1、2018年在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作座談會(huì)上的講話同志們：自18年省委省政府5號(hào)文件下發(fā)以來，全省堅(jiān)持抓發(fā)展必須抓項(xiàng) 目，抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”的理念，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，一年一個(gè)項(xiàng)目，一步一個(gè) 腳印，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，全省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作取得長足發(fā) 展。18年在南通市召開了全省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作推進(jìn)會(huì)，明確了社區(qū)居家 養(yǎng)老服務(wù)中心的功能定位及“四性”特征，總結(jié)出了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)“五種模 式”；18年在啟東市召開了全省農(nóng)村老年關(guān)愛之家推進(jìn)會(huì)，探索出“村建養(yǎng)老 區(qū)”、“村辦養(yǎng)老院”和“家辦托老所”三種建設(shè)方式，關(guān)愛農(nóng)村高齡、空巢、 失能半失能困難老人。今天，在睢寧縣召開這個(gè)座談會(huì)，主要

2、任務(wù)是總結(jié)交流經(jīng) 驗(yàn)，研究探討經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，進(jìn)一步理清思路， 推動(dòng)全省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作可持續(xù)發(fā)展。昨天下午，大家現(xiàn)場參觀了睢寧 縣三個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)情況。剛才，睢寧縣全面介紹了社區(qū)居家養(yǎng)老 服務(wù)工作情況，無錫市濱湖區(qū)等六個(gè)單位分別做了經(jīng)驗(yàn)介紹。他們的工作做得實(shí)， 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)得好，希望各地學(xué)習(xí)借鑒。下面，我再講兩點(diǎn)意見。一、全省社區(qū)居 家養(yǎng)老服務(wù)工作取得顯著成效省委省政府5號(hào)文件出臺(tái)后，省政府每年都將社 區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作列入為民辦實(shí)事重點(diǎn)項(xiàng)目，并采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式，進(jìn)行 政策性扶持。各市、縣（市、區(qū)）認(rèn)真貫徹落實(shí)文件精神，緊緊圍繞“兩個(gè)率先”， 大力

3、實(shí)施“民生幸福工程”，使全省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康有序發(fā)展。一 是思想認(rèn)識(shí)上達(dá)成了共識(shí)。在“未富先老”的國情省情條件下，大力發(fā)展居家養(yǎng) 老服務(wù)，是成功應(yīng)對(duì)人口老齡化的根本道路。各級(jí)黨委政府高度重視，將社區(qū)居 家養(yǎng)老服務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中。全省13個(gè)大市和3個(gè)省管試點(diǎn)縣（市）中， 有8個(gè)大市和1個(gè)省管試點(diǎn)縣（市）出臺(tái)了老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃和 推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的意見，把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)列為老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，并設(shè)立了剛性目標(biāo)任務(wù)。許多市、縣（市、 區(qū)）把社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)列入了政府為民辦實(shí)事重點(diǎn)工作。去年，鹽城 市鹽都區(qū)委區(qū)政府為了表彰民政部門在居

4、家養(yǎng)老服務(wù)工作方面作出的貢獻(xiàn)，年終 總結(jié)評(píng)比表彰時(shí)，授予區(qū)民政局“工作創(chuàng)新特別貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。xx市人大將社區(qū)居 家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列為今年一號(hào)提案進(jìn)行督辦。昆山市按照率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代 化的要求，全面推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。社會(huì)各界更加關(guān)切居家養(yǎng)老， 社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)已進(jìn)入媒體、輿論關(guān)注的焦點(diǎn)視線。二是體系建設(shè)上實(shí)現(xiàn)了 全覆蓋。18年，全省突出社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，開展了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù) 五大項(xiàng)目建設(shè)，做細(xì)做實(shí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建 設(shè)，整合各類服務(wù)資源，為老年人提供送上門的居家服務(wù)和走出家門的社區(qū)服務(wù)； 大力推進(jìn)“虛擬養(yǎng)老院”建設(shè)，為居家老年人提供專業(yè)化、個(gè)性化

5、及應(yīng)急服務(wù)； 大力推進(jìn)農(nóng)村老年關(guān)家之家和城市社區(qū)小型托老所建設(shè)，為低收入的高齡、獨(dú)居 和失能半失能的困難老人就近、就便社區(qū)養(yǎng)老提供服務(wù)。通過五大項(xiàng)目的實(shí)施， 實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。徐州市以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，工作力度大、措施 實(shí)，做到統(tǒng)一規(guī)劃部署、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收，使社區(qū) 居家養(yǎng)老服務(wù)五大項(xiàng)目落到實(shí)處，贏得了老人和社會(huì)的稱贊。到18年底，全省 建成了 11200個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，其中439個(gè)省級(jí)示范性中心；279個(gè)農(nóng) 村老年關(guān)愛之家，10129張床位；159個(gè)城市社區(qū)小型托老所，5177張床位；27 個(gè)城市“虛擬養(yǎng)老院”。這些社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建成，為社區(qū)

6、居家養(yǎng)老服 務(wù)的開展提供了有力支撐。三是政策扶持上逐漸系統(tǒng)配套。為落實(shí)5號(hào)文件中“大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)”的要求，我們加強(qiáng)調(diào)查研究，推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。在 省級(jí)層面出臺(tái)了一些銜接緊密的政策性措施。首先，省人大常委會(huì)在xx省老年 人權(quán)益保障條例立法過程中，將居家養(yǎng)老寫進(jìn)了條例，從而在法律層面明確了 居家養(yǎng)老的地位。其次，省政府出臺(tái)了關(guān)于加快構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施 意見和xx省“十二五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老的發(fā)展設(shè)置了 許多剛性目標(biāo)，明確了政策性扶持措施。第三，加大了財(cái)政支持力度。省級(jí)“以 獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金逐年增加，從18年的3000萬增至目前的1.2億；全面實(shí)行尊老金 制度，增強(qiáng)了高齡老

7、人享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的能力。各市、縣（市、區(qū)）也加 大了政策創(chuàng)制力度，淮安市在財(cái)政緊張的情況下，今年投入720萬，在主城區(qū)建 設(shè)60個(gè)AAA級(jí)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。全省有62個(gè)縣（市、區(qū)）建立了政府購 買居家養(yǎng)老服務(wù)制度，鎮(zhèn)江市今年出臺(tái)了鎮(zhèn)江市區(qū)政府購買養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施辦法， 操作性強(qiáng)。許多縣（市、區(qū)）還按照要求，落實(shí)了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)配 套資金和運(yùn)營補(bǔ)貼，使得社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心基本能維持運(yùn)轉(zhuǎn)。四是發(fā)展模 式上日趨合理成熟。18年，我們?cè)谀贤ㄊ姓匍_了全省居家養(yǎng)老服務(wù)工作推進(jìn)會(huì)， 對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行了定位，確定了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的家庭贍養(yǎng)性、社區(qū) 照料性、社會(huì)支助性和政府托底性“四性

8、”特征。總結(jié)出了“機(jī)構(gòu)運(yùn)作”、“虛 擬養(yǎng)老”、“集中居住”、“應(yīng)急服務(wù)”和“志愿服務(wù)”五種服務(wù)模式，得到民 政部李立國部長的充分肯定。之后，各地不斷加大創(chuàng)新力度，五種服務(wù)模式更加 健全完善。近兩年的探索成果，集中體現(xiàn)在打造了三個(gè)“關(guān)愛”品牌。第一，建 設(shè)“農(nóng)村老年關(guān)愛之家”。探索出“村建養(yǎng)老區(qū)”、“村辦養(yǎng)老院”和“家辦托 老所”三種建設(shè)方式。第二，實(shí)施“安康關(guān)愛行動(dòng)”。我們和中國人壽xx分公 司進(jìn)行合作，在全省推廣老年人意外傷害組合保險(xiǎn)，在基本養(yǎng)老社會(huì)保障之外， 又多了一種商業(yè)保障，提高了老年人抗風(fēng)險(xiǎn)能力。第三，開展老年人精神關(guān)愛。 省民政廳、老齡辦聯(lián)合11個(gè)廳局出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)老年精神關(guān)愛工作

9、的指導(dǎo)意 見，開始了由注重物質(zhì)養(yǎng)老向物質(zhì)養(yǎng)老和精神養(yǎng)老并重的重大轉(zhuǎn)變。創(chuàng)辦了云 媒體電視xx老年，老年周報(bào)越辦越好。二、努力實(shí)現(xiàn)全省社區(qū)居家養(yǎng)老服 務(wù)工作持續(xù)健康發(fā)展經(jīng)過三年多的實(shí)踐，雖然我省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作取得 了一些成效，但也要看到，我們?nèi)〉玫某煽兪浅醪降?。目前，全省社區(qū)居家養(yǎng)老 服務(wù)工作遇到的困難不少，需要研究和探索的問題很多。認(rèn)真總結(jié)過去，理性分 析現(xiàn)狀，積極謀劃未來，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。如何推動(dòng)全省社區(qū)居 家養(yǎng)老服務(wù)上臺(tái)階、上水平，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要我們沉下心來，保持頭腦的 冷靜，把準(zhǔn)前進(jìn)的方向。（一）堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)?？偨Y(jié)這幾年我省社區(qū)居家養(yǎng)老 服務(wù)工作發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，第一

10、條就是堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的思想。出點(diǎn)子、做工作、提要 求、下任務(wù)努力堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是。要使這項(xiàng)工作可持續(xù)發(fā)展，還是要 堅(jiān)持這一指導(dǎo)思想。比如，應(yīng)對(duì)老齡化問題。目前，全省各級(jí)黨委政府高度重視 人口老齡化，制定了一系列積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的決策和部署。為此，既要積極 應(yīng)對(duì)，又要正確應(yīng)對(duì)。“積極應(yīng)對(duì)”是態(tài)度和認(rèn)識(shí)問題，只有認(rèn)識(shí)到位，才能把 養(yǎng)老問題擺上議事日程，在“積極”上下功夫，采取應(yīng)對(duì)措施。“正確應(yīng)對(duì)”就 要理清思路，明確方向。解決社會(huì)養(yǎng)老問題，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)是方向；政府建 的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，從供養(yǎng)型向護(hù)理型轉(zhuǎn)變是方向；養(yǎng)老服務(wù)市場化、社會(huì)化是方向， 等等。如果“應(yīng)對(duì)”的方向錯(cuò)了，我們就會(huì)犯歷史性錯(cuò)

11、誤。因此，我們認(rèn)為，對(duì) 待人口老齡化問題，既要積極應(yīng)對(duì)，更要正確應(yīng)對(duì)。如果沒有正確應(yīng)對(duì)，則可能 是越積極，彎路則可能走得越多，好心辦壞事。關(guān)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)如何搞好 養(yǎng)老問題，睢寧的做法值得肯定。這次會(huì)議之所以定在睢寧縣召開，一個(gè)重要的 原因就是睢寧縣應(yīng)對(duì)老齡化問題是既“積極”又“正確”。他們比較好地回答了 經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)如何解決養(yǎng)老的問題。睢寧縣養(yǎng)老設(shè)施，比起蘇南、蘇中來說， 硬件上可能會(huì)顯得簡陋些、遜色些，但老年人臉上洋溢幸福的笑容一點(diǎn)不比蘇南、 蘇中少。這充分說明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢、養(yǎng)老條件的好壞，不是解決社會(huì)養(yǎng)老難 題的唯一條件。只要堅(jiān)持了求真務(wù)實(shí)、實(shí)事求是的工作理念，蘇南、蘇中、蘇

12、北 的社會(huì)養(yǎng)老問題都能夠解決好。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，必須立足實(shí)際。蘇南、蘇中、 蘇北，區(qū)域條件不同，發(fā)展階段不同，每個(gè)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村） 的實(shí)際情況差別很大，在發(fā)展定位上，都必須立足于實(shí)際。睢寧縣立足于經(jīng)濟(jì)欠 發(fā)達(dá)和老年人養(yǎng)老有需求兩個(gè)最大的實(shí)際，確定了“低成本”和“低門檻”的指 導(dǎo)思想。他們經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，建設(shè)檔次雖然低些，但他們能夠立足實(shí)際，積極主動(dòng) 工作，大膽開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造了以“政府提供庭院、免費(fèi)供水供電、老人自帶米面、 自己生火做飯”的空巢老人集中居住、互助互愛的“關(guān)愛之家”，同樣解決社會(huì) 養(yǎng)老問題，讓老百姓滿意，讓老年人高興。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，必須注重實(shí)效。社 區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)搞

13、得好不好，老年人歡迎不歡迎是標(biāo)準(zhǔn)。睢寧縣建設(shè)的農(nóng)村老年 關(guān)愛之家，獨(dú)居、空巢老人，包括低收入老人，只要支付很少費(fèi)用完全可以養(yǎng)老， 是低門檻、多模式、可復(fù)制、可持續(xù)。嵐山鎮(zhèn)胡集村老年關(guān)愛之家，雖然條件非 常簡陋，六七個(gè)人住在一個(gè)大教室內(nèi)，而且自己帶米面、自己生火做飯，但卻在 這樣的條件下，讓入住的空巢老人們感到快樂、滿足?；ブ健瓣P(guān)愛之家”養(yǎng)老， 保障了農(nóng)村老人有適合其養(yǎng)老的必需條件，令農(nóng)村獨(dú)居、空巢困難老人實(shí)現(xiàn)了老 有所助，安享晚年，減輕了政府負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)了政府在養(yǎng)老服務(wù)方面的不足，是件 一舉多得的好事。海安縣的“一助一”居家養(yǎng)老服務(wù)模式，對(duì)農(nóng)村高齡獨(dú)居的失 能半失能老人的照顧作用非常明顯。泰州

14、市梁徐鎮(zhèn)坡嶺村，活躍著一支“志愿養(yǎng) 老服務(wù)小分隊(duì)”。他們不拿一分錢報(bào)酬，默默地照顧著全村的72名獨(dú)居老人， 幫助其他有需求的老人。小分隊(duì)成立4年多來，無償服務(wù)老人近1200人次，效 果非常明顯。因此，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，正確的指導(dǎo)理念至 關(guān)重要。作為指導(dǎo)這項(xiàng)工作的各級(jí)民政、老齡工作部門，一定要樹立正確的指導(dǎo) 思想，想問題、辦事情、出政策要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，制定的措施要能夠落實(shí)、 能夠接地氣。不能想當(dāng)然，一味貪大求全；不能只重?cái)?shù)量，不重質(zhì)量；不能只要 速度，不要效益。唯有如此，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)才能得到實(shí)實(shí)在在的發(fā)展，居家 老年人才能享受到實(shí)實(shí)在在的服務(wù)。（二）堅(jiān)持項(xiàng)目推進(jìn)。這幾年

15、，全省的社 區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作之所以能一步一個(gè)腳印，一步一個(gè)臺(tái)階，一個(gè)重要的方法就 是項(xiàng)目推進(jìn)。這一做法必須繼續(xù)堅(jiān)持。一要建設(shè)好“五大”項(xiàng)目。從18年起， 省里采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”辦法，實(shí)施社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，每年新建 2000個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供送上門的居家服務(wù)和走出家門的 社區(qū)服務(wù)，深受老人和社會(huì)好評(píng)。在探索實(shí)踐、研究論證的基礎(chǔ)上，去年，我們 開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、省級(jí)示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、“虛擬養(yǎng)老 院”、城市社區(qū)小型托老所和農(nóng)村老年關(guān)愛之家五大項(xiàng)目建設(shè)，從而在社區(qū)居家 養(yǎng)老服務(wù)體系層面上，涵蓋了所有社會(huì)老人。只要我們堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)，就 能實(shí)現(xiàn)“十二五

16、”期間“以提升老年人生活質(zhì)量和幸福感為目標(biāo)，以家庭贍養(yǎng)為 基礎(chǔ)、社區(qū)照料為支撐、社會(huì)支助為補(bǔ)充、政府托底為保證、專業(yè)服務(wù)為方向， 滿足高齡、空巢、半失能等老年人服務(wù)需求為重點(diǎn)，面向全體老年人需求”的社 區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)。今年的五大項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)已經(jīng)下達(dá)，各地要緊緊 圍繞省委實(shí)施“八項(xiàng)工程”的戰(zhàn)略部署，按照“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo) 責(zé)任化”的要求，敢于突破思維定勢和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)的束縛，不斷尋求新的思路和方 法，加大工作推進(jìn)力度。要堅(jiān)持效率優(yōu)先，以只爭朝夕的精神抓好項(xiàng)目建設(shè)。從 去年開始，省財(cái)政廳對(duì)全省社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行績效考核，各地要按 照有關(guān)要求，做到?？顚Ｓ茫l(fā)揮省補(bǔ)資金

17、的最大效應(yīng)，確保按時(shí)、保質(zhì)完成建 設(shè)任務(wù)。二要拓展好服務(wù)項(xiàng)目。要推進(jìn)五大項(xiàng)目建設(shè)深層次發(fā)展，還必須增加 每個(gè)項(xiàng)目的服務(wù)性子項(xiàng)目，提升社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的綜合性功能。各地要從 解決老年人助餐、日間照料等“受歡迎管用”的服務(wù)項(xiàng)目出發(fā)，從解決老年人最 需要、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的服務(wù)需求入手，開發(fā)出一些可操作、能落地、反響好的 服務(wù)性項(xiàng)目，以豐富服務(wù)內(nèi)容，提高老年人的幸福指數(shù)xx市在即將出臺(tái)的居 家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案中，細(xì)化11大重點(diǎn)，明確項(xiàng)目推進(jìn)的建設(shè)方式。 去年，南通市在市區(qū)街道推行了居家養(yǎng)老服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，今年市區(qū)所有街 道級(jí)的居家養(yǎng)老服務(wù)中心全部開展了日托、助餐等養(yǎng)老服務(wù)。今年，揚(yáng)州市

18、財(cái)政 投入了 500萬專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于市區(qū)50個(gè)社區(qū)日間照料中心建設(shè)。鹽城市鹽都區(qū) 依托12349居家養(yǎng)老服務(wù)呼叫平臺(tái)，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、站和農(nóng)村老年關(guān) 愛之家、城市社區(qū)小型托老所有機(jī)整合，組成一張系統(tǒng)嚴(yán)密的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù) 網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展整體推進(jìn)。三要開發(fā)好創(chuàng)新項(xiàng)目。隨著我省老 年人經(jīng)濟(jì)保障、醫(yī)療保障和服務(wù)保障體系的不斷完善，老年人生活保障水平的提 高，老年人精神文化需求也不斷增長。省民政廳、省老齡辦與11個(gè)部門聯(lián)合出 臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)老年精神關(guān)愛工作的指導(dǎo)意見，明確了老年精神關(guān)愛的指導(dǎo)思 想、基本原則、總體要求、主要目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和推進(jìn)措施，是推動(dòng) 精神養(yǎng)老與物質(zhì)養(yǎng)

19、老協(xié)調(diào)發(fā)展的重要指導(dǎo)性文件。各地要根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)的建設(shè)思 路，積極采取措施，不斷探索“溫暖空巢”、“心靈茶吧”、“校園爭輝”、“舞 動(dòng)夕陽”、“傳媒提升”等精神關(guān)愛項(xiàng)目，搞好試點(diǎn)，總結(jié)做法，以便推廣。要 繼續(xù)加大利用社會(huì)資源為老服務(wù)項(xiàng)目開發(fā)，把老年人意外傷害保險(xiǎn)、敬老文明游 等項(xiàng)目做成為老服務(wù)品牌。（三）堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先。質(zhì)量問題很重要。全省社區(qū) 居家養(yǎng)老服務(wù)工作開展三年來，社會(huì)反響很好。比如，農(nóng)村老年關(guān)愛之家建設(shè)， 在全省推廣不到一年，社會(huì)各界認(rèn)可，為什么？就是因?yàn)檎嬲鹱饔?，解決農(nóng)村 養(yǎng)老實(shí)際問題。社會(huì)上對(duì)一些社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目也有些不同看法，主要原因 也還在于建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量不好所引起的。質(zhì)量

20、問題應(yīng)該引起高度重視，我們要在 三個(gè)“真正”上下功夫。一要把項(xiàng)目真正轉(zhuǎn)起來。目前，全省推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng) 老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的積極性都很高，也建成了一批項(xiàng)目。能建起來，很不容易，要 運(yùn)轉(zhuǎn)起來，難度更大。即使難度再大，我們也要想辦法，解決項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)的難題。 要解決運(yùn)營經(jīng)費(fèi)問題。無錫、常州、xx、南通等市做得較好，其他地區(qū)要積極創(chuàng) 造條件，力爭盡快解決。要健全完善政府購買服務(wù)制度，沒有建立這一制度的縣 （市、區(qū)），要積極推動(dòng)這項(xiàng)制度的建立；已經(jīng)建立了這項(xiàng)制度的縣（市、區(qū)）， 要健全完善，增強(qiáng)操作性、科學(xué)性、規(guī)范性。還要解決有人干事的問題。要通過 購買公益性崗位等措施，滿足社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心指導(dǎo)管理的需要，

21、使已建成 的項(xiàng)目不僅能運(yùn)轉(zhuǎn)起來，而且越轉(zhuǎn)越好。二要把服務(wù)真正搞起來。發(fā)展社區(qū)居 家養(yǎng)老服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)都在服務(wù)，一切工作都要圍繞“服務(wù)”二字來做。 目前，全省不少社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心硬件不錯(cuò)，可軟件不行，要么是服務(wù)內(nèi)容 單一，服務(wù)手段缺乏；要么是根本沒有服務(wù)。有的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心只滿足 了健康老年人的娛樂需求，與社區(qū)活動(dòng)中心沒有什么區(qū)別。如果這樣，還要建社 區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心干什么呢？我們講，社區(qū)服務(wù)是居家養(yǎng)老服務(wù)的保障，兩者 既有聯(lián)系，又有區(qū)別。社區(qū)服務(wù)中心一般為低齡的健康、能走出家門的老人，提 供學(xué)習(xí)、休閑、健身、社交、娛樂、社會(huì)參與等服務(wù)；居家養(yǎng)老服務(wù)中心重點(diǎn)為 高齡、空巢、半失

22、能等困難老人提供生活照料、日托陪護(hù)、配餐送餐、家政服務(wù)、 家庭病床、應(yīng)急救助、心理關(guān)愛等上門服務(wù)，使老年人住在家里，就能獲得專業(yè) 化的服務(wù)。三是把監(jiān)管真正做起來。要完善監(jiān)督管理體系，加強(qiáng)三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò) 建設(shè)?？h（市、區(qū)）要逐步建立健全社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 要建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理中心，社區(qū)要建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，以形成縣（市、 區(qū)）為指導(dǎo)中心一一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為管理中心一一社區(qū)為服務(wù)中心的三級(jí)社區(qū) 居家養(yǎng)老服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。要健全質(zhì)量評(píng)估體系。對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)扶持政策的 貫徹落實(shí)情況，對(duì)政府投入養(yǎng)老服務(wù)資金的使用效果，以及服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)內(nèi)容、 服務(wù)質(zhì)量等內(nèi)容實(shí)施全員和全過程的質(zhì)

23、量監(jiān)控，使社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)逐步走上規(guī) 范化、專業(yè)化軌道，使廣大老年人居住在家里，也能享受到專業(yè)化的服務(wù)。要規(guī) 范服務(wù)流程，認(rèn)真執(zhí)行居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范（XX省地方標(biāo)準(zhǔn)），并按要求落實(shí)好 各種服務(wù)規(guī)范。要推行掛牌上崗，加大對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心管理人員、護(hù)理 人員崗前培訓(xùn)和崗中培訓(xùn)力度。（四）堅(jiān)持社會(huì)化。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，本質(zhì) 上是社會(huì)服務(wù)，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展，必須在政府的主導(dǎo)下，堅(jiān) 持社會(huì)化方向。做大在市場，發(fā)展看市場。一是政府正確作為。政府要在體系 規(guī)劃、政策制定、資金扶持等方面加大主導(dǎo)力度。同時(shí)，要避免大包大攬，要將 服務(wù)的具體操作、具體實(shí)施，讓位于市場，并積極推行市場化運(yùn)行機(jī)制，讓利于 市場。在建立準(zhǔn)入機(jī)制和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，以“政府購買服務(wù)”、“合同外包”、 “委托”等形式，將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)交給社會(huì)中介組織和非營利機(jī)構(gòu)去辦，交 給市場和企業(yè)去辦。逐步推進(jìn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏，最大限度地實(shí)現(xiàn)“公 共服務(wù)一一老年人需求一一產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的多層次供需對(duì)接，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服 務(wù)產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。二是做大服務(wù)市場。隨著人口老齡化程度的快速發(fā)展，社