1、WORD8/8當(dāng)前中國貧富兩極分化的原因分析與其調(diào)整策略摘要：改革開放以來，中國在減輕貧困和貧富差距上取得的成果歸功于快速發(fā)展策略，但城鄉(xiāng)貧富差距、地區(qū)貧富差距和貧困仍然是中國所面臨的嚴(yán)峻問題。這不但是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)重要容，同時(shí)也是政治學(xué)理論必須正視的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。本文主要從政治學(xué)角度研究當(dāng)前我國社會(huì)貧富差距加大，社會(huì)兩極分化的現(xiàn)狀和表現(xiàn)，具體分析了形成社會(huì)兩極分化的原因，并提出了解決由貧富差距和地區(qū)發(fā)展不平衡引起的社會(huì)兩極分化問題的一些對策，以期健全公平的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和完善的社會(huì)保障體制。關(guān)鍵詞：貧富兩極分化，成因，調(diào)整策略一、貧富差距的概念界定了解我國貧富差距現(xiàn)狀分析的前提是需正

2、確認(rèn)識貧富差距的概念。貧富差距是指由于各個(gè)社會(huì)成員所處的具體社會(huì) HYPERLINK :/ lunwentianxia /class_free/14_1.shtml 政治、經(jīng)濟(jì)和 HYPERLINK :/ lunwentianxia /class_free/22_1.shtml 文化方面的地位和 HYPERLINK :/ lunwentianxia /class_free/153_1.shtml 環(huán)境不同，而形成的實(shí)際占有社會(huì)財(cái)富的差距。它表現(xiàn)為一定量的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富。貧富差距包括收入差距和財(cái)富差距兩部分。前者主要屬于經(jīng)濟(jì)問題；后者用個(gè)人受 HYPERLINK :/ lunwentianx

3、ia /class_free/17_1.shtml 教育的程度、科技水平和能力、思想文化修養(yǎng)、知識產(chǎn)權(quán)、社會(huì)知名度等來表示，通過一定時(shí)期各種社會(huì)關(guān)系諸如個(gè)人的社會(huì)地位、生活方式、精神面貌、健康狀況等的綜合反映，主要屬于社會(huì)問題。 二、我國貧富兩極分化的現(xiàn)狀分析 基尼系數(shù)是國際上用來綜合考察居民部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)。由意大利 HYPERLINK :/ lunwentianxia /class_free/3_1.shtml 經(jīng)濟(jì)學(xué)家基于1922年提出。它反映收入分配差異程度的數(shù)量界限，可以有效地預(yù)警兩極分化的質(zhì)變臨界值，所以是衡量貧富差距的最可行方法。一般來說，基尼系數(shù)在0.2以下

4、，表示居民之間收入分配高度平均，0.2-0.3之間表示相對平均，在0.3-0.4之間為比較合理，同時(shí)，國際上通常把0.4作為收入分配貧富差距的警戒線，認(rèn)為0.4-0.6為差距偏大，0.6以上為高度不平均。發(fā)改委相關(guān)人士介紹，目前中國的基尼系數(shù)為0.47，已遠(yuǎn)超0.4的國際公認(rèn)警戒線，并逐年攀升。新華社日前發(fā)表的我國貧富差距正在逼近社會(huì)容忍“紅線”文章說，近些年來，我國收入差距有所加大，分配格局失衡導(dǎo)致部分社會(huì)財(cái)富向少數(shù)人集中，收入差距已超過基尼系數(shù)標(biāo)志的警戒“紅線”。具體表現(xiàn)如下: （一）城鄉(xiāng)居民的收入差距呈擴(kuò)大化趨勢。最近，中國社科院在發(fā)布的 HYPERLINK :/ lunwentianx

5、ia /class_free/132_1.shtml 人口與勞動(dòng)綠皮書（2008）其中指出，中國城鄉(xiāng)居民收入差距出現(xiàn)全方位擴(kuò)大。在過去的十幾年里，我國城鄉(xiāng)居民收入的絕對額差距增加了近12倍。數(shù)據(jù)顯示，1978年至2007年間，中國城鎮(zhèn)居民人均實(shí)際可支配收入增加了7.5倍， HYPERLINK :/ lunwentianxia /class_free/131_1.shtml 農(nóng)村居民人均純收入增加了7.3倍。但1990年以來農(nóng)民收入的增幅明顯低于城鎮(zhèn)居民，二者之間絕對額的差距逐年擴(kuò)大。2007年是改革開放以來差距最大的一年，城鄉(xiāng)居民收入比卻擴(kuò)大到3.331，絕對差距達(dá)到9646元。（二）除了城鄉(xiāng)

6、之間，我國各行業(yè)之間收入差距也在明顯加大。由于在 HYPERLINK :/ lunwentianxia /class_free/79_1.shtml 市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在如法制不夠健全、市場競爭機(jī)制不夠完善等弊端，另外，又由于國家政策的相關(guān)保護(hù)，從而導(dǎo)致行業(yè)壟斷現(xiàn)象仍然存在。當(dāng)前，壟斷行業(yè)主要包括 HYPERLINK :/ lunwentianxia /class_free/154_1.shtml 電力、電信、民航、鐵路、石化、 HYPERLINK :/ lunwentianxia /class_free/5_1.shtml 金融、 HYPERLINK :/ lunwentianxia /c

7、lass_free/70_1.shtml 保險(xiǎn)、煙草、煤炭、房地產(chǎn)等部門。這些壟斷性行業(yè)憑借壟斷經(jīng)營的特權(quán)與國家政府的特殊保護(hù)，與其他行業(yè)進(jìn)行不公平競爭，從而取得高額壟斷利潤，使行業(yè)間差距不斷擴(kuò)大。（三）區(qū)域間貧富差距擴(kuò)大。區(qū)域間的貧富差距主要表現(xiàn)在東部和西部之間的貧富差距。據(jù)國家 HYPERLINK :/ lunwentianxia /class_free/115_1.shtml 統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)字表明，1999年，東部地區(qū)人均GDP為10732元人民幣，西部地區(qū)為4302元； 到2005 年，東部地區(qū)人均GDP為22200元，西部地區(qū)為8970元。6年間，東西部人均GDP差距由6430 元擴(kuò)大到1

8、3230 元，增加了1倍多。2006年，西部12個(gè)省市自治區(qū)GDP總和不到人民幣4萬億元，約占全國GDP的17%； 而東部地區(qū)GDP達(dá)到2萬億元的省份就有3個(gè)，其中省為21500億元，省為22000億元，省為25000億元。從這一組數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)東西部之間的差距的明顯。綜上所訴，專家認(rèn)為，當(dāng)前我國收入分配己經(jīng)走到亟須調(diào)整的“十字路口”，縮小貧富差距、解決分配不公問題十分迫切，必須像守住18億畝耕地“紅線”一樣守住貧富差距的“紅線”。三、貧富兩極分化的原因分析貧富差距已經(jīng)成為當(dāng)代中國最為嚴(yán)重和最引人關(guān)注的社會(huì)問題之一，也引起了各門社會(huì)科學(xué)極大的研究興趣。中國當(dāng)今的貧富差距問題如此凸現(xiàn)，在很大程度上

9、也是中央政府政策的產(chǎn)物，甚至是在某種程度上得到鼓勵(lì)的?！肮膭?lì)一部分人先富起來”，實(shí)際上就是鼓勵(lì)制造貧富差距，這無需回避，只是所鼓勵(lì)的“貧富差距”是以其不達(dá)到“兩級分化”為界限的，因此，從政治學(xué)的角度探討貧富差距問題是非常必要的。據(jù)此，我們要突出的關(guān)注政府和政治的地位和作用。政府，作為政策輸出的主體，在試圖解決貧富差距問題時(shí)所必須處理好的最基本的關(guān)系，是這一差距的程度與社會(huì)保障的關(guān)系。在天然和歷史的一定條件下，僅就政策的輸出而言，貧富差距的程度主要源于效率的供給，而社會(huì)保障體系則主要是一個(gè)政策主體的公平供給的產(chǎn)物；允許一定程度的貧富差距，主要是為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)目的，而政府對社會(huì)保障體系的設(shè)計(jì)，

10、往往與這個(gè)國家所選擇的政治底線直接相關(guān)?！薄Ｓ纱?，對于由政府控制導(dǎo)致的貧富分化現(xiàn)狀，可以得出以下幾點(diǎn)原因：1、權(quán)力參與分配。權(quán)力，特別是能夠掌控資源配置的權(quán)力對個(gè)人的收入地位具有重大作用；此外，以權(quán)力為中心形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)資源也對收入分配有重要影響作用。許多事例都可以證明，在市場體制中，通過對資源的控制和分配，一些再分配體制中的權(quán)力仍然得到了維續(xù)，一些握有再分配權(quán)力的人通過市場交換獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，將權(quán)力變形為個(gè)人資本。在目前的中國，政府掌握著大量的權(quán)力，從而使其在社會(huì)資源分配中很容易占有優(yōu)勢地位。出現(xiàn)類似行政壟斷、市場信息不對稱、規(guī)則難以實(shí)行的狀況。處于劣勢的群體只能眼睜睜的看著兩極分化越拉越大，

11、卻無能為力。2、政府行為不規(guī)。長期以來，我國的政府機(jī)構(gòu)定位不清，導(dǎo)致政府行為慣性運(yùn)作，因而“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”等問題突出，政府行為亟待規(guī)。現(xiàn)實(shí)中的政府行為還帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的明顯痕跡，整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，多是以政府為中心展開，隨意干預(yù)企業(yè)的現(xiàn)象隨處可見。收入差距的一個(gè)原因就是政府行政上的集權(quán)式機(jī)制。市場機(jī)制的不成熟和自發(fā)性本應(yīng)由黨和政府進(jìn)行積極調(diào)控和校正，但我國目前的現(xiàn)實(shí)又是上層建筑改革滯后，原行政集權(quán)式的管理機(jī)制仍發(fā)揮著強(qiáng)大的作用，在高度集權(quán)的機(jī)制下，政府官員手中握有較大的審批干預(yù)權(quán),而對他們的監(jiān)督、約束又不到位，行使權(quán)的程序又不規(guī)。由于市場機(jī)制的不成熟和行政集權(quán)管理的機(jī)制還有相當(dāng)?shù)臋?quán)威，少數(shù)

12、政府官員的權(quán)力資本化，使本來就不健全的收入分配法則更加混亂，致使政府威信下降、企業(yè)失信、民眾道德滑坡，嚴(yán)重破壞了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，扭曲了人們的價(jià)值觀，并使社會(huì)不安定的因素茲生蔓延。3、政策體制不完善。我國現(xiàn)有的社會(huì)體制大體上是比較健全的，但仍存在一些缺陷，導(dǎo)致了社會(huì)兩極分化的加劇。這些主要表現(xiàn)在以下與各方面。我國在制定政策法規(guī)時(shí)，考慮到了“先富帶動(dòng)后富”的要求，對沿海經(jīng)濟(jì)開放地區(qū)的有一定的政策優(yōu)惠，并且加大了經(jīng)濟(jì)扶持，卻在一定程度上導(dǎo)致偏遠(yuǎn)的中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)上相對落后；我國的稅收制度仍不夠健全，在某些情況下出現(xiàn)了“殺貧濟(jì)富”的現(xiàn)象，在遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅方面仍有漏洞存在，從而導(dǎo)致借機(jī)偷稅漏稅的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)

13、生，各級政府財(cái)政支出中經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入過多，而公共服務(wù)開支仍然不足；投資體制改革嚴(yán)重滯后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；政府投資圍界定不清，對競爭性領(lǐng)域的投資介入過寬，行政干預(yù)過多，忽視投資的經(jīng)濟(jì)效益，對民間投資還存在過多的準(zhǔn)入壁壘和審批；土地、環(huán)境等資源管理不規(guī)，價(jià)格失真，難以形成相應(yīng)的替代、節(jié)約資源的激勵(lì)和約束機(jī)制，導(dǎo)致資源浪費(fèi)、環(huán)境成本高昂；我國的社會(huì)福利制度和社會(huì)保障制度不夠健全，到現(xiàn)在為止，中國沒有建立一個(gè)包含全民的社會(huì)保險(xiǎn)體制，并且在扶貧助貧方面的措施實(shí)施不力，對社會(huì)上廣大的弱勢群體關(guān)心和幫助不夠。4、政治腐敗嚴(yán)重。反腐敗斗爭力度不夠,致使黑色富有階層發(fā)展過快。毋庸諱言,改革開放30多年來

14、,我國一直在進(jìn)行反腐敗斗爭,而這期間腐敗問題卻愈演愈烈。據(jù)國家外匯管理局的專家估計(jì),2007年至2009年,我國外逃資本大約在1520億美元上下,其中,貪官向境外轉(zhuǎn)移非法所得占一定比重。每一個(gè)有正常思維的人都不難理解:在社會(huì)財(cái)富總量有限的情況下,腐敗分子通過犯罪手段聚斂的財(cái)富越多,靠誠實(shí)勞動(dòng)的普通老百姓所獲得的財(cái)富就越少,貧富差距自然就會(huì)拉大。如果我們反腐敗斗爭非常有力,有效防止腐敗分子鯨吞巨額財(cái)富,而將保護(hù)下來的財(cái)富用于解決下崗職工的生活困難,我國的貧富差距會(huì)比現(xiàn)在小得多。我國目前貧富差距如此之大,主要是近些年來權(quán)力經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)、犯罪經(jīng)濟(jì)的猖獗所致。5、社會(huì)保障制度的缺陷。主要體現(xiàn)在，其一，覆

15、蓋面有限，應(yīng)保未保的情況還較為嚴(yán)重。據(jù)亞洲銀行專家組根據(jù)1998年國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測算，全國生活在貧困線以下的人口應(yīng)有1480萬人，而直到2001年第三季度全國享受最低生活保障的人數(shù)也只有689.4萬人；其二，保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)尚不能滿足相當(dāng)一部分貧困人口的基本生活需要，致使大批城市貧困人口的生活、醫(yī)療、教育等基本權(quán)利難以得到保障，一些貧困家庭陷入疾病、輟學(xué)、失業(yè)與貧困相互作用的惡性循環(huán)之中。福利分配理論認(rèn)為，解決收入不平等問題的關(guān)鍵是通過經(jīng)濟(jì)的快速增長把包括中央轉(zhuǎn)移支付在的福利的蛋糕做大，但我們現(xiàn)在并沒有看到這種趨勢。中國的經(jīng)濟(jì)在近十年有了長足的發(fā)展，財(cái)富總量的“蛋糕”越來越

16、大，但切給福利的部分增長有限，許多窮人為社會(huì)轉(zhuǎn)型付出沉重代價(jià)，但卻很少分享到經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的好處。四、貧富兩極分化的調(diào)整對策由經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的貧富分化在所難免，我們既不能因其對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)而忽略它對社會(huì)穩(wěn)定、公平存在的負(fù)面影響，也不能因其存在種種問題而全盤否定它的必要性和必然性。而是要求對貧富差距進(jìn)行“適度”的控制，以最大限度的抑制其可能對社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平的損害，它應(yīng)包括這樣幾點(diǎn)：1、轉(zhuǎn)變政府職能，完善政策法規(guī)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，規(guī)行政權(quán)力，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工，改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式。這是治理政府職能轉(zhuǎn)變滯后之策。各級政府應(yīng)認(rèn)真理清行政行

17、為中的“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”現(xiàn)象，樹立服務(wù)觀念，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，從“管理型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)型，這是行政管理體制改革的需要，也是市場經(jīng)濟(jì)的要求。首先要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)從“管理人民”到“服務(wù)人民”的思想轉(zhuǎn)變，壓縮和凈化管理隊(duì)伍，打擊行賄受賄、以權(quán)謀私等不法行為；減少經(jīng)濟(jì)意義上的弱勢群體，促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，調(diào)整由于市場經(jīng)濟(jì)體制建立和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的收入差距，而緩解人們之間利益調(diào)整所引起的社會(huì)矛盾，弱化改革風(fēng)險(xiǎn)，減輕社會(huì)震蕩；完善和改革現(xiàn)有的稅收制度，運(yùn)用稅收杠桿調(diào)節(jié)過高收入，充分發(fā)揮稅收對收入差距的調(diào)節(jié)作用，要制定合理的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)和累進(jìn)稅

18、率，還應(yīng)征收遺產(chǎn)稅、高消費(fèi)稅等；加強(qiáng)法制建設(shè)，完善法律法規(guī)，打擊行賄受賄、偷稅漏稅、燒殺搶掠、借封建迷信斂取錢財(cái)?shù)任：ι鐣?huì)安定的行為，創(chuàng)建和諧社會(huì)。其次加快實(shí)施西部、中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以與振興東北。積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化，逐步消滅工農(nóng)之問、城鄉(xiāng)之問、腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)之問的本質(zhì)差距。政府在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策時(shí)，要考慮到我國的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的事實(shí)，政策應(yīng)適當(dāng)向經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)提供政策優(yōu)惠，鼓勵(lì)向經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)投資，扶持和搞活地方經(jīng)濟(jì)，減少收入的不平衡。2、完善社會(huì)主義保障體系， 保持社會(huì)穩(wěn)定。要堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人相結(jié)合的基本養(yǎng)老和醫(yī)療制度， 進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，健全農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)制度，以促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。市場機(jī)制追求效率，社會(huì)保障則應(yīng)更加注重公平。通過社會(huì)保障有效地實(shí)施再分配，使人民群眾都能分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，構(gòu)建共同的社會(huì)利益基礎(chǔ)，才有利于化解社會(huì)矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。參考文獻(xiàn)：1朱光磊，中國的貧富差距與政府控制M，: 三聯(lián)書店， 20022唐鈞“中國貧困與反貧困的新形勢”，2002年：中國社會(huì)形勢