1、中國(guó)公務(wù)員制度內(nèi)財(cái)經(jīng)公共管理學(xué)院內(nèi)財(cái)經(jīng)公共管理學(xué)院2第六章第六章 公務(wù)員職務(wù)任免及升降公務(wù)員職務(wù)任免及升降 第二節(jié)第二節(jié) 公務(wù)員職務(wù)升降公務(wù)員職務(wù)升降 第一節(jié)第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免公務(wù)員職務(wù)任免 3第一節(jié)第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免公務(wù)員職務(wù)任免 一、職務(wù)任免的涵義和制度意義一、職務(wù)任免的涵義和制度意義 （一）職務(wù)任免的涵義（一）職務(wù)任免的涵義 公務(wù)員公務(wù)員任職任職是指任免機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法是指任免機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定及任職條件要求，通過法定的程序律規(guī)定及任職條件要求，通過法定的程序任用公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。任用公務(wù)員擔(dān)任某一職務(wù)。它既包括經(jīng)過它既包括經(jīng)過考試錄用已經(jīng)取得公務(wù)員任職資格的人員的考試錄用已經(jīng)

2、取得公務(wù)員任職資格的人員的任用，也包括在職公務(wù)員在部門內(nèi)或跨部門任用，也包括在職公務(wù)員在部門內(nèi)或跨部門的升任、降任和平級(jí)轉(zhuǎn)任等。的升任、降任和平級(jí)轉(zhuǎn)任等。 4第一節(jié)第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免公務(wù)員職務(wù)任免 一、職務(wù)任免的涵義和制度意義一、職務(wù)任免的涵義和制度意義 （一）職務(wù)任免的涵義（一）職務(wù)任免的涵義 公務(wù)員公務(wù)員免職免職是指任免機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法是指任免機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，通過一定的法律程序，免除公務(wù)律規(guī)定，通過一定的法律程序，免除公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)。包括員所擔(dān)任的職務(wù)。包括程序性免職程序性免職和和單純單純性免職性免職兩種。兩種。 程序性免職程序性免職是指委任或聘任在職公務(wù)員擔(dān)任新是指委任或聘任

3、在職公務(wù)員擔(dān)任新職務(wù)之前或同時(shí)，免去其原來所擔(dān)職務(wù)之前或同時(shí)，免去其原來所擔(dān)任的職務(wù)。這種免職本身不是目的，任的職務(wù)。這種免職本身不是目的，而是任用公務(wù)員擔(dān)任新職務(wù)時(shí)必不而是任用公務(wù)員擔(dān)任新職務(wù)時(shí)必不可少的法定手續(xù)，以便將原任職務(wù)可少的法定手續(xù)，以便將原任職務(wù)的職位控出，另任他人補(bǔ)充。的職位控出，另任他人補(bǔ)充。單純性免職單純性免職是指以免除現(xiàn)任職務(wù)為目的的免職，是指以免除現(xiàn)任職務(wù)為目的的免職，如退職、退休，長(zhǎng)期離職學(xué)習(xí)，或如退職、退休，長(zhǎng)期離職學(xué)習(xí)，或因健康欠佳，能力、水平不勝任而因健康欠佳，能力、水平不勝任而不能堅(jiān)持正常工作，或因機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、不能堅(jiān)持正常工作，或因機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)、職數(shù)減少、職位撤銷等

4、原因而引起職數(shù)減少、職位撤銷等原因而引起的免職。的免職。 7第一節(jié)第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免公務(wù)員職務(wù)任免 一、職務(wù)任免的涵義和制度意義一、職務(wù)任免的涵義和制度意義 （二）職務(wù)任免制度的意義（二）職務(wù)任免制度的意義 1 1、有利于明確規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)和公務(wù)員的相、有利于明確規(guī)范國(guó)家機(jī)關(guān)和公務(wù)員的相關(guān)行為，從而有效保障雙方各自的權(quán)利關(guān)行為，從而有效保障雙方各自的權(quán)利以及履行的義務(wù)。以及履行的義務(wù)。2 2、是整個(gè)公務(wù)員管理系統(tǒng)的核心環(huán)節(jié)。、是整個(gè)公務(wù)員管理系統(tǒng)的核心環(huán)節(jié)。 3 3、是公務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理的制度保障。、是公務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)合理的制度保障。 8第一節(jié)第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免公務(wù)員職務(wù)任免 二、公務(wù)員任用的

5、方式和原則二、公務(wù)員任用的方式和原則 （一）公務(wù)員任用的方式（一）公務(wù)員任用的方式 第三十八條公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選第三十八條公務(wù)員職務(wù)實(shí)行選任制和委任制。領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國(guó)任制和委任制。領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行任期制。家規(guī)定實(shí)行任期制。9第一節(jié)第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免公務(wù)員職務(wù)任免 選任制：選任制：即通過選舉產(chǎn)生的方式來確即通過選舉產(chǎn)生的方式來確定任用對(duì)象的任用方式。定任用對(duì)象的任用方式。 公務(wù)員法第三十九條規(guī)定：公務(wù)員法第三十九條規(guī)定：“選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時(shí)即選任制公務(wù)員在選舉結(jié)果生效時(shí)即任當(dāng)選職務(wù)；任期屆滿不再連任，或任當(dāng)選職務(wù)；任期屆滿不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，者

6、任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務(wù)即終止其所任職務(wù)即終止”。 10第一節(jié)第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免公務(wù)員職務(wù)任免 委任制委任制：是指由有任免權(quán)的機(jī)關(guān)按照公務(wù)：是指由有任免權(quán)的機(jī)關(guān)按照公務(wù)員管理權(quán)限，直接委派其擔(dān)任一定公務(wù)員員管理權(quán)限，直接委派其擔(dān)任一定公務(wù)員職務(wù)的任免形式。職務(wù)的任免形式。 各級(jí)黨委、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)等對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職各級(jí)黨委、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)等對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列公務(wù)員的提名、任命；務(wù)序列公務(wù)員的提名、任命； 也包括政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列公也包括政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列公務(wù)員的提名、任命；務(wù)員的提名、任命； 政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)本單位各級(jí)政府各部門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)本單位各級(jí)行政負(fù)責(zé)人和普通公務(wù)員

7、的委任。行政負(fù)責(zé)人和普通公務(wù)員的委任。 11第一節(jié)第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免公務(wù)員職務(wù)任免 二、公務(wù)員任用的方式和原則二、公務(wù)員任用的方式和原則 （二）公務(wù)員任職的原則（二）公務(wù)員任職的原則 1 1、法定程序法定程序原則。原則。2 2、一人一職一人一職原則。原則。3 3、因事?lián)袢艘蚴聯(lián)袢说脑瓌t。的原則。12第一節(jié)第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免公務(wù)員職務(wù)任免 三、公務(wù)員任免三、公務(wù)員任免（一）選任制公務(wù)員的任免（一）選任制公務(wù)員的任免1 1、選任制公務(wù)員的范圍、選任制公務(wù)員的范圍（1 1）中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)）中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)（2 2）人大機(jī)關(guān)）人大機(jī)關(guān) （3 3）行政機(jī)關(guān)）行政機(jī)關(guān) （4 4）審判機(jī)關(guān)）審判機(jī)關(guān)

8、（5 5）檢察機(jī)關(guān)干部）檢察機(jī)關(guān)干部 （6 6）政協(xié)機(jī)關(guān)）政協(xié)機(jī)關(guān) （7 7）民主黨派機(jī)關(guān)）民主黨派機(jī)關(guān) 中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)按照按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程中國(guó)共產(chǎn)黨章程選舉產(chǎn)生的職務(wù)。選舉產(chǎn)生的職務(wù)。A A：中央政治局委員、候補(bǔ)委員，中央政：中央政治局委員、候補(bǔ)委員，中央政治局常務(wù)委員會(huì)委員和中央委員會(huì)總書治局常務(wù)委員會(huì)委員和中央委員會(huì)總書記；中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常委和書記、記；中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常委和書記、副書記。副書記。B B：地方各級(jí)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員和書：地方各級(jí)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員和書記、副書記；地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)記、副書記；地方各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)常委和書記、副書記。常委和書記

9、、副書記。C C：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委書記、副書記；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委書記、副書記；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)律檢查委員會(huì)書記和副書記。街道紀(jì)律檢查委員會(huì)書記和副書記。 人大機(jī)關(guān)人大機(jī)關(guān) 按照法律選舉產(chǎn)生的職務(wù)：按照法律選舉產(chǎn)生的職務(wù)： A：全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、：全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)；秘書長(zhǎng)； B：縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)主任、：縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)主任、副主任、秘書長(zhǎng)。副主任、秘書長(zhǎng)。 C：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席。：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席。 行政機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)按照法律選舉產(chǎn)生的地方各級(jí)人民政府按照法律選舉產(chǎn)生的地方各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)人員，即省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人員，即省

10、長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，自治區(qū)主席、副主席，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，州長(zhǎng)、主席、副主席，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)，縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)，副州長(zhǎng)，縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)，鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)。鄉(xiāng)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)。 政協(xié)機(jī)關(guān)政協(xié)機(jī)關(guān)按照按照中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程選選舉產(chǎn)生的職務(wù)：舉產(chǎn)生的職務(wù)：A A：政協(xié)全國(guó)委員會(huì)主席、副主席、秘書：政協(xié)全國(guó)委員會(huì)主席、副主席、秘書長(zhǎng)；長(zhǎng)；B B：政協(xié)各級(jí)地方委員會(huì)主席、副主：政協(xié)各級(jí)地方委員會(huì)主席、副主席、秘書長(zhǎng)（縣級(jí)地方委員會(huì)根據(jù)具體席、秘書長(zhǎng)（縣級(jí)地方委員會(huì)根據(jù)具體情況也可不設(shè)秘書長(zhǎng)）情況也可不設(shè)秘書長(zhǎng)） 審判機(jī)關(guān)審判機(jī)關(guān) 檢察

11、機(jī)關(guān)檢察機(jī)關(guān)審判機(jī)關(guān)。按照法律選舉產(chǎn)生的職審判機(jī)關(guān)。按照法律選舉產(chǎn)生的職務(wù)：最高人民法院院長(zhǎng)，地方各級(jí)務(wù)：最高人民法院院長(zhǎng)，地方各級(jí)人民法院院長(zhǎng)。人民法院院長(zhǎng)。檢察機(jī)關(guān)。按照法律選舉產(chǎn)生的職檢察機(jī)關(guān)。按照法律選舉產(chǎn)生的職務(wù)：最高人民檢察院檢察長(zhǎng)，地方務(wù)：最高人民檢察院檢察長(zhǎng)，地方各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)。各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)。 民主黨派機(jī)關(guān)民主黨派機(jī)關(guān)按照各民主黨黨派章程選舉產(chǎn)生的職務(wù)：按照各民主黨黨派章程選舉產(chǎn)生的職務(wù)：中央和地方各級(jí)委員會(huì)主席（主委）、中央和地方各級(jí)委員會(huì)主席（主委）、副主席（副主委）、秘書長(zhǎng)。副主席（副主委）、秘書長(zhǎng)。 19第一節(jié)第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免公務(wù)員職務(wù)任免 三、公務(wù)

12、員任免三、公務(wù)員任免（一）選任制公務(wù)員的任免（一）選任制公務(wù)員的任免2 2、選任制公務(wù)員的任職、選任制公務(wù)員的任職一是通過選舉方式任職。一是通過選舉方式任職。二是有些選舉產(chǎn)生的職務(wù)，在一定條件下二是有些選舉產(chǎn)生的職務(wù)，在一定條件下也可以決定任命。也可以決定任命。20地方組織法地方組織法規(guī)定，縣級(jí)以上的規(guī)定，縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員地方各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，會(huì)在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，可以決定副省長(zhǎng)、自治區(qū)副主席、可以決定副省長(zhǎng)、自治區(qū)副主席、副市長(zhǎng)、副州長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、副區(qū)副市長(zhǎng)、副州長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)的個(gè)別任免。長(zhǎng)的個(gè)別任免。 21第一節(jié) 公務(wù)員職

13、務(wù)任免 三、公務(wù)員任免三、公務(wù)員任免（一）選任制公務(wù)員的任免（一）選任制公務(wù)員的任免3 3、選任制公務(wù)員的免職、選任制公務(wù)員的免職一是任期屆滿不再連任，所任職務(wù)自然免一是任期屆滿不再連任，所任職務(wù)自然免除。除。 二是任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，所二是任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，所任職務(wù)免除。任職務(wù)免除。22第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免 三、公務(wù)員任免三、公務(wù)員任免（二）委任制公務(wù)員的任免（二）委任制公務(wù)員的任免1 1、委任制公務(wù)員職務(wù)任免的特點(diǎn)、委任制公務(wù)員職務(wù)任免的特點(diǎn)（1 1）體現(xiàn)治事與用人相統(tǒng)一。任用權(quán)限高）體現(xiàn)治事與用人相統(tǒng)一。任用權(quán)限高度集中統(tǒng)一，有利于上級(jí)對(duì)下級(jí)的統(tǒng)一指度集中統(tǒng)一，有

14、利于上級(jí)對(duì)下級(jí)的統(tǒng)一指揮調(diào)度；揮調(diào)度；（2 2）保證公務(wù)員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。公務(wù)員非）保證公務(wù)員隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。公務(wù)員非因法定事由不被免職和辭退；因法定事由不被免職和辭退；（3 3）操作簡(jiǎn)便。任免手續(xù)上簡(jiǎn)單明了）操作簡(jiǎn)便。任免手續(xù)上簡(jiǎn)單明了 。23第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免 三、公務(wù)員任免三、公務(wù)員任免（二）委任制公務(wù)員的任免（二）委任制公務(wù)員的任免2 2、委任制公務(wù)員的任免情形、委任制公務(wù)員的任免情形 任職情形任職情形免職情形免職情形 公務(wù)員職務(wù)自行免除的規(guī)定公務(wù)員職務(wù)自行免除的規(guī)定 任職情形任職情形（1）新錄用人員試用期滿合）新錄用人員試用期滿合格的；格的；（2）從其他機(jī)關(guān)及企業(yè)、事）從其他機(jī)關(guān)及企

15、業(yè)、事業(yè)單位調(diào)入國(guó)家機(jī)關(guān)的；業(yè)單位調(diào)入國(guó)家機(jī)關(guān)的；（3）轉(zhuǎn)換職位的；）轉(zhuǎn)換職位的；（4）晉升或降低職務(wù)的；）晉升或降低職務(wù)的；（5）免職后需要恢復(fù)工作的；）免職后需要恢復(fù)工作的；（6）其他原因需要任職的。）其他原因需要任職的。免職免職情形情形（1）轉(zhuǎn)換職位的；）轉(zhuǎn)換職位的； （2）晉升或者降低職務(wù)的；）晉升或者降低職務(wù)的； （3）離職學(xué)習(xí)期限超過）離職學(xué)習(xí)期限超過1年的；年的；（如是組織派遣的不在此列）。（如是組織派遣的不在此列）。（4）因健康原因不能堅(jiān)持正常）因健康原因不能堅(jiān)持正常工作工作1年以上的；年以上的；（5）調(diào)出國(guó)家行政機(jī)關(guān)的；）調(diào)出國(guó)家行政機(jī)關(guān)的；（6）退休的；）退休的；（7）因其

16、他原因需要免職的。）因其他原因需要免職的。自行免除自行免除（1）受到刑事處罰或勞動(dòng)教養(yǎng)的；）受到刑事處罰或勞動(dòng)教養(yǎng)的；（2）受到行政撤職或開除處分的；）受到行政撤職或開除處分的；（3）被辭退的；）被辭退的；（4）因機(jī)構(gòu)變動(dòng)失去職位的；）因機(jī)構(gòu)變動(dòng)失去職位的；（6）死亡的。）死亡的。 當(dāng)公務(wù)員出現(xiàn)上述情形之一時(shí)，當(dāng)公務(wù)員出現(xiàn)上述情形之一時(shí)，其職務(wù)自行免除，不再辦理免職手其職務(wù)自行免除，不再辦理免職手續(xù)，其所在單位應(yīng)按照公務(wù)員管理續(xù)，其所在單位應(yīng)按照公務(wù)員管理權(quán)限及時(shí)報(bào)任免機(jī)關(guān)備案。權(quán)限及時(shí)報(bào)任免機(jī)關(guān)備案。 27第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免 三、公務(wù)員任免三、公務(wù)員任免（二）委任制公務(wù)員的任免（二）委任

17、制公務(wù)員的任免3 3、委任制公務(wù)員的任免程序、委任制公務(wù)員的任免程序 任職程序任職程序 免職程序免職程序 28第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免 任職程序：任職程序：（1 1）提出擬任人選。）提出擬任人選。在單位的職數(shù)限額內(nèi)，在單位的職數(shù)限額內(nèi)，根據(jù)職位空缺的情況，提出擬任人選。分為領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)職位空缺的情況，提出擬任人選。分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，提出的方法不一樣。職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，提出的方法不一樣。（2 2）考察。）考察。對(duì)擬任人選進(jìn)行考察，填寫職務(wù)任對(duì)擬任人選進(jìn)行考察，填寫職務(wù)任免呈報(bào)表，一并報(bào)送任免機(jī)關(guān)；免呈報(bào)表，一并報(bào)送任免機(jī)關(guān)；（3 3）按照管理權(quán)限，由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體）按照管理權(quán)限，由有關(guān)機(jī)關(guān)領(lǐng)

18、導(dǎo)集體討論決定；討論決定；（4 4）任免機(jī)關(guān)頒發(fā)任職通知書和任命書。）任免機(jī)關(guān)頒發(fā)任職通知書和任命書。 29第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免 免職程序：免職程序：（1 1）所在單位或上級(jí)提出免職建）所在單位或上級(jí)提出免職建議；議；（2 2）任免機(jī)關(guān)人事部門審核；）任免機(jī)關(guān)人事部門審核；（3 3）任免機(jī)關(guān)審批；）任免機(jī)關(guān)審批；（4 4）任免機(jī)關(guān)下發(fā)免職通知。）任免機(jī)關(guān)下發(fā)免職通知。 30官員頻繁調(diào)動(dòng)之弊：助長(zhǎng)跑官要官等腐敗現(xiàn)象 “趁現(xiàn)在年輕，應(yīng)多換幾個(gè)地方任職，使自己趁現(xiàn)在年輕，應(yīng)多換幾個(gè)地方任職，使自己多些資歷多些資歷”，4 4月月1818日，一位在云南工作的朋友對(duì)日，一位在云南工作的朋友對(duì)本刊記者說，

19、本刊記者說，“壓力很大，如果到壓力很大，如果到4545歲還不是縣歲還不是縣( (處處) )級(jí)，就沒多少晉升機(jī)會(huì)了。級(jí)，就沒多少晉升機(jī)會(huì)了?！?這位朋友在該地?fù)?dān)任這位朋友在該地?fù)?dān)任“一把手一把手”還不到兩年，還不到兩年，就接到調(diào)令要到其他地方任職。按他的說法，就接到調(diào)令要到其他地方任職。按他的說法，“這這幾年已折騰好幾個(gè)職位，有些連屁股都沒坐熱。幾年已折騰好幾個(gè)職位，有些連屁股都沒坐熱。”近年來，中央提出了推行干部任期制的要求，近年來，中央提出了推行干部任期制的要求，各地進(jìn)行了不少有益的探索。但事實(shí)上，在一些地各地進(jìn)行了不少有益的探索。但事實(shí)上，在一些地方，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)過于頻繁、任職難以屆滿的現(xiàn)

20、象方，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)動(dòng)過于頻繁、任職難以屆滿的現(xiàn)象比較普遍。比較普遍。官員頻繁調(diào)動(dòng)之弊：助長(zhǎng)跑官要官等腐敗現(xiàn)象 瞭望瞭望新聞周刊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要官員隨意無(wú)新聞周刊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要官員隨意無(wú)序的流動(dòng)，不僅誘發(fā)了執(zhí)政理念短期化、執(zhí)政行為序的流動(dòng)，不僅誘發(fā)了執(zhí)政理念短期化、執(zhí)政行為浮躁化、執(zhí)政政績(jī)泡沫化等問題，也破壞了正常的浮躁化、執(zhí)政政績(jī)泡沫化等問題，也破壞了正常的職務(wù)晉升規(guī)則，助長(zhǎng)了職務(wù)晉升規(guī)則，助長(zhǎng)了“跑官要官跑官要官”、“買官賣官買官賣官”等腐敗現(xiàn)象的蔓延。等腐敗現(xiàn)象的蔓延。 受訪的有關(guān)專家認(rèn)為，要解決主要官員調(diào)動(dòng)頻受訪的有關(guān)專家認(rèn)為，要解決主要官員調(diào)動(dòng)頻繁的問題，還須從嚴(yán)格落實(shí)任期制入手，進(jìn)一步完

21、繁的問題，還須從嚴(yán)格落實(shí)任期制入手，進(jìn)一步完善干部任免調(diào)配與依法任免相統(tǒng)一的機(jī)制、加強(qiáng)各善干部任免調(diào)配與依法任免相統(tǒng)一的機(jī)制、加強(qiáng)各級(jí)人大和主管部門對(duì)官員任期制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢級(jí)人大和主管部門對(duì)官員任期制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度。這是我國(guó)廢除了官員職務(wù)終身制后，干部查力度。這是我國(guó)廢除了官員職務(wù)終身制后，干部人事制度改革的一個(gè)方向。人事制度改革的一個(gè)方向。“走馬燈式走馬燈式”的超常規(guī)調(diào)動(dòng)的超常規(guī)調(diào)動(dòng) 近年來，不少地方主要官員換屆后法定任期未滿，就由上級(jí)主管部門宣布工作調(diào)動(dòng)的情況較多，而且這種調(diào)動(dòng)通常很突然，理由往往是簡(jiǎn)單的一句“根據(jù)工作需要”。2006年8月6日，中央發(fā)布了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫

22、行規(guī)定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定，這兩個(gè)規(guī)定從制度上對(duì)官員任期和交流進(jìn)行了細(xì)化和規(guī)范，強(qiáng)調(diào)要處理好官員任期與官員交流的關(guān)系。“走馬燈式走馬燈式”的超常規(guī)調(diào)動(dòng)的超常規(guī)調(diào)動(dòng)與頻繁調(diào)動(dòng)相反，長(zhǎng)期以來，主要官員在一個(gè)地方或一個(gè)職位上任職十幾年的現(xiàn)象也屢見不鮮，從而為一些官員編織錯(cuò)綜復(fù)雜的地方關(guān)系網(wǎng)，給小集團(tuán)或個(gè)人謀取非法利益提供了便利。這兩個(gè)文件的出臺(tái)，被認(rèn)為是相互聯(lián)系的“組合拳”前者規(guī)定官員在任期內(nèi)保持穩(wěn)定，不要頻繁調(diào)動(dòng)；后者則規(guī)定官員在任期結(jié)束后加快流動(dòng)，防止產(chǎn)生利益結(jié)合。 四川簡(jiǎn)陽(yáng)原市長(zhǎng)因違法批地異地任職后再次被免 2010年年5月，國(guó)家土地督察成都局發(fā)現(xiàn)簡(jiǎn)陽(yáng)市政府月，國(guó)家土地督察成都局發(fā)現(xiàn)簡(jiǎn)陽(yáng)市

23、政府在土地管理方面存在的問題。為有利于查實(shí)情況，在土地管理方面存在的問題。為有利于查實(shí)情況，市委決定先調(diào)整市長(zhǎng)段成武同志的工作。在廣泛聽市委決定先調(diào)整市長(zhǎng)段成武同志的工作。在廣泛聽取意見基礎(chǔ)上，取意見基礎(chǔ)上，8月月16日，市委常委會(huì)研究，決定日，市委常委會(huì)研究，決定段成武同志平職交流任市財(cái)政局黨組書記，提名市段成武同志平職交流任市財(cái)政局黨組書記，提名市財(cái)政局局長(zhǎng)人選；財(cái)政局局長(zhǎng)人選；8月月24日，資陽(yáng)市人大常委會(huì)通日，資陽(yáng)市人大常委會(huì)通過了市政府機(jī)構(gòu)改革相關(guān)人事任免，段成武同志被過了市政府機(jī)構(gòu)改革相關(guān)人事任免，段成武同志被任命為資陽(yáng)市財(cái)政局局長(zhǎng)。任命為資陽(yáng)市財(cái)政局局長(zhǎng)。 10月初，國(guó)土資源部駐

24、成都督察局正式通報(bào)簡(jiǎn)陽(yáng)市月初，國(guó)土資源部駐成都督察局正式通報(bào)簡(jiǎn)陽(yáng)市存在違法審批土地等問題后，資陽(yáng)市委責(zé)成市紀(jì)委存在違法審批土地等問題后，資陽(yáng)市委責(zé)成市紀(jì)委進(jìn)行立案調(diào)查。情況查實(shí)后，資陽(yáng)市委在進(jìn)行立案調(diào)查。情況查實(shí)后，資陽(yáng)市委在10月內(nèi)先月內(nèi)先后對(duì)負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的現(xiàn)市財(cái)政局局長(zhǎng)段成武同后對(duì)負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的現(xiàn)市財(cái)政局局長(zhǎng)段成武同志給予了黨內(nèi)警告處分，并免去其資陽(yáng)市財(cái)政局黨志給予了黨內(nèi)警告處分，并免去其資陽(yáng)市財(cái)政局黨組書記職務(wù)，提名免去其資陽(yáng)市財(cái)政局局長(zhǎng)職務(wù)。組書記職務(wù)，提名免去其資陽(yáng)市財(cái)政局局長(zhǎng)職務(wù)。36第一節(jié)第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免公務(wù)員職務(wù)任免 四、職務(wù)任免的有關(guān)問題四、職務(wù)任免的有關(guān)問題（

25、一）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)（一）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行任期制行任期制 關(guān)于任期制。關(guān)于任期制。公務(wù)員法公務(wù)員法第三十八條第二款規(guī)第三十八條第二款規(guī)定：定：“領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行任期制。領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行任期制?！?就是按照不同類型、不同層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，規(guī)定不就是按照不同類型、不同層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，規(guī)定不同的任職期限、屆數(shù)、最長(zhǎng)任職年限，并明確任同的任職期限、屆數(shù)、最長(zhǎng)任職年限，并明確任期屆滿時(shí)的考核、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)考核結(jié)果決定期屆滿時(shí)的考核、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)考核結(jié)果決定領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)退去留。領(lǐng)導(dǎo)干部的進(jìn)退去留。 如中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)每屆黨如中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)每屆黨委和總支任職

26、期限不一。委和總支任職期限不一。 37第一節(jié)第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免公務(wù)員職務(wù)任免實(shí)行任期制的作用實(shí)行任期制的作用 一是有助于從制度層面解決干部一是有助于從制度層面解決干部“下下”的的這個(gè)難題；這個(gè)難題；二是有助于激勵(lì)干部在任期內(nèi)有所作為，二是有助于激勵(lì)干部在任期內(nèi)有所作為，使干部隊(duì)伍充滿競(jìng)爭(zhēng)和活力使干部隊(duì)伍充滿競(jìng)爭(zhēng)和活力 ；三有利于保持領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部相對(duì)穩(wěn)三有利于保持領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部相對(duì)穩(wěn)定定 ； 四有利于推進(jìn)干部管理制度化和規(guī)范化工四有利于推進(jìn)干部管理制度化和規(guī)范化工作作 。 38第一節(jié)第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免公務(wù)員職務(wù)任免我國(guó)現(xiàn)行法律和有關(guān)章程規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)成員我國(guó)現(xiàn)行法律和有關(guān)章程規(guī)定，

27、領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)任期制度的現(xiàn)狀是：職務(wù)任期制度的現(xiàn)狀是：（1）只有很小一部分職務(wù)，既有任期年限，）只有很小一部分職務(wù)，既有任期年限，又有任職屆數(shù)的限制。又有任職屆數(shù)的限制。如憲法規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副如憲法規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)，國(guó)家主席、副主席，國(guó)務(wù)院總理、委員長(zhǎng)，國(guó)家主席、副主席，國(guó)務(wù)院總理、副總理、國(guó)務(wù)委員，最高人民法院院長(zhǎng)，副總理、國(guó)務(wù)委員，最高人民法院院長(zhǎng)，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)等，每屆任期五年，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)等，每屆任期五年，連續(xù)任職不得超過兩屆。對(duì)其他職務(wù)，法連續(xù)任職不得超過兩屆。對(duì)其他職務(wù)，法律沒有類似規(guī)定。律沒有類似規(guī)定。 39第一節(jié)第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任

28、免公務(wù)員職務(wù)任免（2）有一部分職務(wù)，有任期年限，但）有一部分職務(wù)，有任期年限，但沒有任職屆數(shù)限制。根據(jù)憲法和有關(guān)沒有任職屆數(shù)限制。根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定，地方人大常委會(huì)組成人員、法律規(guī)定，地方人大常委會(huì)組成人員、人民政府組成人員以及人民法院院長(zhǎng)、人民政府組成人員以及人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)等，每屆任期五年，人民檢察院檢察長(zhǎng)等，每屆任期五年，但能否連任、可連任幾屆，未作規(guī)定。但能否連任、可連任幾屆，未作規(guī)定。 40第一節(jié)第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免公務(wù)員職務(wù)任免（3）多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)既無(wú)任職年限，）多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)既無(wú)任職年限，也無(wú)任職屆數(shù)限制。如黨政各部門的也無(wú)任職屆數(shù)限制。如黨政各部門的領(lǐng)導(dǎo)

29、職務(wù)，大都是這種情況。除法律領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，大都是這種情況。除法律規(guī)定外，有關(guān)章程對(duì)部分公務(wù)員職務(wù)規(guī)定外，有關(guān)章程對(duì)部分公務(wù)員職務(wù)的任期作了一些規(guī)定?？梢娢覈?guó)的任的任期作了一些規(guī)定?？梢娢覈?guó)的任期制度還很不完善，制約其多方面功期制度還很不完善，制約其多方面功能的發(fā)揮。能的發(fā)揮。41第一節(jié)第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免公務(wù)員職務(wù)任免（二）關(guān)于公務(wù)員兼職（二）關(guān)于公務(wù)員兼職 第四十二條規(guī)定：第四十二條規(guī)定：“公務(wù)員因工作需要在公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。得領(lǐng)取兼職報(bào)酬?！惫珓?wù)員法未對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)兼職做出規(guī)定。公務(wù)員法未對(duì)機(jī)關(guān)內(nèi)兼職做出規(guī)定。

30、 對(duì)機(jī)關(guān)外的兼職做出適當(dāng)限制。對(duì)機(jī)關(guān)外的兼職做出適當(dāng)限制。42第一節(jié) 公務(wù)員職務(wù)任免首先，公務(wù)員不得在企業(yè)或者其他營(yíng)利性首先，公務(wù)員不得在企業(yè)或者其他營(yíng)利性組織中兼任職務(wù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。組織中兼任職務(wù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。其次，公務(wù)員因工作需要可以在機(jī)關(guān)外兼其次，公務(wù)員因工作需要可以在機(jī)關(guān)外兼職，比如兼任事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中的某職，比如兼任事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中的某些職務(wù)，必須經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)些職務(wù)，必須經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報(bào)酬。如黨委負(fù)責(zé)人兼任黨校校長(zhǎng)、取兼職報(bào)酬。如黨委負(fù)責(zé)人兼任黨校校長(zhǎng)、政府負(fù)責(zé)人兼任行政學(xué)院院長(zhǎng)。主要是不政府負(fù)責(zé)人兼任行政學(xué)院院長(zhǎng)。主要是不限制從事學(xué)術(shù)性、公益

31、性活動(dòng)的兼職。限制從事學(xué)術(shù)性、公益性活動(dòng)的兼職。43第二節(jié)第二節(jié) 公務(wù)員職務(wù)升降公務(wù)員職務(wù)升降一、職務(wù)升降的涵義及其職務(wù)升降制一、職務(wù)升降的涵義及其職務(wù)升降制度意義度意義（一）職務(wù)升降的涵義（一）職務(wù)升降的涵義公務(wù)員職務(wù)公務(wù)員職務(wù)晉升晉升公務(wù)員的公務(wù)員的降職降職44第二節(jié)第二節(jié) 公務(wù)員職務(wù)升降公務(wù)員職務(wù)升降公務(wù)員職務(wù)公務(wù)員職務(wù)晉升晉升，是指公務(wù)員主管部門，是指公務(wù)員主管部門，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，在國(guó)家核定的職根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，在國(guó)家核定的職數(shù)限額內(nèi)，按照工作需要和公務(wù)員本人的德數(shù)限額內(nèi)，按照工作需要和公務(wù)員本人的德才表現(xiàn)，提高公務(wù)員的職務(wù)或級(jí)別。才表現(xiàn)，提高公務(wù)員的職務(wù)或級(jí)別。 公務(wù)

32、員的公務(wù)員的降職降職，是指公務(wù)員主管部門，是指公務(wù)員主管部門，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)工作需要和根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)工作需要和量才適用原則，將由于各種原因不能勝任現(xiàn)量才適用原則，將由于各種原因不能勝任現(xiàn)職的公務(wù)員，改任一種較低職位的職務(wù)。職的公務(wù)員，改任一種較低職位的職務(wù)。45第二節(jié)第二節(jié) 公務(wù)員職務(wù)升降公務(wù)員職務(wù)升降（二）職務(wù)升降制度意義（二）職務(wù)升降制度意義1、職務(wù)升降是保證行政機(jī)關(guān)各個(gè)職位獲得、職務(wù)升降是保證行政機(jī)關(guān)各個(gè)職位獲得適宜人選的主要途徑。適宜人選的主要途徑。2、職務(wù)升降是合理使用公務(wù)員，做到適才、職務(wù)升降是合理使用公務(wù)員，做到適才適用的有效辦法。適用的有效辦法。3、

33、職務(wù)升降是形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，保持公、職務(wù)升降是形成競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，保持公務(wù)員隊(duì)伍生機(jī)和活力的重要手段。務(wù)員隊(duì)伍生機(jī)和活力的重要手段。46第二節(jié)第二節(jié) 公務(wù)員職務(wù)升降公務(wù)員職務(wù)升降二、公務(wù)員職務(wù)晉升二、公務(wù)員職務(wù)晉升（一）公務(wù)員晉升的原則（一）公務(wù)員晉升的原則公務(wù)員法公務(wù)員法第七條和第四十三條的有關(guān)第七條和第四十三條的有關(guān)規(guī)定：規(guī)定：1 1、堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則。、堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則。2 2、注重工作實(shí)績(jī)的原則。、注重工作實(shí)績(jī)的原則。3、以逐級(jí)晉升為原則，破格晉升或越一級(jí)、以逐級(jí)晉升為原則，破格晉升或越一級(jí)晉升為例外。晉升為例外。 47第二節(jié)第二節(jié) 公務(wù)員職務(wù)升降公務(wù)員職務(wù)升降二

34、、公務(wù)員職務(wù)晉升二、公務(wù)員職務(wù)晉升 （二）公務(wù)員晉升的條件（資格）（二）公務(wù)員晉升的條件（資格） 前提條件：前提條件：“晉升國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)，必晉升國(guó)家公務(wù)員的職務(wù)，必須在國(guó)家核定的職數(shù)限額內(nèi)進(jìn)行須在國(guó)家核定的職數(shù)限額內(nèi)進(jìn)行”。公務(wù)員法公務(wù)員法第四十三條規(guī)定：第四十三條規(guī)定：“公務(wù)員公務(wù)員晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思晉升職務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備擬任職務(wù)所要求的思想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職想政治素質(zhì)、工作能力、文化程度和任職經(jīng)歷等條件和資格。經(jīng)歷等條件和資格?！?8第二節(jié)第二節(jié) 公務(wù)員職務(wù)升降公務(wù)員職務(wù)升降二、公務(wù)員職務(wù)晉升二、公務(wù)員職務(wù)晉升 （三）公務(wù)員晉升的方法（三）公務(wù)員晉升的方法

35、 1、競(jìng)爭(zhēng)上崗，是指當(dāng)出現(xiàn)某些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)空、競(jìng)爭(zhēng)上崗，是指當(dāng)出現(xiàn)某些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)空缺時(shí)，在本機(jī)關(guān)或本系統(tǒng)內(nèi)通過平等競(jìng)爭(zhēng)的缺時(shí)，在本機(jī)關(guān)或本系統(tǒng)內(nèi)通過平等競(jìng)爭(zhēng)的方式產(chǎn)生任職人選。它是晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)過程方式產(chǎn)生任職人選。它是晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)過程中采用的方式之一。根據(jù)中采用的方式之一。根據(jù)公務(wù)員法公務(wù)員法第四第四十五條，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)十五條，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或本系統(tǒng)內(nèi)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以在本機(jī)關(guān)或本系統(tǒng)內(nèi)通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。競(jìng)爭(zhēng)通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，產(chǎn)生任職人選。競(jìng)爭(zhēng)上崗在本單位或者本系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行。上崗在本單位或者本系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行。49第二節(jié)第

36、二節(jié) 公務(wù)員職務(wù)升降公務(wù)員職務(wù)升降2 2、公開選拔，是指當(dāng)出現(xiàn)某些職務(wù)空缺時(shí)，、公開選拔，是指當(dāng)出現(xiàn)某些職務(wù)空缺時(shí)，向社會(huì)通過公開選拔的方式產(chǎn)生任職人選。向社會(huì)通過公開選拔的方式產(chǎn)生任職人選。公務(wù)員法公務(wù)員法第四十五條規(guī)定，公開選拔第四十五條規(guī)定，公開選拔適用于廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)適用于廳局級(jí)正職以下領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者副調(diào)研員以上及其他相當(dāng)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)研員以上及其他相當(dāng)層次非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)出現(xiàn)空缺時(shí)，可以面向社會(huì)通過公開選優(yōu)的方空缺時(shí)，可以面向社會(huì)通過公開選優(yōu)的方式，產(chǎn)生任職人選。式，產(chǎn)生任職人選。公務(wù)員公開選拔的方式可多樣化公務(wù)員公開選拔的方式可多樣化50第二節(jié)第二節(jié) 公務(wù)員職務(wù)升降公務(wù)

37、員職務(wù)升降二、公務(wù)員職務(wù)晉升二、公務(wù)員職務(wù)晉升 （四）公務(wù)員晉升的程序（四）公務(wù)員晉升的程序1 1、民主推薦，確定考察對(duì)象；、民主推薦，確定考察對(duì)象；2 2、組織考察，研究提出任職建議方案；、組織考察，研究提出任職建議方案；3 3、按照管理權(quán)限討論決定；、按照管理權(quán)限討論決定；4 4、按照規(guī)定履行任職手續(xù)。、按照規(guī)定履行任職手續(xù)。51第二節(jié)第二節(jié) 公務(wù)員職務(wù)升降公務(wù)員職務(wù)升降二、公務(wù)員職務(wù)晉升二、公務(wù)員職務(wù)晉升 （五）公務(wù)員晉升的各類重要制度（五）公務(wù)員晉升的各類重要制度公務(wù)員法公務(wù)員法根據(jù)這些年來人事制度改革根據(jù)這些年來人事制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公務(wù)員的職務(wù)晉升作出了的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公務(wù)員的職

38、務(wù)晉升作出了許多新的制度安排，其中有競(jìng)爭(zhēng)上崗制度、許多新的制度安排，其中有競(jìng)爭(zhēng)上崗制度、公開選拔制度、任職公示制度、任職試用公開選拔制度、任職公示制度、任職試用制度。這些制度的建立標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度。這些制度的建立標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員任職管理制度的進(jìn)一步完善，對(duì)我們選好任職管理制度的進(jìn)一步完善，對(duì)我們選好人用好人將發(fā)揮重要的保障作用。人用好人將發(fā)揮重要的保障作用。52第二節(jié)第二節(jié) 公務(wù)員職務(wù)升降公務(wù)員職務(wù)升降三、公務(wù)員降職三、公務(wù)員降職（一）公務(wù)員降職的原則（一）公務(wù)員降職的原則1 1、能上能下原則。降職不是一種行政處分，、能上能下原則。降職不是一種行政處分，是讓由于各種原因不勝任現(xiàn)職的公務(wù)員改是讓由于各種原因不勝任現(xiàn)職的公務(wù)員改任較低的職務(wù)。若只能上不能下，會(huì)助長(zhǎng)任較低的職務(wù)。若只能上不能下，會(huì)助長(zhǎng)一些公務(wù)員在工作中消極守成的懶惰傾向。一些公務(wù)員在工作中消極守成的懶惰傾向。2 2、逐級(jí)降職原則。降職一般每次只降低一、逐級(jí)降職原則。降職一般每次只降低一級(jí)。一旦公務(wù)員在新的職位上德才表現(xiàn)和級(jí)。一旦公務(wù)員在新的職位上德才表現(xiàn)和工作成績(jī)突出，經(jīng)全面考察后，可以重新工作成績(jī)突出，經(jīng)全面考察后，可以重新晉升其職務(wù)和級(jí)別。晉升其職務(wù)和級(jí)別。53第二節(jié)第二節(jié) 公務(wù)員職務(wù)升降公務(wù)員職務(wù)升降三、公務(wù)員降職三、公務(wù)員降職（二）降職條件（二）降職條件公務(wù)員法