1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上 石黃鎮(zhèn)生活垃圾處理中轉(zhuǎn)站及環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告 第一節(jié) 前 言一、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估目的為貫徹上級關(guān)于重大項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的精神，切實從源頭上預(yù)防、減少和消除建設(shè)工程影響社會穩(wěn)定的隱患，規(guī)范工程建設(shè)管理，確保建設(shè)工程的順利實施，我鎮(zhèn)按程序?qū)κS鎮(zhèn)生活垃圾處理中轉(zhuǎn)站及環(huán)衛(wèi)設(shè)施工程項目的社會穩(wěn)定風(fēng)險進(jìn)行評估。二、評估過程和方法按照國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的通知發(fā)改投資【2012】2492號（以下簡稱辦法）的有關(guān)要求，2015年5月，按鎮(zhèn)黨委政府組織相關(guān)人員成立了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估小組。評估小組首先調(diào)閱了項目可行性研究

2、報告、環(huán)評報告、工程建設(shè)方案等工程資料,對項目進(jìn)行了初步的了解。多次深入一線進(jìn)行了實地走訪和調(diào)研，組織相關(guān)人員進(jìn)行座談，評估小組還咨詢了縣建委、縣國土局、縣環(huán)保局等有關(guān)部門，對我縣其他在建重大項目社會穩(wěn)定情況進(jìn)行了了解。在上述工作基礎(chǔ)上，根據(jù)辦法要求，評估小組編制完成了石黃鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站及環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)工程社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告。三、評估內(nèi)容本項目評估的內(nèi)容主要包括項目論證、征地拆遷、項目施工等可能出現(xiàn)的信訪突出問題和應(yīng)對措施。1、項目前期涉及土地征收中可能引發(fā)的信訪突出問題。包括征地補償價格，征地政策，征地程序和補償款發(fā)放等。2、項目建設(shè)中可能引發(fā)的信訪突出問題。包括環(huán)境影響、交通影響、安全文

3、明施工、周邊居民和商戶影響、勞資糾紛等。3、項目其他涉及群眾利益可能引發(fā)的信訪突出問題。四、評估依據(jù)1、關(guān)于印發(fā)國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估暫行辦法的通知 發(fā)改投資【2012】2492號2、重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風(fēng)險分析篇章大綱及說明（試行）3、縣信訪辦印發(fā)的重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估實施辦法4、國有土地征收與補償條例5、其他設(shè)計依據(jù)第二節(jié) 工程概況一、工程簡介1、項目名稱：石黃鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站及環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)工程2、項目地址：擬建垃圾中轉(zhuǎn)站位于石黃鎮(zhèn)金星居委與高嶺村交界處一U型地塊，距離石黃鎮(zhèn)中心約1200m。3、建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容：垃圾中轉(zhuǎn)站主要建設(shè)處理場以及配套的道路

4、、供電、供水、消防、生產(chǎn)管理用房等設(shè)施。垃圾中轉(zhuǎn)站主要由垃圾壩、防滲系統(tǒng)、滲濾液收集導(dǎo)排系統(tǒng)、回噴系統(tǒng)、防洪及排水設(shè)施、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、中轉(zhuǎn)作業(yè)設(shè)備等組成。其服務(wù)范圍為官壩鎮(zhèn)包括（原豐收鄉(xiāng)場鎮(zhèn)）、石黃鎮(zhèn)（包括原雙豐鄉(xiāng)場鎮(zhèn)）區(qū)域。該垃圾中轉(zhuǎn)站環(huán)衛(wèi)設(shè)施主要是完善官壩鎮(zhèn)、石黃鎮(zhèn)的垃圾搜集、轉(zhuǎn)運設(shè)施，包括垃圾運轉(zhuǎn)車輛、垃圾儲存點、果皮箱、環(huán)衛(wèi)公廁等。計劃將垃圾在石黃鎮(zhèn)所建中轉(zhuǎn)站集中后通過三白路，經(jīng)泰來、三匯、從白石鎮(zhèn)上高速，運輸?shù)綖鯒铈?zhèn)海螺水泥廠進(jìn)行焚燒發(fā)電。  4、總投資及資金來源：項目總投資：100萬元。資金來源：縣建委基礎(chǔ)設(shè)施專項建設(shè)資金二、工程方案工程計劃于2015年8月開工

5、，計劃于2015年12月底竣工。 第三節(jié) 項目影響分析根據(jù)工程建設(shè)實際情況，本報告確定交通影響、施工影響、噪聲影響等項目建設(shè)可能引發(fā)社會穩(wěn)定的不利影響因素。一、施工階段影響項目施工過程中，施工現(xiàn)場附近住戶及過往行人可能由于工程建設(shè)影響進(jìn)行利益訴求，如施工噪音影響、環(huán)境影響、出行不便等情況，要針對此類情況提出針對性措施和應(yīng)急預(yù)案。二、噪音影響夜間施工有嚴(yán)格的規(guī)定，因此夜間噪聲的影響相對較小，由于距離石黃場鎮(zhèn)較近，白天噪聲較大，受影響的主要是場鎮(zhèn)居住區(qū)內(nèi)停留的老人和小孩，而老人和小孩恰恰是對噪聲最敏感的人群，他們的反應(yīng)決定了居民的意見。另外居民們更是項目運營后的交通噪聲對他們的生活、建筑的影響。除

6、了上述受影響較大的群體之處，還有其他受影響的人群，但是相對來說這部分人群分布比較分散，影響特征不明顯。經(jīng)過調(diào)查和走訪，工程周邊群眾對施工期間和運營后噪聲影響的主要訴求如下：務(wù)必杜絕夜間施工作業(yè)，并盡是避開過早、午休等敏感時間，保障附近居民一個比較舒適安靜的休息環(huán)境。在施工期間以及項目運營后，做好充分的隔音和除噪聲措施。能符合國家相關(guān)隔音和除噪的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。三、施工期間交通影響在建項目位于石黃鎮(zhèn)金星居委和高嶺村交界處的公路邊，由于石黃鎮(zhèn)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，盡管車流量不大，但施工車輛施工過程中肯定會對當(dāng)?shù)亟煌ㄓ休^大影響，特別是逢趕石黃場、官壩場影響會尤為突出。四、施工期間其他不利影響施工期間

7、的其他不利影響因素繁多且容易忽視，常見的主要有環(huán)境影響、施工安全、施工管理等方面。環(huán)境影響包括揚塵、污水及固體廢棄物。這些廢棄物清理不及時，容易影響周邊居民生活，施工單位應(yīng)積極搞好衛(wèi)生工作，嚴(yán)禁擾民。 第四節(jié) 社會穩(wěn)定風(fēng)險分析一、社會穩(wěn)定風(fēng)險的表現(xiàn)形式及影響社會穩(wěn)定風(fēng)險的形式包括社會治安、涉眾經(jīng)濟案件、群眾信訪、安全生產(chǎn)施工等形式，全面落實維護(hù)社會穩(wěn)定工作的各項措施，深入開展社會不穩(wěn)定因素排查化解，著力夯實維穩(wěn)基礎(chǔ)，妥善處置各類突發(fā)群體性敏感性事件，維護(hù)社會穩(wěn)定。正常情況下，社會穩(wěn)定問題的出現(xiàn)的癥結(jié)是發(fā)起者為了維護(hù)合法利益，表達(dá)訴求的一種方式之一，本身不會對社會造成不良的影響。但如果演變成惡性

8、的整體性事件，其對社會穩(wěn)定的影響將是無法估量的。對工程項目建設(shè)來講可能會分散建設(shè)精力、增加投入、延遲工期、工程停工、甚至造成破壞；對社會來講可能會打亂群眾正常生活、妨礙社會正常運轉(zhuǎn)、擾亂社會治安、毀壞公司財產(chǎn)、影響社會穩(wěn)定等。二、社會穩(wěn)定風(fēng)險可能性分析在當(dāng)事方認(rèn)為自身權(quán)益受到侵害情況下，反應(yīng)訴求及救助渠道是一種方式，也是社會救助的一個途徑，尤其當(dāng)各種訴求及救助渠道不通暢的情況下，影響社會穩(wěn)定的可能性就會進(jìn)一步增大。通過上一章的分析，本項目在噪聲、環(huán)境、交通以及施工期間工程建設(shè)等方面會對當(dāng)?shù)厝罕?、?jīng)營戶、企事業(yè)單位造成一定的不利影響，這些影響可能會導(dǎo)致出現(xiàn)不利社會穩(wěn)定的問題。根據(jù)以往經(jīng)驗和調(diào)研評

9、估過程中掌握的情況，由噪聲、安全文明施工等引發(fā)社會不穩(wěn)定的可能性較大，由于交通擁堵造成的各種不便而引發(fā)的社會不穩(wěn)定的可能性相對較小，另外在工程施工內(nèi)部如勞動用工、安全保障、工資發(fā)放、工程款支付等方面如果不能做到合理、及時、規(guī)范，也可能引發(fā)社會不穩(wěn)定問題。社會穩(wěn)定風(fēng)險分析及評價見下表.序號風(fēng)險因素風(fēng)險可能性風(fēng)險評價1因征地可能造成的補償不公項目建成運營后應(yīng)注意防范因噪聲等問題要求拆遷的不穩(wěn)定因素較小2施工噪聲和交通噪聲影響周邊群眾建設(shè)期、運運營期均存在噪聲影響，線路兩邊住戶對此擔(dān)心較多。短期內(nèi)社會穩(wěn)定風(fēng)險不明顯，運營期如果出現(xiàn)噪聲得不到有效治理，會有較大社會穩(wěn)定風(fēng)險。較大3沿線住戶出行交通影響施

10、工期間施工車輛對道路的破壞導(dǎo)致?lián)矶聲l(fā)不穩(wěn)定因素。一般4施工期間環(huán)境影響、安全問題及施工單位內(nèi)部管理不善等問題施工風(fēng)險因素較多，既包括對外的影響，也包括施工期間對內(nèi)部的不穩(wěn)定因素。其中尤其要注意內(nèi)部的不穩(wěn)定因素可能帶來的防線。較小同時，還應(yīng)注意到社會穩(wěn)定問題的發(fā)生和發(fā)展具有很大的不確定性，在項目實施過程中，如果有關(guān)措施落后于項目建設(shè)或沒有按要求實施，則發(fā)生社會不穩(wěn)定可能性較大，反之會較低；另外，社會穩(wěn)定問題的處理也是影響社會穩(wěn)定數(shù)量和程度的因素之一，處理等當(dāng)，可以有效避免再次發(fā)生和事態(tài)擴大。 第五節(jié) 風(fēng)險調(diào)查一、本項目社會穩(wěn)定風(fēng)險內(nèi)容及其評價在征地拆遷過程中，社會穩(wěn)定風(fēng)險衍生于相關(guān)利益群體對

11、征地拆遷項目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、留置原地拒絕拆遷、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對征地拆遷項目所涉及的影響社會穩(wěn)定的風(fēng)險進(jìn)行界定，應(yīng)認(rèn)真分析征地拆遷實施后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風(fēng)險因素。在識別了石黃鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站及環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)工程可能面臨的社會穩(wěn)定風(fēng)險因素的基礎(chǔ)上，對征地拆遷、項目建設(shè)、工程管理、項目投入使用等風(fēng)險發(fā)生的可能性大小分別進(jìn)行定性評價。為便于評價表述準(zhǔn)確，本報告把風(fēng)險發(fā)生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)以往的經(jīng)驗以及對征地拆遷相關(guān)利益群體的民意調(diào)

12、研結(jié)果，界定各類風(fēng)險發(fā)生可能性的大小。根據(jù)對征地拆遷項目實施過程中易發(fā)生的社會風(fēng)險的經(jīng)驗判斷，并結(jié)合縣城和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站工程的具體情形，該工程可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風(fēng)險及其評價主要如下：1、項目施工可能造成環(huán)境破壞的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：垃圾中轉(zhuǎn)站工程在投入使用的過程中會大面積、大容量、大范圍地堆放垃圾物品。由于生活垃圾成分非常復(fù)雜，有機質(zhì)含量高，在其自身分解、發(fā)酵以及雨水淋濾等作用下會產(chǎn)生含有高濃度污染物質(zhì)的垃圾滲濾液。由于外部環(huán)境的復(fù)雜性，當(dāng)防滲系統(tǒng)不嚴(yán)密或者遭到破壞時，滲濾液就會發(fā)生泄漏污染環(huán)境，然而關(guān)于垃圾填埋滲濾液泄露的預(yù)防研究報告確鮮有報道。而滲濾液的防滲措施是防止

13、其污染地表水地下水的關(guān)鍵一步，同時因為滲濾液的高濃度、流動緩慢、污染持續(xù)時間長等特點，從而導(dǎo)致滲濾液集中源的產(chǎn)生。這些源頭一旦與生活地下水、河水等相接觸就會造成污染的大規(guī)模繁殖，而且水資源一旦被污染，短時間內(nèi)無法恢復(fù)，因而嚴(yán)重影響生活用水和供水安全，甚至?xí)斐刹豢霸O(shè)想的后果。該項目的選址距離石黃鎮(zhèn)中心場鎮(zhèn)較近，兩個鎮(zhèn)的生活垃圾堆放在一起，中轉(zhuǎn)站在運營時垃圾釋放出的臭氣勢必會影響到附近農(nóng)戶和場鎮(zhèn)居民的日常生活。風(fēng)險評價：項目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險較大石黃鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站位于金星居委和高嶺村的交界處一“U”型地塊，距離立石黃鎮(zhèn)中心約1.2km，雖然遠(yuǎn)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要飲水源，但該地區(qū)屬于雨量充沛地區(qū)，很有可能

14、因為雨水的沖刷將滲濾液污染源伴著溪流流向下流河道，從而引發(fā)大面積污染，因此項目造成環(huán)境破壞的風(fēng)險較大。2、群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：由于征地拆遷涉及群眾的切身利益，加上群眾對征地拆遷的政策缺乏理解，因此在征地拆遷問題上群眾往往會與政府站在對立面，以各種形式抵制征地拆遷。征地拆遷項目中群眾最敏感、最擔(dān)憂的問題是失去土地。該生活垃圾中轉(zhuǎn)站項目的土地征收涉及到金星居委和高嶺村的10戶47人。土地是農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料，失去土地對農(nóng)民的日常生活產(chǎn)生影響。盡管涉及到的群眾大部分外出務(wù)工并未在家耕種，但因受近年來媒體和網(wǎng)上個種關(guān)于征地拆遷的新聞報道的影響，因此，當(dāng)征地會導(dǎo)致其耕地面積減少時，群眾可能會

15、對征地拆遷項目產(chǎn)生強烈的排斥和抵觸情緒，這種負(fù)面情緒一經(jīng)積累有可能演變?yōu)榧ち业牡种菩袆樱瑥亩绊懮鐣€(wěn)定。風(fēng)險評價：群眾抵制征地的風(fēng)險較大。為了贏得群眾對石黃鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站征地工作的支持，石黃鎮(zhèn)政府工作人員邊工作邊總結(jié)，摸索出了一套成熟的做法，有效地化解了群眾對征地項目的不理解、不支持。工作人員高度負(fù)責(zé)，主動放棄自己的節(jié)假日休息時間，積極與被征地群眾聯(lián)系溝通，向群眾解答各項征地問題，宣傳項目建設(shè)意義和相關(guān)政策；同時對關(guān)系到群眾切身利益的補償數(shù)據(jù)，一絲不茍，反復(fù)核對，積極幫助群眾解決力所能及的補償問題，通過大量工作。3、群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險 風(fēng)險內(nèi)容：石黃鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站要占用部分農(nóng)戶的土地，

16、部分群眾家里人均土地面積較小，經(jīng)過此次征收后面積會更小，群眾對未來的生活保障感到擔(dān)憂。風(fēng)險評價：群眾對生活保障擔(dān)憂的風(fēng)險很小。本項目在實現(xiàn)公共利益的同時，兼顧被征地牧民的利益，把群眾的短期需要和長遠(yuǎn)利益結(jié)合起來綜合考慮。為了彌補群眾失地?fù)p失，本項目已嚴(yán)格依照中華人民共和國土地管理法第四十七條、國土資源部關(guān)于引發(fā)（關(guān)于完善征地補償安置制度的指導(dǎo)意見）的通知（國土資發(fā)2004238號）等有關(guān)規(guī)定擬定了征地補償方案，失地后符合條件該買養(yǎng)老保險的及時辦理養(yǎng)老保險，且補償方案的合理性得到了群眾認(rèn)可。4、項目工程選址的合理性風(fēng)險內(nèi)容：石黃鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站項目選址離場鎮(zhèn)較近，且位于公路沿線，平日來往車流量、

17、人流量較大，施工過程中影響當(dāng)?shù)亟煌ǖ目赡苄暂^大。風(fēng)險評價：項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險力度為較大。為了方便以后建成投入運行，中轉(zhuǎn)站選址在公路沿線，節(jié)約運輸垃圾的成本，且具體位置距離石黃鎮(zhèn)場鎮(zhèn)中心僅有1.2km,運行后勢必對場鎮(zhèn)及附近居民有較大的影響，甚至?xí)_亂其正常日常生活，選址存在不合理。5、項目合法行、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險風(fēng)險內(nèi)容：該項目的建設(shè)是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴(yán)格的審查審批和報批程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證；建設(shè)方案是否具體，詳實，配套措施是否完善。風(fēng)險評價：項目合法性遭質(zhì)疑風(fēng)險小，合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險較大。盡管本項目合法，手

18、續(xù)完備，程序完備。但根據(jù)實際走訪調(diào)查，除少部分群眾支持外，大部分群眾均表示若垃圾中轉(zhuǎn)站只是負(fù)責(zé)集中本鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內(nèi)的生活垃圾他們當(dāng)中大多數(shù)人都是支持的，但因按縣建委等有關(guān)部門的設(shè)計規(guī)劃還需要將毗鄰的官壩鎮(zhèn)的生活垃圾也一并集中在此中轉(zhuǎn)，官壩鎮(zhèn)是一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口將近我鎮(zhèn)的3倍，產(chǎn)生的生活垃圾自然也遠(yuǎn)超我鎮(zhèn)，認(rèn)為這樣一來該項目更多是為官壩鎮(zhèn)發(fā)揮作用，污染卻留在我鎮(zhèn)，認(rèn)為該項目將我鎮(zhèn)作為官壩鎮(zhèn)的垃圾中轉(zhuǎn)站。二、項目社會穩(wěn)定風(fēng)險的綜合評價以上對該項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的四大類風(fēng)險可能性大小進(jìn)行了單項評價，為便于度量該項目整體的風(fēng)險大小，有必要對各類風(fēng)險的可能性大小進(jìn)行量化，然后得到項目的綜合風(fēng)險大小。首先根據(jù)當(dāng)?shù)匾酝鞯亟?jīng)驗和民意調(diào)研結(jié)果確定每類風(fēng)險因素的權(quán)重W，取值范圍為0,1，W取值越大表示某類風(fēng)險在所有風(fēng)險中的重要性越大。其次確定風(fēng)險可能性大小的等級值C，上文已將風(fēng)險劃分為5個等級（很小、較小、中等、較大、很大），等級值C按風(fēng)險可能性由小至大分別取值為0.2,0.4,0.6,0.8,1.0。然后將每類風(fēng)險因素的權(quán)重與等級值相乘，求出該類風(fēng)險因素的得分（即為W×C），把各類風(fēng)險的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險的分值，即