1、第九章第九章 城市福利城市福利經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)第一節(jié)第一節(jié) 城市福利概述城市福利概述一、城市福利的概念與內(nèi)涵一、城市福利的概念與內(nèi)涵|狹義：狹義：興辦各種公益性設(shè)施及其服興辦各種公益性設(shè)施及其服務(wù)和對(duì)特定的人們實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付。務(wù)和對(duì)特定的人們實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付。|廣義：廣義：由于城市福利的實(shí)現(xiàn)要通由于城市福利的實(shí)現(xiàn)要通過(guò)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)的轉(zhuǎn)移支過(guò)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)的轉(zhuǎn)移支付，故維護(hù)公平有序的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和付，故維護(hù)公平有序的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)秩序，興辦各種公益性設(shè)施和市場(chǎng)秩序，興辦各種公益性設(shè)施和提供有關(guān)服務(wù)以及對(duì)特定的人們實(shí)提供有關(guān)服務(wù)以及對(duì)特定的人們實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付，就成為城市政府保證現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付，就成為城市政府

2、保證社會(huì)福利的基本職能。社會(huì)福利的基本職能。 二、城市福利的政策體系二、城市福利的政策體系1.維護(hù)市場(chǎng)效率的福利政策維護(hù)市場(chǎng)效率的福利政策保證保證市場(chǎng)最大可能地實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利、防市場(chǎng)最大可能地實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利、防止市場(chǎng)弊端的政策體系止市場(chǎng)弊端的政策體系|彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的調(diào)控政策彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的調(diào)控政策|抑制市場(chǎng)過(guò)度的調(diào)控政策抑制市場(chǎng)過(guò)度的調(diào)控政策|替代市場(chǎng)無(wú)能的調(diào)控政策替代市場(chǎng)無(wú)能的調(diào)控政策|熨平市場(chǎng)波動(dòng)的調(diào)控政策熨平市場(chǎng)波動(dòng)的調(diào)控政策2.興辦城市公益事業(yè)的政策興辦城市公益事業(yè)的政策彌補(bǔ)彌補(bǔ)市場(chǎng)缺損和替代市場(chǎng)無(wú)能的調(diào)控政市場(chǎng)缺損和替代市場(chǎng)無(wú)能的調(diào)控政策的延伸策的延伸|興辦城市公益事業(yè)的興辦城市公益事業(yè)的

3、政策政策|城市公益事業(yè)的城市公益事業(yè)的政策政策|城市公益事業(yè)的城市公益事業(yè)的政策政策 3.城市轉(zhuǎn)移支付政策城市轉(zhuǎn)移支付政策針對(duì)城市里的針對(duì)城市里的具體困難人員，通過(guò)預(yù)算撥款資助其解具體困難人員，通過(guò)預(yù)算撥款資助其解決具體困難的政策體系決具體困難的政策體系|最低生活保障政策最低生活保障政策|失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)政策失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)政策|醫(yī)療保險(xiǎn)政策醫(yī)療保險(xiǎn)政策|專項(xiàng)補(bǔ)貼政策專項(xiàng)補(bǔ)貼政策|城市社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)安撫和專門性的社城市社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)安撫和專門性的社會(huì)福利政策會(huì)福利政策第二節(jié)第二節(jié) 城市公共資源與城市公共資源與公共事業(yè)公共事業(yè)一、城市公共資源的配置一、城市公共資源的配置1.城市公共資源的內(nèi)涵城市公共

4、資源的內(nèi)涵城市土地、城市土地、礦產(chǎn)、森林資源、城市生態(tài)環(huán)境，城市基礦產(chǎn)、森林資源、城市生態(tài)環(huán)境，城市基礎(chǔ)設(shè)施，城市文物古跡和旅游資源等有形礎(chǔ)設(shè)施，城市文物古跡和旅游資源等有形資產(chǎn)，以及依附于其上的名稱、形象、知資產(chǎn)，以及依附于其上的名稱、形象、知名度和城市特色文化等無(wú)形資產(chǎn)的使用權(quán)、名度和城市特色文化等無(wú)形資產(chǎn)的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益。經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)等相關(guān)權(quán)益。2.城市公共資源的配置目標(biāo)城市公共資源的配置目標(biāo)|公平目標(biāo)公平目標(biāo)|效率目標(biāo)效率目標(biāo)|穩(wěn)定目標(biāo)穩(wěn)定目標(biāo)3.城市公共資源配置的運(yùn)行機(jī)制城市公共資源配置的運(yùn)行機(jī)制|通過(guò)對(duì)公共資源的計(jì)劃配置是要堅(jiān)通過(guò)對(duì)公共資源的計(jì)劃配置是要堅(jiān)持公共

5、資源的公平原則持公共資源的公平原則|通過(guò)一定的市場(chǎng)機(jī)制配置方式是要通過(guò)一定的市場(chǎng)機(jī)制配置方式是要保持資源利用的效率原則保持資源利用的效率原則二、城市公共事業(yè)的內(nèi)容和產(chǎn)品供應(yīng)方式二、城市公共事業(yè)的內(nèi)容和產(chǎn)品供應(yīng)方式1.城市公共事業(yè)的內(nèi)容與社會(huì)福利城市公共事業(yè)的內(nèi)容與社會(huì)福利|市政工程設(shè)施及其服務(wù)市政工程設(shè)施及其服務(wù)|城市教、科、衛(wèi)、體等城市教、科、衛(wèi)、體等“事業(yè)單位事業(yè)單位”提提供的公共服務(wù)供的公共服務(wù)|城市養(yǎng)老院、幼兒園、托兒所、孤兒院、城市養(yǎng)老院、幼兒園、托兒所、孤兒院、康復(fù)機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)、福利工廠、救康復(fù)機(jī)構(gòu)、殘疾人服務(wù)、福利工廠、救助所等社會(huì)保障性行業(yè)助所等社會(huì)保障性行業(yè)|城市各種中介

6、組織的公共性服務(wù)城市各種中介組織的公共性服務(wù)2.城市公共事業(yè)產(chǎn)品的供應(yīng)方式城市公共事業(yè)產(chǎn)品的供應(yīng)方式|純粹公共產(chǎn)品純粹公共產(chǎn)品|準(zhǔn)公共產(chǎn)品準(zhǔn)公共產(chǎn)品|俱樂(lè)部產(chǎn)品俱樂(lè)部產(chǎn)品|間接的或隱性的公共產(chǎn)品的優(yōu)效品間接的或隱性的公共產(chǎn)品的優(yōu)效品z優(yōu)值品和劣值品優(yōu)值品和劣值品|在現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)中，人們的各種愿望在現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)中，人們的各種愿望和要求并非都是合理的。人們也會(huì)和要求并非都是合理的。人們也會(huì)由于疏忽或缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)等原因做出不由于疏忽或缺乏遠(yuǎn)見(jiàn)等原因做出不明智的選擇。明智的選擇。|比如，基礎(chǔ)教育和高雅藝術(shù)能夠給比如，基礎(chǔ)教育和高雅藝術(shù)能夠給個(gè)人帶來(lái)較大的利益，不少人卻只個(gè)人帶來(lái)較大的利益，不少人卻只給予較低的

7、評(píng)價(jià)，不肯在它們身上給予較低的評(píng)價(jià)，不肯在它們身上花錢；相反，香煙和毒品給人們帶花錢；相反，香煙和毒品給人們帶來(lái)的好處并不大，或者根本就有害來(lái)的好處并不大，或者根本就有害無(wú)益，但有些人卻給予較高的評(píng)價(jià)，無(wú)益，但有些人卻給予較高的評(píng)價(jià)，愿意為之支付較高的市場(chǎng)價(jià)格。愿意為之支付較高的市場(chǎng)價(jià)格。|消費(fèi)者評(píng)價(jià)低于合理評(píng)價(jià)的產(chǎn)品和消費(fèi)者評(píng)價(jià)低于合理評(píng)價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)稱為優(yōu)值品（服務(wù)稱為優(yōu)值品（merit goodsmerit goods），），消費(fèi)者評(píng)價(jià)高于合理評(píng)價(jià)的產(chǎn)品和服消費(fèi)者評(píng)價(jià)高于合理評(píng)價(jià)的產(chǎn)品和服務(wù)則稱為劣值品務(wù)則稱為劣值品(dismerit(dismerit goods) goods)。顯然，

8、顯然，“優(yōu)值優(yōu)值”與與“劣值劣值”并非產(chǎn)品并非產(chǎn)品本身的自然屬性，它只是表明消費(fèi)者本身的自然屬性，它只是表明消費(fèi)者的偏好存在問(wèn)題，因此需要加以糾正。的偏好存在問(wèn)題，因此需要加以糾正。|在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，優(yōu)值品的市場(chǎng)供給在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，優(yōu)值品的市場(chǎng)供給通常是不足的，需要由政府出面提通常是不足的，需要由政府出面提供。許多國(guó)家對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)教育和高供。許多國(guó)家對(duì)發(fā)展基礎(chǔ)教育和高雅藝術(shù)的支持，就是基于這一理由。雅藝術(shù)的支持，就是基于這一理由。與此相反，劣值品的市場(chǎng)供給往往與此相反，劣值品的市場(chǎng)供給往往是過(guò)量的，需要由政府加以適當(dāng)?shù)氖沁^(guò)量的，需要由政府加以適當(dāng)?shù)目刂?。反?duì)吸煙與禁止吸毒是現(xiàn)代控制。反對(duì)吸煙與禁止吸

9、毒是現(xiàn)代各國(guó)政府的普遍舉措。各國(guó)政府的普遍舉措。三、城市公共事業(yè)的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)與原則三、城市公共事業(yè)的運(yùn)營(yíng)目標(biāo)與原則|我國(guó)城市公共事業(yè)運(yùn)營(yíng)的總目標(biāo)是：我國(guó)城市公共事業(yè)運(yùn)營(yíng)的總目標(biāo)是：力求為實(shí)現(xiàn)城市福利最大化作出貢力求為實(shí)現(xiàn)城市福利最大化作出貢獻(xiàn)。獻(xiàn)。|運(yùn)營(yíng)原則運(yùn)營(yíng)原則政府目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)同時(shí)兼顧的原政府目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)同時(shí)兼顧的原則則收支平衡的原則收支平衡的原則市民原則以人為本市民原則以人為本第三節(jié)第三節(jié) 城市貧困與解困對(duì)策城市貧困與解困對(duì)策一、城市貧困人口與貧困線一、城市貧困人口與貧困線1.貧困的內(nèi)涵貧困的內(nèi)涵|貧困是指人們?cè)趬勖⒔】?、居住、貧困是指人們?cè)趬勖?、健康、居住、知識(shí)、參與、個(gè)人安全和環(huán)

10、境等方知識(shí)、參與、個(gè)人安全和環(huán)境等方面的基本條件得不到滿足而限制了面的基本條件得不到滿足而限制了人的選擇能力，即人文貧困。人的選擇能力，即人文貧困。2.貧困線及其測(cè)度貧困線及其測(cè)度|識(shí)別窮人最常用的標(biāo)準(zhǔn)是貧困識(shí)別窮人最常用的標(biāo)準(zhǔn)是貧困線。貧困線線。貧困線(poverty line)(poverty line)一一般以收入或消費(fèi)支出為標(biāo)準(zhǔn)確定，般以收入或消費(fèi)支出為標(biāo)準(zhǔn)確定，那些收入水平低于收入標(biāo)準(zhǔn)，或那些收入水平低于收入標(biāo)準(zhǔn)，或者消費(fèi)水平低于消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)的者消費(fèi)水平低于消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)的人被界定為人被界定為“窮人窮人”。|貧困線每年根據(jù)價(jià)格水平的變動(dòng)調(diào)貧困線每年根據(jù)價(jià)格水平的變動(dòng)調(diào)整。家庭收入低于貧

11、困線的人口數(shù)整。家庭收入低于貧困線的人口數(shù)量占總?cè)丝诘陌俜直缺欢x貧困率量占總?cè)丝诘陌俜直缺欢x貧困率（poverty rate），這是一個(gè)經(jīng)常被），這是一個(gè)經(jīng)常被用以衡量一國(guó)收入分配狀況的指標(biāo)。用以衡量一國(guó)收入分配狀況的指標(biāo)。二、城市社會(huì)保障的內(nèi)容二、城市社會(huì)保障的內(nèi)容|1.社會(huì)保障的含義社會(huì)保障的含義|社會(huì)保障是社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法，國(guó)家和社會(huì)通過(guò)立法，采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配而形成的專門社會(huì)消費(fèi)基金及其配而形成的專門社會(huì)消費(fèi)基金及其運(yùn)營(yíng)必需的一系列有組織的措施、運(yùn)營(yíng)必需的一系列有組織的措施、適度和事業(yè)。適度和事業(yè)。|社會(huì)保障社會(huì)保障給予由于年

12、老、疾病、傷給予由于年老、疾病、傷殘、死亡、失業(yè)及其他災(zāi)難發(fā)生而殘、死亡、失業(yè)及其他災(zāi)難發(fā)生而使生存出現(xiàn)困難的社會(huì)成員以物質(zhì)使生存出現(xiàn)困難的社會(huì)成員以物質(zhì)上的幫助，保證其基本生活需要上的幫助，保證其基本生活需要。|主體主體國(guó)家國(guó)家|受益者受益者社會(huì)成員中離退休者，社會(huì)成員中離退休者，因生病或意外遭遇而暫時(shí)或永久喪因生病或意外遭遇而暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力者，失業(yè)者，以及鰥寡失勞動(dòng)能力者，失業(yè)者，以及鰥寡孤獨(dú)等生活無(wú)依靠者孤獨(dú)等生活無(wú)依靠者|水平水平滿足社會(huì)成員在遭遇困難滿足社會(huì)成員在遭遇困難時(shí)的基本生活需要時(shí)的基本生活需要2.我國(guó)城市社會(huì)保障的內(nèi)容我國(guó)城市社會(huì)保障的內(nèi)容|社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn) 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 失業(yè)保險(xiǎn)制度失業(yè)保險(xiǎn)制度 醫(yī)療保險(xiǎn)制度醫(yī)療保險(xiǎn)制度 工傷保險(xiǎn)制度工傷保險(xiǎn)制度 生育保險(xiǎn)制度生育保險(xiǎn)制度|社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、安撫安置社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、安撫安置|最低生活保障制度（最低生活保障最低生活保障制度（最