1、轉(zhuǎn)變政府職能建立效勞型政府 一、什么是服務(wù)型政府 二、發(fā)達(dá)國家服務(wù)型政府建設(shè)的基本做法及其啟示 三、加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府的對策思考2 一、什么是服務(wù)型政府 (一) 涵義（二）主要特征3 一、什么是服務(wù)型政府 (一) 涵義 概念的提出 地方政府 20世紀(jì)90年代中期順德市等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)政府首先提出服務(wù)行政的理念；2001年“入世” 后和2003年提出樹立、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀后成都、浙江、江蘇等地掀起服務(wù)型政府建設(shè)熱潮。（2005年7月吉林省開展服務(wù)型政府機(jī)關(guān)建設(shè)活動(dòng)） 國務(wù)院 2004年2月21日溫家寶總理在中央黨校講話中首次使用這一概念；2005年3月5日溫總理在政府工作報(bào)告中正式提出

2、努力建設(shè)服務(wù)型政府。 中共中央：中共十七大報(bào)告。4 加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府 行政管理體制改革是深化改革的重要環(huán)節(jié)。要加緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。 -摘自中共中央十七大報(bào)告5 一、什么是服務(wù)型政府 (一) 涵義 工作作風(fēng)說 職能結(jié)構(gòu)說 新型模式說6 政府管理模式的基本架構(gòu) 理念層制度層行為層7 一、什么是服務(wù)型政府 (一) 涵義 所謂服務(wù)型政府，就是在公民本位、社會(huì)本位的理念指導(dǎo)下，在民主法治的框架下，按照公民意志，以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府模式。通俗

3、地說，就是以人民為本位，向人民問政、為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、讓人民滿意的政府。8三大政府管理模式之比較 政府管理模式的類型 專制型模式（與農(nóng)業(yè)社會(huì)相適應(yīng)）：君主本位；人治、經(jīng)驗(yàn)管理 管理型模式（與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)）：政府本位；法治、科學(xué)管理 服務(wù)型模式 （與信息社會(huì)相適應(yīng)）：公民、社會(huì)本位；結(jié)果管理、合作治理9 一、什么是服務(wù)型政府 （二）主要特征 民主 有限 法治 績效 責(zé)任10 一、什么是服務(wù)型政府 （二）主要特征 民主：以公民意志為導(dǎo)向,以政府為責(zé)任主體,由政府、社會(huì)、公民合作治理 11 一、什么是服務(wù)型政府（二）主要特征 有限：以社會(huì)性公共服務(wù)為核心，全面履行政府職能 市場經(jīng)濟(jì)條件下中國

4、政府的職能定位： 經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、 市場監(jiān)管、 社會(huì)管理、 公共服務(wù)12 一、什么是服務(wù)型政府（二）主要特征 有限：以社會(huì)性公共服務(wù)為核心，全面履行政府職能 公共服務(wù)是現(xiàn)代政府的一項(xiàng)重要職能。主要包括提供城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。 13 公共服務(wù)的兩種類型 經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)：政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提供的公共服務(wù)。主要有：提供煤、水、電、氣等公用事業(yè)產(chǎn)品，道路、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施，對國有企業(yè)的投資，重大技改項(xiàng)目的補(bǔ)貼，基礎(chǔ)研究與開發(fā)等。 社會(huì)性公共服務(wù)：政府為促進(jìn)

5、社會(huì)公正與和諧而為全社會(huì)提供的平等的公共服務(wù)。主要有：教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、就業(yè)、文化體育等公共服務(wù)。14服務(wù)型政府的五項(xiàng)國際指標(biāo) 人類發(fā)展指數(shù)(HDI)達(dá)到0.75以上 公共教育支出占GDP5%以上 公共醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP3%以上 社會(huì)保障支出占GDP7%以上 基礎(chǔ)研究與開發(fā)占GDP2%以上15 一、什么是服務(wù)型政府 （二）主要特征 法治：依良法行政 績效：以結(jié)果為導(dǎo)向，以公民滿意度為核心指標(biāo) 責(zé)任：全面承擔(dān)服務(wù)責(zé)任16 討論之一： 現(xiàn)行中國政府模式屬于哪一種“型”？ 專制型模式（與農(nóng)業(yè)社會(huì)相適應(yīng)）：君主本位；人治、經(jīng)驗(yàn)管理 管理型模式（與工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)）：政府本位；法治、科學(xué)管理

6、 服務(wù)型模式 （與信息社會(huì)相適應(yīng)）：公民、社會(huì)本位；結(jié)果管理、合作治理17討論之二： 服務(wù)型政府、 法治型政府、 責(zé)任型政府、 效能型政府的關(guān)系？18 討論之三： 您對服務(wù)型政府作何理解？ 工作作風(fēng)說 職能結(jié)構(gòu)說 新型模式說19 二、發(fā)達(dá)國家服務(wù)型政府建設(shè)的基本做法及其啟示市場化 （ 公共選擇理論:私有化與引入競爭機(jī)制） 企業(yè)化 （管理主義：顧客為中心，結(jié)果為導(dǎo)向） 社會(huì)化 （治理理論:多元主體合作治理）20二、發(fā)達(dá)國家服務(wù)型政府建設(shè)的基本做法及其啟示（一）市場化：私有化與引入競爭機(jī)制 私有化 存量的私有化：把國有企業(yè)的所有權(quán)轉(zhuǎn)移到私人手中。英國將水、電、煤、通訊、鐵路、民航、鋼鐵等50以上的

7、股權(quán)轉(zhuǎn)讓給私人投資者。 增量的私有化：放松規(guī)制。21二、發(fā)達(dá)國家服務(wù)型政府建設(shè)的基本做法及其啟示（一）市場化：私有化與引入競爭機(jī)制 引入競爭機(jī)制 合同出租（私私競爭或公私競爭）：把公共部門的事務(wù)通過招投標(biāo)承包給私營企業(yè)或非營利機(jī)構(gòu)； 內(nèi)部市場（公公競爭）：美國的教育券制度、英國的公費(fèi)醫(yī)療撥款制度改革等。22 二、發(fā)達(dá)國家服務(wù)型政府建設(shè)的基本做法及其啟示（二）企業(yè)化：顧客為中心，結(jié)果為導(dǎo)向 顧客為中心 1991年英國梅杰政府發(fā)動(dòng)的 “公民憲章”運(yùn)動(dòng)。 “公民憲章”，就是用憲章的形式，把政府公共服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任等公之于眾，接受公眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)提高服務(wù)水平和質(zhì)量的目的。 1997年美國政府頒布

8、顧客至上：服務(wù)美國民眾的標(biāo)準(zhǔn)。23二、發(fā)達(dá)國家服務(wù)型政府建設(shè)的基本做法及其啟示（二）企業(yè)化：顧客為中心，結(jié)果為導(dǎo)向 結(jié)果為導(dǎo)向 1993年美國國會(huì)通過了政府績效與結(jié)果法案，標(biāo)志著議會(huì)對行政部門的監(jiān)督開始轉(zhuǎn)向以績效結(jié)果為導(dǎo)向的軌道上來。24二、發(fā)達(dá)國家服務(wù)型政府建設(shè)的基本做法及其啟示 （三）社會(huì)化：多元主體合作治理 公民、社團(tuán) （志愿者團(tuán)體等） 社區(qū) (社區(qū)董事會(huì)、社區(qū)專門委員會(huì)等） 合作網(wǎng)絡(luò) （教育合作委員會(huì)、醫(yī)療保健合作組織等）25 啟示： 顧客為中心 市場與社會(huì)為基礎(chǔ) 結(jié)果為導(dǎo)向 發(fā)達(dá)國家的基本經(jīng)驗(yàn)對于中國服務(wù)型政府建設(shè)具有重要的借鑒價(jià)值，但一定要從國情出發(fā)，切忌照搬照抄。26 三、加快政

9、府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府的對策思考 服務(wù)型政府建設(shè)的理論框架 理念層：以公民、社會(huì)為本位 制度層：科學(xué)合理的職能配置、精簡統(tǒng)一效能的機(jī)構(gòu)設(shè)置、依法行政機(jī)制、民主化科學(xué)化的決策機(jī)制、政府績效評估機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、公共財(cái)政體制等 行為層：規(guī)范、透明、便民、高效的行為方式、工作作風(fēng)等27 三、加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府的對策思考 現(xiàn)實(shí)目標(biāo)與任務(wù) 2020年目標(biāo) 建立起比較完善的中國特色社會(huì)主義行政管理體制，要通過改革，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變。 今后五年的任務(wù) 加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)。 （摘自中共十七屆二中

10、全會(huì)關(guān)于深化行政管理體制改革的意見）28 三、加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府的對策思考 （一）深化政府機(jī)構(gòu)改革 (二）完善政府績效評估機(jī)制 （三）建立公共財(cái)政體制29三、加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府的對策思考（一）深化政府機(jī)構(gòu)改革1982年: 國務(wù)院各部門從100個(gè)減為61個(gè)，編制從 5.1萬人減為 3 萬人。 1988年: 國務(wù)院部委由45個(gè)減為41個(gè)，改革后人員編制減少了9700多人。 1993年: 國務(wù)院組成部門、直屬機(jī)構(gòu)從86個(gè)減少到59個(gè)，人員減少20。 1998年: 不保留的部委15個(gè)，新組建部委 4個(gè)，更名部委 3個(gè)。改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由原有40個(gè)減至9

11、個(gè)。 2003年：設(shè)立國資委、銀監(jiān)會(huì)，組建商務(wù)部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、安監(jiān)總局，將國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國家發(fā)展和改革委員會(huì)，國務(wù)院組成部門變?yōu)?8個(gè)。 30 三、加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府的對策思考 (一）深化政府機(jī)構(gòu)改革 1982年大幅度精簡機(jī)構(gòu)，減少領(lǐng)導(dǎo)指數(shù)，實(shí)行干部隊(duì)伍年輕化 1988年首次提出“改革的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能” 1993年首次提出“改革的目的是適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的需要 ”，但改革內(nèi)容與目標(biāo)不符 1998年力度最大的一次改革，撤消了幾乎全部工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門 2003年改組宏觀調(diào)控部門，健全市場監(jiān)管部門31 三、加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府的對策思考

12、(一）深化政府機(jī)構(gòu)改革 政府職能轉(zhuǎn)變還不到位， 對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行干預(yù)過多（越位）， 社會(huì)管理和公共服務(wù)仍比較薄弱（缺位）， 部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的問題仍比較突出（錯(cuò)位）。 （摘自中共十七屆二中全會(huì)關(guān)于深化行政管理體制改革的意見）323334 三、加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府的對策思考 (一）深化政府機(jī)構(gòu)改革 越位退位：減少微觀管理，改善宏觀調(diào)控職能 （國家發(fā)改委、財(cái)政部等） 缺位到位：加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)職能 （人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等） 錯(cuò)位正位：探索實(shí)行大部制 （組建交通運(yùn)輸部等）35 國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革：職能轉(zhuǎn)變的主要成果 取消、下放、轉(zhuǎn)移職能：60余項(xiàng)（如商務(wù)部

13、將出口企業(yè)經(jīng)營資格備案職責(zé)交給地方政府，將貿(mào)易投資促進(jìn)、援外項(xiàng)目招標(biāo)等具體組織工作交給事業(yè)單位等） 加強(qiáng)職能：90余項(xiàng)（宏觀調(diào)控、能源管理、環(huán)境保護(hù)、食品安全、住房、社會(huì)保障等） 理順部門關(guān)系：70余項(xiàng)（如電影管理，規(guī)劃制作和發(fā)行反應(yīng)統(tǒng)一歸廣電總局管理等） 明確強(qiáng)化責(zé)任：200余項(xiàng)（明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部承擔(dān)保障城鎮(zhèn)低收入家庭住房、推進(jìn)住房制度改革等責(zé)任）36 大部制就是在政府機(jī)構(gòu)中，將哪些職能相近、業(yè)務(wù)范圍趨同的事項(xiàng)相對集中，由一個(gè)綜合管理職部門統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)目前普遍存在的政出多門、多頭管理的現(xiàn)象，以提高行政效率、降低行政成本。 瞭望 大部制是指政府各級(jí)部門在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，加大橫向覆蓋的范圍

14、，將類似的職能盡量集中在一個(gè)大的部門中，部門的管理主要是從宏觀上管理，制定戰(zhàn)略和大的政策。 每日經(jīng)濟(jì) 大部制：就是在政府的部門設(shè)置中，將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍雷同的事項(xiàng)，相對集中，由一個(gè)部門統(tǒng)一進(jìn)行管理的管理體制。 1、什么是大部制？372、為什么要進(jìn)行大部制改革？ 第一，能夠最大限度地減少部門、機(jī)構(gòu)的數(shù)量，降低行政管理成本。38國外大部制的基本情況 39 第二，能夠有效避免政府多頭管理的問題。40 第三，可以解決以往部門之間溝通難、協(xié)調(diào)難的問題。41 大部制的具體內(nèi)容因國家關(guān)注的重點(diǎn)不同而不同，沒有統(tǒng)一的模式 英國：環(huán)境、食品和農(nóng)業(yè)事務(wù)部；貿(mào)易和工業(yè)部等。 澳大利亞：工業(yè)、旅游和資源部；通訊

15、、信息和藝術(shù)部等。 法國：經(jīng)濟(jì)、財(cái)政和工業(yè)部等。 政府決策、執(zhí)行、監(jiān)管適當(dāng)分開并相互協(xié)調(diào) 職能、機(jī)構(gòu)、編制法定化國外大部制的基本經(jīng)驗(yàn) 42 三、加快政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府的對策思考 （二）完善政府績效評估機(jī)制 1、 開發(fā)綜合性的績效評估指標(biāo)體系 國家人事部開發(fā)的政府績效評估指標(biāo)體系 瑞士洛桑國際管理學(xué)院開發(fā)的省級(jí)政府績效評估指標(biāo)體系 青島市、廈門思明區(qū)政府的績效評估指標(biāo)體系等43國家人事部政府績效評估指標(biāo)體系國家人事部政府績效評估指標(biāo)體系政府績效一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)影響指標(biāo)經(jīng)濟(jì)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、勞動(dòng)生產(chǎn)率、外來投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重社會(huì)人均預(yù)期壽命、恩格爾系數(shù)、平均受教育程度人口與環(huán)

16、境環(huán)境與生態(tài)、非農(nóng)業(yè)人口比重、人口自然增長率職能指標(biāo)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、財(cái)政收支狀況市場監(jiān)管法規(guī)的完善程度、執(zhí)法狀況、企業(yè)滿意度社會(huì)管理貧困人口占總?cè)丝诒戎?、刑事案件發(fā)案率、生產(chǎn)和交通事故死亡率公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息公開程度、公民滿意度國有資產(chǎn)管理國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值率、其他國有資產(chǎn)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重、國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤增長率潛力指標(biāo)人力資源狀況行政人員中本科以上學(xué)歷者所占比例、領(lǐng)導(dǎo)班子的團(tuán)隊(duì)建設(shè)、人力資源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃廉潔狀況腐敗案件涉案人數(shù)占行政人員比例、機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、公民評議狀況行政效率行政經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比重、行政人員占人口占總?cè)丝诒戎?、信息管理水?44 三、加快政府職能轉(zhuǎn)變，