1、第 PAGE9 頁 共 NUMPAGES9 頁關(guān)于城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化施行方案宜縣二運(yùn)司【20_】13號(hào)四川省宜賓縣第二汽車運(yùn)輸關(guān)于城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化的施行方案城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化是我國現(xiàn)代化和城市化開展的一個(gè)新階段，施行城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化可以把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進(jìn)城鄉(xiāng)與規(guī)劃建立、產(chǎn)業(yè)開展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)開展的一體化，改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)開展上的互補(bǔ)、國民待遇上的一致，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)開展

2、。根據(jù)省安委會(huì)川安委20221號(hào)文件精神，市政府將宜賓縣道路旅客運(yùn)輸改制確定為20_年考核宜賓縣的一個(gè)重要內(nèi)容，縣委要求立即著手進(jìn)展體制改革，縣交通局要求立即進(jìn)展城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化試點(diǎn)改革，為響應(yīng)全面推進(jìn)宜賓縣道路旅客運(yùn)輸體制改革，加快宜賓縣城鄉(xiāng)客運(yùn)業(yè)開展步伐，早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交化改造工作目的，經(jīng)我司認(rèn)真考察論證，特?cái)M定施行方案如下：一、指導(dǎo)思想按照政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、穩(wěn)妥推進(jìn)的原那么，對現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)資進(jìn)展優(yōu)化調(diào)整，使線路設(shè)置、運(yùn)營形式、運(yùn)力裝備、配套設(shè)施、管理程度、效勞檔次到達(dá)或接近城市公交的程度，逐漸消除城鄉(xiāng)差異，在確保平安的前提下，加快宜賓縣的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展，為全面建立小康社會(huì)提供平安出行保

3、障。二、城鄉(xiāng)客運(yùn)業(yè)開展現(xiàn)狀我司鄉(xiāng)村客運(yùn)業(yè)是在90年代初期收編起步開展，多年來，在宜賓縣委、縣政府、縣所的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我司城鄉(xiāng)客運(yùn)事業(yè)不斷開展壯大，如今，不管在線網(wǎng)覆蓋率、企業(yè)規(guī)模、車輛檔次、管理效勞程度都上了一個(gè)臺(tái)階。局部線路運(yùn)營車輛安裝了GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)語音報(bào)站系統(tǒng)。宜賓縣白花鎮(zhèn)地處宜賓縣東大路片區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，周邊道路全部硬化成水泥或者瀝青路面，目前，全司客運(yùn)線路共8條，運(yùn)營車輛25部，運(yùn)營線路總長度130余公里，平均日發(fā)班次20_余個(gè)，日運(yùn)送旅客3000多人次。尤其是“白花-永興”、“白花-孔灘”“白花-王場”三條農(nóng)村客運(yùn)線路我司共投入車輛19輛，道路較寬，公路平順，彎度和

4、坡度小，道路通行條件好，人員相對集中，旅客流動(dòng)性大，符合開行城鄉(xiāng)客運(yùn)公交條件；白花是四川省小城鎮(zhèn)建立試點(diǎn)城市，是一曼故土，我們將抓住全縣農(nóng)村社區(qū)化開展機(jī)遇，深化城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化效勞，努力打造以白花為中心、輻射周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化效勞體系，不僅可以縮短城鄉(xiāng)之間的間隔 ，也可以加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。城鄉(xiāng)客運(yùn)公交可以實(shí)現(xiàn)無縫連接。我們將統(tǒng)籌規(guī)劃，精細(xì)運(yùn)作，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)視管理，不斷滿足當(dāng)?shù)卮迕衿桨渤鲂械男枰?，讓人民群眾也?shí)實(shí)在在享受到公益性效勞。三、工作方向及目的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化，是促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)開展，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必然要求，是改善城鄉(xiāng)居民出行環(huán)

5、境，打破城鄉(xiāng)二元構(gòu)造建立社會(huì)新農(nóng)村的重要舉措。按照實(shí)際，對線路進(jìn)展全面統(tǒng)籌規(guī)劃，經(jīng)過多方考察和反復(fù)論證，擬做科學(xué)合理調(diào)整，以后主要抓以下幾項(xiàng)工作：1、高標(biāo)準(zhǔn)配置城鄉(xiāng)客運(yùn)班車，滿足城鄉(xiāng)居民平安、舒適、環(huán)保、快捷的乘車需求，樹立白花小城市形象。2、完善配套根底設(shè)施建立，獲得政府財(cái)政支持加快站牌站亭的規(guī)劃設(shè)計(jì)改造。3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)展業(yè)開展，規(guī)劃設(shè)計(jì)新增公交線路或班次，方便人民群眾出行。4、運(yùn)用新技術(shù)，提升管理程度，把公交車管理納入智能化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理軌道。5、標(biāo)準(zhǔn)管理，深化城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化效勞。四、詳細(xì)施行工作方案1、高標(biāo)準(zhǔn)配置城鄉(xiāng)客運(yùn)班車，滿足城鄉(xiāng)居民平安、舒適、環(huán)保、快捷的乘

6、車需求，樹立城市形象。根據(jù)社會(huì)開展趨勢，進(jìn)一步增加運(yùn)營車輛班次，加大發(fā)車頻率，縮短群眾出行候乘時(shí)間，以滿足城鄉(xiāng)居民平安、經(jīng)濟(jì)、舒適、便捷的乘車需求為出發(fā)點(diǎn)，響應(yīng)國家節(jié)能減排號(hào)召，大力開展新能公交客車，減少城市污染，提升城市品位。2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)展業(yè)開展，規(guī)劃設(shè)計(jì)新增公交線路班次，方便群眾出行。從以人為本、便利群眾的角度推動(dòng)公交客運(yùn)一體化協(xié)調(diào)開展。首先著手對城鄉(xiāng)公交接點(diǎn)布局進(jìn)展整合，讓通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交線做到“無縫銜接”，進(jìn)步群眾坐車進(jìn)出城的時(shí)效。其次，對公交線路走向進(jìn)展統(tǒng)籌調(diào)整，消除“熱線車次過剩、冷線通達(dá)缺乏”的場面，進(jìn)步公交覆蓋率和通達(dá)率。根據(jù)宜賓市總體開展規(guī)劃和宜賓汽車客運(yùn)站的建立

7、，進(jìn)步群眾出行方便程度和滿意度，方案在20_年，開通從“白花-永興”、“白花-孔灘”“白花-王場”三條線路，視其情況，適時(shí)開設(shè)新的城鄉(xiāng)公交線路并對局部不合理線路進(jìn)展優(yōu)化，以滿足城市開展及居民出行需要。3、運(yùn)用新技術(shù)，提升管理程度，把公交車管理納入科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理軌道。公司新上車輛無線定位，安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)等智能化公交效勞功能，把公交車管理納入科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理軌道。4、深化城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化效勞，打造公交品牌。對所有城鄉(xiāng)客運(yùn)班車統(tǒng)一線路票價(jià)、班次、站點(diǎn)、效勞標(biāo)準(zhǔn)“四個(gè)統(tǒng)一”；充分利用GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)肅查處搶班、壓點(diǎn)、超速等違規(guī)行為，全面進(jìn)步行車平安系數(shù)和營運(yùn)秩序；積極走出

8、去通過開展向雙流、濰坊公交等行業(yè)標(biāo)兵學(xué)習(xí)活動(dòng)，進(jìn)一步進(jìn)步整體效勞程度，使公交效勞合格率、車輛衛(wèi)生合格率、從業(yè)人員業(yè)務(wù)程度有較大進(jìn)步，加快一流公交建立進(jìn)程；倡導(dǎo)乘客文明乘車，主動(dòng)扶老攜幼，保護(hù)公交車輛和設(shè)施的新風(fēng)氣；公司為公交所有一線員工配發(fā)統(tǒng)一工裝，提升行業(yè)形象。擬通過上述措施，使公交化運(yùn)營成為城市開展的名片，全面展示“公交優(yōu)秀”新形象，打造公交品牌。五、政策措施和工作建議一、建議政府建立適應(yīng)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化開展的管理體制。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化要求在政策、規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息傳輸、經(jīng)營規(guī)那么以及管理體制上進(jìn)展統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控，建議政府出臺(tái)專門文件從戰(zhàn)略的高度進(jìn)展統(tǒng)一的規(guī)劃與指導(dǎo)。建立職能明確、

9、權(quán)責(zé)明晰的城鄉(xiāng)客運(yùn)管理體制，對城鄉(xiāng)客運(yùn)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，到達(dá)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)開展、節(jié)約資、運(yùn)輸暢通、便利群眾的目的。二、建議政府出臺(tái)統(tǒng)一的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。建議應(yīng)根據(jù)省出臺(tái)的優(yōu)惠政策，制訂施行方案，降低經(jīng)營者的運(yùn)營本錢，進(jìn)步客運(yùn)企業(yè)經(jīng)營農(nóng)村客運(yùn)線路特別是山區(qū)支線的積極性。三、加快農(nóng)村公路建立，努力進(jìn)步農(nóng)村公路通達(dá)深度和質(zhì)量。建議加快按部頒四級(jí)公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)改造通村公路的速度，進(jìn)步農(nóng)村公路的路面質(zhì)量，對通行政村公路進(jìn)展路面硬化。這些道路交通條件的改善，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化打下堅(jiān)實(shí)的根底。雖然目前的城鄉(xiāng)道路條件已經(jīng)為實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化打下了一定的根底，但還不能滿足城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化開展的要求，建

10、議一方面要加快農(nóng)村公路建立，進(jìn)一步進(jìn)步農(nóng)村公路通達(dá)率和通達(dá)的公路等級(jí)，另一方面在農(nóng)村公路建立中要同時(shí)考慮城鄉(xiāng)客運(yùn)開展的需要，以群眾出行要求為導(dǎo)向，改變農(nóng)村公路根本上以行政中心向下幅射為主滿足行政村的出口通道的開展思路，加大連接行政村間的環(huán)路建立，使農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化程度大大進(jìn)步，減少公交線路的迂回，進(jìn)步運(yùn)營效率減低運(yùn)營本錢，更好地適應(yīng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的需要。四、建議加強(qiáng)站場建立、促車型開展。根據(jù)客運(yùn)量需求和各地實(shí)際情況規(guī)劃、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站場。發(fā)送量達(dá)不到四級(jí)站要求的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議建造簡易車站；客流量較大的具有節(jié)點(diǎn)功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)需要建立準(zhǔn)四級(jí)站。在開展城鄉(xiāng)客運(yùn)站場、適應(yīng)班線客運(yùn)和公交客運(yùn)的同時(shí)，建議必須與

11、公路建立同步加快建立港灣式停車點(diǎn)。建議公路建立和站場點(diǎn)建立同步進(jìn)展。在公路建立和改建的設(shè)計(jì)時(shí)，把港灣式停靠站建立納入總體設(shè)計(jì)中，同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步建成、同步驗(yàn)收，以確保公路開通后，可以及時(shí)投入班車運(yùn)行。根據(jù)路況、旅客流量、行政村布局等情況設(shè)置沿途招呼站。對于主城區(qū)城鄉(xiāng)公交始發(fā)銜接站點(diǎn)的設(shè)置，建議由當(dāng)?shù)卣{入城市道路的統(tǒng)一規(guī)劃。在資金上，建議政府給予一定的價(jià)格補(bǔ)助及燃油補(bǔ)貼。客運(yùn)公司根據(jù)當(dāng)?shù)氐缆窢顩r，客流情況、乘客的需求選擇不同車型。同一車型、同一道路建議核定一樣載客人數(shù)。五、建議加強(qiáng)對城鄉(xiāng)客運(yùn)市場的監(jiān)管。由于農(nóng)村客運(yùn)市場根底比擬薄弱，給黑車以可乘之機(jī)，建議各級(jí)管理部門應(yīng)根據(jù)“疏堵結(jié)合”

12、原那么，一方面嚴(yán)厲打擊貨運(yùn)車輛、摩托車、微型面包車等非法載客經(jīng)營行為，另一方面從“以人為本”的角度出發(fā)，對于那些經(jīng)過理論證明群眾確有需要，且根本符合營運(yùn)條件的社會(huì)自備車輛加以標(biāo)準(zhǔn)和引導(dǎo)，劃定經(jīng)營區(qū)域，納入行業(yè)統(tǒng)一管理。在大力打擊非法營運(yùn)的同時(shí)，加強(qiáng)對行政村實(shí)際通車情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站的監(jiān)管，建立客運(yùn)公司相應(yīng)的效勞承諾考核制度和區(qū)域客運(yùn)市場退出機(jī)制，使城鄉(xiāng)客運(yùn)經(jīng)營者始終把進(jìn)步效勞質(zhì)量，滿足人們出行需要放在首位，處理好企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)責(zé)任之間的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公交與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步開展。六、改革客運(yùn)線路管理方式，擴(kuò)大經(jīng)營者自主權(quán)。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化開展，應(yīng)充分開展市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用。在公平準(zhǔn)入條件的同時(shí)，對實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)I的地區(qū)可以給經(jīng)營企業(yè)一定的定價(jià)、開展新線路、推出高質(zhì)量效勞方式的自主權(quán)。在客流根底較好的地區(qū)，還可以適度引入競爭機(jī)制，用市場機(jī)制帶動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)效勞質(zhì)量的不斷進(jìn)步和城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化格局的形成。農(nóng)村道路客運(yùn)與城市公交都是道路旅客運(yùn)輸?shù)闹匾M成局部，無論從旅客的集散、送達(dá)，還是線路開拓、站點(diǎn)設(shè)置等方