1、彌勒市民主街片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報(bào)告民主街片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室二O一四年十一月目 錄一、項(xiàng)目概況4二、項(xiàng)目所面臨的現(xiàn)狀4三、本項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)容及其評價4（一）社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)涵4（二）征收拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)涵及其成因5（三）本項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)容及其評價6（四）民主街片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險的綜合評價11四、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險防范措施11（一）注重對被征收人切身利益的保護(hù)11（二）減少施工期間的擾民12（三）保障項(xiàng)目全過程治安安全12五、下一步風(fēng)險防范方案13六、結(jié)論1414引 言根據(jù)國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（中華人民共和國國務(wù)院令

2、第590號）第十二條之規(guī)定“對市、縣級人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定?！币蚨鴮υ擁?xiàng)目進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。民主街片區(qū)房屋征收補(bǔ)償工作有可能引發(fā)矛盾糾紛，所以必須對其潛在風(fēng)險進(jìn)行先期預(yù)測、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策，切實(shí)維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益?；谏鲜銮闆r，民主街片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目指揮部作為該項(xiàng)目組織實(shí)施單位，及時組建了評估工作小組，評估工作小組依據(jù)彌勒市市委、市政府發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步建立健全社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)

3、制的通知（彌辦發(fā)【2012】92號）要求，邀請相關(guān)社會機(jī)構(gòu)、部分居民代表，并結(jié)合項(xiàng)目的民意調(diào)查、入戶調(diào)查反饋結(jié)果，對該項(xiàng)目進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的、認(rèn)真的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，形成了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報(bào)告如下。一、項(xiàng)目概況彌勒市民主街片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目位于舊城中心，周邊被環(huán)城路包圍，其四至為：東至環(huán)城東路，西至環(huán)城西路，北至環(huán)城北路，南至環(huán)城南路。擬征收房屋面積約258259，總戶數(shù)約1375戶。其中，私房約110580（住宅95479，商業(yè)15102）、公房約147679(辦公用房60035、住宅76247,店鋪11397)，規(guī)劃定位為集文化傳承、旅游休閑、購物消費(fèi)、高端居住于一體，獨(dú)具彌勒地方文化特色

4、的城市商業(yè)中心。二、項(xiàng)目所面臨的現(xiàn)狀1、本項(xiàng)目所涉及的改造區(qū)域大、戶數(shù)多、拆遷量大，類別情況復(fù)雜，處置難度大；2、利益矛盾突出，改造范圍內(nèi)的商鋪較多，因所處位置不同，停產(chǎn)停業(yè)所造成的損失差距較大，補(bǔ)償當(dāng)中平衡難度大；3、歷史沿革較長，房屋破損嚴(yán)重，四至界限不清，容易引起糾紛，處置難度較大；4、集體及共用巷道不清，劃分難度較大，5、涉及單位群體較多，特別是雙管單位，安置難度大。三、本項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)容及其評價（一）社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)涵 社會穩(wěn)定風(fēng)險，廣義上是指一種導(dǎo)致社會沖突，危及社會穩(wěn)定和社會秩序的可能性，是一類基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，對社會的安全運(yùn)行和健康發(fā)展會構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。一

5、旦這種可能性變成現(xiàn)實(shí)，社會風(fēng)險就會轉(zhuǎn)變成公共危機(jī)。廣義的社會風(fēng)險是一個抽象的概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、社會領(lǐng)域和文化領(lǐng)域的各種風(fēng)險因素。在狹義上，社會風(fēng)險是指由于所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會發(fā)生內(nèi)爭等社會因素引起的風(fēng)險，僅指社會領(lǐng)域的風(fēng)險。（二）征收拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)涵及其成因 征收拆遷引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險，即政府在執(zhí)行征收拆遷決策、實(shí)施征收拆遷的過程中給人民群眾的生活、生產(chǎn)、生命、財(cái)產(chǎn)等與其切實(shí)利益相關(guān)的各個方面造成的負(fù)面影響和損失的可能性。征收拆遷對原民主街片區(qū)居民的生產(chǎn)、生活、精神等方面

6、造成一定影響，這些影響是多方面的：失去住宅、原有生活方式和鄰里關(guān)系改變、產(chǎn)生失落感、剝奪感等。另外，不同歷史年代之間、不同區(qū)域之間、不同征收性質(zhì)之間的不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式，有可能導(dǎo)致群眾對比甚至盲目攀比，造成誤解，產(chǎn)生不公平感等。因城市征收拆遷需要而遷出原居住地的被征收人，在理論上被稱之為“引致移民”，又稱之為非自愿移民。與主動移民不同，引致移民的被動性本身即具有一種無奈與悲壯的色彩。為了公共利益的需要，他們失去熟悉的家園，征遷時不得不離開家園，失去原有的生存空間，去適應(yīng)一個新的未知環(huán)境。引發(fā)征收拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險的原因，分析如下：1、征收的強(qiáng)制性在我國，征收基本上是政府行為而不是市場行為，由政府

7、發(fā)布公告、組織與實(shí)施，政府行為常帶有一定的強(qiáng)制性，這樣做利于保證工程建設(shè)進(jìn)度要求。房屋征收在對居民進(jìn)行合理補(bǔ)償?shù)那疤嵯逻M(jìn)行，不以居民自愿和同意為條件。其產(chǎn)生的負(fù)面作用也是不容忽視的。2、被征收人對補(bǔ)償?shù)钠谕颠^高 房屋的價值具有很強(qiáng)的區(qū)域性，不同的區(qū)位房屋價值相差顯著。隨著城市化的演進(jìn)和城市的不斷擴(kuò)張，城市邊界房屋升值明顯，人民對房屋升值的預(yù)期加強(qiáng)，要價和附帶條件越來越高。目前的房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，雖然實(shí)行的是市場價，但和被征收人不斷增加的要求和欲望相比，補(bǔ)償常常不能滿足被征收人的要求。3.房屋征收帶來的破壞性 當(dāng)人們房屋征收被征收、被迫遷移時，其原有的生活模式會受到影響，大量有收益的生產(chǎn)資料將

8、會喪失，收入來源減少；教育和醫(yī)療保健等福利設(shè)施及服務(wù)短期內(nèi)將有可能變化；社會關(guān)系網(wǎng)解體。這種破壞性將影響被征收人的生產(chǎn)生活水平的提高。（三）本項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)容及其評價 在征收過程中，社會穩(wěn)定風(fēng)險衍生于相關(guān)利益群體對征收項(xiàng)目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留置原地拒絕搬遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對征收項(xiàng)目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析征收實(shí)施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風(fēng)險。在識別了該項(xiàng)目可能面臨的五大類社會穩(wěn)定風(fēng)險的基礎(chǔ)上，對上述幾類風(fēng)險發(fā)生的可能性大小分別進(jìn)行定性評價。為便于評價表述準(zhǔn)確，本報(bào)告把風(fēng)險發(fā)

9、生可能性的大小劃分成4個等級，可能性由小至大依次表述為：無風(fēng)險的、風(fēng)險低的（III級）、風(fēng)險為中等的（II級）、風(fēng)險高的（I級），并根據(jù)專家經(jīng)驗(yàn)以及對征收拆遷相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風(fēng)險發(fā)生可能性的大小。根據(jù)對征收項(xiàng)目實(shí)施過程中易發(fā)生的社會風(fēng)險的經(jīng)驗(yàn)判斷，并結(jié)合民主街片區(qū)棚改項(xiàng)目的具體情形，本項(xiàng)目可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風(fēng)險及其評價主要如下：1、項(xiàng)目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險 風(fēng)險內(nèi)容：該項(xiàng)目的決策是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項(xiàng)目是否堅(jiān)持嚴(yán)格的審查審批和報(bào)批程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力

10、、財(cái)力等制約因素；建設(shè)方案是否具體、詳實(shí)，配套措施是否完善。風(fēng)險評價：項(xiàng)目合法性、合理性風(fēng)險無風(fēng)險（1）本項(xiàng)目合法，手續(xù)完備，程序完備本項(xiàng)目經(jīng)過充分可行性論證，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和國土資源部建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法(國土資源部第27號令)、等有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。整個項(xiàng)目符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃，征收程序按照有關(guān)法律規(guī)定，決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開。整個項(xiàng)目已納入2014年度彌勒市政府和紅河州政府棚改計(jì)劃，征收拆遷程序正在按照城市拆遷安置補(bǔ)償條例等有關(guān)法律，按部就班依法進(jìn)行之中。（2）本項(xiàng)目符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要由于居住環(huán)境、道路交

11、通等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，對于周邊發(fā)展具有較強(qiáng)的推動力。從城市經(jīng)營出發(fā)，原民主街片區(qū)的合理發(fā)展，整合周邊市場資源，具有推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和規(guī)劃建設(shè)的顯著作用。2、項(xiàng)目可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：該項(xiàng)目在建設(shè)期內(nèi)項(xiàng)目的施工會對地表水、空氣、噪聲環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響。施工過程中會產(chǎn)生大量粉塵，施工機(jī)械會有作業(yè)噪聲，施工機(jī)械燃油或機(jī)油滲漏會引起油污染，施工物堆料場受降雨沖刷會引起地表徑流污染，施工營地生活污水未經(jīng)處理直排或生活垃圾隨意拋棄會引起污染。大型挖掘機(jī)械及運(yùn)土車輛對道路的損壞和環(huán)境衛(wèi)生的破壞的現(xiàn)象將不同程度的存在。另外，項(xiàng)目在運(yùn)營期可能也會對周邊環(huán)境造成一定程度的影響。風(fēng)險評價：項(xiàng)目可能

12、造成環(huán)境破壞的風(fēng)險低將嚴(yán)格要求施工單位在施工過程中遵照預(yù)定的水土保持方案、環(huán)境保護(hù)方案,以減少工程施工對水土、環(huán)境的破壞。并要求施工單位合理的制定施工時間表。本項(xiàng)目在建成后，不僅不會破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，還能進(jìn)一步提升周邊區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 3、群眾抵制征收拆遷的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：由于征收涉及群眾的切身利益，加上群眾對征收的政策缺乏理解，因此在征收拆遷問題上群眾往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制征收拆遷。風(fēng)險評價：群眾抵制征收拆遷的風(fēng)險低為了贏得群眾對該項(xiàng)目的支持，在市委市政府的大力支持下，項(xiàng)目指揮部工作人員高度負(fù)責(zé)，積極與被征收群眾聯(lián)系溝通，向群眾解答各項(xiàng)征收問題，宣傳項(xiàng)目建設(shè)意義和征收政策；同時

13、對關(guān)系到群眾切身利益的補(bǔ)償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復(fù)核對，積極幫助群眾解決力所能及的補(bǔ)償問題，順利、高效推進(jìn)了征收工作。從而減少群眾的抵觸情緒。經(jīng)民意調(diào)查結(jié)果顯示，對于納入棚改范圍內(nèi)的住戶已有90%以上同意進(jìn)行棚戶區(qū)改造，群眾抵制征收拆遷的風(fēng)險很小。 4、群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：本項(xiàng)目或會引起居民遷移，部分居民將選擇異地安置。異地安置會使長期形成的鄰里關(guān)系解體，不得不重新組建并適應(yīng)新的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這些都會使被拆遷居民在短期內(nèi)感到惶恐和不適。風(fēng)險評價：群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險無風(fēng)險該項(xiàng)目房屋征收意味著居民生存方式將會面臨改變，讓他們感到不適應(yīng)，尤其是異地安置住戶，因?yàn)楫惖匕仓糜玫財(cái)M

14、定于彌勒大道以北，復(fù)烤廠斜對面，距離舊城中心較遠(yuǎn)，目前較為偏僻，周邊配套設(shè)施不夠完善，選擇于此安置的住戶將會有抵觸情緒。下一步將加大此用地周邊交通、配套設(shè)施及規(guī)劃效果的宣傳，逐步引導(dǎo)住戶接受這一異地安置辦法。5、項(xiàng)目可能引發(fā)社會矛盾的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：該項(xiàng)目在征收拆遷過程中，當(dāng)?shù)貍€別居民，尤其是在經(jīng)營的商戶可能會因?yàn)閷ρa(bǔ)償方案的不滿意而成為“釘子戶”，拒絕征收、抵制拆遷。該項(xiàng)目在施工過程中可能會對當(dāng)?shù)鼐用駧砀蓴_，影響其正常的生活與通行，因此有可能引發(fā)居民的不滿情緒。風(fēng)險評價：項(xiàng)目可能引發(fā)的社會矛盾的風(fēng)險低本項(xiàng)目征收拆遷工作精心布置，組織嚴(yán)密，在征收拆遷過程中盡量做到不引發(fā)、少引發(fā)居民的不滿情緒，

15、以情感人，以理服人。早在征收工作開展之初，市人民政府對征地工作周密謀劃、精心組織，積極推進(jìn)。在制定征收補(bǔ)償方案時，召開聽證會，征求被征收群眾的意見和建議，盡可能使補(bǔ)償方案更完善、更合理。對抵觸情緒較大的居民，采用“換位”思考方式盡力解決他們的實(shí)際問題，消除其對抗心理。另外，針對社會上偶發(fā)的與本項(xiàng)目征收有關(guān)的零星失實(shí)評價，將充分利用電視臺、電臺、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行正面報(bào)道，消除誤解，引導(dǎo)輿論支持征收拆遷。（四）民主街片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險的綜合評價 上文已對本項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的幾大類風(fēng)險可能性大小進(jìn)行了單項(xiàng)評價，從中可以看出，該項(xiàng)目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的綜合風(fēng)險較低，意味

16、著項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)群體性事件的可能性較小，同時不排除會發(fā)生個體矛盾沖突的可能。四、已經(jīng)和正在采取的風(fēng)險防范措施根據(jù)對項(xiàng)目可能誘發(fā)的風(fēng)險及其評價，我們采取了下述風(fēng)險防范措施。（一）注重對被征收人切身利益的保護(hù)一是嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償政策。該項(xiàng)目提供兩種補(bǔ)償方式: 1、對選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，被征收房屋的價值，由選定的房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)按照相關(guān)法律法規(guī)評估確定。2、對選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被征收人，嚴(yán)格安置比例進(jìn)行兌換，其中住宅部分按照套內(nèi)面積1:1.2的比例進(jìn)行回遷安置，鋪面部分按照面積1:1的比例進(jìn)行安置。二是對被征收人的臨時安置及經(jīng)營停產(chǎn)損失進(jìn)行合理補(bǔ)償。三是對該區(qū)域住房和生活的“困難戶”調(diào)查核實(shí)，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)

17、優(yōu)惠政策，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。（二）減少施工期間的擾民 市政府各職能部門密切配合，嚴(yán)格要求和監(jiān)督施工單位文明施工，減少擾民，采取下列措施：施工過程中所產(chǎn)生的垃圾、廢水、廢氣等有可能污染周圍環(huán)境的，應(yīng)采取相應(yīng)措施及時處理，不可隨意傾倒、排放；施工現(xiàn)場車輛進(jìn)出場時，要避開每日上、下班（學(xué)）時段，不要造成施工現(xiàn)場周圍交通不暢或發(fā)生事故等。（三）保障項(xiàng)目全過程治安安全采取以預(yù)防為主的治安防范措施。一是確保補(bǔ)償款到位然后進(jìn)場施工，保證被征收人的切身利益。二是確需強(qiáng)制進(jìn)場的，在補(bǔ)償款到位的前提下，對現(xiàn)場進(jìn)行證據(jù)保全，同時要求公安、民政等部門到現(xiàn)場維持秩序。三是公安部門在項(xiàng)目全過程加強(qiáng)綜合治理工作，保持征收

18、涉及區(qū)域日常治安環(huán)境的良好。四是密切關(guān)注極少數(shù)居民可能的因?qū)ρa(bǔ)償不滿意引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。五是引導(dǎo)群眾走正常的司法程序，運(yùn)用合法手段進(jìn)行申訴，維護(hù)自身權(quán)益。五、下一步風(fēng)險防范方案 盡管民主街片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風(fēng)險程度低，但并不意味著征收拆遷項(xiàng)目會一帆風(fēng)順，仍要注意加強(qiáng)對征收拆遷實(shí)施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和監(jiān)控征收拆遷進(jìn)展中可能出現(xiàn)的風(fēng)險發(fā)生。1、加強(qiáng)征收拆遷政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍要通過電視、廣播、報(bào)紙能多種新聞媒體，宣傳本項(xiàng)目交通工程、周邊土地儲備、開發(fā)項(xiàng)目對完善路網(wǎng)建設(shè)、拉動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動周邊土地升值、增加居民就業(yè)機(jī)會這些正面的影響。盡管短期內(nèi)居民會有少量的生活不便，甚至帶來感情的痛苦、焦慮等，權(quán)衡利弊，當(dāng)?shù)卦用駥亲畲蟮氖芤嬲?。因此，有必要繼續(xù)加強(qiáng)征收拆遷政策的宣傳，輿論先行。2、創(chuàng)新思路，講求科學(xué)的征收拆遷方法，以人為本，促進(jìn)和諧征收  在征收拆遷過程中要不斷創(chuàng)新工作思路，講求科學(xué)有效的拆遷方法，尤其要千方百計(jì)應(yīng)用那些已被實(shí)踐證明效果十分顯著的征收拆遷工作方法。在征收過程中，還要按規(guī)定做好公開、公示工作，保證被征收對象的知情權(quán)。3、加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警，做好征地拆遷現(xiàn)場維穩(wěn)工作建立風(fēng)險