1、第 PAGE4 頁 共 NUMPAGES4 頁行政協(xié)議非訴執(zhí)行按照司法慣例，行政協(xié)議糾紛在 20_ 年新修改的行政訴訟法以下簡(jiǎn)稱新法施行之前一般被納入民事訴訟的受案范圍。新法將其調(diào)整為行政訴訟受案范圍之后，盡管仍大量延續(xù)適用調(diào)整前的民事合同規(guī)那么，但因其訴訟類型發(fā)生變化而不再適用的相關(guān)事項(xiàng)，在詳細(xì)規(guī)定方面將表現(xiàn)出根本性的改變。非行政主體的協(xié)議簽訂方不履行行政協(xié)議約定的義務(wù)而引發(fā)的糾紛，如何保障行政主體的合法權(quán)益，有效解決現(xiàn)實(shí)中的行政爭(zhēng)議，已成為必須攻堅(jiān)的難題。行政協(xié)議案件屬于特殊的行政訴訟案件，仍應(yīng)遵循行政訴訟被告恒定原那么，即非行政主體不能成為行政訴訟的被告。在協(xié)議相對(duì)人不履行行政協(xié)議約定的

2、義務(wù)時(shí)，行政主體不能以行政相對(duì)人為被告提起行政訴訟。但此類爭(zhēng)議又客觀存在，在眾多可能解決爭(zhēng)議的途徑中，由行政主體申請(qǐng)非訴執(zhí)行屬于現(xiàn)行法律規(guī)定下的最正確選擇，這亦是立法機(jī)關(guān)的意見。非訴執(zhí)行制度實(shí)際解決的是行政相對(duì)人不履行義務(wù)，又不起訴的問題，在行政協(xié)議法律關(guān)系中，行政主體通常也不具有強(qiáng)迫協(xié)議相對(duì)人履行義務(wù)的法定職權(quán)，通過非訴執(zhí)行方式實(shí)現(xiàn)協(xié)議相對(duì)方履行行政協(xié)議約定的義務(wù)，與普通非訴執(zhí)行情形并無本質(zhì)上不同。在確定行政協(xié)議非訴執(zhí)行途徑之后，如何設(shè)計(jì)詳細(xì)制度也是制定行政協(xié)議解釋的難點(diǎn)之一。就行政協(xié)議司法解釋的制定工作而言，由于相關(guān)的法律問題較多，條文有限且時(shí)間緊迫，不可能就如何詳細(xì)施行行政協(xié)議的非訴執(zhí)行

3、制度作出詳細(xì)、詳細(xì)的規(guī)定，而只能作出一般性、原那么性的規(guī)定，即原那么性規(guī)定協(xié)議相對(duì)人不履行協(xié)議約定義務(wù)的，行政主體可以參照非訴執(zhí)行制度執(zhí)行。行政協(xié)議解釋經(jīng)過多稿修改后，就行政協(xié)議非訴執(zhí)行問題規(guī)定了一條兩款。針對(duì)前述條款，行政協(xié)議非訴執(zhí)行如何詳細(xì)操作，尤其是在沒有更明確更詳細(xì)規(guī)定的情形下，如何參照普通非訴執(zhí)行制度是當(dāng)前亟需解決的問題。行政協(xié)議爭(zhēng)議與普通行政訴訟案件仍存在多方面的差異， 就行政協(xié)議非訴執(zhí)行案 件的法律適用而言，應(yīng)當(dāng)分兩個(gè)層次：一是先就性質(zhì)、內(nèi)容等方面與現(xiàn)有非訴行政執(zhí)行規(guī)定中最為接近的條文對(duì)應(yīng)適用。二是對(duì)于沒有可參照條文，或者因性質(zhì)、特征等不同而不宜參照適用的，那么應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律精

4、神或原那么推斷適用。新法將行政協(xié)議納入行政訴訟范圍，但協(xié)議雙方當(dāng)事人之間的法律關(guān)系、在訴訟中的地位等問題與新法之前由民事訴訟審查的行政合同糾紛有較多共同之處。行政協(xié)議非訴執(zhí)行制度的設(shè)計(jì)，主要目的之一是解決行政主體不能起訴協(xié)議相對(duì)人的問題，其定位應(yīng)類似于新法之前由行政主體提起民事訴訟，懇求判令協(xié)議相對(duì)人履行協(xié)議義務(wù)之訴。換言之，行政主體享有新法之前行政合同訴訟中原告主體的訴訟權(quán)利，協(xié)議相對(duì)人那么享有對(duì)應(yīng)的被告主體的訴訟權(quán)利。在詳細(xì)問題分析p 以及規(guī)那么適用時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立在前述審查理念根底之上。如關(guān)于行政協(xié)議非訴執(zhí)行案件的適用范圍問題，非訴執(zhí)行僅適用于行政相對(duì)人不履行行政行為的情形，行政主體僅能針對(duì)已簽訂行政協(xié)議、協(xié)議相對(duì)人未按照協(xié)議履行義務(wù)的情形申請(qǐng)非訴執(zhí)行。這里的“協(xié)議履行”應(yīng)當(dāng)從本質(zhì)層面進(jìn)展理解，其范圍包括純粹的不履行協(xié)議義務(wù)情形，以及協(xié)議相對(duì)人通過其他方式不履行如單方變更或解除合同等。對(duì)于不能歸類于履行范圍內(nèi)的其他行為表現(xiàn)，原那么不宜通過非訴執(zhí)行方式予以解決。另外，基于行政協(xié)議訴訟與普通行政訴訟之間的差異，在詳細(xì)參照時(shí)將會(huì)遇到難以對(duì)應(yīng)適用的相關(guān)問題，如行政協(xié)議的利害關(guān)系主體能否申請(qǐng)行政協(xié)議非訴執(zhí)行、行政協(xié)議的訴訟管轄與非訴管轄法院不對(duì)應(yīng)問題、協(xié)議當(dāng)事人能否申請(qǐng)非訴執(zhí)行管轄異議、行政協(xié)議非訴案件參照普通非訴執(zhí)行案