1、關(guān)于強(qiáng)制隔離戒毒若干問題的探討關(guān)于強(qiáng)制隔離戒毒若干問題的探討一、強(qiáng)制隔離戒毒相關(guān)法律規(guī)范一、強(qiáng)制隔離戒毒相關(guān)法律規(guī)范三、強(qiáng)制隔離戒毒的決定與執(zhí)行三、強(qiáng)制隔離戒毒的決定與執(zhí)行二、強(qiáng)制隔離戒毒的性質(zhì)二、強(qiáng)制隔離戒毒的性質(zhì)四、強(qiáng)制隔離戒毒的適用對象與標(biāo)準(zhǔn)四、強(qiáng)制隔離戒毒的適用對象與標(biāo)準(zhǔn)五、強(qiáng)制隔離戒毒的法律救濟(jì)與監(jiān)督五、強(qiáng)制隔離戒毒的法律救濟(jì)與監(jiān)督強(qiáng)制隔離戒毒 2008年6月1日起施行的中華人民共和國禁毒法所規(guī)定的戒毒措施之一。強(qiáng)制隔離戒毒的決定由公安機(jī)關(guān)作出，強(qiáng)制隔離戒毒的執(zhí)行由公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。 法 律1部委規(guī)章、地方性法規(guī)等3行政法規(guī)2一、強(qiáng)制隔離戒毒相關(guān)法律規(guī)范 人大常委會(huì)制定的禁

2、毒法（2007年） 憲法、行政強(qiáng)制法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、精神衛(wèi)生法等法 律1國務(wù)院制定的戒毒條例（2011年）國務(wù)院制定的中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)禁毒工作 的意見（2014年） 行政法規(guī)2 公安部公安部制定吸毒成癮認(rèn)定辦法（聯(lián)合衛(wèi)生部）、公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所管理辦法、公安部強(qiáng)制隔離戒毒所執(zhí)法細(xì)則、公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒所等級(jí)評定辦法、強(qiáng)制隔離戒毒所文書式樣、強(qiáng)制隔離戒毒人員權(quán)利義務(wù)告知書式樣等；司法司法部部制定司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒工作規(guī)定；國國家禁毒委員會(huì)家禁毒委員會(huì)制定國家禁毒委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)強(qiáng)制隔離戒毒工作的意見，衛(wèi)生部衛(wèi)生部制定醫(yī)療機(jī)構(gòu)戒毒治療科基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）和戒毒醫(yī)院基

3、本標(biāo)準(zhǔn)（試行），衛(wèi)生部、公安部、司法部聯(lián)合制定戒毒醫(yī)療服務(wù)管理暫行辦法。部委規(guī)章、地方性法規(guī)等3 強(qiáng)制隔離戒毒涉及到多部門共同、交叉立法和管理，容易出現(xiàn)法律規(guī)范的實(shí)際效力問題。強(qiáng)制隔離戒毒涉及公民人身自由這一基本權(quán)利，相關(guān)事項(xiàng)應(yīng)由法律統(tǒng)一規(guī)定，國務(wù)院和其他部委應(yīng)嚴(yán)格依照法律在職權(quán)范圍內(nèi)制定相關(guān)的行政法規(guī)和規(guī)章制度。 二、強(qiáng)制隔離戒毒的性質(zhì) 2013年11月15日公布的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定宣布，廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度，強(qiáng)制戒毒和勞教戒毒模式徹底退出了歷史舞臺(tái)。 強(qiáng)制隔離戒毒是一種行政強(qiáng)制，而不是行政處罰。 強(qiáng)制隔離戒毒是行政強(qiáng)制措施或是行政強(qiáng)制執(zhí)行 ？ 三、強(qiáng)制隔離戒毒的決定和執(zhí)

4、行 禁毒法第38條規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制隔離戒毒的決定。 決定主體是否適格？是否符合比例原則？ 戒毒條例第4條和第6條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府可以設(shè)置由公安機(jī)關(guān)管理的強(qiáng)制隔離戒毒場所，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府可以設(shè)置由司法行政部門負(fù)責(zé)管理的強(qiáng)制隔離戒毒場所。 公安機(jī)關(guān)既是強(qiáng)制隔離戒毒的決定機(jī)關(guān)，也是執(zhí)行機(jī)關(guān)，這不符合決定權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的原則。而且，公安機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)分段執(zhí)行也容易出現(xiàn)銜接和配合問題。 是否可以推廣廣州市從2009年開始實(shí)施的強(qiáng)制隔離戒毒全程收治模式，由公安機(jī)關(guān)決定，司法行政機(jī)關(guān)執(zhí)行收戒。 四、強(qiáng)制隔離戒毒的對象和標(biāo)準(zhǔn) 強(qiáng)制隔離戒毒措施的適用對象和條件非常寬泛。

5、 認(rèn)定是否吸毒成癮的標(biāo)準(zhǔn)是2011年公安部制定并經(jīng)衛(wèi)生部同意共同發(fā)布的吸毒成癮認(rèn)定辦法。而禁毒法第31條第3款規(guī)定，吸毒成癮的認(rèn)定辦法，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、藥品監(jiān)督管理部門、公安部門規(guī)定。 進(jìn)一步加強(qiáng)戒毒醫(yī)療服務(wù)管理，提高戒毒醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范戒毒醫(yī)療服務(wù)行為，衛(wèi)生部、公安部、司法部聯(lián)合制定了戒毒醫(yī)療服務(wù)管理暫行辦法。 第四十七條規(guī)定“強(qiáng)制隔離戒毒醫(yī)療服務(wù)管理辦法由公安部、司法部會(huì)同衛(wèi)生部另行制訂”。 在強(qiáng)制隔離期間，是否應(yīng)給吸毒人員在選擇如何戒毒以及戒毒方式上以更大的自由度，同時(shí)厘清雙方的法律責(zé)任，以減輕戒毒所的相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)。 五、強(qiáng)制隔離戒毒的救濟(jì)和監(jiān)督 如果說強(qiáng)制隔離戒毒的制度安排是針對目前毒品問題日益嚴(yán)重的無奈選擇，那么我們應(yīng)該在強(qiáng)制隔離戒毒的法律救濟(jì)和監(jiān)督上更加嚴(yán)格，以彌補(bǔ)制度的不足，切實(shí)加強(qiáng)對公民人身自由的保護(hù)。 強(qiáng)制隔離戒毒這一行政強(qiáng)制行為可具體分為強(qiáng)制隔離戒毒決定行為和強(qiáng)制隔離戒毒執(zhí)行行為。 我國僅在戒毒條例第4條規(guī)定，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，禁毒法、戒毒條例、司法行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制隔離戒毒工作規(guī)定、公安機(jī)