1、1近代西方學(xué)者洛克等所說的行政，主要指西方國家行政系統(tǒng)的權(quán)力與行為。2狹義行政說的代表是美國行政學(xué)家魏勞畢。3廣義行政說的代表是美國行政學(xué)家古德諾4最廣義行政說的代表是美國學(xué)者西蒙。5美國著名行政學(xué)家古立克提出了有名的POSDCORB管理七職能說。6較早提出行政學(xué)概念的，是德國學(xué)者史坦因，他于1865年撰著了?_行政學(xué)_?一書 71926年，美國學(xué)者懷特撰寫_行政學(xué)導(dǎo)論_一書，論述了行政管理的重要性，講求效率的必要性。 81927年，美國學(xué)者_魏勞畢_發(fā)表了行政學(xué)原理，比擬系統(tǒng)地闡述了行政學(xué)理論體系。9.從內(nèi)容上劃分，行政環(huán)境可以分為_社會環(huán)境和自然環(huán)境。10從地域上劃分，行政環(huán)境包括國際環(huán)境

2、和國內(nèi)環(huán)境。11.中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的_多黨合作制和_政治協(xié)商制度是中國根本的政黨制度。12.中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)主要有政治領(lǐng)導(dǎo)_、組織領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)。13中國司法機構(gòu)對行政系統(tǒng)的影響主要通過司法監(jiān)督來實現(xiàn)。14從發(fā)揮作用的領(lǐng)域看，政府職能可分為_政治職能_經(jīng)濟職能 文化職能_和社會職能。15從行政控制的幅度看，政府職能可分為_高層次行政職能、_中層次_行政職能、低層次_行政職能。16我國政府的政治職能，主要是通過發(fā)揮國防、_外交、公安、_平安_等職能部門的作用來行使。17政府的經(jīng)濟職能一般是指政府所承當?shù)腳組織_和_管理_社會經(jīng)濟建設(shè)職能。18政府的文化職能，一般是通過_文化管理機構(gòu)的組織管理活動來

3、實施的。19.中國政府除了正常履行階級專政、軍事保衛(wèi)_、社會治安等政治職能外，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，需要加強民主建設(shè)的職能。20政企不分與政企分開的區(qū)別在于政府管理經(jīng)濟的職能與企業(yè)本身的經(jīng)營職能是否別離21,行政體制的核心是行政權(quán)力_的劃分和_行政職能_的配置。 22根據(jù)國家元首與政府首腦職位擔任者的關(guān)系及人數(shù)狀況，政府首腦體制可分為一元制、二元制和多元制。23三權(quán)分立制度建立實行首先在美國，后為絕大多數(shù)的資本主義國家所采用。當今世界實行三權(quán)分立體制的典型國家是美國。 24中國的人民代表大會制度被認為是議行合一制。25行政組織的第一要素是職能目標，它是行政組織存在的根底。26當代管理強調(diào)以

4、人為本。27行政組織是一個縱橫交織的權(quán)責體系。 28行政組織系統(tǒng)的中樞是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。29我國行政組織系統(tǒng)中的公安派出所屬于派出機關(guān)。30傳統(tǒng)組織理論形成于_20世紀_20_年代前后。 31被譽為科學(xué)管理之父、組織理論之父的分別是泰勒和韋伯。 32西蒙認為，貫穿組織活動全過程的是決策。 33系統(tǒng)科學(xué)時期的組織理論又稱現(xiàn)代組織理論，產(chǎn)生于_20_世紀60_年代以后。34社會主義行政組織的根本原那么是民主集中制。 35產(chǎn)生最早也最為簡單的組織結(jié)構(gòu)模式是直線式。 12當代政府的主要結(jié)構(gòu)模式是_直線綜合式_。 36行政組織的層級設(shè)置首先取決于組織_規(guī)模_和組織的管理幅度。37管理幅度與組織的層級設(shè)置成反比

5、例關(guān)系。38動力的根本類型是物質(zhì)動力和精神動力。2在社會主義條件下，行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力直接來源于法律的賦予，但歸根結(jié)底源于人民_的委托。 3血統(tǒng)論的行政文化觀認為，行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來自_世襲_。 4就目前來看，行政領(lǐng)導(dǎo)方式主要有強制命令方式、疏導(dǎo)教育方式_、物質(zhì)鼓勵方式和典范示范方式_四種。 5強制命令方式是一種重事的領(lǐng)導(dǎo)方式，即以任務(wù)為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式；疏導(dǎo)教育方式是一種重人的領(lǐng)導(dǎo)方式，即以人為中心的領(lǐng)導(dǎo)方式。 6行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)承當?shù)呢熑伟ㄕ呜熑?、法律責任_和工作責任。 7我國行政領(lǐng)導(dǎo)者可分為十等次并相對應(yīng)著十三級別。 8行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式主要有選任制、委任制_、考任制和_聘任制_四種。2當代科

6、學(xué)技術(shù)條件下，人力資源成為人類創(chuàng)造財富的第一資源。 3職位分類中最粗略的單位是職類。 4一般來說，行政機關(guān)只能在編制限額內(nèi)按照職位要求考試錄用公務(wù)人員。 5現(xiàn)代意義上的考試錄用制度最早確立于英國。 6國家公務(wù)人員的錄用考試，一般采用筆試_和面試兩種方式。 7公務(wù)員調(diào)配主要通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任和輪換三種形式。 8我國國家公務(wù)員培訓(xùn)的類別主要有初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)、專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)和更新知識_培訓(xùn)四種。 9我國公務(wù)員的考核是在考核德、能、勤、勤的同時，重點考核工作實績。 10公務(wù)人員晉升應(yīng)堅持公開、平等_、競爭、擇優(yōu)的原那么。 11公務(wù)人員晉升的形式主要有考試晉升、功績晉升、年資晉升和越級晉升。 12受懲戒的

7、公務(wù)人員假設(shè)不服懲戒決定，依法享有申訴權(quán)。1機關(guān)管理的功能可概括為輔助功能、效勞功能、協(xié)調(diào)功能和保障功能。 2在辦公自動化條件下，技術(shù)性手段成為機關(guān)管理的根本手段。1我國行政道德的根本原那么是為人民效勞。 2每個政府工作人員最根本的政治條件和首要的行政道德要求是忠于政府。 3我國政府工作人員的行政道德標準主要包括忠于政府、忠于職守、公正廉潔、遵紀守法、實事求是、甘為公仆和團結(jié)協(xié)作等七個方面。1行政方法的特點主要有實踐性、條件性、策略性和創(chuàng)造性。 2系統(tǒng)具有復(fù)合性、_相關(guān)性、層次性、功能性和環(huán)境適應(yīng)性等特征。 3目標管理是美國管理學(xué)家杜拉克在1954年撰寫的?管理的實踐?一書中，首先提出的一種管

8、理方法。概括地說是一種以目標為主線的現(xiàn)代管理方法。 4我國著名數(shù)學(xué)家華羅庚稱網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)為統(tǒng)籌法。 5行政程序具有合法性、穩(wěn)定性、系統(tǒng)性、連續(xù)性、適應(yīng)性和可行性等特點。 6在優(yōu)化行政程序當中，行政程序的簡化是核心的內(nèi)容。1依據(jù)行政決策涉及的不同內(nèi)容，行政決策可分為業(yè)務(wù)管理決策和自身管理決策_。 2依據(jù)行政決策的重要程度和影響范圍，行政決策可分為戰(zhàn)略決策和_戰(zhàn)術(shù)決策。 3依據(jù)行政決策之間的先后關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系，行政決策可分為原有決策和_追蹤決策。 5科學(xué)設(shè)計，擬定方案階段，又可分為_輪廓設(shè)想和精心設(shè)計兩個小的階段。 6注意行政決策方案的多樣性 ，就是要做到既有正常方案，又有臨時方案方案和_應(yīng)變方案

9、方案。 7行政決策中樞系統(tǒng)的主要任務(wù)是負責行政決策_目標確實定和行政決策方案的抉擇。 8行政決策中樞系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者，既要有良好的個體素質(zhì)，也要有合理的群體結(jié)構(gòu)。1影響行政執(zhí)行的主觀因素有組織因素、個人因素、領(lǐng)導(dǎo)因素和群體因素。 2指揮者必須具備的先決條件是擁有指揮權(quán)。3行政指揮的方式大致分為三類，即口頭指揮、書面指揮_和會議指揮。5按溝通媒介劃分，有口頭溝通、書面溝通、機械溝通和體態(tài)溝通。 6行政協(xié)調(diào)的方法，多種多樣，常見的主要有會議協(xié)調(diào)、組織協(xié)調(diào)和信息協(xié)調(diào)。1以行政監(jiān)督的主體為標準，可分為黨的監(jiān)督、權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督、行政機關(guān)的監(jiān)督、司法機關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督和社會輿論的監(jiān)督。 2按照行政監(jiān)督

10、的系統(tǒng)關(guān)系區(qū)別為標準，可以分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。 3以實施行政監(jiān)督的時間先后為標準，可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。 4按照行政監(jiān)督的內(nèi)容不同為標準，可分為一般監(jiān)督和專業(yè)監(jiān)督。 5以監(jiān)督主體同監(jiān)督對象的關(guān)系的不同為標準，可分為直接監(jiān)督和間接監(jiān)督。 6一般行政監(jiān)督可分為上下級之間的互相監(jiān)督、主管監(jiān)督和職能監(jiān)督。 7檢察監(jiān)督包括法紀監(jiān)督、偵察監(jiān)督和監(jiān)所監(jiān)督等內(nèi)容。 8社會監(jiān)督包括政黨監(jiān)督、社會團體_監(jiān)督、公民監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。 9黨的監(jiān)督方式主要有日常監(jiān)督和專門監(jiān)督。10通過報刊、播送、電視等新聞媒介對政府進行的監(jiān)督稱為輿論監(jiān)督。 11行政監(jiān)察的權(quán)限包括檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和決定權(quán)_。

11、2違法行政法律責任的追究有權(quán)力機關(guān)的追究、行政機關(guān)的追究和司法機關(guān)的追究。 3行政法律標準執(zhí)行的主要手段有行政決定、行政監(jiān)督、行政強制執(zhí)行和行政處分等。1按照財務(wù)行政的內(nèi)容，我國財務(wù)行政體制可分為預(yù)算管理體制、稅收行政事業(yè)財務(wù)管理體制、企業(yè)財務(wù)管理體制、 管理體制等。 2國家預(yù)算的根本內(nèi)容包括國家預(yù)算_收入和國家預(yù)算支出兩大局部。 4國家稅收的三性是強制性、無償性_和標準性。 5、中央與地方共享稅包括增值稅、資源稅和證券交易稅。6行政效率測量的方法常用的有直接測量法_和綜合測量法，前者又包括直觀判斷法、準測量法、 行政費用法和時效法等。1社會環(huán)境僅向行政管理提供必要的政治條件和精神條件。社會環(huán)

12、境既向行政管理提供所需物質(zhì)條件，又向其提供必要的政治條件和精神條件。 2許多環(huán)境因素可以通過行政管理來加以改變。3保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力。4我國在現(xiàn)代化建設(shè)中要堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把開發(fā)放在首位。把開發(fā)放在首位改成把節(jié)約放在首位。5目前，霸權(quán)主義與強權(quán)政治是威脅世界和平與穩(wěn)定的主要根源。 6司法機關(guān)是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)其領(lǐng)導(dǎo)的主要中介機構(gòu)。把司法機關(guān)改成人民代表大 7中國的立法機構(gòu)由全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。把由全國人民代表大會和地方各級人民代表大會改成由全國人民代表大會及其常務(wù)委員會和地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會組成。 8現(xiàn)代政治體系一般實行司法獨立的原那么。 9中國共產(chǎn)

13、黨是中國軍事系統(tǒng)與政府系統(tǒng)政治關(guān)系的中介。1近代分權(quán)學(xué)說由法國的孟德斯鳩完成，其理論根底是社會契約論。把社會契約論改成與社會契約論相結(jié)合的近代自然法學(xué)說。 2現(xiàn)代議行合一制的雛形是巴黎公社。1職能機關(guān)享有的決策權(quán)力屬于執(zhí)行性決策權(quán)力。 2信息是行政決策的根底，是行政咨詢之本。 3現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的提高使咨詢機關(guān)的作用趨于微弱?，F(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的提高是充分發(fā)揮咨詢機關(guān)作用必須滿足的兩個條件之一。 4人際關(guān)系組織理論認為，組織成員為政治人。把政治人改成社會人。 5梅奧認為，正式組織中存在著大量的非正式組織。 6行為科學(xué)組織理論在強調(diào)組織結(jié)構(gòu)的同時，忽略了人員行為的重要性。把在強調(diào)組織結(jié)構(gòu)的同時

14、，忽略了人員行為的重要性改成在強調(diào)人員行為的重要性同時，忽略了組織結(jié)構(gòu)。 7系統(tǒng)組織理論把組織看成是一個封閉系統(tǒng)。把封閉改成開放。 8權(quán)變組織理論認為，組織管理中不存在最好的方法。 9在其它條件不變情況下，組織規(guī)模與層級設(shè)置成正比例關(guān)系。把正改成反。 10各級政府間的層級設(shè)置相比照擬穩(wěn)定。 11行政首長享有調(diào)整行政組織結(jié)構(gòu)的權(quán)力。 1管理指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)保證管理。改成：領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)管理，管理保證領(lǐng)導(dǎo)。 2行政系統(tǒng)中的領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者表現(xiàn)出相對性。 3金錢論的行政文化觀認為，行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來自財富。 4唯意志論的行政文化觀認為，行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來自法律制度。把法律制度改成超人的意志。 5行政決策權(quán)力高度

15、集中，由行政領(lǐng)導(dǎo)者獨立行使的領(lǐng)導(dǎo)類型是集權(quán)型。 6優(yōu)化的行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)有利于發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)群體的整體功能。 1堅持適才適用原那么，必須做到知人善任、揚長避短、因事設(shè)人。 2定量方法的運用促進了人事行政的科學(xué)化。 3調(diào)任包括調(diào)入和調(diào)出，調(diào)出人員應(yīng)保存公務(wù)員身份。把應(yīng)改成不再具備。 4轉(zhuǎn)任是輪換的一種特殊方式。改成：輪換是轉(zhuǎn)任的一種特殊方式。 5公務(wù)員擔任特定職務(wù)涉及應(yīng)回避的親屬關(guān)系時，必須回避。 1檔案工作的出發(fā)點和立足點是維護檔案的完整與平安。把維護檔案的完整與平安改成提供利用。 2不需加蓋印章的文件是會議紀要。 1行政道德總是附屬和效勞于一定的政治。 2對國家公務(wù)員來說，行政道德具有一定的強

16、制性。 3政府工作人員不得在行動上反對政府，但有反對政府的言論自由。把不得在行動上反對政府，但有反對政府的言論自由改成不得以言論或行動反對政府。 4政府工作人員不得參加反對政府的罷工、罷課、罷市等活動，但可以表示同情和支持。把不得參加反對政府的罷工、罷課、罷市等活動，但可以表示同情和支持改成不得參加以反對政府為目的的任何組織及其活動，不得同情、支持反對政府的罷工、罷課、罷市等活動。 5嚴格執(zhí)法，依法行政，同尊重和保護人民的合法權(quán)利是相互矛盾的。把相互矛盾改成完全一致。 6服從大局是對的，但應(yīng)以不損害本部門和自身的利益為前提。改成：只要是對大局有利的事，寧可本部門和自身吃點虧，也要服從大局的需要

17、，主動配合上下、左右的工作。1非理性決策是指通過嚴密的科學(xué)分析和邏輯推理后才做出的決策。把非理性決策改成理性決策。 2例行性決策是指沒有遇到過的，無先例、程序、成規(guī)可以遵循的決策。把例行性決策改成非例行性決策。 3沒有行政決策的民主化，就很難實現(xiàn)行政決策的科學(xué)化。 4一切違反國家法律、法規(guī)的行政決策都是無效的行政決策。 5隨著民主與法制的進步，行政決策的權(quán)力和責任逐步走向統(tǒng)一。1行政執(zhí)行就是行政管理。行政管理是一個包含咨詢、決策、執(zhí)行、監(jiān)督和反應(yīng)五個環(huán)節(jié)的完整過程，行政執(zhí)行只是其中的一個重要環(huán)節(jié)，但不是唯一的環(huán)節(jié)。 2行政執(zhí)行就是行政決策。這種觀點突出了決策的重要性，但無視了二者之間除了相聯(lián)系

18、的一面之外，還有相區(qū)別的一面。 3當斷不斷，反受其亂。 4指揮者只要大膽便能取勝。大膽是行政指揮者必須具備的條件之一，但不是唯一的條件。5任何行政組織中都存在著非正式溝通。 1.行政監(jiān)督是一種法制監(jiān)督。 2補救作用是行政監(jiān)督的唯一作用。把唯一作用改成作用之一。 3法制監(jiān)督是一種內(nèi)部監(jiān)督。把內(nèi)部改成外部。 4司法監(jiān)督是一種事后監(jiān)督。 5社會監(jiān)督是一種內(nèi)部監(jiān)督。把內(nèi)部改成外部。 6審計監(jiān)督屬于國家行政機關(guān)內(nèi)部的一種特種監(jiān)督，是一種經(jīng)濟監(jiān)督。 1.行政法律責任是一種道義上的責任。改成：行政法律責任是一種法律責任，而不是政治責任或者道義上的責任。 2違法行政法律責任的主體是行政相對方。把行政相對方改成

19、行政主體及其執(zhí)行公務(wù)的人員。1采用何種行政方法要以時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移，具體情況，具體分析。 2運用蹲點、種實驗田的方法，點的選擇應(yīng)具有隨機性。把隨機性改成普遍的代表性 3目標管理注重自我管理，自我控制，領(lǐng)導(dǎo)就可以撒手不管。把就可以撒手不管改成應(yīng)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，以民主領(lǐng)導(dǎo)代替集權(quán)領(lǐng)導(dǎo) 4目標管理程序第一步中，制定的目標越高越好。把越高越好改成明確、具體，既先進合理，又要切實可行 5專家意見法屬于反應(yīng)型預(yù)測類。把反應(yīng)型預(yù)測類改成直觀型預(yù)測 6行政程序可以隨時變動。把可以隨時變動改成具有穩(wěn)定性。1應(yīng)根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相別離的原那么，按利潤劃分中央與地方的收入。把利潤改成稅種。 2稅收實行分級征管，中央

20、稅由中央稅務(wù)機構(gòu)負責，共享稅和地方稅由地方稅務(wù)機構(gòu)負責。把中央稅由中央稅務(wù)機構(gòu)負責，共享稅和地方稅由地方稅務(wù)機構(gòu)負責改成中央稅和共享稅由中央稅務(wù)機構(gòu)負責征管，共享稅中地方分享的局部，由中央稅務(wù)機構(gòu)直接劃入地方金庫，地方稅由地方稅務(wù)機構(gòu)負責征管1行政效率的定性研究是不必要的。把不去掉。 2各種行政環(huán)境直接或間接地影響行政效率。 3行政效率是行政管理的重要手段，而不是行政管理要素。把是行政管理的重要手段改成并不是行政管理活動的環(huán)節(jié)和手段。 4簡政放權(quán)是行政改革的準繩。把簡政放權(quán)改成行政效率。 5行政權(quán)力的實現(xiàn)程度是成功的行政權(quán)力行為與全部行政權(quán)力行為之間的比率。 6行政職能的實現(xiàn)程度與行政效率的上

21、下成反比例關(guān)系。把反改成正單項選擇題:1、在西方，最早提出行政概念的是 亞里士多德2、公共行政的首要特點是它的 公共性3、中國公共行政的最大特點是 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)政府4、稱之為“人事管理之父和行為科學(xué)的先驅(qū)者的是 歐文5、發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作?行政之研究?的是 威爾遜6、伍德羅。威爾遜在?政治科學(xué)季刊?上發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作 行政之研究，它標志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生。7、德國著名的政治學(xué)家、社會學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家和宗教學(xué)家馬克斯。韋伯提出官僚制理論，因而被稱為組織管理之父。8、20世紀30年代，古立克把管理職能概括為 方案,組織,人事,指揮,協(xié)調(diào),報告,預(yù)算9、1926年懷特出版了世界上第

22、一部大學(xué)公共行政學(xué)教科書行政學(xué)導(dǎo)論10、我國最早抽出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是梁啟超11、我國第一部行政學(xué)著作是 行政學(xué)的理論與實際12、提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權(quán)分立思想的是孫中山13、我國第一部行政學(xué)著作?行政學(xué)的理論與實際?的作者是 懷特14、公共行政環(huán)境的張金鑒首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。15、美國哈佛大學(xué)教授高斯最先提出對公共行政環(huán)境問題進行研究。16、公共行政生態(tài)學(xué)的代表作?公共行政生態(tài)學(xué)?于1961年發(fā)表，該書作者是里格斯17、融合型號的公共行政模式存在于 農(nóng)業(yè)社會。18、里格斯認為處于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡期間的一種公共行政模式是棱柱型。19、衍射型的公共行政模式存

23、在于 工業(yè)社會。20、按照里格斯的劃分，棱柱型號 農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡.21、高斯發(fā)表于1936年，提出了公共行政和公共行政環(huán)境之間的關(guān)系問題并予以研究的行政學(xué)論著是美國社會與公共行政。22、公共行政學(xué)研究的核心問題是政府職能。23、政府為公眾效勞的效勞性特點首先表現(xiàn)在其 非贏利性上。24、我國于1998年又進行了機構(gòu)改革，改革后的國務(wù)院原40個部門減為29。25、政府只是充當“守夜人的角色，也就是“夜警察的角色的時期是自由資本主義時期。26、政府由“守夜人變成“社會主宰者的時期是壟斷資本世紀末義時期。27、行政體制的核心問題是行政權(quán)力劃分,組織設(shè)置,各類政府職權(quán)配置28、行政體制的滯后性是

24、由其 穩(wěn)定性演變而來的。29、內(nèi)閣制，起源于18世紀的英國，后來為許多西方國家所采用。30、總統(tǒng)制，起源于18世紀末期的美國，是以總統(tǒng)既為國家元首，又為政府首腦的中央政府組織形式。31、法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是半總統(tǒng)制。32、委員會制又稱合議制，起源于19世紀中期的瑞士。33、英國地方政府形式是最典型的 自治體地方政府體制。34、典型的行政體地方政府是德國的地方政府。35、對于一般的省、市、縣、鄉(xiāng)而言，實行民族自治的自治區(qū)、自治洲、自治縣、自治鄉(xiāng)就是特殊型的行政區(qū)。36、回歸后的香港行政區(qū)和澳門行政區(qū)屬于特殊型的行政區(qū)。37、構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的根本要素是行政職位，它是公共組

25、織結(jié)構(gòu)的支撐點和聯(lián)絡(luò)點。38、我國由人民代表投票選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于選任制。39、由立法機關(guān)或其它任免機關(guān)經(jīng)過考察而直接任命產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度是委任制。40、國務(wù)院常務(wù)仁義任命各部委領(lǐng)導(dǎo)者的副職，直屬機關(guān)和辦事機關(guān)的正、副職領(lǐng)導(dǎo)者的制度均屬于委任制。41、中央一些部委和一些省市公開招考司局、廳級和處級領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于考任制。42、以下不屬于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力下放的來源的是決策權(quán)力。43、忠于政府、維護政府的聲譽，忠于職守是行政道德的核心內(nèi)容。44、現(xiàn)代意義上第一個獨立的、職能化的人事行政機關(guān)是英國于1855年成立的文官委員會。45、美國的文官委員會、日本的人事院等機構(gòu)屬于部外制類型。46、

26、部外制是美國用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機構(gòu)。47、人事行政機關(guān)實行折中制的國家有英國48、人事行政機關(guān)實行黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制的國家有中國。49、西方國家公務(wù)員制度是資本主義制度的產(chǎn)物，它源于中國古代的科舉制，而始于英國資產(chǎn)階級革命后建立的文官制度。50、世界上第一個建立文官制度的國家是英國。51、職位分類最早產(chǎn)生于19世紀的美國，后被許多國家所效彷。52、?中華人民共和國公務(wù)員法 ?正式施行于06年1月1日53、為了解決在實施決策的過程中出現(xiàn)的而一時又難以查清原因的問題的決策方案，稱為臨時方案。54、為了彌補或完善決策而制定的決策方案，稱為追蹤方案多項選擇：1、 有些這者

27、是從“三權(quán)分立來界定公共行政范圍，認為國家可以分為司法,行政,立法三種權(quán)力。2、從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍的行政學(xué)家有懷特,湯姆森,西蒙,斯密斯堡3、傳統(tǒng)的公共行政學(xué)時期，也有人稱為科學(xué)管理時期,靜態(tài)公共行政X理化時期4、奠定公共行政學(xué)理論根底的代表人物是威爾遜,古德諾，他們提出了政治與行政別離的觀點。5、作為行政學(xué)的學(xué)科體系的建立是由懷特,魏勞畢,費富納完成的。6、公共行政學(xué)的特點是開展性,應(yīng)用性,廣泛性,政治性,交叉學(xué)科和邊緣7、行政環(huán)境的特點是 特殊性,復(fù)雜性,不穩(wěn)定性,約束性8、里格斯將公共行政模式劃分為融合型,棱柱型,衍射型。9、構(gòu)成一個國家公共行政政治環(huán)境的因素主要有政治

28、制度,政黨制度,政治文化。10、以下屬于文化環(huán)境要素的是意識形態(tài),道德倫理,價值觀念,教育。11、組織文化包括組織觀念,法律意識,價值觀,道德感情。12、馬克思認為政府的根本職能有兩種，即政治統(tǒng)治,社會管理。13、從現(xiàn)代社會和各國政府行政實踐來看，政府的根本職能可以分為政治,文化,社會,經(jīng)濟。14、市場失效主要表現(xiàn)在市場壟斷和專制外部性問題,公共物品的提供,無知和非理性,不平等問題。15、政府的政治職能主要包括民主.,政治統(tǒng)治.,保衛(wèi)國家主權(quán).。16、著名經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森在?經(jīng)濟學(xué)?中，認為政府的經(jīng)濟職能主要有執(zhí)行國際經(jīng)濟通過宏觀提高經(jīng)濟改善收入。17、按社會制度劃分，行政體制可分為奴隸社會封

29、建社會資本社會.社會主義。18、以行政權(quán)力的劃分作為標準來進行分類，可以把行政體制分為中央政府,地方政府,行政區(qū)劃。19、以下實行內(nèi)閣制的國家有比利時,加拿大,斯里蘭卡。20、以下實行總統(tǒng)制的國家有墨西歌,新加坡,埃及。21、以下衽半總統(tǒng)制的國家有葡萄牙,坦桑尼亞,奧地利,芬蘭,蘇聯(lián)解體后的俄羅斯聯(lián)邦。22、地方政府體制的類型主要分為自治體,民主集中制,行政體。23、行政區(qū)劃的類型可以分為傳統(tǒng)型,特殊型,開展型。24、傳統(tǒng)公共行政學(xué)時期的主要組織理論學(xué)派有泰勒的科學(xué).韋伯的官僚法約爾的行政。25、行為科學(xué)時期組織理論的主要的代表人物有梅奧,巴納德,西蒙。26、梅奧在總結(jié)霍桑試驗的根底之上，提出

30、的組織理論有非正式新型領(lǐng)導(dǎo)社會人理。27、巴納德在行為科學(xué)時期提出的組織理論主要有非正式組織權(quán)威接受.組織平衡.。28、非營利組織的特點主要有非政府性,組織性,非營利性,志愿懷,自治性。29、非營利組織在提供公共效勞中的作用表現(xiàn)在在制度建設(shè).監(jiān)督市場,監(jiān)督政府,中介作用,維護良好.。30、政府對非營利組織的作用主要表現(xiàn)在減免稅收,委托公共事務(wù),輔導(dǎo)監(jiān)督,補助,法律管制。31、以下不屬于委任制的優(yōu)點的是權(quán)力集中,責任明確,指揮統(tǒng)一行動迅速。32、從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為權(quán)力性影響力,非權(quán)力性影響力。33、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源主要有獎懲權(quán)力.歸屬權(quán),專業(yè)知識權(quán),合法權(quán)力。34、美國學(xué)者

31、西拉季和華萊士提出領(lǐng)導(dǎo)者除應(yīng)具有身體特點特質(zhì)外，還應(yīng)具備社會技能,智力,個性,社會背景,任務(wù)定向等特質(zhì)。35、較有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論有領(lǐng)導(dǎo)作風理論,系統(tǒng)模式,PM型領(lǐng)導(dǎo)模式,四分圖理論,領(lǐng)導(dǎo)方格理論。36、在四分圖理論的根底上，布萊克,莫頓于1964年提出了領(lǐng)導(dǎo)方格理論。37、領(lǐng)導(dǎo)作業(yè)理論以權(quán)力定位為根本變量，把領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過程中表現(xiàn)出來的極端行為劃分民主式,放任自流式,專制式類型。38、行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成主要有道德,文化,身體,心理,政治。39、以下屬于人事行政機關(guān)類型的有部內(nèi)制,部外制,折中制,黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制40、人事行政機關(guān)實行部內(nèi)制的國家主要有法國,瑞士,德國。41、西方各國國家公務(wù)

32、員制度的共同之處主要是公開考試嚴格考核人事分類政治中立。42、世界上通行的人事分類制度是職位分類,品位分類43、以下實行品位分類制度的國家有法國,英國。44、以下實行職位分類制度的國家有美國,中國,日本。45、從國家公務(wù)員晉升的形式上來看，大體上有越級晉升制,考試,年資,功績,綜合。46、我國國家公務(wù)員制度規(guī)定應(yīng)回避的親屬關(guān)系包括近姻親,三代以內(nèi)旁系夫妻關(guān)系。47、我國國家公務(wù)員員的考核內(nèi)容包括廉,績,勤,德,能。48、機關(guān)行政的職責可以概括為參與政務(wù),處理事務(wù),搞好效勞。49、科學(xué)合理的機關(guān)日常工作程序應(yīng)注意的環(huán)節(jié)有獎懲教育,組織實施,協(xié)調(diào)控制,檢查總結(jié),方案安排50、一般說來，辦公自動化系

33、統(tǒng)的開發(fā)大致分為如下階段系統(tǒng)實施,設(shè)計,維護,需求分析,評價。51、從決策的風險程度來講，行政決策可以分為確定型,風險型,不確定型52、從決策主體的行為方式來講，行政決策可以分為個人決策,集體決策。53、從決策對象的結(jié)構(gòu)性程度來講，行政決策可以分為非程序性決策,程序性決策。54、從決策主體采取決策的方法上來講，行政決策可以分為經(jīng)驗決策,科學(xué)決策55、現(xiàn)代行政決策體制應(yīng)該包括領(lǐng)導(dǎo)決策,專家咨詢,信息支持,公民磋商與參與系統(tǒng)。56、決策方案一般有臨時,追蹤,應(yīng)變,積極57、行政執(zhí)行的一般過程可以分為準備階段,實施階段,總結(jié)階段58、行政實施階段的環(huán)節(jié)主要包括行政協(xié)調(diào),行政控制,行政溝通,行政指揮。

34、59、根據(jù)控制的范圍劃分，行政控制分為微觀控制,宏觀控制。60、通常有四種信息被領(lǐng)導(dǎo)者用來衡量和評估實際工作效果，它們是口頭匯報,個人觀察,書面匯報,統(tǒng)計報告。61、行政控制的控制對象有行政工作人員,組織績效,信息,工作,財務(wù)。62、工作控制是對具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括質(zhì)量控制,標準,本錢,程序,方案63、按溝通的線路劃分，行政溝通可分為單向溝涌,雙向溝通。64、按溝通的信息流向劃分，行政溝通可分為上行溝通,平行溝通,下行溝通。65、行政組織中的溝通存在的障礙主要有組織結(jié)構(gòu)障礙,心理與語言障礙,職位與專業(yè)障礙。名詞解釋：1. 公共行政學(xué)：是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民

35、主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。2. 公共行政環(huán)境：是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。3. 組織文化：是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準那么。4. 政府職能：是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。5. 市場失效：是指因為市場局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部經(jīng)濟與外部不經(jīng)濟的問題以及社會公平問題。6. 行政體制：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力下放的劃分、政府機構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系和制度的總和。7. 地方政府體制：是

36、地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。8. 行政區(qū)劃體制：指根據(jù)一定的原那么將全國領(lǐng)土劃分為假設(shè)干局部和假設(shè)干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機關(guān)的組織體制。9. 完整制：又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內(nèi)部的各個部門，完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。10. 別離制：又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。11. 管理層次：指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。12. 管理幅度：是指領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。13. 行政

37、領(lǐng)導(dǎo)：是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現(xiàn)行政目標的行為過程。14. 行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動中，利用其合法地位以不同的鼓勵方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達成行政目標的影響力。15. 行政領(lǐng)導(dǎo)責任：行政領(lǐng)導(dǎo)責任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承當?shù)姆珊蠊?6. 人事行政：指國家的人事機構(gòu)為實現(xiàn)行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。17. 人力資源：指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟活動的全部勞動人口的總和。18. 職位

38、分類制度：又稱職務(wù)分類制度，是根據(jù)職位的工作性質(zhì)、責任輕重、難易程序和所需要的資格條件，分為不同的類別和等級，然后用文字的形式固定下來，形成標準性文件的制度。19. 程序性決策:也叫常規(guī)性決策,是指決策者對所要決策的問題有法可依,有章可循,有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強,重復(fù)性的日常事務(wù)所進行的決策.20. 行政決策參與:指行政領(lǐng)導(dǎo)者個人或集體在行政決策時,專家學(xué)者、社會團體、公民等對決策提出意見或建議的活動。21. 行政協(xié)調(diào)：指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機構(gòu)之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政交通，實現(xiàn)行政目標的行為。22. 行政溝通：指在行政管理活動中，在

39、政府各個部門和各個層次之間以及各種人員之間所進行的政務(wù)信息的交流與傳遞。23. 行政指揮：指行政執(zhí)行過程的主要環(huán)節(jié)之一，是行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政執(zhí)行過程中，按照既定的決策目標和實施方案，對其部屬進行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和調(diào)度的管理活動。24. 廣義的行政監(jiān)督：指政黨、立法機關(guān)、司法機關(guān)、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和催促的行為。25. 行政法規(guī)：指國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，按照法定程序制定的有關(guān)行使權(quán)力，履行行政職責的標準性文件的總稱。26. 行政規(guī)章：指特定的行政機關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的標準性文件的總稱。27

40、. 行政復(fù)議：指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機關(guān)依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。28. 行政賠償：也叫行政賠償責任，是提國家行政機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時，違法侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，國家負責向受害人賠償?shù)闹贫取?9. 行政方法：指行政機關(guān)和行政工作人員，為了達成行政目標，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對象的實際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原那么的指導(dǎo)下而采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等總稱。30. 行政效率：指公共組織和行政工作人員從事公共行

41、政管理工作所投入的各種資源與所取得的成果和效益之間的比例關(guān)系。31. 公共組織純潔評估：指公共組織通過一定的純潔信息和評價標準，對公共組織所提供的公共物品和公共效勞的效率和質(zhì)量進行全面的控制和監(jiān)測活動，是公共組織的一項全面的管理措施。32. 行政改革：指政府為了適應(yīng)社會環(huán)境，或者高效公平地處理社會公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會之間的關(guān)系的過程。33. 政府再造：指對公共體制和公共組織純潔根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標、組織鼓勵、責任機制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。簡答題：1. 簡述公共行政的

42、特點？答：1。公共行政之首要特點是它的公共性；2。公共行政的政治性；3，公共行政具有嚴格的法制性；4，公共行政的民主性；5，公共行政的公平性；6，公共行政的高效性。2. 簡述公共行政學(xué)的特點？答：1，公共行政學(xué)是一門交叉性學(xué)科和邊緣學(xué)科；2，公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科；3，公共行政學(xué)是政治性較強的學(xué)科；4，公共行政學(xué)研究的廣泛性；5，公共行政學(xué)的開展性。3. 簡述行政環(huán)境的特點？1，復(fù)雜性；2，約束性；3，特殊性；4，不穩(wěn)定性。4. 簡述政府職能的特點？答：1，政府職能普遍性的特點；2，政府職能的強制性特點；3，政府職能的系統(tǒng)性特點；4政府職能的不可替代性的特點；5政府職能的效勞性特點。5. 市

43、場失效主要表現(xiàn)在哪些方面？答：1外部性問題；2市場壟斷和專制價格；3公共物品的提供；4無知和非理性；5不平等問題。6. 簡述民主集中制地方政府體制的特點？答：1中國地方政府是中央人民政府的下級執(zhí)行機關(guān)，下級政府是上級政府的執(zhí)行機關(guān)；2各級地方政府由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生，是各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)；3各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權(quán)；4各級地方政府必須接受上級和同級的中國共產(chǎn)黨委員會的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的常委會和委員會所做的決定和制定的政策。政府的主要領(lǐng)導(dǎo)成員是黨的常委會成員。7. 行政區(qū)劃體制應(yīng)遵循的原那么有哪些？答：1政治原那么；2尊重歷

44、史傳統(tǒng)的原那么；3有利于開展的原那么；4有效管理的原那么；5民族自治原那么。8. 非營利組織在提供公共效勞中的作用主要表現(xiàn)在哪些方面？答：1在制度建設(shè)方面有倡導(dǎo)作用；2監(jiān)督市場；3中介作用；4維護良好的社會價值；5監(jiān)督政府9. 行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)主要有哪些方面構(gòu)成？答：1政治素質(zhì)；2文化素質(zhì)；3道德素質(zhì)；4心理素質(zhì)；5身體素質(zhì)。10. 簡述人事行政的特點？答：1法治化；2專業(yè)化；3職業(yè)化；4現(xiàn)代貨11. 簡述人事行政應(yīng)遵循的根本原那么？答：1德才兼?zhèn)湓敲矗?知人善任原那么；3公平競爭原那么；4功績原那么；5依法管理原那么12. 人力資源主要具有哪些特征？答：1人力資源的時效性；2人力資源的時代性

45、；3人力資源的能動性；4人力資源的再生性；5人力資源的增值性。13. 簡述公共部門人力資源管理的作用？答：1公共部門人力資源管理是國家長治久安、社會安定團結(jié)的重要保證。人事制度歷來是國家政權(quán)建設(shè)的核心地位；2公共部門人力資源管理是推動經(jīng)濟和社會開展的必要條件；3公共部門人力資源管理是不斷開發(fā)和培養(yǎng)公共部門人力資源，是造就一支優(yōu)秀公務(wù)員隊伍的重要途經(jīng)。14. 簡述行政決策的特點?答:1行政決策主體的特殊性,2行政決策客體的廣泛性;3行政決策目的的非贏利性;4行政決策的合法性;5行政決策地哉效力的普遍性;6行政決策的強制性.15. 簡述行政決策必須遵循的根本原那么?答:1科學(xué)預(yù)測原那么;2信息原那

46、么;3可行性原那么;4滿意原那么;5本錢效益原那么;6公平與民主原那么;7法制原那么;8實現(xiàn)公共利益原那么.16. 行政決策程度應(yīng)該包括哪些步驟?答：1認識問題,界定問題,提出差距;2確定決策目標;3確定決策標準,確定每個標準的權(quán)重;4擬定決策方案;5分析方案;6選擇方案;7實話決策方案,完善決策;8評估決策.17. 理解行政執(zhí)行的含義，應(yīng)把握哪些要點？答：1行政執(zhí)行的主體是行政機關(guān)及行政人員；2行政執(zhí)行是一種具有目標導(dǎo)向的活動；3行政執(zhí)行是一種實施性質(zhì)很強的活動，是務(wù)實性的，付諸于實際的行動，它需要通過一定的具體步驟或?qū)嶋H行動來落實政策。4行政執(zhí)行是一種行政法律行為；5行政執(zhí)行活動還具有強制

47、性。18. 簡述行政執(zhí)行的特點？答：1綜合性；2目的性；3具體性；4強制性；5靈活性。19. 簡述行政執(zhí)行的原那么？答：1忠實決策的原那么；2迅速有力的原那么；3創(chuàng)新靈活的原那么；4方案安排的原那么；5團結(jié)協(xié)作的原那么。20. 簡述行政監(jiān)督的特點？答：1監(jiān)督主體的多樣性；2監(jiān)督對象的雙重性；3行政監(jiān)督內(nèi)容的雙向性；4行政監(jiān)督主體的層次性；5法律地位的獨立性。21. 社會監(jiān)督的有效性具有的兩個前提是什么？答：一是公共行政的透明度，好自備公開；二是社會監(jiān)督必須與國家權(quán)力體系的監(jiān)督相結(jié)合。22. 簡述公共財政調(diào)節(jié)收入分配職能的主要內(nèi)容？答：1調(diào)節(jié)個人之間的收入分配關(guān)系；2調(diào)節(jié)部門及產(chǎn)業(yè)間的收入分配關(guān)

48、系；3調(diào)節(jié)地區(qū)間的收入分配關(guān)系。23. 簡述法治行政的特點？答：1職權(quán)法定；2法律保存；3法律優(yōu)先；4依據(jù)法律；5職權(quán)與職責統(tǒng)一。24. 簡述行政立法的原那么？答：1以人民權(quán)力和公民的權(quán)利為重的原那么；2依法立法原那么；3民主立法原那么；4科學(xué)立法原那么。25. 行政法規(guī)具有哪些根本特征？答：1行政法規(guī)的制定主體是國務(wù)院；2行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；3行政法規(guī)必須經(jīng)過法寶程序制定；4行政法規(guī)具有法的效力。26. 簡述標桿瞄準的類型？答：1內(nèi)部標桿瞄準；2外部競爭對手標桿瞄準；3行業(yè)內(nèi)標桿瞄準；4跨行業(yè)標桿瞄準；5內(nèi)外部綜合標桿瞄準。27. 行政方法的特點？答：1科學(xué)性；2技術(shù)性；3系統(tǒng)

49、性；4創(chuàng)新性；民主性28. 簡述測定行政效率的必要性？答：1通過測定行政效率可以降低公共行政的投入和本錢，減少資源的消耗，實現(xiàn)公共利益；2通過測定行政效率可以確定行政目標的達成度；3通過測定行政效率可以確定公共組織的各種要素組合的科學(xué)合理程度；4通過測定行政效率可以確定公共行政活動的社會效益的大小。29. 簡述行政改革的取向？答：1以適應(yīng)社會環(huán)境為取向；2以精簡機構(gòu)為取向；3以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向；4以調(diào)整權(quán)力關(guān)系為取向；5以人事制度改革為取向。一、公共行政的含義：行政，即公共行政，也稱行政管理、公共管理。顧名思義，就是指政府處理政務(wù)，也就是處理社會公共事物。學(xué)者們從不同的角度界定公共行政的領(lǐng)域

50、：1從“三權(quán)分立來界定公共行政范圍。權(quán)力分立制度是西方現(xiàn)代民主制度的核心，對公共行政開展有巨大的影響。孟德斯鳩提出的“三權(quán)分立思想形成了西方興旺國家權(quán)力的根本結(jié)構(gòu)。從“三權(quán)分立的角度界定公共行政范圍，認為國家可以分為立法、行政、司法三種權(quán)力，而且三種權(quán)力各自獨立，互相制約。2從政治與行政的別離角度來對界定公共行政范圍，美國早期的政治家和政治學(xué)家主張政治與行政別離，這是公共行政學(xué)產(chǎn)生的主要推動力。他們針對當時的政黨分贓制嚴重地影響行政秩序的情況，提出政治必須與行政相別離。他們認為政治是制定國家政策，行政是執(zhí)行國家政策。威爾遜在?行政之研究?和古德諾在?政治與行政?都主張政治與行政二分法。3從廣義

51、的管理的角度來界定公共行政范圍，認為一切管理都是行政。代表學(xué)者有懷特、西蒙、湯姆森、斯密斯堡等。公共行政是指公共組織對公共事務(wù)的管理。在這里公共組織是指政府，因此也可以說公共行政就是政府行政。二、公共行政的特點1、公共行政的特點1公共行政之首要特點是它的公共性；2公共行政的政治性；3公共行政具有嚴格的法制性；4公共行政的民主性；5公共行政的公平性；6公共行政的高效性。三、公共行政學(xué)的產(chǎn)生和開展?？茖W(xué)管理時期；行為科學(xué)時期；新公共行政學(xué)時期；新公共管理時期20世紀70年代迄今1、科學(xué)管理時期，科學(xué)管理時期的公共行政學(xué)19世紀末20世紀30年代，也稱傳統(tǒng)的公共行政學(xué)，或靜態(tài)公共行政學(xué)時期，或X理論

52、時期。這個時期的代表人物有：威爾遜、古德諾、韋伯、泰勒、法約爾、古立克等。威爾遜、古德諾和韋伯奠定公共行政學(xué)的理論根底，泰勒和法約爾等管理學(xué)家提供了管理的效率原那么。但是，作為行政學(xué)的學(xué)科體系的建立卻是由懷特、魏勞畢和費富納完成的。科學(xué)管理時期的公共行政學(xué)過分地強調(diào)組織結(jié)構(gòu)，強調(diào)規(guī)章制度和效率，無視了人的因素。2、行為科學(xué)時期。行為科學(xué)時期的公共行政學(xué)20世紀30年代20世紀60年代，也有人稱之為動態(tài)行政學(xué)時期，或Y理論時期。這個時期公共行政研究的特點是用動物學(xué)和心理學(xué)的方法，研究人類行政行為的心理和行為特點，并且試圖抽象出一些共同的行政原那么和方法。代表人物有梅奧、巴納德、馬斯洛、西蒙、沃爾

53、夫等。這個時期公共行政學(xué)研究的最大奉獻是確立了以人為本的管理思想。但是最大的弱點是不重視效率，太重視人際關(guān)系。3、新公共行政學(xué)時期。新公共行政學(xué)20世紀60年代至70年代是對傳統(tǒng)公共行政學(xué)而言的。但是它也僅是在某些價值理念上與傳統(tǒng)公共行政學(xué)有所區(qū)別，并且也無法根本改變官僚制的管理體制。新公共行政學(xué)力圖擯棄傳統(tǒng)行政的權(quán)威主義和以效率為中心的取向，而試圖建立以公平為中心的民主行政。4、新公共管理時期20世紀70年代迄今新公共管理運動的產(chǎn)生是西方興旺國家政治、經(jīng)濟、文化的必然產(chǎn)物。它主張市場至上，將市場機制引入政府管理；主張企業(yè)家政府；主張將一些公共部門私有化，或公共部門與私營部門合作，認為只有這樣

54、才能解決公共部門效率低下問題；主張權(quán)力下放，加強低層官員的決策權(quán)和自主權(quán)，提高效率和效勞質(zhì)量；同時，還主張引入競爭機制，顧客至上等。強調(diào)結(jié)果而不是過程等。總之，新公共管理仍然是以效率為中心的改革。它十分鋒利地批評傳統(tǒng)的官僚制組織，認為官僚制組織效率低下，不能滿足公眾的需要，不負責任，主張組織結(jié)構(gòu)扁平化。大多數(shù)國家的新公共管理運動并沒有觸及官僚制的情況下進行的。新公共行政管理過分地強調(diào)績效，而對如何實現(xiàn)社會公平和擺正政治與行政的關(guān)系有缺乏。四、公共行政學(xué)的含義：是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政。五、公共

55、行政學(xué)的研究對象。1、公共行政學(xué)研究政府能夠管什么。這是指行政環(huán)境。2、公共行政學(xué)研究政府應(yīng)該管什么。這是指政府職能。3、公共行政學(xué)研究政府管理由誰來管。這是指政府管理的主體是誰。即公共組織、行政體制、行政領(lǐng)導(dǎo)、人事行政、機關(guān)行政。4、公共行政學(xué)研究政府管理怎么管。首先是政府管理的過程，即行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督；其次是政府管理的依據(jù)，即法治行政、行政方法和公共財政。5、公共行政學(xué)研究政府管理為什么管，也就是管理的目的。政府管理有兩個目的，一個是效率，一個是公平。即行政效率和行政改革。六、公共行政學(xué)的研究方法1、公共行政學(xué)的研究取向。1管理取向，也就是企業(yè)管理取向；2政治取向；3法律取向。

56、2、理論與實踐相結(jié)合的方法。3、哲學(xué)研究方法。4、跨學(xué)科的研究方法。5、實證研究方法。6、比擬研究方法。一、行政環(huán)境的含義。公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。對公共行政環(huán)境有不同的分類方法，這里將公共行政環(huán)境分為一般公共行政環(huán)境和具體公共行政環(huán)境；一般公共行政環(huán)境是指公共行政系統(tǒng)外部的宏觀環(huán)境，具體公共行政環(huán)境是指組織內(nèi)部的環(huán)境。一般公共行政環(huán)境包括自然地理環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和文化環(huán)境；具體公共行政環(huán)境包括組織文化和管理對象等。二、行政環(huán)境的特點1、復(fù)雜性。2、約束性。3、特殊性。4、不穩(wěn)定性。三、行政

57、環(huán)境的作用公共行政環(huán)境作用主要表現(xiàn)在它與公共行政之間的相互的關(guān)系上。1、公共行政環(huán)境決定、限制與制約公共行政。有什么樣的公共行政環(huán)境就有什么樣的公共行政。2、公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境。如果公共行政不適應(yīng)公共行政環(huán)境，也就是政府沒有適應(yīng)環(huán)境的能力，那么就無法進行有效的公共行政管理。3、公共行政環(huán)境的開展變化必然導(dǎo)致公共行政的開展變化。4、公共行政對公共行政環(huán)境也有反作用。公共行政的能動作用是研究公共行政環(huán)境的重要原因之一。公共行政可以利用公共行政環(huán)境提供的實際條件和要求，選擇切合實際的公共行政目標，確立科學(xué)的行政關(guān)系。通過達成行政目標而到達改善公共行政環(huán)境的目的。對公共行政環(huán)境的研究形成了一

58、門新學(xué)科叫公共行政生態(tài)學(xué)。美國哈佛大學(xué)教授高斯最先提出對公共行政環(huán)境問題進行研究。但是，作為一門新學(xué)科并沒有形成。二戰(zhàn)以后，1957年哈佛大學(xué)教授里格斯發(fā)表了?比擬公共行政模式?，1961年又發(fā)表了?公共行政生態(tài)學(xué)?，這是公共行政生態(tài)學(xué)的代表作，開以生態(tài)學(xué)方法研究公共行政的風氣之先河。里格斯將公共行政分為三種模式：一是融合型公共行政模式，是農(nóng)業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是公共行政是建立在自給自足經(jīng)濟根底上的家長制，任人惟親，實行等級森嚴的世卿世祿制度；二是衍射型公共行政模式，是工業(yè)社會的公共行政模式，它的主要特點是建立在大工業(yè)生產(chǎn)方式根底上的民主行政，官員依法任命，依法行政；三是棱柱型公

59、共行政模式，是從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會過渡的公共行政模式，它既有農(nóng)業(yè)社會的公共行政的某些特點，也有工業(yè)社會公共行政的某些特點，是兩者混合體。四、一般行政環(huán)境與公共行政 一般行政環(huán)境是指公共行政的宏觀環(huán)境，不僅指一個國家的公共行政所賴以生存和開展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境，也包括國際環(huán)境。1、自然地理環(huán)境與公共行政。自然地理環(huán)境不僅對民族的形成和對政府的塑造有重要影響，而且能為公共行政管理提供物資資源，對確立公共行政目標和進行行政決策有很大的影響，有時甚至有決定性的影響。同時也能夠破壞自然環(huán)境。2、社會環(huán)境與公共行政。政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、文化環(huán)境和國際環(huán)境與公共行政的關(guān)系。五、具體環(huán)境與公

60、共行政？1、具體環(huán)境的概念。具體環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。它包括組織文化、組織結(jié)構(gòu)、組織的規(guī)章制度、組織的凝聚力、管理對象等。2、組織文化。1組織文化的含義。組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準那么。組織文化在政府也可以稱之為公共行政組織文化，在企業(yè)那么稱之為企業(yè)文化。組織文化包括組織觀念，如人才觀念、競爭觀念、風險觀念、效率觀念等；法律意識，道德感情和價值觀等。價值觀是組織文化的核心。2組織文化的作用。3組織文化的特征。一、政府職能的