1、2018-2020年度市級美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)獎補資金財政績效評價報告 委托單位：青島市財政局評價單位：青島市財政事務(wù)服務(wù)中心被評價單位：青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2021年7月目 錄 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc78376235 一、項目基本情況1 HYPERLINK l _Toc78376236 （一）項目概況1 HYPERLINK l _Toc78376237 （二）項目績效目標(biāo)6 HYPERLINK l _Toc78376238 二、評價實施情況7 HYPERLINK l _Toc78376239 （一）評價目的、對象和范圍7 HYPERLINK l _Toc7

2、8376240 （二）評價依據(jù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系等10 HYPERLINK l _Toc78376241 （三）評價實施程序13 HYPERLINK l _Toc78376242 三、指標(biāo)分析及評價結(jié)論14 HYPERLINK l _Toc78376243 （一）績效評價指標(biāo)體系分析14 HYPERLINK l _Toc78376244 （二）評價結(jié)論18 HYPERLINK l _Toc78376245 四、附件25- 25 -2018-2020年度市級美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)獎補資金財政績效評價報告一、項目基本情況（一）項目概況1.項目背景2013年，為落實中央1號文件關(guān)于推進農(nóng)村生態(tài)文明、

3、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的要求，農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見（農(nóng)辦科201310號），要求各地組織開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動。同年，為加快推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)共同繁榮，青島市財政局、青島市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)青島市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點實施意見（青農(nóng)改辦20133號），啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點工作。2016年，根據(jù)山東省委辦公廳、山東省政府辦公廳印發(fā)的關(guān)于推進美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見（魯辦發(fā)201647號）等文件精神，青島市委辦公廳、青島市政府辦公廳又印發(fā)青島市美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動計劃（20162020年）（青辦發(fā)201650號），進一步確定了2016-202

4、0年青島市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，即：在嶗山區(qū)、西海岸新區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、平度市和萊西市實施美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化“十百千”創(chuàng)建工程,全市每年建設(shè)10個集聚類農(nóng)村新型示范社區(qū)、100個美麗鄉(xiāng)村示范村和1000個美麗鄉(xiāng)村達標(biāo)村。2017年，青島市美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)青島市美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)項目管理辦法（青美麗組發(fā)20176號），從規(guī)劃編制、建立項目庫、申報條件和流程、編制實施方案、評審?fù)扑]、立項備案、項目實施、驗收考評、后續(xù)管理等方面規(guī)范美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)項目管理。2018年，青島市財政局印發(fā)青島市市級美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范村獎補資金管理辦法（青財規(guī)20185號），從獎補范圍、獎

5、補標(biāo)準(zhǔn)及程序、使用原則、資金管理、監(jiān)督檢查等方面規(guī)范美麗鄉(xiāng)村示范村獎補資金管理。2019年，青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對青島市美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)項目管理辦法（青美麗組發(fā)20176號）進行修訂，印發(fā)青島市美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)項目管理辦法（青農(nóng)字201962號），明確示范村原則上應(yīng)當(dāng)片區(qū)化打造，并符合當(dāng)?shù)卮迩f結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整要求，同時將項目后期管護主體由鎮(zhèn)（街道）和村莊調(diào)整為區(qū)（市）。2.項目主要內(nèi)容及實施情況青島市美麗鄉(xiāng)村示范村應(yīng)當(dāng)村“兩委”班子健全，工作基礎(chǔ)好，群眾威望高；村民對開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)意愿強烈、積極性高；村莊資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、集體經(jīng)濟收入較高。創(chuàng)建采取“村莊自愿、鎮(zhèn)（街道）申報、區(qū)（市）審核、

6、市級備案”自下而上逐級申報方式進行，項目安排重點用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、村容村貌整治三大工程，兼顧村莊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村文明建設(shè)，著力打造生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美、服務(wù)美、人文美的“五美”鄉(xiāng)村。2017-2019年度，青島市美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后印發(fā)關(guān)于2017年度美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建村莊名單的批復(fù)（青美麗組發(fā)20175號）、關(guān)于下達2018年美麗鄉(xiāng)村“十百千”創(chuàng)建任務(wù)村莊名單的通知（青美麗組發(fā)20182號）、關(guān)于下達2019年美麗鄉(xiāng)村“十百千”創(chuàng)建任務(wù)村莊名單的通知（青美麗組發(fā)20192號），批復(fù)300個市級美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建名單。目前，300個市級美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建工作均已

7、完成。各區(qū)（市）計劃創(chuàng)建村莊數(shù)與實際完成村莊數(shù)見表1-1。表1-1各區(qū)（市）美麗鄉(xiāng)村示范村實施情況表 單位：個區(qū)（市）2017年度2018年度2019年度計劃創(chuàng)建村莊數(shù)驗收認定村莊數(shù)計劃創(chuàng)建村莊數(shù)驗收認定村莊數(shù)計劃創(chuàng)建村莊數(shù)驗收認定村莊數(shù)嶗山區(qū)443311城陽區(qū)443333西海岸新區(qū)202021212121即墨區(qū)201921192121膠州市151415151515平度市252525242525萊西市121212111414合計10098100961001003.項目資金投入和使用情況市級美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范村獎補資金由市財政預(yù)算安排，專項用于相關(guān)區(qū)（市）市級示范村獎補和工作獎勵，重點用于市

8、級示范村村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取先建后補、以獎代補的原則納入驗收年度的以后年度預(yù)算安排。市級獎補資金掛鉤市級驗收結(jié)果、市級示范村竣工決算審計值計算。其中：（1）對平度市、萊西市的市級示范村獎補標(biāo)準(zhǔn)，以區(qū)(市)為單位，竣工決算審計值平均每村達到800萬元的，市財政按照每村400萬元予以獎補；達不到800萬元的，市級獎補資金按照比例相應(yīng)扣減；（2）對嶗山區(qū)、城陽區(qū)、西海岸新區(qū)、即墨區(qū)和膠州市的市級示范村工作獎勵標(biāo)準(zhǔn)，以區(qū)(市)為單位，竣工決算審計值平均每村達到800萬元的，市財政按照每村200萬元予以獎勵；竣工決算審計值平均每村達不到800萬元的，市級獎補資金按照比例相應(yīng)扣減。區(qū)（市）可根據(jù)建

9、設(shè)方案和村莊實際，在市級示范村間適當(dāng)調(diào)整具體獎補額度。2018-2020年度青島市財政局先后下達關(guān)于下達2017年省級美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)獎補資金預(yù)算的通知（青財基指20171號）、關(guān)于提前下達2018年美麗鄉(xiāng)村示范村財政獎補資金預(yù)算的通知（青財基指20174號）、關(guān)于下達2018年第二批美麗鄉(xiāng)村示范村財政獎補資金預(yù)算的通知（青財基指20181號）、于下達2018年省級美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)獎補資金預(yù)算的通知（青財基指20182號）、關(guān)于提前下達2019年美麗鄉(xiāng)村示范村財政獎補資金預(yù)算的通知（青財基指20185號）等指標(biāo)文件，共安排69392萬元（含青島市市級獎補資金66192萬元、省級獎補資金32

10、00萬元）用于獎補青島市2017-2019年度創(chuàng)建的300個美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)項目。其中： 嶗山區(qū)1495萬元、城陽區(qū)1800萬元、西海岸新區(qū)10950萬元、即墨區(qū)9750萬元、膠州市7265萬元、平度市26310萬元、萊西市11822萬元。目前，市級美麗鄉(xiāng)村示范村獎補資金均已撥付到項目實施主體。各區(qū)（市）項目資金投入及使用情況詳見表1-2。表1-2項目資金投入及使用情況 單位：萬元區(qū)（市）2017年度（獎補2017年）2018年度（獎補2017年）2019年度（獎補2018年）2020年（獎補2019年）合計省級資金省級資金市級資金市級資金市級資金嶗山區(qū)13687 6004722001495

11、城陽區(qū)13687 4005776001800西海岸新區(qū)340298 31004062315010950即墨區(qū)3402982900306231509750膠州市2722432400210022507265平度市34029895009862631026310萊西市20412142003797350011822合計1768143223100 23932 1916069392注：依據(jù)青島市市級美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范村獎補資金管理辦法,省級示范村從市級示范村中選取，與市級示范村執(zhí)行同一獎補標(biāo)準(zhǔn)，不重復(fù)獎補。（二）項目績效目標(biāo)1.總體目標(biāo)根據(jù)青島市美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動計劃（20162020年）（青辦發(fā)2

12、01650號）等相關(guān)文件，評價組梳理了青島市市級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎補資金的總體績效目標(biāo)，即：按照生態(tài)美、生產(chǎn)美、生活美、服務(wù)美、人文美“五美”要求，全域統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃，分類施策、整體推進，實施美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化“十百千”創(chuàng)建工程，每年建設(shè)10個集聚類農(nóng)村新型示范社區(qū)、100個美麗鄉(xiāng)村示范村和1000個美麗鄉(xiāng)村達標(biāo)村。2.階段性目標(biāo)根據(jù)青島市美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動計劃（20162020年）（青辦發(fā)201650號）等相關(guān)文件，評價組梳理了青島市市級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎補資金階段性績效目標(biāo)，即： 每年從規(guī)劃的農(nóng)村新型社區(qū)中心村、長久保留特色村中，遴選100個基礎(chǔ)好、班子強、群眾積極性高的村莊，集中資源、系統(tǒng)整治，

13、重點打造美麗鄉(xiāng)村示范村。按照提升設(shè)施水平、改善人居環(huán)境，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大鄉(xiāng)村經(jīng)濟，彰顯鄉(xiāng)村特色、傳承鄉(xiāng)土文化的要求，開展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建活動，到2020年建成400個市級美麗鄉(xiāng)村示范村。按照全域景區(qū)、連點成片要求，以美麗鄉(xiāng)村示范村為節(jié)點、以景觀道路為脈絡(luò)整體謀劃，突出“一村一韻”“一帶一風(fēng)情”，打造獨具魅力的美麗鄉(xiāng)村示范片和美麗鄉(xiāng)村風(fēng)情帶。到2020年，每個鎮(zhèn)（街道）建成2個美麗鄉(xiāng)村示范片，每個區(qū)（市）形成1條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)情帶。二、評價實施情況（一）評價目的、對象和范圍1.評價目的根據(jù)市級現(xiàn)有資金支出規(guī)模，了解項目實施過程，分析項目執(zhí)行過程中存在的差異，重點關(guān)注項目實施內(nèi)容的完成情況和政策資

14、金整體目標(biāo)的實現(xiàn)情況，進一步分析政策和項目存在的必要性。結(jié)合獎補資金實現(xiàn)效果及項目實施過程中存在的問題，分析項目的可持續(xù)性，查找現(xiàn)階段取得的成效和薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化調(diào)整政策方向，在此基礎(chǔ)上提出合理化建議。2.評價對象本次績效評價對象為2018-2020年度青島市市級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎補資金共69392萬元。3.評價范圍此次績效評價的時間范圍為2017年1月1日至2019年12月31日，資金范圍為2018-2020年度青島市市級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎補資金，獎補范圍為2017-2019年創(chuàng)建的300個市級美麗鄉(xiāng)村示范村，區(qū)域涵蓋嶗山區(qū)、城陽區(qū)、西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市、平度市、萊西市共計7個區(qū)（市）。評價組依

15、據(jù)項目單位提供的項目相關(guān)資料對市級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎補資金涉及的7個區(qū)（市）進行了現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場評價，現(xiàn)場評價按照實施單位數(shù)量和資金比例原則上均不低于30%進行抽查。具體現(xiàn)場評價項目詳見表2-1。表2-1現(xiàn)場評價項目情況表區(qū)（市）現(xiàn)場評價時間現(xiàn)場評價數(shù)量示范村名稱城陽區(qū)2021.7.84個示范村夏莊街道王家曹村社區(qū)、惜福鎮(zhèn)街道青峰社區(qū)、夏莊街道李家曹村社區(qū)、上馬街道郭家莊社區(qū)嶗山區(qū)2021.7.84個示范村沙子口街道東麥窯社區(qū)、王哥莊街道唐家莊社區(qū)、北宅街道我樂社區(qū)、北宅街道涼泉社區(qū)西海岸新區(qū)2020.7.919個示范村海青鎮(zhèn)海青村、鐵山街道后石溝村、瑯琊鎮(zhèn)丁石洼社區(qū)、濱海街道杻杭村、膠河經(jīng)濟區(qū)

16、塔橋村、紅石崖街道雷家店子社區(qū)、泊里鎮(zhèn)草橋村、大場鎮(zhèn)保子埠村、藏馬鎮(zhèn)趙家溝村和馬欄村（聯(lián)合創(chuàng)建）、王臺街道石灰窯西村、靈珠山街道韓家臺社區(qū)、鐵山街道黃泥巷村和墩上村（聯(lián)合創(chuàng)建）、膠河管區(qū)柏鄉(xiāng)二村、寶山鎮(zhèn)大陡崖村、張家樓街道大泮村、瑯琊鎮(zhèn)臺西頭村、海青鎮(zhèn)東蔡家村、大村鎮(zhèn)河外村、六汪鎮(zhèn)李家阿洛村膠州市2021.7.1214個示范村洋河鎮(zhèn)河西郭村、李哥莊鎮(zhèn)冷家莊村、里岔鎮(zhèn)東安溝村、膠西街道孝源店子村、三里河街道十五里夼村、膠東街道大麻灣二村、鋪集鎮(zhèn)松園村、九龍街道南辛莊村、膠北街道后屯村、膠萊街道南王疃村、膠北街道店子村、洋河鎮(zhèn)袁家墳村、李哥莊鎮(zhèn)賈疃與老窯（聯(lián)合創(chuàng)建）、膠西街道塋子村即墨區(qū)2021.

17、7.1319個示范村環(huán)秀街道后南莊村和煙臺前村（聯(lián)合創(chuàng)建）、龍泉街道柳林村、龍泉街道臺子村和張家莊村（聯(lián)合創(chuàng)建）、潮海街道前鋪下村和后鋪下村（聯(lián)合創(chuàng)建）、大信街道任家屯村、通濟新經(jīng)濟區(qū)邢家?guī)X村、通濟新區(qū)柘車河村、田橫鎮(zhèn)雄崖所村、田橫島度假區(qū)山東頭村、靈山街道姜戈莊村、段泊嵐鎮(zhèn)大胡埠村、藍村街道王演莊南村、北安街道三官廟村、鰲山衛(wèi)街道鰲角石村、青島藍谷高新區(qū)（目前已轉(zhuǎn)為靈山）嵐前嶺村、龍山街道西水場村和拖車夼村（聯(lián)合創(chuàng)建）、溫泉街道西埠頭村、金口鎮(zhèn)壘里村、移風(fēng)店鎮(zhèn)張王莊村平度市2021.7.14-7.1523個示范村仁兆鎮(zhèn)張家曲堤村、東閣街道鳳凰山村、同和街道姚家荊戈莊村、李園街道東馬家疃村、白

18、沙河街道夏張家村、大澤山鎮(zhèn)響山潘家村、云山鎮(zhèn)西宋戈莊村、田莊鎮(zhèn)官北村、明村鎮(zhèn)辛安南村、新河鎮(zhèn)南鎮(zhèn)村、同和街道東侯家莊村、大澤山鎮(zhèn)徐王村、店子鎮(zhèn)史家村、古峴鎮(zhèn)三里村和八里村（聯(lián)合創(chuàng)建）、南村鎮(zhèn)南朱家莊、東閣街道上馬村、李園街道曲家煙村和趙家煙村（聯(lián)合創(chuàng)建）、白沙河街道東梁家村、舊店鎮(zhèn)洼子村、田莊鎮(zhèn)東劉莊村、店子鎮(zhèn)許家村、崔家集鎮(zhèn)王家莊村和郭家莊村（聯(lián)合創(chuàng)建）、蓼蘭鎮(zhèn)陳家頂村萊西市2021.7.1612個示范村店埠鎮(zhèn)馬家小里村、姜山鎮(zhèn)后張家莊村、水集街道茂芝場村、望城街道東賢都村、夏格莊鎮(zhèn)潘家疃村、開發(fā)區(qū)中沙村、馬連莊鎮(zhèn)河崖村、院上鎮(zhèn)西朱東村、沽河街道牛溪埠村、日莊鎮(zhèn)淤場村、河頭店鎮(zhèn)卞家村、南墅鎮(zhèn)

19、青山村注：美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)過程中聯(lián)合創(chuàng)建的均包含2個村莊。（二）評價依據(jù)、方法、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系等1.評價依據(jù)（1）財政部關(guān)于印發(fā)的通知（財預(yù)202010 號）、青島市財政局關(guān)于印發(fā)的通知（青財績20206號）等績效評價文件。（2）項目主管部門2018-2020年度資金績效目標(biāo)申報表、各區(qū)（市）項目實施單位2017-2019年度工作計劃及總結(jié)、青島市美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動計劃（20162020年）（青辦發(fā)201650號）等。（3）關(guān)于2017年度美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建村莊名單的批復(fù)（青美麗組發(fā)20175號）、關(guān)于下達2018年美麗鄉(xiāng)村“十百千”創(chuàng)建任務(wù)村莊名單的通知（青美麗組發(fā)20182號）、關(guān)于

20、下達2019年美麗鄉(xiāng)村“十百千”創(chuàng)建任務(wù)村莊名單的通知（青美麗組發(fā)20192號）、青島市美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)項目管理辦法（青美麗組發(fā)20176號）、青島市美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)項目管理辦法（青農(nóng)字201962號）、青島市市級美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范村獎補資金管理辦法（青財規(guī)20185號）、財務(wù)會計資料等。（4）項目相關(guān)實施方案、驗收報告、決算審查報告、文件通知及其他體現(xiàn)成果的資料等。2. 評價方法本次評價方法主要以比較法為主，文獻法、公眾評判法為輔，在對比分析時通過文獻資料搜索、數(shù)據(jù)分析來支撐評價的邏輯緊密性與客觀性。始終遵循科學(xué)規(guī)范、全面系統(tǒng)、公正公開和績效相關(guān)的基本原則。具體方法如下：比較法。是指

21、將實施情況與績效目標(biāo)、歷史情況、不同部門和地區(qū)同類支出情況進行比較的方法。 文獻法。是指搜集和分析研究各種現(xiàn)存的有關(guān)文獻資料，從中選取信息，以達到某種調(diào)查研究目的的方法。公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等對財政支出效果進行評判，評價績效目標(biāo)實現(xiàn)程度。3. 評價標(biāo)準(zhǔn)本次績效評價標(biāo)準(zhǔn)按照青島市市級財政績效評價操作指南（青財績20206號）文件要求，依據(jù)績效評價基本原理，分別按照定量與定性兩種方法進行評分。對于定量指標(biāo)得分，通過參照計劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等設(shè)定標(biāo)桿值相比，再通過線性判斷或比例判斷，明確指標(biāo)得分情況。對于定性指標(biāo)得分，按照有無判斷規(guī)則、臨界點規(guī)則、等級劃分規(guī)則計算

22、，總分由各區(qū)（市）具體得分按照資金占比加權(quán)平均匯總形成。4. 評價指標(biāo)體系根據(jù)財政部關(guān)于印發(fā)項目支出績效評價管理辦法的通知（財預(yù)202010 號）要求，參考青島市市級財政績效評價操作指南（青財績20206號）等文件，設(shè)計了一級指標(biāo)和二級指標(biāo)。按照邏輯分析法設(shè)計思路，結(jié)合項目特點進一步細化了決策、過程、產(chǎn)出、效益的三級指標(biāo)、權(quán)重、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方式。一是共性指標(biāo)。評價組根據(jù)項目立項文件、預(yù)算測算及分配方案、預(yù)算評審與批復(fù)文件、績效目標(biāo)申報表、預(yù)算管理制度、預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)或?qū)ｍ椯Y金管理制度、業(yè)務(wù)管理制度及業(yè)務(wù)流程關(guān)鍵節(jié)點等內(nèi)容等相關(guān)資料，適當(dāng)補充設(shè)計了決策、過程的三級指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方式，

23、根據(jù)指標(biāo)的重要性設(shè)置了權(quán)重。二是個性指標(biāo)。依據(jù)青島市美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動計劃（20162020年）（青辦發(fā)201650號）、青島市美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)項目管理辦法（青農(nóng)字201962號）、青島市市級美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范村獎補資金管理辦法（青財規(guī)20185號）、項目相關(guān)實施方案、驗收報告、決算審查報告、文件通知及其他體現(xiàn)成果的資料等，對項目目標(biāo)進行梳理，細化設(shè)計了項目的產(chǎn)出和效果的三級指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方式，根據(jù)指標(biāo)的重要性設(shè)置了權(quán)重。根據(jù)財政部關(guān)于印發(fā)的通知（財預(yù)202010號）文件要求，應(yīng)當(dāng)突出結(jié)果導(dǎo)向，原則上一級產(chǎn)出、效益指標(biāo)權(quán)重不低于60%。評價組首先根據(jù)各項指標(biāo)在評價體系中的重要程

24、度分析，其次按照項目特征和評價需求，結(jié)合行業(yè)專家意見。最終確定一級共性指標(biāo)決策20分、過程20分，一級個性指標(biāo)產(chǎn)出25分、效果35分。二級、三級指標(biāo)分別按照重要程度、專家意見及相關(guān)內(nèi)容資金占比設(shè)置合理劃分權(quán)重。根據(jù)指標(biāo)體系設(shè)計思路、指標(biāo)權(quán)重與評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，形成本次共性和個性相結(jié)合的績效評價指標(biāo)體系，包括評價指標(biāo)、權(quán)重、指標(biāo)解釋、評分標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)來源等。評價指標(biāo)體系詳見附件1。（三）評價實施程序本次績效評價工作的開展時間為2021年6月23日至2021年7月31日，具體安排如下：1.前期準(zhǔn)備階段（2021年6月30日前）受市財政局委托后，參加項目啟動會與預(yù)算單位溝通，進行調(diào)研，收集相關(guān)資料，了解專

25、項資金的內(nèi)容、操作流程、管理機制、資金使用、產(chǎn)出等情況。2.方案制定階段（2021年7月7日前）在收集整理相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，根據(jù)專項資金實際情況和績效管理要求制定評價工作方案。進一步明確評價對象、評價內(nèi)容、評價目的、評價程序和時間安排等內(nèi)容。將評價方案經(jīng)各方確認后定稿，作為本次績效評價工作開展的規(guī)范性文件。3.評價實施階段（2021年7月19日前）進行現(xiàn)場評價，復(fù)核數(shù)據(jù)資料，了解各區(qū)（市）項目實際進展情況。進行滿意度問卷調(diào)查和訪談工作。對已掌握的有關(guān)信息資料進行分類、整理。4.報告完成階段（2021年7月31日前）撰寫評價報告。依據(jù)評分標(biāo)準(zhǔn)對績效指標(biāo)進行評分，并通過績效分析形成評價結(jié)論。在此基

26、礎(chǔ)上，撰寫績效評價報告。經(jīng)各方確認后定稿，形成正式報告。三、指標(biāo)分析及評價結(jié)論（一）績效評價指標(biāo)體系分析1.項目決策分析項目決策類指標(biāo)加權(quán)得分為19.08，得分率為95.4%。其中：項目立項得滿分，績效目標(biāo)明確性有所扣分，財政資金的引導(dǎo)撬動作用得分各有不同。指標(biāo)得分情況見表3-1。表3-1項目決策指標(biāo)得分表一級指標(biāo)二級指標(biāo)嶗山區(qū)城陽區(qū)西海岸新區(qū)即墨區(qū)膠州市平度市萊西市決策（20分）項目立項（6分）6666666績效目標(biāo)（6分）666655.55資金投入（8分）878777.58具體分析：從項目整體決策看，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎補資金符合關(guān)于推進美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見（魯辦發(fā)201647號）、青島市美

27、麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動計劃（20162020年）（青辦發(fā)201650號）等相關(guān)要求；項目設(shè)立與部門職責(zé)范圍相符；項目均屬于青島市公共財政支持的范圍。2017-2019年度美麗鄉(xiāng)村均是根據(jù)關(guān)于2017年度美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建村莊名單的批復(fù)（青美麗組發(fā)20175號）、關(guān)于下達2018年美麗鄉(xiāng)村“十百千”創(chuàng)建任務(wù)村莊名單的通知（青美麗組發(fā)20182號）、關(guān)于下達2019年美麗鄉(xiāng)村“十百千”創(chuàng)建任務(wù)村莊名單的通知（青美麗組發(fā)20192號）等文件要求設(shè)立，項目所提交的相關(guān)材料均符合要求；項目的設(shè)立均經(jīng)過專家論證或集體決策等程序。在具體設(shè)置項目績效目標(biāo)方面，個別區(qū)（市）存在績效目標(biāo)未細化為具體指標(biāo)，指標(biāo)值不易

28、考量等問題。在資金投入方面，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金以財政資金投入為主，財政資金撬動效果不理想。2.項目過程分析項目過程類指標(biāo)加權(quán)得分為19.35，得分率為96.75%。其中：組織實施方面在項目實施方案的評審?fù)扑]和建設(shè)管理方案內(nèi)容的缺失方面有所扣分。指標(biāo)得分情況見表3-2。表3-2項目過程指標(biāo)得分表一級指標(biāo)二級指標(biāo)嶗山區(qū)城陽區(qū)西海岸新區(qū)即墨區(qū)膠州市平度市萊西市過程（20分）資金管理（8分）8888888組織實施（12分）1011.51210.291211.511具體分析：按照青島市美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)項目管理辦法（青美麗組發(fā)20176號）有關(guān)規(guī)定，區(qū)（市）美麗辦牽頭負責(zé)示范村驗收工作，依據(jù)驗收結(jié)果，由區(qū)

29、（市）美麗辦于每年11月底前，向市美麗辦提報市級驗收申請。市美麗辦牽頭組織有關(guān)部門會同第三方測評機構(gòu)進行驗收和考核評價，形成驗收報告。經(jīng)驗收合格的，經(jīng)報領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，予以獎勵。同時，按照青島市市級美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范村獎補資金管理辦法（青財規(guī)20185號）有關(guān)規(guī)定，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎補資金采取先建后補、以獎代補的原則納入驗收年度的以后年度預(yù)算安排。市級財政部門做好資金預(yù)算安排，并按規(guī)定時間下達相關(guān)區(qū)（市）。區(qū)（市）財政部門結(jié)合市級示范村竣工決算審計報告等相關(guān)資料，于6月30日前完成市級獎補資金清算。通過抽查相關(guān)資料，獎補各項目實施主體的財政資金均已撥付到位。資金使用基本符合國家財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)管

30、理制度以及有關(guān)專項資金管理辦法的規(guī)定，未發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。在組織實施管理方面，相關(guān)業(yè)務(wù)管理制度基本健全，在政府采購、監(jiān)理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)執(zhí)行較好，但實施方案的專家評審?fù)扑]等細節(jié)工作仍需加強。3.項目產(chǎn)出分析項目產(chǎn)出類指標(biāo)加權(quán)得分為25，得分率為100%。指標(biāo)得分情況見表3-3。表3-3項目產(chǎn)出指標(biāo)得分表一級指標(biāo)二級指標(biāo)嶗山區(qū)城陽區(qū)西海岸新區(qū)即墨區(qū)膠州市平度市萊西市產(chǎn)出(25分)產(chǎn)出數(shù)量（10分）10101010101010產(chǎn)出質(zhì)量（8分）8888888產(chǎn)出時效（7分）7777777具體分析：2017-2019年度，青島市美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后印發(fā)關(guān)于2017年度美麗鄉(xiāng)

31、村示范村創(chuàng)建村莊名單的批復(fù)（青美麗組發(fā)20175號）、關(guān)于下達2018年美麗鄉(xiāng)村“十百千”創(chuàng)建任務(wù)村莊名單的通知（青美麗組發(fā)20182號）、關(guān)于下達2019年美麗鄉(xiāng)村“十百千”創(chuàng)建任務(wù)村莊名單的通知（青美麗組發(fā)20192號），批復(fù)300個市級美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建名單。截止評價期間，300個市級美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建工作均已完成。4.項目效益分析項目效益類指標(biāo)加權(quán)得分為29.5，得分率為84.29%。在項目效益指標(biāo)當(dāng)中，扣分點主要集中基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、村容村貌完善程度以及項目后期管護執(zhí)行方面。指標(biāo)得分情況見表3-4。表3-4項目效益指標(biāo)得分表一級指標(biāo)二級指標(biāo)嶗山區(qū)城陽區(qū)西海岸新區(qū)即墨區(qū)膠州市平度市萊西

32、市效益（35分）項目效益（25分）252420.052120.751922可持續(xù)影響（2分）21.511111滿意度（8分）8888888具體分析：經(jīng)過近幾年美麗鄉(xiāng)村示范村的創(chuàng)建，截止2020年底，青島市全域美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建率已達到89.80%，每個鎮(zhèn)（街道）均已建成2個美麗鄉(xiāng)村示范片，每個區(qū)（市）形成1條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)情帶。新建美麗鄉(xiāng)村示范村的村容村貌煥然一新，農(nóng)民群眾幸福感獲得感進一步提升。但本次績效評價也發(fā)現(xiàn)部分美麗鄉(xiāng)村示范村因管護資金、管護人員、管理機制不到位等原因，基礎(chǔ)設(shè)施、美化、綠化等存在不同程度損壞，影響美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。（二）評價結(jié)論1.評價分?jǐn)?shù)和等級采用評價方案中確定的評價指標(biāo)體

33、系及評分標(biāo)準(zhǔn)，通過數(shù)據(jù)采集、問卷調(diào)查及實地調(diào)研訪談等形式，對2018-2020年度青島市市級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎補資金進行了獨立客觀的評價，最終評分結(jié)果為92.93分，績效評級為“優(yōu)”，各部分得分情況詳見表3-5。表3-5指標(biāo)得分情況匯總表一級指標(biāo)嶗山區(qū)城陽區(qū)西海岸新區(qū)即墨區(qū)膠州市平度市萊西市整體決策（20分2019201918191919.08 過程（20分）1819.52018.292019.51919.35產(chǎn)出（25分）2525252525252525 效益（35分）3533.529.53029.75283129.5合計989794.592.2992.7591.59492.932.工作成效（1

34、）青島市美麗鄉(xiāng)村示范村獲得表彰2019年2月，全省農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)場會在青島市召開，12月全省推廣青島市連片打造美麗鄉(xiāng)村示范村經(jīng)驗做法。打造了西海岸新區(qū)楊家山里、膠州沽河金岸等一批膠東風(fēng)韻美麗鄉(xiāng)村示范片?！扒鄭u市文化傳承為美麗鄉(xiāng)村鑄魂”工作經(jīng)驗在農(nóng)民日報刊發(fā)。西海岸新區(qū)瑯琊鎮(zhèn)王家臺后村等3個村莊被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表彰為中國美麗休閑鄉(xiāng)村。（2）村容村貌不斷改善，人居環(huán)境整體提升2017-2019年，美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建通過生產(chǎn)美、生活美、生態(tài)美、服務(wù)美、人文美“五美”一體推進，經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益明顯。一是強化了產(chǎn)業(yè)支撐。通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)耕文明體驗、綠色生態(tài)消費、休閑觀光等產(chǎn)業(yè)結(jié)合

35、了起來，把農(nóng)村文化生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)了人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展“雙提升”、農(nóng)民和集體“雙增收”。二是提高了村莊宜居水平。通過完善村莊基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，健全公共服務(wù)體系，增加林木、公共綠地覆蓋率，積極開展“潔凈鄉(xiāng)村”衛(wèi)生大掃除活動，開展清除積存垃圾、清潔溝渠河塘、清潔街巷院落、規(guī)范環(huán)境衛(wèi)生管理管護活動，提升了村容村貌，改善了鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民的生產(chǎn)生活環(huán)境。市級財政投入6.9億元，新建美麗鄉(xiāng)村示范村，帶動村莊實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村達標(biāo)創(chuàng)建，示范村村容村貌煥然一新，農(nóng)民群眾幸福感獲得感進一步提升。3.主要問題（1）決策類a.績效目標(biāo)類：按照青島市市級美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范村獎補資金管理辦法（

36、青財規(guī)20185號）有關(guān)要求，市級獎補資金使用要有明確的績效目標(biāo)。從現(xiàn)場抽查情況看，膠州市14個示范村的績效目標(biāo)申報表中絕大多數(shù)績效目標(biāo)未細化為具體的產(chǎn)出指標(biāo)。平度市23個示范村的績效目標(biāo)申報表中，2018年以后的績效目標(biāo)均能細化為具體指標(biāo)，指標(biāo)值與項目年度任務(wù)數(shù)或計劃數(shù)相對應(yīng)。2017年度部分績效目標(biāo)未細化為具體指標(biāo)。萊西市12個示范村的績效目標(biāo)申報表中，績效目標(biāo)細化為具體指標(biāo)，具體產(chǎn)出指標(biāo)值以“完成”為主，不能體現(xiàn)具體數(shù)值。b.資金投入類：按照青島市市級美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范村獎補資金管理辦法（青財規(guī)20185號）有關(guān)要求， 區(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)應(yīng)建立健全美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)多元化投入機制，

37、充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)撬動作用，吸引社會資本和民間資本，鼓勵村集體加大投入。從現(xiàn)場抽查情況看，相關(guān)區(qū)（市）美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)主要依靠省、市、區(qū)財政資金，社會資金、民間資金和村集體投入較少，財政資金引導(dǎo)撬動作用一般。城陽區(qū)4個示范村中僅青峰社區(qū)建設(shè)資金有村集體資金投入。即墨區(qū)19個示范村中村集體資金和個人捐助占資金總投入不足5%。膠州市14個示范村中村集體資金投入占資金總投入不足3%。（2）過程類a. 組織實施類：按照青島市美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)項目管理辦法（青美麗組發(fā)20176號）有關(guān)要求，以鎮(zhèn)（街道）為主編制美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)實施方案，方案包括以下內(nèi)容：村莊基本情況、基礎(chǔ)條件、創(chuàng)建優(yōu)勢、建設(shè)項目

38、內(nèi)容、投資概算、資金來源、進度安排、組織與建設(shè)管理安排、預(yù)期建設(shè)效果和長效管護機制等。經(jīng)專家評審、立項備案后，鎮(zhèn)（街道）還需制定建設(shè)管理方案，方案內(nèi)容包括設(shè)計、招標(biāo)、監(jiān)理、施工、審計、竣工驗收等方面的主體和方式等。從現(xiàn)場抽查情況看，個別區(qū)（市）存在兩個方案不健全的問題。其中，嶗山區(qū)抽查3個，存在問題3個；城陽區(qū)抽查3個，存在問題1個；即墨區(qū)抽查16個，存在問題12個。相關(guān)問題已在現(xiàn)場抽查時反饋相關(guān)區(qū)（市）。（3）效益類a.項目效益類：生態(tài)效益現(xiàn)場評價分基礎(chǔ)設(shè)施完善程度、村容村貌改善程度兩個維度，其中：基礎(chǔ)設(shè)施完善程度主要查看主次干道路面硬化、排水設(shè)施及健身場地、娛樂設(shè)施、社區(qū)廣場、村史館、監(jiān)控等基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度；村容村貌改善程度主要查看村內(nèi)綠化、墻面美化、主干道亮化等建設(shè)和運維情況。通過現(xiàn)場調(diào)研、照片取證等方式，抽查的91個美麗鄉(xiāng)村中，有62個不同程度地存在設(shè)施缺失或管護不到位問題。其中：城陽區(qū)抽查4個，存在問題2個；西海岸新區(qū)抽查19個，存在問題15個；即墨區(qū)抽查19個，存在問題10個；膠州市抽查14個，存在問題13個；平度市抽查23個，存在問題14個；萊西市抽查12個，存在問題8個。b.可持續(xù)影響類：部分區(qū)（市）、村均制定了美麗鄉(xiāng)村示范村基礎(chǔ)設(shè)施和公共