1、*縣城市客運管理局 開通城市公交車項目社會穩(wěn)定風險評估報告*縣開通城市公交車項目社會穩(wěn)定風險評估報告*縣城市客運管理局（制）二O一二年九月目 錄一、項目概況. . 1二、可能存在的社會穩(wěn)定風險內(nèi)容及其評價.（一）社會穩(wěn)定風險內(nèi)涵 . .（二）開通城市公交車的社會穩(wěn)定風險內(nèi)涵及其成因 （三）社會穩(wěn)定風險內(nèi)容及其評價 （四）城市公交車開通項目社會穩(wěn)定風險的綜合評價 三、擬定和已經(jīng)采取的風險防范措施 （一）注重對出租車、班線客車經(jīng)營者合法利益的保護 （二）減少城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工和公交車運營期間的擾民 .（三）科學安排，循序漸進，分期投放公交車 （四）保障項目全過程治安安全 四、下一步風險防

2、范方案 五、結(jié)論 18*縣人民政府維穩(wěn)工作辦公室、*縣交通運輸局：根據(jù)國務(wù)院關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見（國辦發(fā)200546號）、交通運輸部關(guān)于積極推進城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展的意見（交運發(fā)2011490號）的指導意見，*縣委、政府為貫徹實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，拓展城市公交服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縮短城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化建設(shè)，推進*縣城市公交可持續(xù)的健康發(fā)展，更好地滿足群眾的出行需求，擬定投放一批城市公交車參加運營，為正確處理好城市公共交通改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，進一步促進全縣經(jīng)濟社會健康發(fā)展，確保各方面工作健康順利推進，確保社會穩(wěn)定，按照貴州

3、省維護穩(wěn)定工作責任制暫行規(guī)定的相關(guān)要求，對事關(guān)廣大人民群眾切身利益的重大決策，關(guān)系較大范圍群眾切身利益調(diào)整的重大政策，涉及較多群眾切身利益并被國家、省、市、縣擬定為重點工程的重大項目，涉及相當數(shù)量群眾切身利益的重大改革，必須列入社會穩(wěn)定風險評估的范圍。*縣城市客運管理局是*縣交通運輸局所轄的以城市公共客運管理、公共交通基礎(chǔ)建設(shè)為主要職能的部門，是城市公共客運建設(shè)項目社會穩(wěn)定風險的責任單位，與城市公共客運管理相關(guān)的車輛運營、線路規(guī)劃、經(jīng)營者和從業(yè)人員、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等皆有可能引發(fā)群體性社會矛盾，所以必須對這些重大事項及其潛在風險進行先期預(yù)測、先期研判、先期介入、先期化解，在了解民情、反映民意、集中

4、民智、珍惜民力的基礎(chǔ)之上，堅持科學決策、民主決策、依法決策，積極穩(wěn)妥、以人為本、和諧發(fā)展，屬地管理，行業(yè)負責；按照誰主管、誰負責，事前評估，重在化解的工作原則，切實維護最廣大人民群眾的根本利益，確保社會穩(wěn)定和安全。按照上述要求，*縣城市客運管理局及時組建了評估工作領(lǐng)導小組和工作小組，對開通*縣城市公交車項目進行了全面的、認真的社會穩(wěn)定風險評估，形成了社會穩(wěn)定風險評估報告如下。 一、項 目 概 況（一）基本情況*縣城市公交車投放項目（以下簡稱公交車項目）計劃于2012年12月底正式啟動，預(yù)計運營線路9條，采取分期（三期）投放方式，逐步投放38輛公交車運營服務(wù)，運營范圍以縣城行政中心所在地城市建成

5、區(qū)，包括距縣城行政中心區(qū)域20公里以內(nèi)的已納入縣城規(guī)劃區(qū)，并開通二級以上公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政中心所在地城市，鼓勵非公有制經(jīng)濟投資運營，在符合相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范的情況下，對項目實施許可原則上只有一家企業(yè)申請的，實行直接許可；有兩家企業(yè)申請的，實行擇優(yōu)許可；有三家及以上申請企業(yè)的，應(yīng)實行招投標，由中標者負責經(jīng)營。（二）公交車線路布局規(guī)劃情況結(jié)合*縣實際，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)一管理、市場運作、分步實施，便民利民”的原則，共規(guī)劃9條線路.（如下圖） 圖1 *縣城市公交車線路規(guī)劃圖 表1 *縣城市公交車運營線路情況匯總表 線路編號起訖站途經(jīng)站里程（公里）運營時間車輛數(shù)123456789 表二 *縣城

6、市公交車規(guī)劃投放時間表分期項目實施時間經(jīng)營覆蓋范圍車輛數(shù)第一期（近期規(guī)劃）第二期（中期規(guī)劃）第三期二、社會穩(wěn)定風險及其評價（一）社會穩(wěn)定風險內(nèi)涵 社會穩(wěn)定風險，廣義上是指一種導致社會沖突，危及社會穩(wěn)定和社會秩序的可能性，是一類基礎(chǔ)性、深層次、結(jié)構(gòu)性的潛在危害因素，對社會的安全運行和健康發(fā)展會構(gòu)成嚴重的威脅。一旦這種可能性變成現(xiàn)實性，社會風險就會轉(zhuǎn)變成公共危機。廣義的社會風險是一個抽象的概念，它涵蓋了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域和文化領(lǐng)域的各種風險因素。在狹義上，社會風險是指由于所得分配不均、發(fā)生天災(zāi)、政府施政對抗、結(jié)社群斗、失業(yè)人口增加造成社會不安、宗教糾紛、社會各階級對立、社會

7、發(fā)生內(nèi)爭等社會因素引起的風險，僅指社會領(lǐng)域的風險。（二）開通城市公交車引發(fā)的社會穩(wěn)定風險內(nèi)涵及其成因 開通城市公交車引發(fā)的社會穩(wěn)定風險，即政府在執(zhí)行城市公共客運交通實施決策、公交車投放運營的過程中給相關(guān)利害關(guān)系群體、個人的生活、生產(chǎn)等與其切實利益相關(guān)的各個方面造成損失，而引發(fā)的群體抵制性行為的可能性。 開通城市公交車有可能因市場競爭而給城市出租車經(jīng)營者、與公交車線路重疊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運班車經(jīng)營者帶來不利影響，分析如下：1、對城市出租車經(jīng)營者影響 我縣目前共有城市出租車120輛，出租車經(jīng)營權(quán)通過向政府購買獲得特許經(jīng)營，已經(jīng)投入運營近10年，一直是*城市公共客運的主力軍。本次因新投放城市公交車運營，形成

8、與城市出租車在同一區(qū)域范圍內(nèi)市場競爭，且城市公交車擁有公司化運營管理和票價低廉、公益服務(wù)性強的競爭優(yōu)勢，一旦投入運營，勢必會對城市出租車經(jīng)營者形成巨大競爭壓力，造成原市場份額占有率減少，經(jīng)營收入降低，空駛率加大的不利影響；由于發(fā)展城市公交車是國家的一種政策性措施，公交客運的受益群體是更大多數(shù)的群眾，投放公交車一方面是政府為民辦實事的政府行為，一方面也是社會強烈需要的市場行為，由政府及相關(guān)職能部門統(tǒng)一組織與實施，政府行為常帶有一定的強制性，這樣做利于公交車投放進度要求。公交車投放是以城市建設(shè)需要、多數(shù)群眾有需求的的前提下進行，不支持城市出租車經(jīng)營者部分小群體利益壟斷，其產(chǎn)生的負面作用也是不容忽視

9、的，并且，這些影響會隨著城市公交車按規(guī)劃時間的增加投入而增加。2、 對相關(guān)縣城到鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運班車的影響 按照城市公交車規(guī)劃，在2014年-2015年期間，城市公交車的運營服務(wù)范圍會拓展至已經(jīng)納入縣城建設(shè)規(guī)劃區(qū)域，距縣城20公里以內(nèi)、已開通二級公路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，勢必會給原運行在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)往返縣城的客運班車經(jīng)營者帶來與城市出租車同樣的市場競爭影響，城市公交車除了上無人售票、票價低廉、公益服務(wù)性強的競爭優(yōu)勢外，還具有載客量大的優(yōu)勢，給相對服務(wù)單一、公益性不強、載客量相對不足的客運班車帶來了競爭壓力，且這些客運班車實際經(jīng)營者長期以來的掛靠經(jīng)營和承包經(jīng)營模式，以養(yǎng)成線路壟斷經(jīng)營的強烈意識，其相鄰、過境班車之間，經(jīng)常

10、發(fā)生線路載客歸屬糾紛，動輒以堵車、停運、罷運來尋求解決，城市公交車持合法運營手續(xù)的競爭介入，勢必會引起更多、更大的經(jīng)營糾紛，造成社會不穩(wěn)定事件發(fā)生的可能性極大。（三）本項目社會穩(wěn)定風險內(nèi)容及其評價 在本次新增開城市公交車過程中中，社會穩(wěn)定風險衍生于相關(guān)利益群體對公交車開通項目的抗拒，這種抗拒有多種表現(xiàn)形式，如上訪、堵塞公交車、停運、罷運、暴力對抗甚至群體示威等。因此，對城市公交車開通項目所涉及影響社會穩(wěn)定的風險進行界定時，應(yīng)認真分析城市公交車投放后群眾可能引發(fā)的異議、遭遇到的損失或不適，這些異議、損失或不適即為引起社會不穩(wěn)定的風險。在識別了城市公交車項目可能面臨的三大類社會穩(wěn)定風險的基礎(chǔ)上，對

11、上述三大類風險發(fā)生的可能性大小分別進行定性評價。為便于評價表述準確，本報告把風險發(fā)生可能性的大小劃分成5個等級，可能性由小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大，并根據(jù)社會征求意見（現(xiàn)場走訪、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查）、相關(guān)利益群體的民意調(diào)研結(jié)果，界定各類風險發(fā)生可能性的大小。根據(jù)對*縣城市公交車開通項目實施過程中易發(fā)生的社會風險的分析判斷，并結(jié)合*縣城市公共客運現(xiàn)狀的具體情形，開通城市公交車項目可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風險及其評價主要如下： 1、項目合理性遭質(zhì)疑的風險 風險內(nèi)容：該項目的決策雖然與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)不相抵觸，但該項目是否堅持嚴格的審查審批和報批程序；是否經(jīng)過嚴謹科學的可

12、行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、運力、運量、財力等制約因素；運營方案是否具體、詳實，配套措施是否完善。風險評價：項目合理性風險較?。?）本項目實施堅持了手續(xù)完備，程序合法本項目符合 .？十二五規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃的要求，*縣交通運輸局根據(jù)縣委、政府的相關(guān)部署，安排*縣城市客運管理局具體負責項目的實施，該項目經(jīng)過充分可行性論證，將嚴格按照等有關(guān)規(guī)定辦理城市公交車經(jīng)營權(quán)報批手續(xù)，確保程序合法，手續(xù)齊全。本項目是*縣城市公共客運發(fā)展規(guī)劃中的主要和重點實施項目，規(guī)劃論證通過正在依法進行之中。但是，上述依法進行的活動并不能徹底解決合理性的問題。首先，社會各界對投入公交車數(shù)量和線路布局科學性還持有懷疑的

13、態(tài)度，車輛數(shù)少了不能滿足需求，車輛數(shù)多了不但擁堵、浪費，還增加相關(guān)經(jīng)營者成本壓力、競爭壓力，線路布局不科學不能保證服務(wù)效果。二是城市公交車經(jīng)營權(quán)如果實施競價拍賣的特許經(jīng)營方式，獲得競標的城市客運經(jīng)營者會把競價成本轉(zhuǎn)移到廣大乘車群眾頭上，其公益服務(wù)效能會大打折扣；三是*縣城的街道環(huán)境不容樂觀，新增開公交車后勢必會增加站點、站臺、停車位、?？奎c建設(shè)的難度，給城市交通流暢通帶來影響，如果上訴問題在項目實施過程出現(xiàn)，就會給社會群眾造成是否合理的懷疑。初步估計，上述問題應(yīng)該受到重視。（2）本項目是實施城市規(guī)劃的需要 城市公交車開通項目在*尚屬首次，這是城市功能設(shè)施完善的一個重要標志，近年來，縣委、政府高

14、度重視城市建設(shè)與管理，城市面貌煥然一新、城區(qū)范圍不斷擴大，群眾對乘車出行的需求也越來越大，完善的城市公交系統(tǒng)，不但方便居民出行，也能緩解城市通路擁堵問題，是提高城市品位，建設(shè)和諧社會的有效途徑。2、項目可能造成環(huán)境破壞的風險風險內(nèi)容：城市公交車開通項目需征用部分街道、公路旁土地，用于站臺、站牌、停發(fā)車場建設(shè)，可能會對被征地造成一定程度的破壞。在建設(shè)期內(nèi)項目的施工會對行道樹、衛(wèi)生、噪聲環(huán)境等方面產(chǎn)生一定程度的不利影響。風險評價：項目造成環(huán)境破壞的風險很小城市公交車開通項目的相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施中，除停發(fā)車場占地面積大外，其它站點、站臺設(shè)施用地面積小，且相關(guān)設(shè)施設(shè)計和用料都要求達到相應(yīng)國家標準，并以突

15、出低碳、環(huán)保、簡潔、美觀為基本條件，公交車必須采購符合最新排放標準的客車，并經(jīng)檢測合格。由此認為，項目造成的環(huán)境風險很小。 3、相關(guān)利益群體抵制項目的風險風險內(nèi)容：由于公交車開通涉及城市主出租車、部分班線客車經(jīng)營者的的切身利益，因此在公交車投放問題上這兩部分群體往往會與政府和公交車經(jīng)營者站在對立面，以各種形式抵制公交車投入運營，他們最敏感、最擔憂的問題是市場競爭加劇、市場份額減少、經(jīng)營效益降低，特別是對那些通過私下非法高價倒買車輛經(jīng)營權(quán)的經(jīng)營者，因投資成本巨大，短時間無法回收，市場競爭的加劇造成的影響損失更大。風險評價：城市出租車群體抵制公交車投放的風險中等，項目二期實施后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線客車經(jīng)營者

16、抵制公交車投放風險較大。為了贏得群眾對公交車開通項目的支持，*縣城市客運管理局已經(jīng)開展社會民意調(diào)研活動，通過市場考察、走訪出租車、班線客車經(jīng)營企業(yè)及相關(guān)經(jīng)營者，進行網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查，同時做好相關(guān)政策法規(guī)宣貫，分析講解城市公交車投放的必要性，通過耐心細致的工作，部分出租車企業(yè)認為城市擴容后，出租車經(jīng)營范圍也擴大了，增加公交車后利益影響不大，抵觸和抵制行為應(yīng)該不強烈，部分班線客車企業(yè)表示要參加公交車經(jīng)營權(quán)競爭；目前，因為我縣城市出租車經(jīng)營模式和班線客車經(jīng)營模式多為掛靠經(jīng)營，所謂的客車承包人實際是車輛掛靠業(yè)戶，是車輛的實際控制人，部分掛靠企業(yè)自身管理不規(guī)范，平時服務(wù)不到位，根本關(guān)不住車、管不住人，養(yǎng)成掛

17、靠業(yè)戶自我壟斷經(jīng)營意識，以班線客車經(jīng)營者表現(xiàn)最為強烈，公交車投放對掛靠業(yè)戶的利益始終是一種利害因素，難免會產(chǎn)生抵觸情緒和抵制行為，引發(fā)集體上訪、堵車、停運、罷運等群體性事件。由此認為，城市公交車開通項目遭城市出租車群體抵制的風險中等，遭鄉(xiāng)鎮(zhèn)班線客車經(jīng)營者抵制的風險較大。（四）城市公交車開通項目社會穩(wěn)定風險的綜合評價 上文已對城市公交車開通項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的三大類風險可能性大小進行了單項評價，為便于度量該項目整體風險的大小，應(yīng)對各類風險的可能性大小進行量化，然后得到項目的綜合風險大小。量化辦法、標準和步驟如下：1、根據(jù)專項工作小組意見和民意調(diào)研結(jié)果確定每類風險因素的權(quán)重，取值范圍為0

18、，1，取值越大表示某類風險在所有風險中的重要性越大。2、確定風險可能性大小的等級值，風險共劃分為5個等級（很小、較小、中等、較大、很大），等級值按風險可能性由小至大分別取值為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。3、將每類風險因素的權(quán)重與等級值相乘，求出該類風險因素的得分（即），把各類風險的得分加總求和即得到綜合風險的分值，即。綜合風險的分值越高，說明項目的風險越大。 一般而言，綜合風險分值為0.2-0.4時，表示該項目風險低，有引發(fā)個體矛盾沖突的可能；分值為0.41-0.7時，表示該項目風險中等，有引發(fā)一般性群體性事件的可能；分值為0.71-1.0時，表示該項目風險高，有引發(fā)大規(guī)模群體性事

19、件的可能。本項目綜合風險值求取見下表。表 3 項目風險綜合評價 風險類別風險權(quán)重（）風險發(fā)生的可能性（）很小0.2較小0.4中等0.6較大0.8很大1.0項目合理性遭質(zhì)疑的風險0.3 0.12項目可能造成環(huán)境破壞的風險0.150.03相關(guān)利益群體抵制項目的風險0.60.48綜合風險0.63從表3可看出，城市公交車開通項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的綜合風險值為0.63，風險程度中等，意味著項目實施過程中可能出現(xiàn)一般性群體性事件，并不排除會引發(fā)較大規(guī)模群體性事件的可能。四、擬定和已經(jīng)采取的風險防范措施根據(jù)對項目可能誘發(fā)的風險及其評價，我們采取了下述風險防范措施。（一）注重對城市出租車、相關(guān)班線客車

20、經(jīng)營群體合法利益的保護一是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的強制性，規(guī)定結(jié)合實際縣情，及時制訂出臺*縣城市公共客運管理實施細則，從制度上規(guī)范城市公共客運車輛經(jīng)營行為、服務(wù)標準，減少客運糾紛，保障相關(guān)經(jīng)營者合法權(quán)益。二是通過政府牽頭，積極協(xié)調(diào)道路運輸管理部門，針對與城市公交車線路相重疊的客運班線進行清理，了解班線客車經(jīng)營權(quán)期限截止時間、班線客車所屬企業(yè)、班線客車經(jīng)營業(yè)戶、企業(yè)與經(jīng)營業(yè)戶的合伙關(guān)系與合作時間，班線運力運量情況，班線客車合法投資成本資料等，作為公交車投放后班線客車改造的基礎(chǔ)依據(jù)，原則上保證班線客車經(jīng)營者在經(jīng)營期限內(nèi)的合法利益不受損失。并通過社會公告公示，對經(jīng)營權(quán)到期后的班線客車不再延期經(jīng)營和更新投放

21、，改由城市公交車替代。三是對城市公共客運車輛的經(jīng)營范圍必須實行公交車、出租車同等條件對待，以此擴大出租車經(jīng)營服務(wù)范圍，增加出租車經(jīng)營收益，減少競爭矛盾。四是對與公交車有線路重疊的客運班線客車，采取適當延伸、調(diào)整線路、合理繞行等方式，解決班線客車經(jīng)營者繼續(xù)經(jīng)營問題。五是優(yōu)先接納符合條件城市出租車、班線客車從業(yè)人員及其家屬到公交車公司就業(yè)，解決因市場競爭加劇的就業(yè)難問題。六是是做好及時兌現(xiàn)國家對城市出租車、農(nóng)村班線客車經(jīng)營者的各項補貼工作，保證在規(guī)定時間內(nèi)將補貼發(fā)到經(jīng)營者手中，緩解其經(jīng)營成本壓力。七是加大對非法客運車輛的打擊力度，維護客運市場秩序，減少不正當競爭給城市出租車和班線客車帶來的經(jīng)營效益

22、危害。八是做好出租車和班線客車經(jīng)營者及從業(yè)人員的政策法規(guī)宣貫工作，營造“公交優(yōu)先就是市民優(yōu)先”的大環(huán)境氛圍，積極受理和解決有關(guān)經(jīng)營投訴和糾紛，妥善化解各類矛盾。九是鼓勵出租車經(jīng)營者走真正的公司化、集約化、規(guī)范化之路，提高服務(wù)水平，以提升抗市場風險能力，不斷增加經(jīng)營效益。（二）減少城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工和公交車運營期間的擾民 在縣住建、城管、供電、供水、通信、環(huán)保等部門的支持下，嚴格要求和監(jiān)督施工單位文明施工，減少擾民，采取下列措施：施工過程中所產(chǎn)生的垃圾、廢水、廢氣等有可能污染周圍環(huán)境的，應(yīng)采取相應(yīng)措施及時處理，不可隨意傾倒、排放；施工現(xiàn)場車輛進出場時，要避開每日上、下班（學）時段，不要

23、造成施工現(xiàn)場周圍交通不暢或發(fā)生事故；公交車在運營期間，不得在城區(qū)高音鳴笛、不得亂停亂放、不得隨意調(diào)頭、不得闖紅燈。（3） 科學發(fā)展，循序漸進，分期投放公交車 嚴格按照*縣城市公共客運發(fā)展規(guī)劃的規(guī)定，分期投放公交車，一是給予相關(guān)利害關(guān)系的經(jīng)營者有充分調(diào)整準備的時間，讓其從時間上有一個接受理解的過程；二是根據(jù)縣城區(qū)建設(shè)改造的進程，先內(nèi)后外，先近后遠，成熟一條線路，投放一線公交車，逐步發(fā)展，減少公交車空駛率和耗損率，減輕公交車經(jīng)營者經(jīng)營及管理成本壓力。（四）保障項目全過程治安安全*縣城市客運管理局在線交通運輸局領(lǐng)導下，緊密聯(lián)系和依靠縣人民政府、*縣公安局，采取以預(yù)防為主的治安防范措施，制定突發(fā)性事件

24、應(yīng)急處突預(yù)案。一是確保獲得上級部門經(jīng)營權(quán)審批后投入公交車，并以服務(wù)質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理措施為主要考核標準，通過招投標辦法，選定的中標者，確保公交車投入運營后能發(fā)揮服務(wù)社會的最大效能，得到廣大群眾的認可；二是確需強制投入運營的，協(xié)調(diào)公安、交警、運管等單位維持秩序，對發(fā)生的不穩(wěn)定事件及時有效處置，避免發(fā)生因經(jīng)營糾紛而引發(fā)打架、堵塞交通燈治安案件。三是公安部門加強綜合治理工作，加大公交車停車場的巡邏保護力度，防止故意破壞車輛行為發(fā)生。四是制定突發(fā)性事件應(yīng)急處突預(yù)案，按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理”原則，密切關(guān)注極出租車、班線車經(jīng)營者可能引發(fā)的上訪、鬧訪、煽動群眾、示威等動向，第一時間采取教育、說服、化解

25、等措施，將問題消除在萌芽狀態(tài)。四、下一步風險防范方案 盡管城市公交車開通項目發(fā)生不利于社會穩(wěn)定的風險程度介于較小和中等之間，但并不意味著公交車投放開通會一帆風順，仍要注意實施過程中可能出現(xiàn)的個體矛盾沖突的防范，并隨時戒備和監(jiān)控項目進展中可能出現(xiàn)的風險發(fā)生。1、繼續(xù)加強公交優(yōu)先政策的宣傳，營造良好的社會輿論氛圍。要通過電視、廣播、報紙能多種新聞媒體，宣傳發(fā)展城市公共交通是實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)節(jié)約型社會、促進城市持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，是提高城市交通資源利用效率、有效緩解城市交通擁堵的重要手段，是一項便民利民的公益性事業(yè)。盡管短期內(nèi)會給相關(guān)經(jīng)營者帶來利益競爭損失，但公交車的開通，最大多數(shù)的群眾是最大的受益者。因此，有必要繼續(xù)加強公交優(yōu)先的宣傳，輿論先行。2、創(chuàng)新思路，以人為本，創(chuàng)建和諧公交     在城市公交車開通項目工作中，要不斷創(chuàng)新工作思路，科學策劃運營方案，多到周邊縣市考察，借鑒成功經(jīng)驗，分析失敗原因，千方百計讓公交車