1、四川省退耕還林工程綜合效益評(píng)價(jià)工作實(shí) 施 方 案（討論稿）2003年7月 廣安1介紹提綱工作背景調(diào)查工作目的與方法 調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo) 調(diào)查方案 項(xiàng)目進(jìn)度安排2工作背景四川省于1999年10月率先在全國(guó)啟動(dòng)退耕還林還草試點(diǎn)工程。在19992001年試點(diǎn)階段，全省共完成坡耕地退耕還林32.2萬公頃，宜林荒山造林20.1萬公頃，分別占全國(guó)同期任務(wù)的31.8、22.8。2002年國(guó)家下達(dá)坡耕地退耕還林計(jì)劃22萬公頃，宜林荒山荒地造林計(jì)劃22萬公頃。到2002年底，工程共涉及全省21個(gè)市（州）、174個(gè)縣（市、區(qū)）3839個(gè)鄉(xiāng)26917個(gè)村，342余萬農(nóng)戶、1270余萬人口，全省已累計(jì)實(shí)施坡耕地退耕還

2、林54.2萬公頃，宜林荒山荒地造林42.1萬公頃，共爭(zhēng)取國(guó)家無償投入43.9億元。實(shí)踐證明，退耕還林工程對(duì)于改善四川生態(tài)環(huán)境，建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障，加快貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。為及時(shí)、客觀、全面地評(píng)價(jià)退耕還林政策執(zhí)行情況，科學(xué)評(píng)價(jià)退耕還林工程在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等方面發(fā)揮的作用，提高全社會(huì)對(duì)退耕還林工程建設(shè)作用的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步總結(jié)工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為宏觀管理決策提供科學(xué)可靠的依據(jù)，更好地指導(dǎo)今后工程建設(shè)，按照國(guó)家林業(yè)局的總體安排，省林業(yè)廳決定從2003年開始，連續(xù)5年在全省范圍內(nèi)開展退耕還林工程綜合效益評(píng)價(jià)研究工作。該項(xiàng)工作將在研制效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

3、的基礎(chǔ)上，通過退耕農(nóng)戶固定觀測(cè)體系的定期觀測(cè)調(diào)查，以及有代表性的退耕還林工程縣的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)方面的定性定量分析，實(shí)事求是地評(píng)價(jià)退耕還林對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)（特別是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民）和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的作用和影響。根據(jù)該工作的總體要求，特制定全省退耕還林工程綜合效益評(píng)價(jià)工作的實(shí)施方案。3二、調(diào)查目的、原則與方法 （一）調(diào)查目的 （二）調(diào)查原則與方法4調(diào)查目的（1）微觀層次：建立退耕農(nóng)戶固定觀測(cè)體系，調(diào)查耕農(nóng)戶社會(huì)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的變化情況，采用定性和定量分析方法，評(píng)價(jià)退耕還林工程對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的影響。（2）宏觀層次：以縣級(jí)行政區(qū)劃為單元，主要利用工程縣的統(tǒng)計(jì)數(shù)字和有關(guān)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)退耕還林對(duì)縣域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社

4、會(huì)產(chǎn)生的作用和影響。5調(diào)查原則與方法1、微觀與宏觀層次的調(diào)查樣本相結(jié)合。微觀層次上，隨機(jī)選擇一定比例的退耕農(nóng)戶進(jìn)行典型調(diào)查；宏觀層次上，選擇省內(nèi)不同自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)類型的有代表性的退耕還林縣進(jìn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)方面的考察分析。2、實(shí)地訪談和收集資料調(diào)查方法相結(jié)合。農(nóng)戶調(diào)查，由調(diào)查人員深入農(nóng)戶家庭，采用結(jié)構(gòu)式和半結(jié)構(gòu)式相結(jié)合的方法進(jìn)行訪談?？h域調(diào)查，主要采用二手資料收集與分析的方法進(jìn)行。各項(xiàng)調(diào)查均采用相同指標(biāo)體系，分年（20022007年）采集調(diào)查，以保持調(diào)查數(shù)據(jù)在年度上的連續(xù)性。3、定性和定量分析方法相結(jié)合：對(duì)調(diào)查收集的各類資料，均采用定性和定量的分析方法。2002年為項(xiàng)目基準(zhǔn)分析年。6三、

5、調(diào)查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查工作在省退耕還林工程管理中心的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。省退耕還林工程管理中心負(fù)責(zé)制定全省實(shí)施方案、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、質(zhì)量控制以及省級(jí)數(shù)據(jù)分析和評(píng)價(jià)報(bào)告。各縣退耕還林工程管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)：（1）抽樣農(nóng)戶的外業(yè)調(diào)查、數(shù)據(jù)分析匯總；（2）縣級(jí)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益調(diào)查數(shù)據(jù)的收集、分析和匯總；（3）完成年度工作報(bào)告。7四、調(diào)查方案縣級(jí)樣本選擇農(nóng)戶抽樣調(diào)查退耕還林縣級(jí)社會(huì)效益調(diào)查退耕還林縣級(jí)經(jīng)濟(jì)效益調(diào)查退耕還林生態(tài)效益調(diào)查8（一）縣級(jí)樣本選擇1、選擇原則被列入國(guó)家林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)退耕還林科技支撐示范點(diǎn)；被列入省林業(yè)廳領(lǐng)導(dǎo)退耕還林科技示范點(diǎn)；被列入全省首批退耕還林試點(diǎn)縣；兼顧全省不同地貌類型（川西高原區(qū)、

6、川西南山地區(qū)、盆周山地區(qū)和川中丘陵區(qū)）；隸屬不同的行政區(qū)，全省21個(gè)市、州全覆蓋。2、選擇結(jié)果按照上述原則，選擇洪雅縣、沐川縣、安岳縣、敘永縣、南江縣、北川縣、長(zhǎng)寧縣、富順縣、射洪縣、萬源市、鹽邊縣、廣安區(qū)、旺蒼縣、西昌市、都江堰市、隆昌縣、中江縣、天全縣、南部縣、寧南縣、瀘定縣、黑水縣、青川縣、平武縣、茂縣、九寨溝縣、松潘縣等27個(gè)有代表性的退耕還林工程縣作為本次調(diào)查工作縣。9（二）抽樣農(nóng)戶抽取（1）確定抽樣類型區(qū)。 根據(jù)抽中縣退耕還林實(shí)施區(qū)域的地形地貌（高山、中山、低山、丘陵、平壩）分異狀況和縣域不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，綜合確定抽樣類型區(qū)。抽樣類型區(qū)以一個(gè)或多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，同一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不跨

7、抽樣類型區(qū)。（2）農(nóng)戶觀測(cè)數(shù)量。 根據(jù)19992002年退耕還林工程涉及的農(nóng)戶數(shù)，分類確定定點(diǎn)觀測(cè)的農(nóng)戶樣本數(shù)。凡全縣農(nóng)戶數(shù)在5萬戶以下的縣，農(nóng)戶觀測(cè)數(shù)量為100戶；全縣農(nóng)戶數(shù)在5萬戶以上的縣，農(nóng)戶觀測(cè)數(shù)量為200戶。（3）觀測(cè)農(nóng)戶的抽取。 觀測(cè)農(nóng)戶應(yīng)覆蓋每一個(gè)類型區(qū)，每個(gè)類型區(qū)的農(nóng)戶數(shù)應(yīng)按照各類型區(qū)退耕還林任務(wù)的權(quán)重分別確定。具體抽樣方法是：在每個(gè)類型區(qū)中，按照所轄農(nóng)戶19992002年累計(jì)退耕地造林面積，從小到大依次排序，構(gòu)成一個(gè)閉合環(huán)，按各縣自定的起始號(hào)和間隔號(hào)，等距抽取調(diào)查農(nóng)戶，直至抽中的農(nóng)戶數(shù)達(dá)到各類型區(qū)相應(yīng)的數(shù)量。農(nóng)戶一旦抽定，在5年的觀測(cè)期內(nèi)不得改變，以體現(xiàn)調(diào)查工作的連續(xù)性和動(dòng)態(tài)

8、性。10農(nóng)戶調(diào)查內(nèi)容 對(duì)抽中的每戶農(nóng)戶，除調(diào)查該農(nóng)戶家庭信息、土地面積外，主要調(diào)查退耕農(nóng)戶每年糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)量和收入，木材、竹材、經(jīng)濟(jì)林及林副產(chǎn)品產(chǎn)量和收入，畜牧業(yè)產(chǎn)量和收入，外出務(wù)工收入變化情況，生產(chǎn)資料支出情況等。調(diào)查表見附表1。11（三）縣級(jí)社會(huì)效益調(diào)查1、調(diào)查的主要內(nèi)容（1）農(nóng)村人口資源情況：總?cè)丝?，第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)、第二產(chǎn)業(yè)人數(shù)、第三產(chǎn)業(yè)人數(shù)、外出勞務(wù)人口、耕作勞動(dòng)力、貧困人口等。（2）土地利用情況：土地總面積，農(nóng)業(yè)用地（分坡度級(jí)的耕地面積、嚴(yán)重沙化耕地、糧食作物面積、經(jīng)濟(jì)作物面積等），林業(yè)用地（林業(yè)用地、有林地、宜林荒山荒地、經(jīng)濟(jì)林地、森林覆蓋率等），牧業(yè)用地等。（3）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)

9、結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，農(nóng)村貧困人口變化情況。（4）農(nóng)民觀念更新及耕作方式的變化情況。2、調(diào)查表依據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒等資料，以縣為統(tǒng)計(jì)單位填報(bào)。見附表2。12（四）縣級(jí)經(jīng)濟(jì)效益調(diào)查1、調(diào)查內(nèi)容 （1）農(nóng)林畜生產(chǎn)情況：全年糧食作物總產(chǎn)量及總產(chǎn)值，全年經(jīng)濟(jì)作物總產(chǎn)量及總產(chǎn)值，木材、竹材、經(jīng)濟(jì)林及林副產(chǎn)品產(chǎn)量，主要牲畜存欄量和出欄量變化情況。 （2）國(guó)民產(chǎn)值情況：國(guó)民生產(chǎn)總值，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，林業(yè)產(chǎn)值，牧業(yè)產(chǎn)值，副業(yè)產(chǎn)值，財(cái)政收入，農(nóng)業(yè)稅情況，農(nóng)民人均純收入等情況。2、調(diào)查表 依據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒等資料，以縣為統(tǒng)計(jì)單位填報(bào)。見附表3。13（五）縣級(jí)生態(tài)效益調(diào)查1、調(diào)查內(nèi)容 （1）植被恢復(fù)情況，森林覆

10、蓋率、林草覆蓋率變化情況。 （2）土壤侵蝕模數(shù)，土壤流失量，河流徑流量，河流泥沙含量，控制水土流失面積。 （3）治沙面積，山地災(zāi)害、自然災(zāi)害發(fā)生的頻度。 （4）再現(xiàn)的野生動(dòng)物種類和數(shù)量。 （5）當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)退耕還林后生態(tài)環(huán)境改善的評(píng)價(jià)。2、調(diào)查表 利用氣象、林業(yè)（生態(tài)定位監(jiān)測(cè)站）、國(guó)土、環(huán)保、水利（水文站）等部門提供的數(shù)據(jù)，以縣為統(tǒng)計(jì)單位填報(bào)。見附表4。14五、項(xiàng)目進(jìn)度安排項(xiàng)目年限：20032007年。1、2003年8月 召開27個(gè)縣工程管理技術(shù)人員參加的工作會(huì)議，安排部署調(diào)查工作，明確工作思路和調(diào)查方法。2、2003年5月至2008年2月 完成縣級(jí)和省級(jí)年度項(xiàng)目報(bào)告。 （1）各縣于次年2月底前，完成抽樣農(nóng)戶頭年的外業(yè)調(diào)查工作和年度分析報(bào)告，并向省退耕還林工程管理中心上報(bào)農(nóng)戶調(diào)查表和縣級(jí)分析報(bào)告。報(bào)告用Word格式，農(nóng)戶調(diào)查表和統(tǒng)計(jì)表用Excel格式