1、中國自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用戰(zhàn)略面對挑戰(zhàn)，我國自然資源的進(jìn)一步開發(fā)利用，該實施怎樣的切實有效的對策呢？在這方面，我國“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要已經(jīng)明確規(guī)定，我國今后要實施科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。在今后自然資源的開發(fā)利用中，必須堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。具體地說，就是要實施自然資源保護(hù)與可持續(xù)利用戰(zhàn)略。一、建立自然資源的管理體系這是我國自然資源進(jìn)一步開發(fā)利用實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所必須采取的第一條對策。具體而言，就是要建立起基于市場機(jī)制與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的自然資源管理體系。這主要是因為：考慮到我國有關(guān)自然資源退化問題還十分嚴(yán)重，在執(zhí)行許多旨在合理利用和保護(hù)自然資源的法律和法規(guī)中

2、正面臨著市場經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。政府有必要在強(qiáng)化和完善法規(guī)的同時，充分利用經(jīng)濟(jì)政策（包括市場刺激手段），以發(fā)揮市場機(jī)制在改變自然資源利用的觀念和方式過程中的基礎(chǔ)性作用；我國絕大部分自然資源雖都?xì)w國家所有，但因所有權(quán)與開發(fā)經(jīng)營權(quán)不分，中央和地方之間以及各種經(jīng)濟(jì)利益主體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系缺乏明確的界定，這就造成自然資源不合理配置和低效率的開發(fā)利用。在深化經(jīng)濟(jì)體制改革和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國家已允許企業(yè)和個人通過承包等形式獲得自然資源的開發(fā)經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)。在此情況下，國家正在加快建立一個基于市場手段和政府調(diào)控的自然資源管理體系。這方面的主要目標(biāo)是必須改革自然資源管理體系，包括要明確政府、企業(yè)和個人在自然資源所有權(quán)和

3、開發(fā)經(jīng)營權(quán)方面的權(quán)利與義務(wù)；在自然資源使用分配中引入市場機(jī)制，實行“使用者付費(fèi)”的經(jīng)濟(jì)原則，以促進(jìn)、推動采取有利于保護(hù)環(huán)境的方式開發(fā)資源；根據(jù)強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)原則，完善有關(guān)自然資源管理和保護(hù)的現(xiàn)行法律和管理制度等。二、在自然資源管理決策中推行可持續(xù)發(fā)展影響的評價制度這主要是因為要實施自然資源的可持續(xù)利用，不僅要確定和實施“最佳政策”，或是以綜合的可持續(xù)方式有效地使用和管理自然資源，而且還應(yīng)建立一種政策分析機(jī)制，以便能持久地調(diào)整或評價現(xiàn)行和未來的政策，審查自然資源管理政策是如何有利或不利于總體可持續(xù)發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展為一動態(tài)過程，需要隨經(jīng)濟(jì)和環(huán)境因素的變化不停地進(jìn)行調(diào)整，有必要采用可持續(xù)發(fā)展影響評價作

4、為一個重要的政策分析手段；推行和實施自然資源可持續(xù)發(fā)展影響評價，還將有助于國家或地區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展更能體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。所以，在這方面應(yīng)明確以下目標(biāo)，即逐步推行在制定有關(guān)自然資源管理的重大政策、規(guī)劃和開發(fā)項目時，采用可持續(xù)發(fā)展影響評價，最終能以法規(guī)的方式加以推廣實施，利用可持續(xù)發(fā)展影響評價進(jìn)行規(guī)劃或?qū)嵤┳匀毁Y源保護(hù)和管理政策的費(fèi)用效益分析。三、主要資源的保護(hù)與可持續(xù)開發(fā)一）水資源其保護(hù)與可持續(xù)利用的總體目標(biāo)，應(yīng)是：積極開發(fā)利用水資源和實行全面節(jié)約用水，以緩解目前已出現(xiàn)的城市和農(nóng)村嚴(yán)重缺水危機(jī)，使水資源的開發(fā)利用獲得最大的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益，滿足社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對水量和水質(zhì)日益增長的需求，

5、同時要在維護(hù)水資源的水文、生物和化學(xué)等方面的自然功能，維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，合理、充分地利用水資源，使未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)與水資源保證同步發(fā)展。（二）土地資源其保護(hù)與可持續(xù)利用，一是要在2000年前完成國家、省、地（市）、縣四級土地資源調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃，進(jìn)一步明確利用的總體方向、目標(biāo)和任務(wù)，綜合平衡各種建設(shè)用地需求，優(yōu)化土地利用模式，并應(yīng)建立各級政府土地資源管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)土地資源管理現(xiàn)代化；二是要健全市場機(jī)制下的土地管理政策與法規(guī)，全面推行土地有償使用和分階段地實現(xiàn)土地市場化，實現(xiàn)大面積土地開發(fā)利用的綜合有效管理，全面整治退化土地，加強(qiáng)山地資源的評價、綜合利用與管理，提高土地利用效率；

6、三是要對現(xiàn)有濕地資源進(jìn)行依法管理，提高管理的科學(xué)性。（三）森林資源其保護(hù)與可持續(xù)利用，一是要加速造林綠化，提高森林質(zhì)量，實現(xiàn)本世紀(jì)末森林覆蓋率達(dá)到15%16%的目標(biāo)，到2000年消滅全國用材林“赤字”，制止現(xiàn)有森林資源的破壞和退化，促進(jìn)森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會三效益的全面提高；二是要采取有效措施維持、增進(jìn)和充分評價森林的生態(tài)價值和資源效益；加強(qiáng)人力、技術(shù)和專業(yè)技能，以有效地制定和實施有關(guān)維護(hù)、管理和可持續(xù)利用森林的法規(guī)；三是到本世紀(jì)末要建成全國森林資源監(jiān)測系統(tǒng)，要在森林管理方面盡快實現(xiàn)森林資產(chǎn)管理體系，實行森林資源有償使用，最終建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件的森林資源監(jiān)督管理體系。（四）海洋資源其保護(hù)與可持

7、續(xù)利用，一是要通過完善或變革現(xiàn)行海洋資源管理體制，建立一個適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件，以綜合管理為主，中央與地方分級管理，綜合管理與部門管理相結(jié)合的海洋管理體系，建立一套可持續(xù)利用海洋資源的綜合管理法規(guī)體系，以逐步實現(xiàn)海洋資源的法制管理并同世界海洋資源管理接軌；二是要強(qiáng)化海洋生物資源管理，通過合理捕撈，重點(diǎn)開發(fā)海水養(yǎng)殖，推動海洋漁業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)漁業(yè)資源開發(fā)與保護(hù)的良性循環(huán)，使海洋漁業(yè)產(chǎn)量繼續(xù)穩(wěn)步增長，向優(yōu)質(zhì)、高效、低消耗型漁業(yè)發(fā)展；三是要建立大海洋生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測與保護(hù)體系及環(huán)境預(yù)報服務(wù)體系。防止、減少和控制海洋生態(tài)環(huán)境的退化和長期的不利影響，維持海洋生態(tài)平衡和海洋資源的永續(xù)利用，并應(yīng)建立布局合理的自然保護(hù)區(qū)

8、網(wǎng)，加入國際海洋自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)；四是要在維持海洋生物多樣性的同時，提高沿海居民生活水準(zhǔn)。海岸帶與島嶼的開發(fā)應(yīng)使其具備應(yīng)付各種惡劣海洋環(huán)境的持續(xù)能力，同時又能使其對海洋和沿海資源的不利影響減至最小，從而實現(xiàn)海岸帶與島嶼經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。（五）礦產(chǎn)資源其保護(hù)與可持續(xù)利用的總體目標(biāo)應(yīng)是：在繼續(xù)合理開發(fā)利用國內(nèi)礦產(chǎn)資源的同時，適當(dāng)利用國外礦產(chǎn)資源，提高資源的優(yōu)化配置和合理開發(fā)利用的水平，最大限度地保證國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)對礦產(chǎn)資源的需要，努力減少礦產(chǎn)資源開發(fā)所造成的環(huán)境代價，全面提高資源效益、環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。（六）氣候資源其保護(hù)與可持續(xù)利用（主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對氣候資源的開發(fā)利用），在光能資源方面，重點(diǎn)要采取如搞好農(nóng)田基本建設(shè)，從根本上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)作物形成合理的空間結(jié)構(gòu)，使達(dá)到田面的日光能最大限度地被綠色莖葉所吸收，減少反射、透射損耗，以及減少頂層光強(qiáng)過飽和與下層光強(qiáng)不足的矛盾等的措施，改進(jìn)環(huán)境條件和作物因素，以盡可能地提高光能利用率。熱量資源方面，一要充分掌握和利用各地區(qū)積溫的保證率、越冬條件和最熱月溫度；二要改進(jìn)耕作制度，提高復(fù)種指數(shù)，合理間作套種；三要對霜凍、低溫和凍害等災(zāi)害性天氣