1、風(fēng)口浪尖上的城管城管，一個(gè)被推到社會(huì)矛盾風(fēng)口浪尖上的名詞。一方面，城管在城市管理中起著重要的作用；另一方面城管執(zhí)法過(guò)程中時(shí)常出現(xiàn)暴力執(zhí)法的現(xiàn)象，引發(fā)了嚴(yán)重的對(duì)峙與沖突，影響政府形象，社會(huì)和諧。政府的權(quán)力： 依法行使什么是依法行政？為什么要依法行政？怎么做才能提高依法行政的水平？政府的權(quán)力：依法行使一 公共權(quán)力，切莫濫用P43 探究與共享1.上述兩市政府作出決定的理由正當(dāng)嗎？2.政府及其工作人員應(yīng)如何行使權(quán)力？鏡頭一 鏡頭二 也是濫用權(quán)力。否認(rèn)憲法和法律的權(quán)威，不利于營(yíng)造遵守交通法則的社會(huì)氛圍，對(duì)社會(huì)造成不良影響。一 公共權(quán)力，切莫濫用這種行政命令是濫用權(quán)力，是地方保護(hù)主義的表現(xiàn)。地方保護(hù)主義，

2、從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是不利于本地經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。政府履行建設(shè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)職能，必須遵循經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展規(guī)律。P43 探究與共享總結(jié)一、公共權(quán)力，切莫濫用1.上述兩市政府部門沒(méi)有依法行使公共權(quán)力，而是濫用公共權(quán)力。政府工作人員必須依法行使職權(quán)。2.政府及其工作人員要嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，堅(jiān)持科學(xué)民主決策。二、政府依法行政探究活動(dòng)在進(jìn)行城市管理執(zhí)法時(shí)，某些城管隊(duì)員常常作風(fēng)粗暴，濫用職權(quán)，隨意罰款，執(zhí)法不規(guī)范、不作為。結(jié)果，“執(zhí)法”變成了“違法”，政府權(quán)威盡失。導(dǎo)致城管無(wú)法無(wú)天的是沒(méi)有一套行之有效的法律來(lái)規(guī)范他們，只行使權(quán)力，不承擔(dān)責(zé)任，沒(méi)有明確的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督制度來(lái)約束他們。探究問(wèn)題：（1）

3、從材料里，同學(xué)們可以看出城管人員的違法行政帶來(lái)了什么后果？（2）政府為什么要依法行政？（3）政府部門應(yīng)該怎樣工作才能使人民更滿意？二、政府依法行政探究活動(dòng)行使行憲法和法律法政府及其工作人員誰(shuí)國(guó)家權(quán)力政二、政府依法行政1.含義依法行政政府及其工作人員的權(quán)力由法律授予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定，這就是依法行政。 注意依法行政的主體是政府，不是中共，人民政協(xié)、人民團(tuán)體，也不是公民。注意 從形式上看：政府權(quán)力由法律授予；從來(lái)源來(lái)看，政府權(quán)力是人民賦予的。二 政府依法行政1、含義二 政府依法行政2.必要性從根本上講，是由我國(guó)國(guó)家性質(zhì)、政府性質(zhì)決定的。堅(jiān)持依法行政，體現(xiàn)了為人民服務(wù)的宗旨。政府依

4、法行政是貫徹依法治國(guó)方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則。有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強(qiáng)政府的權(quán)威；有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。二 政府依法行政3.重要性政府如何依法行政？ 3月6日15時(shí)40分，廣州大道南靠近客村立交處，城管執(zhí)法試圖趕走一帶著小孩的女小販。雙方發(fā)生口角后，突然一名城管執(zhí)法人員上去掐住女小販脖子意圖將其放倒。探究活動(dòng)沖突發(fā)生后，女小販的孩子驚恐地抱著她的媽媽。 政府如何依法行政？探究活動(dòng)城管對(duì)小販的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行管

5、理是職責(zé)所在，可如何執(zhí)法卻是一個(gè)大問(wèn)題。城管的權(quán)力不是自生的，而是人民賦予的一種公共權(quán)力，那么作為城管隊(duì)員應(yīng)該如何破解材料中所體現(xiàn)的矛盾呢？課堂體驗(yàn)：以小組為單位，分角色（城管、普通市民和小商販）體驗(yàn)，交流、傾聽(tīng)對(duì)方的想法，試圖尋找破解矛盾的對(duì)策。政府如何依法行政？探究活動(dòng)4.具體要求二 政府依法行政以下材料體現(xiàn)或違背了依法行政的什么要求？(1)某縣政府在政府財(cái)政支出無(wú)力的情況下，為了修“村村通”公路，強(qiáng)行從農(nóng)民處集資每人300元，引起了農(nóng)民的不滿。合法行政(2)許多城市以損害城市市容為由，設(shè)置“禁討區(qū)”，禁止乞討者進(jìn)行乞討，公安對(duì)不服從的乞丐者進(jìn)行罰款并采取暴力手段驅(qū)逐乞丐。合理行政4.具體

6、要求二 政府依法行政(3)現(xiàn)在我國(guó)各地方都建立了“行政審批中心”，把政府所有的職能部門都集中在一起辦公，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，公民許多事情在這一中心可以一次性辦理。高效便民(4).某市政府在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，召開(kāi)了一次政府采購(gòu)競(jìng)標(biāo)大會(huì)，以合理的價(jià)格采購(gòu)到了全市黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政撥款的事業(yè)單位所需的一宗辦公用品，既節(jié)省了財(cái)政開(kāi)支，又解決了各部門辦公設(shè)備緊缺的問(wèn)題。 程序正當(dāng)(5)2004年國(guó)務(wù)院總理溫家寶向全國(guó)農(nóng)民承諾要逐步減免農(nóng)業(yè)稅，五年內(nèi)在全國(guó)減免所有的農(nóng)業(yè)稅。這些措施在當(dāng)年已全部?jī)冬F(xiàn)。誠(chéng)實(shí)守信(6) 某派出所地派出所民警在追捕逃犯的過(guò)程中，追到某農(nóng)民的菜地與逃犯展開(kāi)了斗爭(zhēng)，將農(nóng)民的蔬菜毀壞許多，事

7、后，派出所民警按市場(chǎng)價(jià)格對(duì)毀壞的蔬菜給予了全部的賠償。 權(quán)責(zé)統(tǒng)一4.具體要求二 政府依法行政各地城管在轉(zhuǎn)變管理方式和提高管理水平方面的新舉措。（1）北京市政府改善執(zhí)法環(huán)境，請(qǐng)來(lái)小販提意見(jiàn)；（2）鄭州市為約束執(zhí)法人員行為，城市管理局緊急出臺(tái)鄭州市城市管理文明執(zhí)法“十不準(zhǔn)”（3）青島市政府為城管執(zhí)法人員配備便捷式警務(wù)執(zhí)法儀，真實(shí)、準(zhǔn)確記錄執(zhí)法過(guò)程，規(guī)范執(zhí)法行為；（4）吉林市政府城市管理監(jiān)督與城管執(zhí)法相互分離，強(qiáng)化城市管理的內(nèi)部制約機(jī)制。政府如何依法行政？結(jié)合以上材料，你認(rèn)為我國(guó)政府應(yīng)該采取哪些措施來(lái)改進(jìn)和提高政府依法行政的水平？探究活動(dòng)二 政府依法行政5.基本要求行政訴訟法國(guó)家賠償法行政處罰法行政

8、復(fù)議法 行政許可法提高立法質(zhì)量二 政府依法行政5.基本要求加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)深化行政管理體制改革二 政府依法行政5.基本要求三 審慎用權(quán) 科學(xué)民主決策探究活動(dòng) 有權(quán)必有責(zé): 行使權(quán)力時(shí)要承擔(dān)責(zé)任 用權(quán)受監(jiān)督:行使權(quán)力時(shí),必須受到嚴(yán)格的監(jiān)督 侵權(quán)要賠償:如果經(jīng)過(guò)法定程序證明政府權(quán)力的行使侵犯了公民的合法權(quán)利,那就應(yīng)該按照法律的規(guī)定給予賠償正確處理權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系 “三拍”是干部在決策“拍板”過(guò)程中的“三部曲”。不做調(diào)查，沒(méi)有研究，心血來(lái)潮就出主意、做決策，這叫“拍腦袋決策”；上級(jí)詢問(wèn)，又信誓旦旦，胸脯一拍表示“沒(méi)問(wèn)題”，這叫“拍胸脯表態(tài)”；當(dāng)最后問(wèn)題來(lái)了，則丟下一個(gè)爛攤子溜之大吉，這叫“拍屁股

9、走人” 。據(jù)資料顯示，年以后的“三個(gè)五年計(jì)劃”期間，我國(guó)重大決策失誤率在左右，資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失約四五千億元。 思考：“三拍干部”的三部曲對(duì)政府權(quán)力的行使有何警示意義？三 審慎用權(quán) 科學(xué)民主決策探究活動(dòng)三 審慎用權(quán) 科學(xué)民主決策探究活動(dòng)結(jié)合P45材料，分析大連PX事件的起因，思考：政府應(yīng)如何行使權(quán)力？光明網(wǎng)評(píng)論從大連“PX項(xiàng)目”事件看公眾參與環(huán)評(píng)的必要性稱“在重大化工項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)、政府、公眾構(gòu)成了參與的主體，也是博弈體系的主要力量。企業(yè)代表資本與技術(shù)，是項(xiàng)目的投資方；政府擁有行政力量，是監(jiān)管者；而公眾則是環(huán)境問(wèn)題的承擔(dān)者，也是利益最相關(guān)群體?！闭麄€(gè)事件的起因在于，公眾處于信息缺失方，官方掩蓋信息。兩者發(fā)生對(duì)抗，從而導(dǎo)致雙方溝通不暢，公眾和媒體聯(lián)合拷問(wèn)PX項(xiàng)目官方以及政府，尋求真相，并要求得到合理的處理和答復(fù)。探究活動(dòng)三 審慎用權(quán) 科學(xué)民主決策政府在進(jìn)行決策的時(shí)候要審慎地對(duì)待手中的權(quán)力，問(wèn)計(jì)于民，關(guān)注民眾的訴求，才能增強(qiáng)決策的透明度和公眾參與度，使