1、人大代表在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中作用的探索和思考縣、鄉(xiāng)人大代表長期工作和生活在鄉(xiāng)村一線，對鄉(xiāng)村了解較為深入，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把握較為精準(zhǔn)，對如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興更具深刻的思考和獨(dú)到的視角，肩負(fù)著對推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提出意見建議、重大事項(xiàng)參與和發(fā)揮監(jiān)督作用等職責(zé)，發(fā)揮縣、鄉(xiāng)人大代表推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作用具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。一、基本情況當(dāng)前，縣縣鄉(xiāng)人大代表在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要的作用，主要體現(xiàn)在：部分縣、鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)、村主干是鄉(xiāng)村振興的主力軍，親自參與鄉(xiāng)村振興決策和一線等工作，被選為人大代表后，在鄉(xiāng)村振興中履行著更重要角色；部分代表是行業(yè)中技術(shù)領(lǐng)頭人，直接參與鄉(xiāng)村振興具體工作，在許多領(lǐng)域和行業(yè)中發(fā)揮

2、技術(shù)引領(lǐng)作用；部分群眾被選為人大代表，在鄉(xiāng)村振興中積極建言獻(xiàn)策，善于監(jiān)督評議，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興做出很大貢獻(xiàn)。縣近幾年來善于發(fā)揮人大代表在鄉(xiāng)村振興中的作用，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮重要作用，推動鄉(xiāng)村振興快速發(fā)展。一是強(qiáng)化組織保障?？h人大在制定年度工作要點(diǎn)、人大監(jiān)督工作計(jì)劃，人大調(diào)研等工作同時，加強(qiáng)人大代表工作與鄉(xiāng)村振興工作的融合促進(jìn)，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村振興事項(xiàng)，強(qiáng)化對鄉(xiāng)村振興工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮人大代表在鄉(xiāng)村振興中的作用。此外，建立人大代表掛鉤鄉(xiāng)村振興制度，制定人大代表掛鉤幫扶機(jī)制，比如通過人大代表掛鉤貧困戶、產(chǎn)業(yè)薄弱村，給予資金、項(xiàng)目和物質(zhì)上的扶持，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。二是助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。縣鄉(xiāng)人大代表

3、在鄉(xiāng)村招商引資和發(fā)展項(xiàng)目中發(fā)揮重要作用，縣鄉(xiāng)人大代表積極建議獻(xiàn)策，主動參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？h鄉(xiāng)人大代表深入鄉(xiāng)村一線調(diào)研，進(jìn)企業(yè)進(jìn)農(nóng)家，問計(jì)于民、問計(jì)于企，把脈鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)情，撰寫一批高質(zhì)量調(diào)研報告，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持。對發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)起到重要指引作用，有效推動個特色產(chǎn)業(yè)村發(fā)展，還創(chuàng)建“一村一品”省級特色產(chǎn)業(yè)示范村個，建成省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地、千畝高優(yōu)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品個、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)家，創(chuàng)建省級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范基地個。三是突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是助力鄉(xiāng)村融資。縣鄉(xiāng)人大代表多方爭取資金支助鄉(xiāng)村振興發(fā)展，他們中有的在銀行系統(tǒng)工作充分發(fā)揮政策支農(nóng)優(yōu)勢，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)及

4、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮重要作用。如在鄉(xiāng)村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)中，貸款跟著產(chǎn)業(yè)走，為鄉(xiāng)村農(nóng)民、小微企業(yè)“幫貸款、幫省錢、幫省時”，有效解決因擔(dān)保不足而導(dǎo)致貸款難問題，為扶持鄉(xiāng)村振興特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展開創(chuàng)了信貸扶持新途徑。二是助力科技助農(nóng)?？萍既瞬胖械娜舜蟠碇鲃娱_展技術(shù)幫扶、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)幫扶、接力推動鄉(xiāng)村振興。三是助力生態(tài)建設(shè)。比如，今年縣人大就多次召集人大代表，聽取審議農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作情況、環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況等，有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站等設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)覆蓋面，促進(jìn)水資源保護(hù)和飲用水安全建設(shè)。四是助力鄉(xiāng)村治理?？h鄉(xiāng)人大代表直接或間接參與鄉(xiāng)村社會治理，在農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村治理體

5、系，促進(jìn)農(nóng)村社會更加規(guī)范有序等方面發(fā)揮重要作用。二、存在問題當(dāng)前，縣鄉(xiāng)人大代表在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著越來越重要的作用，當(dāng)然也還存在不足和問題，主要體現(xiàn)在以下方面。一是建言獻(xiàn)策還不夠充分。鄉(xiāng)村振興需要凝聚多方智慧，吸納多方意見和建議，達(dá)到集思廣益效果。雖然當(dāng)前代表提建議、提議案起到較大的促進(jìn)作用，但從整體上看，代表發(fā)揮的作用還不夠充分，對鄉(xiāng)村振興關(guān)注問題還不夠廣泛，建議意見總體量少，高質(zhì)量建議更少。二是發(fā)揮監(jiān)督作用有待提高。鄉(xiāng)村振興事多面廣，涵蓋面大，比如發(fā)展上應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)推進(jìn)哪些村、哪些產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目資金怎么更加合理分配、項(xiàng)目如何更科學(xué)合理推進(jìn)等，這些重要事項(xiàng)均需要代表們更多介入和發(fā)揮作用。三是示范帶動作

6、用未充分發(fā)揮。代表沒有充分發(fā)揮代表聯(lián)系群眾、引導(dǎo)發(fā)展、動員組織廣大村民參與鄉(xiāng)村振興的作用，宣傳鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義、方式方法上還沒有充分發(fā)揮應(yīng)有作用。四是宣傳相關(guān)法律法規(guī)不夠。國家層面上，把鄉(xiāng)村振興作為一個大戰(zhàn)略，并出臺了不少相應(yīng)的政策措施。鄉(xiāng)村振興中急需宣傳好，講解好這些政策措施和相關(guān)的法律法規(guī)，縣鄉(xiāng)人大代表在宣傳和講解上還沒有充分發(fā)揮作用，沒有充分起到釋疑解惑、推進(jìn)和監(jiān)督法律貫徹實(shí)施的作用。五是組織機(jī)構(gòu)作用未有效發(fā)揮。代表活動室和代表之家是代表聯(lián)系群眾的主要平臺，代表小組是閉會期間代表主要組織形式，但從不少地方看，這些平臺和組織形式大多沒有充分發(fā)揮好作用，這種情況不利于代表與群眾之間的相互溝

7、通，彼此了解情況，不利于宣傳鄉(xiāng)村振興法規(guī)，不利于代表在閉會期間發(fā)揮監(jiān)督和參與鄉(xiāng)村重大事項(xiàng)工作，不利于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。三、原因分析一是人大代表介入鄉(xiāng)村振興工作重要性認(rèn)識不足，工作中沒有將二者工作緊密結(jié)合起來，造成“兩張皮”現(xiàn)象；二是人大代表沒有主動發(fā)揮作用；三是個別代表推動鄉(xiāng)村振興的能力本領(lǐng)不足，有的對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略了解不夠清楚，有的對法律法規(guī)沒有了解透徹，有的對人大業(yè)務(wù)工作不夠熟悉；四是存在好人主義思想，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督；五是深入群眾，深入基層一線不夠，沒有主動接受好選民的監(jiān)督等。這些問題原因的存在，不利于鄉(xiāng)村事業(yè)的發(fā)展，不利于代表職能發(fā)揮，應(yīng)當(dāng)及時加以糾正和改進(jìn)。四、意見建議一要切實(shí)

8、當(dāng)好聯(lián)絡(luò)員。一方面，要健全完善與群眾聯(lián)系機(jī)制。落實(shí)完善人大代表聯(lián)系人民群眾制度，用好人大代表聯(lián)系人民群眾的制度機(jī)制和工作平臺，通過“人大代表之家、人民代表活動室”等平臺接待選民，開展聯(lián)系群眾主題實(shí)踐活動等。通過豐富和拓展聯(lián)系群眾的渠道、方式、內(nèi)容，健全代表反映人民群眾意見和訴求的處理反饋機(jī)制，鼓勵代表就近參加代表聯(lián)絡(luò)站、代表之家、基層聯(lián)系點(diǎn)的活動。深入開展“我是人大代表，我為人民辦實(shí)事”等活動，推動解決人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。另一方面，要加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)群眾平臺建設(shè)。代表活動平臺做到有組織機(jī)構(gòu)、有活動場所、有活動制度、有活動計(jì)劃、有活動檔案等“五個有”。以“圍繞中心、服務(wù)大局、注重實(shí)效、依法履

9、職”為主題，以便于聯(lián)系選民、便于開展活動為原則，創(chuàng)建好“人大代表之家”和“代表活動室（站）”，促進(jìn)閉會期間人大代表活動經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化，充分發(fā)揮代表作用，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。二要切實(shí)當(dāng)好監(jiān)督員。一方面，加強(qiáng)調(diào)研考察。圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展大局、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，組織好代表專題調(diào)研和考察活動。選準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興做得好，積累豐富經(jīng)驗(yàn)的地方，作為調(diào)研考察目的地，統(tǒng)籌做好代表跨區(qū)域調(diào)研、聯(lián)合調(diào)研。鄉(xiāng)村振興考察調(diào)研中，要改進(jìn)專題調(diào)研工作方式，提高代表參與度，增強(qiáng)針對性實(shí)效性。人大代表在鄉(xiāng)村振興調(diào)研中要增強(qiáng)調(diào)研重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化怎么結(jié)合代表所在地實(shí)際，怎么推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展思考，結(jié)合本地優(yōu)勢創(chuàng)新思路舉措。要聯(lián)系鄉(xiāng)村實(shí)際困難和問

10、題，帶著解決問題的思路增強(qiáng)調(diào)研針對性和實(shí)效性。另一方面，突出獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。鄉(xiāng)村振興中要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表意見建議、議案工作，建立代表提出議案建議前與相關(guān)部門進(jìn)行溝通的機(jī)制，為代表提出鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量議案建議做好服務(wù)保障。推進(jìn)代表議案建議辦理工作全流程信息化，完善代表鄉(xiāng)村振興議案建議交辦協(xié)調(diào)工作機(jī)制，落實(shí)代表建議答復(fù)承諾解決機(jī)制，抓好跟蹤督辦，按照實(shí)事求是、明確具體的原則，及時向代表反饋?zhàn)h案交付審議情況和建議辦理情況，努力提升代表滿意度。三要切實(shí)當(dāng)好示范員。鄉(xiāng)村振興中，人大代表要帶好頭，樹立好形象，以身示范，發(fā)揮好引導(dǎo)群雁效應(yīng)。要以高漲的創(chuàng)業(yè)激情，勇于拼搏的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)勇氣，圍繞實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、

11、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)，推動城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要凝聚推進(jìn)合力，引領(lǐng)更多的力量和資源指向鄉(xiāng)村振興，要帶頭做鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳員和踐行者，帶頭踐行好鄉(xiāng)村振興的實(shí)際舉措，在鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。要積極發(fā)揮人大代表在思想素質(zhì)、個人品質(zhì)、眼界見識方面的優(yōu)勢，大力弘揚(yáng)代表和鄉(xiāng)賢文化，培育引導(dǎo)普通群眾在思想觀念、社會認(rèn)知上得到提升，以此來激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)生動力。要充分利用部分人大代表是鄉(xiāng)村發(fā)展“能人”、產(chǎn)業(yè)“大戶”的優(yōu)勢投身到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中。要充分發(fā)揮代表法治建設(shè)中的作用，引導(dǎo)代表起模范帶頭作用，帶頭學(xué)法、用法、守法；深入實(shí)踐社會主義核心價

12、值觀，積極參與文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，模范弘揚(yáng)和遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德，積極踐行社會責(zé)任，堅(jiān)持身體力行，率先垂范，努力在推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村文明法治和諧中發(fā)揮示范帶動作用。四要切實(shí)當(dāng)好監(jiān)督員。一是支持和保障代表依法履職。對于各級人大代表來說，要牢固樹立參與鄉(xiāng)村振興工作主人翁意識，切實(shí)增強(qiáng)依法履職的責(zé)任感和使命感，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職權(quán)，積極參加各項(xiàng)履職活動。同時在鄉(xiāng)村振興中，要把堅(jiān)持服務(wù)代表履職，以人民為中心的理念貫穿到代表履職全過程各方面。認(rèn)真實(shí)施代表法，深化落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作的具體措施，提升代表服務(wù)和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興保障工作水平。二是發(fā)揮更大的監(jiān)督作用。重點(diǎn)從任

13、免、審核、提案、評議等方面發(fā)揮更大監(jiān)督作用，并以此充分發(fā)揮人大代表監(jiān)督職能。鄉(xiāng)村振興中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合不符合這個村的發(fā)展，生態(tài)建設(shè)得好不好，鄉(xiāng)村文明治理得怎么樣，社會治理還存在哪些方面的問題，百姓脫貧致富工作做到位了沒有，人大代表在這些過程中更多主動介入和融入，強(qiáng)化參與和監(jiān)督職能，充分發(fā)揮好人民代表參與鄉(xiāng)村振興監(jiān)督的作用。三是在人員任免上強(qiáng)化監(jiān)督作用，全力支持在鄉(xiāng)村振興中有能力本領(lǐng)、有廉潔公心、得到百姓擁護(hù)的干部工作，對私心重，做事不公，不作為慢作為者，強(qiáng)化監(jiān)督力度，依照法定程序應(yīng)該罷免予以罷免，促使形成能者上、庸懶者下的鄉(xiāng)村振興良好氛圍。五是切實(shí)當(dāng)好服務(wù)員?？h鄉(xiāng)人大要進(jìn)一步加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，為他們提供更好的服務(wù)和保障平臺。一是健全通報機(jī)制。通過建立“鄉(xiāng)村振興信息平臺”、召開鄉(xiāng)村振興情況通報會、向代表發(fā)送書面報告材料等方式，及時向人大代表通報鄉(xiāng)村振興中有關(guān)情況，讓代表了解鄉(xiāng)村振興，關(guān)心鄉(xiāng)村振興，參與鄉(xiāng)村振興，監(jiān)督鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)代表履職。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。為提升代表在鄉(xiāng)村振興中能力，不僅加強(qiáng)代表政治理論學(xué)習(xí)，還應(yīng)當(dāng)多組織代表深入學(xué)習(xí)鄉(xiāng)村振興有關(guān)知識，加強(qiáng)能力培訓(xùn)力度，并組織他們到鄉(xiāng)村振興中做得比較好的地方考察，提高他們綜合能力。三是完善