1、突發(fā)事件行政報告問題探討寶安區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所 林炳杰2010.11 突發(fā)事件的報告是一項法定的義務。撰寫報告也是應急處置內(nèi)容之一。報告的質(zhì)量關系到上級領導的決策和案件承辦單位的形象。 現(xiàn)結(jié)合案例，談點個人的看法，與同行共同探討 德圳昌正己烷中毒事件事發(fā)經(jīng)過2009年11月24日，德圳昌科技有限公司3名女工到沙井監(jiān)督所咨詢，根據(jù)其自訴癥狀，該所判斷可能為職業(yè)性慢性正己烷中毒，立即派員下廠調(diào)查。 該公司于2009年2月自南山區(qū)搬遷至沙井街道，有員工100名，主要從事手機外殼加工，包裝車間為空調(diào)環(huán)境，工藝中徒手使用擦機水清洗手機屏幕，廠方未申報。當天對工作場所空氣進行了采樣，并要求該公司安排有類似癥狀的

2、員工到深圳市職業(yè)病防治院進行職業(yè)健康檢查。 發(fā)生中毒的包裝車間 發(fā)生中毒的包裝崗位 11月26日檢測報告示：工作場所正己烷超標（446.3543.1mg/m3）。11月26日，根據(jù)檢測報告，當天采取臨時控制措施：查封了含正己烷的工業(yè)清潔劑，責令該公司立即組織全部工人進行應急職業(yè)健康檢查。 至12月11日，該公司安排了同工種工人23人進行應急體檢，發(fā)現(xiàn)16例疑似正己烷中毒病人。但該公司為了逃避追查責任，有意隱瞞實際接觸人數(shù)， 12月11日私自將部分患者轉(zhuǎn)移到外地治療。 12月17日下午接到省所轉(zhuǎn)來的中山市衛(wèi)生監(jiān)督所“關于調(diào)查處理中山市坦洲南華醫(yī)院收治一批疑似正己烷中毒病人初步報告”，屬用人單位將

3、疑似職業(yè)中毒病人私自轉(zhuǎn)移至異地隱蔽醫(yī)治的事件 12月17日下午，我區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督部門責令該公司要妥善安置這批病人，該公司于當天晚上就將在中山治療的16名病人全部接回，15人安排在市職防院，1人在廣州市職防院治療。責令該公司緊急召回其他曾在包裝車間工作過的員工，包括已辭職員工回公司接受應急體檢。經(jīng)過艱苦的尋找和排查，總共排查了117名接觸正己烷的員工，發(fā)現(xiàn)有34名員工有不同程度的中毒癥狀，這批員工均已安排住院治療，其中31名在深圳市職業(yè)病防治院治療，并已確診為職業(yè)性慢性正己烷中毒。另外還有3名在廣西壯族自治區(qū)職業(yè)病防治研究院住院治療，均已確診。 這批中毒病人，由于發(fā)現(xiàn)和處理比較及時，沒有危重病例。至

4、2010年8月2日已有19人出院，尚住院15人。 正己烷中毒女工2009年12月24日，廣州日報刊登了16名職業(yè)病員工被公司強辦出院手續(xù)失去行蹤的報道，報道稱：16名職業(yè)病員工均為深圳一企業(yè)員工，而這批病人所在的公司就讓員工從中山市坦洲鎮(zhèn)某醫(yī)院被強行出院，中山市衛(wèi)生局發(fā)動全市衛(wèi)生機構尋找未果。媒體報道2009年12月25日晶報：“深圳16名患病工人不是被出院是正常轉(zhuǎn)院” 2009年12月25日，南方日報 “25疑似職業(yè)病中毒女工已住院” 2009年12月30日，中國青年報：“深圳16名中毒女工住院治療時被廠方私下接走” 領導批示 2010年1月21日,陳嘯宏副部長批示：“該公司未組織接觸職業(yè)危

5、害的勞動者開展職業(yè)健康檢查，也沒有開展建設項目職業(yè)病危害評價，既有企業(yè)主體責任，也有衛(wèi)生部門監(jiān)管責任，故應責成地方嚴肅查處?！?2010年1月27日,張茅書記批示：“同意嘯宏同志意見，應要求地方嚴肅查處。” 2010年2月2日,蘇志局長批示：“請職衛(wèi)處落實部領導批示，對于當?shù)匦l(wèi)生部門履職存在的問題督促當?shù)匾婪鋵崱?責任追究 2010年2月9日,衛(wèi)生部辦公廳下發(fā)了關于嚴肅查處深圳市德圳昌科技有限公司危害勞動者健康違法行為的通知（衛(wèi)辦監(jiān)督函201095號），要求省衛(wèi)生廳“嚴格落實職業(yè)病防治工作責任制和責任追究制，嚴肅追究有關人員監(jiān)管責任，有關工作進展情況于2010年2月底前報我部。” 省廳通報

6、2010年3月22日,省衛(wèi)生廳下發(fā)了關于深圳市德圳昌科技有限公司正己烷職業(yè)中毒及廣州白云區(qū)榮發(fā)皮具廠苯中毒等職業(yè)病危害事件查處情況的通報（粵衛(wèi)201040號）。 2010年3月12日正式對該公司發(fā)出了罰款人民幣19萬元的行政處罰決定書。行政處罰法：當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當事人申請和行政機關批準，可以暫緩或者分期繳納。行政處罰 突發(fā)事件行政報告什么是突發(fā)事件？中華人民共和國突發(fā)事件應對法于2007年11月1日起施行。本法所稱突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以

7、應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。 按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。突發(fā)事件的分級標準由國務院或者國務院確定的部門制定。 國務院2003年突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例對突發(fā)公共衛(wèi)生事件作了規(guī)定：重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。深圳市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案（深府辦2007148號）分級如下：一般（級）：一次發(fā)生急性職業(yè)中毒1-9人，未出現(xiàn)死亡病例。較大（級）：一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人，或1-4人死亡。重大（級）：一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。特別重大（I級）：對職業(yè)

8、病事故無具體規(guī)定。 突發(fā)事件的報告規(guī)定 2010年5月深圳市職業(yè)病報告暫行管理辦法（ 深衛(wèi)人發(fā)2010289號）第十二條 用人單位、醫(yī)療衛(wèi)生機構和有關單位發(fā)現(xiàn)職業(yè)病危害事故的，應立即報告所在地的區(qū)疾病預防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所和有關部門，報告時限為發(fā)現(xiàn)事故后2小時。第十三條 區(qū)衛(wèi)生行政部門接到報告后，應當實施緊急報告：（一）特大和重大事故，應當于2小時內(nèi)向同級人民政府、市衛(wèi)生行政部門、省衛(wèi)生行政部門和國家衛(wèi)生行政部門報告；（二）一般事故，應當于6小時內(nèi)向同級人民政府和上級衛(wèi)生行政部門報告。行政報告的格式 國家未有統(tǒng)一的突發(fā)事件報告格式，政府領導和上級行政部門領導所要求的是行政報告。 “領導的想法

9、就是我們的作法， 領導的意向就是我們的方向”。 突發(fā)事件行政報告可以看作是行政機關法定公文的一種。國務院2001年1月1日起施行的國家行政機關公文處理辦法所規(guī)定的公文有13種，包括命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報、議案、報告、請示、批復、意見、函、會議紀要。 “報告”是下級向上級匯報工作、反映情況、答復上級詢問的上行公文。 公文“報告”的格式應注意的問題：報告一般由標題、主送機關、正文、附件、落款、日期、印章等部分組成。報告中各組成部分的標識規(guī)則，盡量參照2000年施行的國家行政機關公文格式。文內(nèi)使用簡稱，應當先用全稱并注明簡稱。如深圳市慢性病防治院性病/愛滋病防治中心(簡稱.)注意行

10、文規(guī)則，一般不得越級報告。 突發(fā)事件的行政報告分初步報告、進展報告和結(jié)案報告。初步報告要“快”。要在接到報告并調(diào)查核實后小時內(nèi)按規(guī)定上報。應盡可能說明事件的發(fā)生時間、地點、波及范圍、受累人數(shù)、主要癥狀、可能的原因、事件性質(zhì)的初步判定（附件1、附件4）行政報告類型和要求 首報 進展報告要“新”。及時對初次報告的情況進行補充和修正，對突發(fā)事件及處置的新進展、可能發(fā)生的新情況要及時續(xù)報。進展報告的內(nèi)容盡量不要與之前的報告重復（附件5）。 續(xù)報 結(jié)案報告要“全”。要在事件處置結(jié)束后（一般為行政處罰結(jié)案）進行終報。結(jié)案報告應包括所有關鍵要素，如突發(fā)事件的發(fā)生和處置經(jīng)過、事件的定性、分析其原因，提出今后對

11、類似事件的防范和處置建議等（附件6） 幾點注意事項1、實事求是，注意報告的完整性。 要將事件的發(fā)生、發(fā)現(xiàn)和處置過程等情況交代清楚，以免因表述不清而被誤解、猜疑而招致麻煩。 2、認真核對，注意報告的真實性。接觸人數(shù)、發(fā)病人數(shù)、確診人數(shù)等重要數(shù)據(jù)要認真核對，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)打架、前后矛盾的尷尬情形。 敏感的內(nèi)容還要經(jīng)過認真核實。如某科室遞交的關于投訴公司對疑似職業(yè)病病人不給予及時診治的調(diào)查報告草稿：“造成拖延的原因，除該公司的主觀原因外，還受以下客觀因素的影響：1、省職業(yè)病防治院住院部在2008年4月至2008年11月期間裝修，不接受病人的診斷治療；2、區(qū)社保分局要求每年診斷職業(yè)病人不超過5人”。 以上兩點客觀原因是監(jiān)督員下去調(diào)查時聽該公司的負責人所說的，尚未經(jīng)過核實就寫進了調(diào)查報告。后經(jīng)了解，事實情況與聽說的完全不同：1、省職業(yè)病防治院住院部在裝修期間，只是無法安排住院治療，但門診部治療和職業(yè)病診斷工作均正常進行；2、區(qū)社保部門沒有職業(yè)病診斷指標的限制。如果此份稿件不及時核實和修改，上報以后就可能會惹麻煩，犯錯誤。 3、有理有據(jù)，注意結(jié)論的嚴肅性。結(jié)論是行政報告的核心內(nèi)容，除了要有事實依據(jù)之外，還要注意是否合法、合理，注意其嚴肅性?！霸撌录?/p>