術(shù)創(chuàng)新。加強秸稈綜合利用新技術(shù)、新方法的研究推廣，鼓勵秸稈綜合利用企業(yè)積極引進(jìn)開發(fā)先進(jìn)實用的秸稈收集、儲運、利用技術(shù)工藝和裝備。扶持引導(dǎo)基層服務(wù)組織的發(fā)展，加快秸稈綜合利用技術(shù)的推廣應(yīng)用。（四）強化宣傳引導(dǎo)。通過各種形式，大力宣傳秸稈綜合利用對促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民增收等方面的重要意義，采取面向基層，貼近農(nóng)民，生動活潑的形式，普及相關(guān)知識和技術(shù)，宣傳有關(guān)政策、典型經(jīng)驗和做法，用技術(shù)指導(dǎo)群眾，用示范帶動群眾，用效益吸引群眾，逐步提高全社會對秸稈綜合利用的意識和自覺性。國務(wù)院辦公

36、廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的意見近年來，我國農(nóng)村一些地區(qū)焚燒農(nóng)作物秸稈（以下簡稱秸稈）現(xiàn)象比較普遍，不僅污染環(huán)境、嚴(yán)重威脅交通運輸安全，還浪費資源。為加快推進(jìn)秸稈綜合利用，實現(xiàn)秸稈的資源化、商品化，促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民增收，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：一、推進(jìn)秸稈綜合利用工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國策，把推進(jìn)秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收結(jié)合起來，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以制度創(chuàng)新為保障，加大政策扶持力度，發(fā)揮市場機制作用，加快推進(jìn)秸稈綜合利用，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。（二）基本原則。統(tǒng)籌規(guī)劃，突

37、出重點。根據(jù)秸稈的種類和分布，統(tǒng)籌編制秸稈綜合利用規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，重點抓好秸稈禁燒及剩余秸稈綜合利用工作。因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合各地生產(chǎn)條件和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步優(yōu)化秸稈綜合利用結(jié)構(gòu)和方式，分類指導(dǎo)，逐步提高秸稈綜合利用效益?？萍贾?，試點示范。充分發(fā)揮科技支撐作用，著力解決秸稈綜合利用中的共性和實用技術(shù)難題，努力提高秸稈綜合利用的技術(shù)、裝備和工藝水平，并積極開展試點示范。政策扶持，公眾參與。加大政策引導(dǎo)和扶持()格和稅收杠桿調(diào)動企業(yè)和農(nóng)民的積極性，形成以政策()為主體、農(nóng)民廣泛參與的長效機制。（三）主要目標(biāo)。秸稈資源得到綜合利用，解決由于秸稈廢棄和違規(guī)焚燒帶來的資源浪費和環(huán)境污染問題。力爭

38、到2015年，基本建立秸稈收集體系，基本形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，秸稈綜合利用率超過80。二、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化（四）加強規(guī)劃指導(dǎo)。開展秸稈資源調(diào)查，進(jìn)一步摸清秸稈資源情況和利用現(xiàn)狀，以省為單位編制秸稈綜合利用中長期發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)資源分布情況，合理確定秸稈用作肥料、飼料、食用菌基料、燃料和工業(yè)原料等不同用途的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮綜合利用項目和產(chǎn)業(yè)布局。（五）加快建設(shè)秸稈收集體系。建立以企業(yè)為龍頭，農(nóng)戶參與，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府監(jiān)管，市場化推進(jìn)的秸稈收集和物流體系。鼓勵有條件的地方和企業(yè)建設(shè)必要的秸稈儲存基地。鼓勵發(fā)展農(nóng)作物聯(lián)合收獲、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運輸全程機械化，建立和

39、完善秸稈田間處理體系。（六）大力推進(jìn)種（養(yǎng)）植業(yè)綜合利用秸稈。大力推廣秸稈快速腐熟還田、過腹還田和機械化直接還田。鼓勵養(yǎng)殖場（戶）和飼料企業(yè)利用秸稈生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼料。積極發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)。（七）有序發(fā)展以秸稈為原料的生物質(zhì)能。結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境整治，積極利用秸稈生物氣化（沼氣）、熱解氣化、固化成型及炭化等發(fā)展生物質(zhì)能，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)利用秸稈生產(chǎn)燃料乙醇，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。合理安排利用秸稈發(fā)電項目。（八）積極發(fā)展以秸稈為原料的加工業(yè)。鼓勵采用清潔生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)以秸稈為原料的非木紙漿。引導(dǎo)發(fā)展以秸稈為原料的人造板材、包裝材料、餐具等產(chǎn)品生產(chǎn)，減少木材使用。積極發(fā)展秸稈飼料加工業(yè)和秸稈編

40、織業(yè)。三、加強技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用（九）加強技術(shù)與設(shè)備研發(fā)。進(jìn)一步整合科研資源，推進(jìn)建立科技創(chuàng)新機制，引進(jìn)和消化吸收國外先進(jìn)技術(shù)，力爭在農(nóng)作物收割和秸稈還田、秸稈收集貯運、秸稈飼料加工、秸稈轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)能等方面取得突破性進(jìn)展，形成經(jīng)濟、實用的集成技術(shù)體系，配套研制操作方便、性能可靠、使用安全的系列機械設(shè)備。（十）開展技能培訓(xùn)和技宋推廣。加大秸稈綜合利用技術(shù)培訓(xùn)和推廣力度，提高技術(shù)的入戶率。充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村基層組織和服務(wù)組織的作用，從推廣成熟實用技術(shù)入手，重視技術(shù)交流、信息傳播和知識普及，提高農(nóng)民綜合利用秸稈的技能，使秸稈綜合利用真正成為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民增收致富的有效途徑。（十一）實施技術(shù)示范和

41、產(chǎn)業(yè)化項目。根據(jù)秸稈綜合利用的不同用途，建立秸稈綜合利用科技示范基地。通過組織秸稈還田、食用菌栽培等大面積利用示范和秸稈氣化、手工編織示范以及秸稈人造板、秸稈發(fā)電等資源化利用產(chǎn)業(yè)示范，加快適用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在秸稈禁燒的重點地區(qū)，優(yōu)先安排秸稈綜合利用項目。四、加大政策扶持力度（十二）加大資金投入。研究制定政策引導(dǎo)、市場運作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，不斷加大資金投入力度。對秸稈發(fā)電、秸稈氣化、秸稈燃料乙醇制備技術(shù)以及秸稈收集貯運等關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)給予適當(dāng)補助。將秸稈還田、青貯等相關(guān)機具納入農(nóng)機購置補貼范圍。對秸稈這田、秸稈氣化技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)秸稈固化成型燃料等給予適當(dāng)資金支持。對秸稈綜合利用企業(yè)和農(nóng)機服務(wù)

42、組織購置秸稈處理機械給予信貸支持。鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入。（十三）實施稅收和價格優(yōu)惠政策。把秸稈綜合利用列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源綜合利用鼓勵與扶持的范圍，針對秸稈綜合利用的不同環(huán)節(jié)和不同用途，制定和完善相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。完善秸稈發(fā)電等可再生能源價格政策。五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)（十四）落實地方政府責(zé)任。地方各級人民政府是推進(jìn)秸稈綜合利用和秸稈禁燒工作的責(zé)任主體，要把秸稈綜合利用和禁燒作為推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的一項工作內(nèi)容，擺上重要議事日程，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善秸稈禁燒的相關(guān)法規(guī)和管理辦法，抓緊制定加快推進(jìn)秸稈綜合利用的具體政策，狠抓各項措施和規(guī)定的落實，努力實

43、現(xiàn)秸稈綜合利用和禁燒目標(biāo)。（十五）加強部門分工協(xié)作。建立由發(fā)展改革部門會同農(nóng)業(yè)部門牽頭、各有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)機制，明確分工，加強配合，統(tǒng)籌研究推進(jìn)秸稈綜合利用的重大問題，提出促進(jìn)秸稈綜合利用的政策建議，加強對地方秸稈綜合利用工作的督促和指導(dǎo)。發(fā)展改革委要會同農(nóng)業(yè)部指導(dǎo)地方做好規(guī)劃編制工作，農(nóng)業(yè)部要指導(dǎo)地方開展秸稈資源調(diào)查，科技部要會同農(nóng)業(yè)部等部門抓好技術(shù)研發(fā)和推廣工作，財政部要會同有關(guān)部門抓緊制定出臺具體的財稅扶持政策，環(huán)境保護(hù)部要牽頭抓好秸稈禁燒工作，其他相關(guān)部門要按照職責(zé)分工開展工作。（十六）嚴(yán)格禁燒監(jiān)管執(zhí)法。各地要結(jié)合實際，對秸稈禁燒的范圍等做出具體規(guī)定。要將人口集中地區(qū)、機場周圍、交通

44、干線附近和各直轄市、省會城市以及副省級城市行政區(qū)域列入秸稈禁燒范圍。充分發(fā)揮基層組織的作用，實行群防群治。加強對秸稈禁燒工作的督促檢查，加大實時監(jiān)測和現(xiàn)場執(zhí)法力度，依法查處違規(guī)焚燒行為。（十七）廣泛開展宣傳教育。開展形式多樣、生動活潑、貼近生活的秸稈綜合利用和禁燒宣傳教育活動，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，提高公眾對秸稈綜合利用和禁燒的認(rèn)識水平與參與意識，使禁燒秸稈成為農(nóng)民的自覺行動。生物質(zhì)能源科技發(fā)展 “十二五”重點專項規(guī)劃該規(guī)劃以國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020）、可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃、國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定和“十二五”農(nóng)業(yè)與農(nóng)村科技發(fā)

45、展規(guī)劃為依據(jù)，以傳統(tǒng)生物質(zhì)集貯、新型生物質(zhì)資源培育以及生物質(zhì)高效轉(zhuǎn)化氣體、液體、固體燃料及熱電能源為重點，提出“十二五”期間總體思路、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)一、形勢與需求隨著化石資源迅速消耗，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，世界各國尤其是主要大國把發(fā)展新能源與可再生能源作為新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，加大投入，著力推進(jìn)。生物質(zhì)作為唯一可轉(zhuǎn)化氣、液、固三種形態(tài)燃料并具有雙向清潔作用的可再生資源得到世界多數(shù)國家的廣泛關(guān)注。生物燃?xì)?、生物液體燃料等生物質(zhì)能源在德國、巴西、美國等國已實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和應(yīng)用。德國生物燃?xì)獾漠a(chǎn)量約為20.7億立方米，占德國燃?xì)猱a(chǎn)量的14.5%。巴西生物液體燃料產(chǎn)量己達(dá)到1750萬噸/年，燃料乙醇己

46、替代50%的汽油，是世界上唯一在全國范圍內(nèi)不供應(yīng)純汽油的國家?！笆晃濉币詠恚覈镔|(zhì)能利用技術(shù)取得了明顯進(jìn)展。突破了厭氧發(fā)酵過程微生物調(diào)控、沼氣工業(yè)化利用、秸稈類資源高效生物降解、高值化轉(zhuǎn)化為液體燃料等關(guān)鍵技術(shù)，建立了兆瓦級沼氣發(fā)電、萬噸級生物柴油、千噸級纖維素乙醇及氣化合成燃料示范工程。但與國際先進(jìn)水平相比，在核心技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備與裝備研制、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模等方面仍有差距。加快生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須加快新型能源植物的規(guī)?；嘤?、加強生物質(zhì)高效轉(zhuǎn)化技術(shù)創(chuàng)新、推進(jìn)液體燃料等生物質(zhì)能源產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)與示范，構(gòu)建生物質(zhì)能源研發(fā)平臺，提升生物質(zhì)能源企業(yè)科技創(chuàng)新能力，為發(fā)展可再生能源，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟可持

47、續(xù)發(fā)展，應(yīng)對氣候變化等提供科技支撐。二、總體思路與發(fā)展目標(biāo)（一）總體思路以利用廢棄生物質(zhì)資源（秸稈、畜禽糞便、村鎮(zhèn)垃圾等）及能源植物為主，以制備生物燃?xì)狻⑸镆后w燃料、固體成型燃料等產(chǎn)品為重點，培育有潛力的新型生物質(zhì)資源，實現(xiàn)多元化資源供給。突破高效轉(zhuǎn)化與高值利用的核心技術(shù)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)化過程的高效與終端產(chǎn)品的高值化。加強關(guān)鍵工藝和設(shè)備的創(chuàng)制，集成和成套化關(guān)鍵設(shè)備與裝備。建設(shè)產(chǎn)品多元聯(lián)產(chǎn)和終端產(chǎn)品高值利用的示范工程，為發(fā)展生物質(zhì)能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)支撐。（二）發(fā)展目標(biāo)培育一批新型高效生物質(zhì)新品種，突破一批生物質(zhì)高效轉(zhuǎn)化與利用的核心技術(shù)，創(chuàng)制生物質(zhì)能源、化學(xué)品和材料新產(chǎn)品，獲得一批自主知識產(chǎn)權(quán)的

48、新專利，制定一批農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。形成一批多元化聯(lián)產(chǎn)工藝與成套設(shè)備，建設(shè)一批體現(xiàn)技術(shù)特色、區(qū)域特色和產(chǎn)品特色的示范基地。培育一批具有市場競爭力的生物質(zhì)能源企業(yè)，培養(yǎng)一支生物質(zhì)能源研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化人才隊伍，構(gòu)建完善的生物質(zhì)能源利用及資源綜合利用技術(shù)體系。三、主要任務(wù)（一）生物燃?xì)庵苽渑c高效利用重點研究厭氧微生物產(chǎn)氫和產(chǎn)甲烷體系的基礎(chǔ)理論。研究生物質(zhì)原料特性，開發(fā)混合多元預(yù)處理技術(shù)、高濃度高效厭氧發(fā)酵新工藝技術(shù)、熱解氣化新技術(shù)以及生物燃?xì)馓豳|(zhì)純化技術(shù)。建設(shè)標(biāo)志性集中式生物燃?xì)飧咧道檬痉豆こ?。（二）先進(jìn)生物液體燃料制備重點研究生物質(zhì)全成分生物煉制動力燃料的基礎(chǔ)理論。研發(fā)高效低成本復(fù)合酶制備、輻照解聚

49、等預(yù)處理新技術(shù)，突破以多種生物質(zhì)為原料的生物液體燃料（纖維素乙醇、非糧燃料乙醇、生物柴油、生物燃油、汽油、航空燃料、合成燃料等）、化學(xué)品、生物基材料、能化產(chǎn)品聯(lián)產(chǎn)等關(guān)鍵與核心技術(shù)，培育纖維素乙醇、丁醇發(fā)酵新菌種、代謝調(diào)控新工藝，建立相應(yīng)的示范工程，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化推廣。（三）成型燃料標(biāo)準(zhǔn)化成套化生產(chǎn)與應(yīng)用裝備開發(fā)以玉米稈、麥秸、稻草、棉稈、木薯稈等我國主要農(nóng)作物秸稈和林業(yè)剩余物為原料，開發(fā)新型高效低能耗生物質(zhì)固體成型設(shè)備，研發(fā)適宜生物質(zhì)固體成型燃料特性的高效抗結(jié)渣燃燒裝置，建設(shè)適應(yīng)我國北方和南方區(qū)域特點的生產(chǎn)和應(yīng)用示范工程。（四）高生物量能源植物培育與能化產(chǎn)品生產(chǎn)培育高纖維素含量、高油脂含量、高糖含

50、量、高淀粉含量等生物質(zhì)資源新品種，并進(jìn)行規(guī)?；N植。研究新型生物質(zhì)原料的能化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化與生產(chǎn)技術(shù)和工藝設(shè)備。（五）能源微藻育種與生物煉制研究能源微藻育種、規(guī)?；囵B(yǎng)、油脂提取、轉(zhuǎn)酯化、生物反應(yīng)器研制和應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)化共性關(guān)鍵技術(shù)及工藝，開發(fā)利用廢水、燃煤煙氣等生產(chǎn)能源微藻和煉制生物柴油等技術(shù)。（六）生物質(zhì)高效燃燒發(fā)電和新型氣化發(fā)電技術(shù)研制生物質(zhì)高效燃燒設(shè)備，研究抑制秸稈灰堿金屬腐蝕鍋爐技術(shù)，建立生物質(zhì)直接燃燒發(fā)電示范。研究混燃計量檢測技術(shù)，建立生物質(zhì)與煤混燃發(fā)電示范。突破新型低焦油氣化發(fā)電設(shè)備、生物質(zhì)熱解與氣化多聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)技術(shù)，建立生物質(zhì)氣化發(fā)電與熱電聯(lián)供系統(tǒng)。四、政策與保障措施（一）完善組織管理，加

51、強政策保障加強生物質(zhì)能源科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動有關(guān)部門完善生物質(zhì)科技發(fā)展相關(guān)政策和法規(guī)，落實國家投資補貼和稅收減免政策，制定促進(jìn)快速發(fā)展生物質(zhì)能源的燃料替代行動計劃以及示范工程推廣應(yīng)用的后補助政策，聯(lián)合相關(guān)部門支持科技補助方式創(chuàng)新，推進(jìn)制定補貼生物質(zhì)能源產(chǎn)品、企業(yè)和用戶的政策。（二）加強平臺建設(shè)，完善技術(shù)創(chuàng)新體系加強生物質(zhì)能源科技創(chuàng)新能力建設(shè)，依托科研院所、大學(xué)和大型骨干企業(yè)，聯(lián)合國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)，組建工程技術(shù)中心及重點實驗室。成立以生物質(zhì)能源企業(yè)集團為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)生物質(zhì)能源由院所、高校為中心的技術(shù)主導(dǎo)型創(chuàng)新向以企業(yè)為中心的市場主導(dǎo)型創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，夯實產(chǎn)

52、業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，增強產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展后勁。（三）加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)，加強國際合作交流推進(jìn)生物質(zhì)能源人才培育納入人才規(guī)劃綱要。依托國家重大科研項目、重大工程、重點學(xué)科、重點科研基地、國際學(xué)術(shù)交流合作項目，建設(shè)高層次創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)基地。加強生物質(zhì)能源領(lǐng)域領(lǐng)軍人才、核心技術(shù)研發(fā)人才培養(yǎng)。引進(jìn)一批具有國際領(lǐng)先水平的學(xué)科帶頭人、杰出學(xué)者。加速構(gòu)建一支生物質(zhì)能源科技發(fā)展需求的高水平人才隊伍。加強國際國內(nèi)的合作與交流，提升我國生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新發(fā)展能力和國際競爭力。（四）確保多方投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展建立政府引導(dǎo)和大型生物質(zhì)能源企業(yè)集團參與科技投入機制，推進(jìn)后補助支持方式向生物質(zhì)能源科技創(chuàng)新傾斜，形成政

53、府引導(dǎo)下的多渠道投融資機制。多方開拓、吸引和爭取民間、社會等資本向生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)投資，引導(dǎo)風(fēng)險投資公司和資本市場參與投資重大科技成果轉(zhuǎn)化和新產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案有關(guān)問題答記者問近期，國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合印發(fā)了“十二五”農(nóng)作物秸稈綜合利用實施方案（以下簡稱實施方案）。為進(jìn)一步了解實施方案有關(guān)情況，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。問：請介紹一下我國開展農(nóng)作物秸稈綜合利用的重要性、必要性。答：我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)作物秸稈（以下簡稱：秸稈）產(chǎn)量大、分布廣、種類多，長期以來一直是農(nóng)民生活和農(nóng)業(yè)發(fā)展的寶貴資源。

54、近日，召開的中央農(nóng)村工作會議指出，在強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持下，全國糧食生產(chǎn)已實現(xiàn)“八連增”。隨著農(nóng)業(yè)連年豐收,秸稈產(chǎn)生量也逐年增多。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，2010年秸稈可收集量約為7億噸，其中十三個糧食主產(chǎn)區(qū)約為5億噸，約占全國總量的73%。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)村生活條件改善，秸稈隨意拋棄、焚燒現(xiàn)象嚴(yán)重，帶來一系列環(huán)境問題。加快推進(jìn)秸稈綜合利用，有利于緩解資源約束，減輕環(huán)境壓力，對于解決秸稈違規(guī)焚燒問題，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡都具有十分重要的意義。（一）秸稈綜合利用是緩解資源約束的重要補充。一是秸稈作為優(yōu)質(zhì)的生物質(zhì)能可部分替代和節(jié)約化石能源，減少對化石能源的依賴。按熱值測算，2噸秸稈相當(dāng)于1噸標(biāo)準(zhǔn)煤，開發(fā)利

55、用秸稈能源，可有效增加農(nóng)村地區(qū)能源供應(yīng)，改善能源結(jié)構(gòu)，減少二氧化碳排放。二是秸稈含有豐富的有機質(zhì)、氮磷鉀和微量元素，是一種具有多用途和可再生的生物資源，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重要的有機肥源。據(jù)測算，7億噸秸稈中含氮350萬噸、磷80萬噸、鉀800萬噸，相當(dāng)于2010年全國化肥施用總量的五分之一左右。三是秸稈纖維是一種天然纖維素纖維，生物降解性好，可替代木材用于造紙、生產(chǎn)板材、制作工藝品、生產(chǎn)活性炭等，節(jié)約大量木材，保護(hù)寶貴的森林資源。四是秸稈含有豐富的營養(yǎng)物質(zhì)，4噸秸稈的營養(yǎng)價值相當(dāng)于1噸糧食，可為畜牧業(yè)持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)保障。（二）秸稈綜合利用是減輕環(huán)境壓力的有效手段。長期以來，秸稈一直是我國農(nóng)民生活的

56、基本燃料和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)資料。隨著農(nóng)民生活水平的提高，不再使用秸稈作為家用燃料，而選用商品能源等，傳統(tǒng)的秸稈利用途徑發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。秸稈出現(xiàn)季節(jié)性、地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性過剩，大量秸稈得不到收集利用，每逢農(nóng)忙期間，秸稈遍地焚燒現(xiàn)象依然嚴(yán)重，屢禁不止。秸稈違規(guī)焚燒，不僅浪費了寶貴的資源，而且嚴(yán)重污染大氣環(huán)境，威脅交通運輸安全，影響城鄉(xiāng)居民生活。特別是2011年6月份，有關(guān)媒體報道的“江浙一些地區(qū)焚燒秸稈致多人死傷”，對人民群眾生命安全造成嚴(yán)重危害。通過秸稈綜合利用，可有效地改善農(nóng)村公共衛(wèi)生環(huán)境，有助于整治農(nóng)村環(huán)境臟亂差的局面，提高農(nóng)村生活質(zhì)量，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。（三）秸稈綜合利用是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，秸稈的利用從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的原始利用擴展到工業(yè)化的多元深加工利用。秸稈綜合利用有著較好的市場前景。秸稈收集、儲存、運輸、加工可為農(nóng)民提供大量的就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入。按照目前的市場測算，1噸秸稈的價格在200元到250元，秸稈綜合利用率若增加10%，即消化7000萬噸秸稈，可直接為農(nóng)民至少增收140億元。建設(shè)一條年產(chǎn)5萬立方米的秸稈人造板生產(chǎn)線可消納秸稈6.5萬噸，直接提供200個就業(yè)崗位，同時可以帶動周邊秸稈收集、運輸、儲存等服務(wù)業(yè)發(fā)展，間接增加就業(yè)崗位400個。發(fā)展秸稈綜合利