1、關(guān)于社會矯正、歸正人員思想狀況調(diào)查與分析關(guān)于社會矯正、歸正人員思想狀況的調(diào)查與分析【內(nèi)容提要】特殊社會群體的管理引導(dǎo)是社會管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，本文擬以歸正、矯正等特殊社會群體為主要研究對象，深入分析其帶有個(gè)性和共性的心理特征，探討加強(qiáng)對這一群體思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)的工作規(guī)律和方法創(chuàng)新，使思想政治工作在推動社會管理創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用。【關(guān)鍵詞】：矯正人員歸正人員思想狀況社會管理所謂矯正人員就是在社區(qū)執(zhí)行假釋、緩刑、剝奪政治權(quán)利、保外就醫(yī)等類別的社區(qū)服刑人員，歸正人員是指勞教滿三年以內(nèi)、監(jiān)獄服刑和社區(qū)服刑期滿五年以內(nèi)的人員（以下簡稱“兩正”人員）。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的背景下，“兩正”人員作為絕對數(shù)量

2、較大、人員構(gòu)成復(fù)雜的特殊社會人群，是否得到有效的教育改造并順利回歸社會，對于維護(hù)社會穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)長治久安具有十分重要的意義。近期，我們會同公安局、檢察院、司法局、關(guān)工委等部門，通過采取全面摸排統(tǒng)計(jì)、座談、走訪等方式，對“兩正”人員思想狀況開展專題調(diào)研，形成如下調(diào)研報(bào)告。一、“兩正”人員思想狀況的主要特點(diǎn)本次調(diào)查共發(fā)放問卷120份，回收97份，召開座談會3次，個(gè)別訪談20余人。接受調(diào)查的97名“兩正”人員年齡跨度在17歲至55歲之間，平均年齡為29.3歲，矯正和歸正的比例分別為34.5%比65.5%,在本地戶籍和外地戶籍中均有分布。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“兩正”人員因其特殊的生活經(jīng)歷和現(xiàn)實(shí)處境，與一般社會人群

3、相比，其思想傾向往往具有突出的積極性、差異性、弱勢性和風(fēng)險(xiǎn)性，主要表現(xiàn)為四個(gè)方面:1、肯定時(shí)代進(jìn)步，回歸社會的積極性突出在訪談中，“兩正”人員普遍肯定改革開放的輝煌成就，特別是在快速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)條件下，個(gè)體的生存和發(fā)展空間得到極大拓展，為諸多“兩正”人員重新謀生致富增強(qiáng)了信心。一些“兩正”人員說，現(xiàn)在社會這么繁榮，只要肯吃苦，總能靠自己的汗水養(yǎng)活自己。在回答“現(xiàn)在或今后有什么打算”時(shí)，48.5%的“兩正”人員選擇了“痛改前非，重新做人”，另有38.6%的人選擇了“不怕吃苦，積極工作”，表明了很高的回歸社會的積極性。在訪談中，他們往往感嘆“往事不堪回首”，表示“因?yàn)槭ミ^才知道自由的可貴，要好

4、好把握人生的第二次機(jī)會，珍惜現(xiàn)在的生活”：普遍希望以積極的行動找回人生的價(jià)值，把失去過去的遺憾和對家庭親友的虧欠補(bǔ)償回來，有的甚至有著報(bào)答黨和政府挽救之恩的良好愿望和志向。2、整體思想穩(wěn)定，不同群體和類型的差異性突出。據(jù)司法部門統(tǒng)計(jì)，近10年來歸正人員的實(shí)際重新犯罪率一般保持在2%13%勺水平，矯正人員在矯正期間的重新犯罪率一般維持在0.2%左右，表明“兩正”人員通過系統(tǒng)的教育改造或矯正，絕大多數(shù)都改變了過去犯罪的不良心理，形成了良好的行為習(xí)慣，樹立了安分守己、自食其力的正確態(tài)度。但由于“兩正”人員的構(gòu)成極為復(fù)雜，犯罪原因、經(jīng)濟(jì)條件、個(gè)人能力、家庭關(guān)系、年齡層次、社會處遇的千差萬別，往往導(dǎo)致其

5、思想狀況迥然不同。如本地戶籍“兩正”人員與一般外地戶籍“兩正”人員相比，由于本地經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，在生活方面更有保障，大多選擇外出經(jīng)商或打工，思想狀態(tài)較為穩(wěn)定，其重新犯罪率要低于外地戶籍“兩正”人員7%Z上。又如在不同的犯罪類型中，侵財(cái)型犯罪人員和涉毒犯罪人員因?yàn)榉e習(xí)難改、毒癮難戒，重新犯罪率甚至高達(dá)15%口80%因此有司法干部在訪談中表示，“兩正”人員可以說是跨越了所有的社會階層，林子大了什么樣的鳥都有，要簡單概括其思想特征幾乎是“不可能”的任務(wù).3.心理壓力較重，亟待關(guān)愛幫扶的弱勢性突出。受傳統(tǒng)觀念影響，很多社會公眾存在“進(jìn)過監(jiān)獄門，一世不是清白人”的成見，給他們貼上罪犯的身份“標(biāo)簽”，不同程

6、度地存在畏視、歧視、漠視，在安置，就業(yè)，生活等各方面都存在排斥現(xiàn)象，特別是一些單位在招聘時(shí)，會特別要求求職者持有派出所開具的無犯罪記錄”證明，成為44兩正”人員重新融入社會的巨大障礙，在生存條件方面較其它弱勢群體更加艱難，給“兩正”人員造成了沉重的精神負(fù)荷，93.5%的人感到“有壓力”或壓力很大:因此，他們對家庭、社會和政府的關(guān)愛幫扶抱著極大的期望，一名歸正人員說，我們就像大病初愈的人，最需要得到溫暖呵護(hù)，哪怕一口飯、一杯茶、一句問候，對我們來說都是一種溫暖，讓我們感覺到社會并沒有把我們拋棄，4回歸遭遇尷他，少數(shù)人破耀破摔”的風(fēng)險(xiǎn)性突出.調(diào)查顯示，由于自身文化素質(zhì)普遍較低、長期服刑與社會脫節(jié)，

7、“兩正”人員普遍面臨就業(yè)難、難就業(yè)的問題，43.98%的人沒有穩(wěn)定工作或處于失業(yè)狀態(tài)，成為影響其心態(tài)穩(wěn)定的主要因素，在回答。如果長期沒有穩(wěn)定的生活來源怎么辦”時(shí)，23.30席的回答過一天算一天。24.10%的人選擇皿或許會采取其他不正當(dāng)手段、而社會的歧視和家庭的冷遇也會使其思想變得敏感而脆弱，特別是少數(shù)無家可歸、無業(yè)可就、無處可去的“三無”人員容易產(chǎn)生消極不滿情緒，有25.20%的人表示如果持續(xù)受到歧視和不公正待遇有可能會實(shí)施報(bào)復(fù)，甚至有歸正人員說，外面不過是一個(gè)更大一些的監(jiān)獄，還不如“回去”有飯吃、有人管口二、關(guān)于“兩正”人員思想狀況的新趨勢新問題分析調(diào)查表明，*兩正”人員有著回歸社會的迫切

8、愿望，其思想主流是積極穩(wěn)定的，但往往與現(xiàn)實(shí)的弱勢處境形成了較大落差，進(jìn)一步加大了該群體的風(fēng)險(xiǎn)性,并在當(dāng)前呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展趨勢和問題，主要表現(xiàn)為四個(gè)方面：.日益高流的回歸熱情與無形的社會歧視的落差越來越大.生逢盛世，面對經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和物質(zhì)精神生活的極大豐富，“兩正”人員的回歸熱情空前高漲，“補(bǔ)償”愿望更加強(qiáng)烈，對家庭、社會和政府的期望值也水漲船高.2002年以來，我省在全國率先用“歸正人員”取代標(biāo)簽色彩濃厚的“刑釋解教人員步稱呼，社會對這一群體的認(rèn)同和接納程度得到提高.但不可否認(rèn)，目前多數(shù)社會公眾對“兩正”人員依然存在本能的鄙夷與排斥，缺乏足夠的尊重和關(guān)懷，成為當(dāng)事人及其家庭成員無法卸去

9、的精神負(fù)擔(dān)。而部分黨委政府對促進(jìn)兩正”人員回歸的目的意義認(rèn)識不到位，許多幫扶工作流于形式，也使“兩正”人員重獲自由后首先因?yàn)樵庥鰺o形的精神。隔離I缺少良好的社會環(huán)境支持而感到失望痛苦，成為他們回歸社會的嚴(yán)重阻礙，.日益憎強(qiáng)的權(quán)利意識與有形的社會“壁壘”的沖突越來越大?？傮w而言，由于公平競爭的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境以經(jīng)營能力作為衡量個(gè)人的主要杠桿，從而相對減弱了社會公眾對肛兩正”人員的排斥感口但隨著社會經(jīng)濟(jì)活動的空前活躍和利益格局的不斷調(diào)整，“兩正”人員遭遇的各種不公平對待也不斷增多，除傳統(tǒng)的就業(yè)歧視外，還往往在社會保險(xiǎn)、銀行貸款、土地承包、房屋拆遷、村兩委選舉等方面不能享受公平待遇，又如有“犯罪記錄”的

10、人在網(wǎng)吧上網(wǎng)被盤查，某些地方為整頓治安對有前科人員實(shí)行勸離甚至驅(qū)趕等，使公民意識，權(quán)利意識、法律意識不斷提高的“兩正”人員感到社會權(quán)利和人格尊嚴(yán)受到傷害而產(chǎn)生不良心理。3、日益分化的群體特點(diǎn)與“一刀切”式管控模式的矛盾越來越大。由于市場經(jīng)濟(jì)條件下社會階層的分化和犯罪原因等不同，“兩正”人員逐漸分化為不同的群體和類型，大致處于為穩(wěn)定、弱勢、危險(xiǎn)三種狀態(tài)，其中穩(wěn)定狀態(tài)的“兩正”人員已著眼謀求自我發(fā)展和實(shí)現(xiàn)，主體意識和名譽(yù)觀念較強(qiáng)；弱勢狀態(tài)的“兩正”人員還在關(guān)注衣食溫飽問題，迫切希望有關(guān)方面能予以特殊照顧；而危險(xiǎn)狀態(tài)的“兩正”人員極易成為威脅社會的“定時(shí)炸彈”，需要進(jìn)行實(shí)行高危盯防和控制。但目前安置

11、幫教工作依然主要采取對所有刑釋人員都一體進(jìn)行強(qiáng)制性的跟蹤幫教模式，既無法充分體現(xiàn)對弱勢群體的人文關(guān)懷，又造成了部分“兩正”人員的心理困擾和思想抗拒，需要進(jìn)一步加強(qiáng)有所為有所不為的分類管理。4、日益豐富的個(gè)體需求與滯后的幫扶機(jī)制的差距越來越大。在當(dāng)前全球金危危機(jī)造成的就業(yè)困難、社會轉(zhuǎn)型期的矛盾沖突和文化失范帶來的多重沖擊下，“兩正”人員要順利溶入社會，需要獲得親人的接納和社會的寬容，需要擁有穩(wěn)定的收入和健康的心理，更需要得到黨委政府和社會各界的關(guān)愛幫扶。但目前“兩正”人員的安置幫教工作在管理銜接、監(jiān)管控制、就業(yè)安置、重點(diǎn)幫教、解貧脫困、心理疏導(dǎo)等方面都還遠(yuǎn)未形成一整套科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制，幫扶機(jī)構(gòu)

12、松散結(jié)合，工作沒有形成合力。同時(shí)社會幫扶工作力量尚未壯大，社會管理和社會組織的作用尚未發(fā)揮，僅靠現(xiàn)有的基層和社區(qū)幫教機(jī)構(gòu)無論在人員、經(jīng)費(fèi)、精力等各方面都捉襟見肘，嚴(yán)重影響了幫扶工作的深入開展。三、從做好思想政治工作、創(chuàng)新社會管理入手，加強(qiáng)對“兩正”人員關(guān)愛幫扶的相關(guān)對策建議加強(qiáng)對“兩正”人員的關(guān)愛幫扶，是堅(jiān)持我黨以人為本、服務(wù)保障民生執(zhí)政理念的必然要求，對于深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，進(jìn)一步提高社會管理水平，維護(hù)社會安全穩(wěn)定具有重要意義。而從現(xiàn)有的以司法公安機(jī)關(guān)為主，向全社會共同參與、共同管理服務(wù)的方向轉(zhuǎn)變是安置幫教工作發(fā)展的必然趨勢。1、著眼優(yōu)化社會氛圍，加強(qiáng)對“兩正”人員的輿論幫扶。要改變目前司

13、法行政機(jī)關(guān)一家孤軍奮戰(zhàn)的局面，整和社會資源，動員組織社會力量參與幫扶工作，消除社會上對刑釋解教人員的偏見和歧視，營造全社會共同關(guān)注、理解和支持安置幫教工作的良好氛圍。一是大力宣傳黨和國家有關(guān)方針、政策，宣傳做好安置幫教工作的重要性，在全社會樹立和諧公正、以人為本的理念，正面引導(dǎo)社會理解、關(guān)注、支持安置幫教工作；二是大力宣傳新生創(chuàng)業(yè)、回報(bào)社會的幫教典型，消除社會上對刑釋解教人員的偏見和歧視，創(chuàng)造和諧、寬松的安置幫教工作環(huán)境；三是大力宣傳在安置幫教工作中作出突出成績的先進(jìn)集體和個(gè)人，抓典型帶動，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)安置幫教工作全面發(fā)展。2、著眼維護(hù)社會公平，加強(qiáng)對“兩正”人員的法制幫扶。要從保障公民權(quán)益

14、、維護(hù)公平正義的高度出發(fā)，加快制定和完善專門、系統(tǒng)的規(guī)范“兩正”人員保護(hù)的法律法規(guī)，除提供必要的物質(zhì)救助外，更要加大對“兩正”人員合法權(quán)益的維護(hù)力度，進(jìn)一步明確“兩正”人員在工作、教育、財(cái)產(chǎn)、隱私等方面享有的公民權(quán)利，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門和社會應(yīng)當(dāng)履行的責(zé)任和義務(wù)，以法律、行政、經(jīng)濟(jì)、文化等各種手段相結(jié)合，進(jìn)一步強(qiáng)化約束機(jī)制，暢通維權(quán)途徑，嚴(yán)格依法辦事，以有力舉措“拆除”各種阻礙“兩正”人員回歸社會的的侵權(quán)“壁壘”。3、著眼疏解心理矛盾，加強(qiáng)對“兩正”人員的教育幫扶。要依托各級各類基層黨政組織和基層群眾自治組織，對“兩正”人員開展形式多樣的思想政治、法制、道德和文化教育，廣泛宣傳黨的有關(guān)方針政

15、策，及時(shí)有效地提供心理咨詢、法律咨詢和法律幫助，增強(qiáng)其社會責(zé)任感，努力減少和消除其消極對抗情緒，激勵(lì)引導(dǎo)其遵紀(jì)守法、自食其力，順利回歸融入社會。積極開展社區(qū)幫扶，發(fā)揮村、居委會的作用，將安置幫教工作融入社區(qū)建設(shè)和社會管理中；要發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡委、關(guān)心下一代工作委員會等群眾組織和社會團(tuán)體的幫教優(yōu)勢，積極聯(lián)絡(luò)社會愛心人士和慈善組織，使社會幫扶與政府救助結(jié)合起來，形成工作合力；要?jiǎng)訂T“五老”（老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范）等人員組建相對固定的社會幫教志愿者隊(duì)伍；要建立專職社會工作者機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，推進(jìn)安置幫教工作專業(yè)化。4、著眼完善社會保障，加強(qiáng)對“兩正”人員的生存幫扶。要通過監(jiān)獄內(nèi)外合作的方式，把人才市場引入監(jiān)獄，對于即將刑滿釋放的人員進(jìn)行登記造冊，根據(jù)其職業(yè)特長，提前介紹到社