1、第三節(jié)財產權一、財產權的概念人們一般在兩種意義上使用“財產”的概念：一是指向外在物，反映所有者對物的關系；二是指向所有者的法律利益，反映所有者和其他人之間對于物的關系。法律上的財產權主要是在后面第二種意義上使用“財產”概念的。不是針對人與物的關系，而是針對人與他人之間對于物的關系。一般意義上的財產權，指的是個人權利，即公民對其財產的自由擁有（即排他性的和永久性的控制）、使用、管理（決定由誰使用以及怎樣使用財產）、收益（從個人使用或他人使用中獲得利益）以及處分（包括轉讓、贈與、遺贈、消費、浪費、改變以及銷毀）的權利。這種憲法上的財產權與民法保障的財產權不同，它是為防范來自國家公權力對公民財產權的

2、侵害，是劃定私人權利領域的第一步，因此是一種古典的防御權，是一種消極自由權。這種消極權利意義上的個人財產權，一般產生兩種法律效果：一是，立法機關在建立公民財產權的制度時，應遵循基本權利的有關原則，注意保障個人的私有財產，不致使公民個人的財產名存實亡。二是，既然憲法財產權屬于防御權，那么在具體案件中，公民自然可以根據這一權利來防止來自國家的非法侵犯。盡管從性質上講，憲法上的財產權屬于傳統(tǒng)自由權的范疇，但這并不意味著現代憲法中財產權就不具有任何積極權利的性質。根據我國一系列有關法律的規(guī)定，一切具有財產價值的權利，不管是物權、還是債權、無形的知識產權等，都受到保障：首先，公民自由使用、收益、處分其財

3、產，排除他人的干涉；其次，國家征收、征用公民財產必須是出于公共利益的需要，并且依法給予合理補償；第三，國家機關及其工作人員違法侵犯公民財產權的，應負賠償責任；第四，私人不得非法侵犯他人的財產權，否則應承擔相應的民事乃至刑事責任。我國現行憲法在2004年修正時，明確規(guī)定了公民的私有財產權以及繼承權，但是否將一切具有財產價值的權利都納入到憲法保障的范圍，還需要憲法解釋機關的進一步解釋。就目前我國國家賠償法、土地管理法等法律對財產權的保障情況來看，不管是征收、征用的補償標準，還是國家賠償的標準都明顯偏低，而且還存在對于公民身份是城市居民還是農村居民的標準不一樣的情況。行政程序的法律還不能有效防范公民

4、財產權受公共權力侵害的作用。這些都是法學界和立法部門在討論和需要進一步修改的地方。二、作為基本權利的財產權剝奪財產相當于剝奪自由，財產是一個人維持其尊嚴的基本條件。財產權是包括人身自由、政治權利與其他法律權利在內的眾多權利的基礎，是其他權利的捍衛(wèi)者，各種各樣的自由的實現都與財產的安全和保障有關?；谌说纳姹灸?，除了應擁有自己的身體及行動自由外，還應當擁有財產，因此，財產權應是一種天賦權利。財產權應當是一項基本權利，也被世界各國憲法所公認。1、憲法確立的市場經濟要求保障財產權，保障財產權與市場經濟的要求相一致。特別是在市場經濟下，不保障公民的財產權，社會經濟就不可能繁榮。由憲法確認和保障公民的

5、財產權對于建立社會主義市場經濟具有特別重要的意義。2、從財產權與其他基本權利和自由的關系來看，財產權是實現生命健康權等自由權的必要工具。只有經濟的自由得到了保障，其他自由的實現才可能具有現實的物質基礎。財產權是傳統(tǒng)的公民三大自由權之一，財產權意味著公民個人在社會范圍內自治的正當性，意味著個人有權支配在私人領域內屬于個人的財物，意味著個人能夠通過自己的勞動成果來維持自己的生存，意味著個人不得被強迫交出自己的財物。3、穩(wěn)定的財產權保障制度有助于實現個人的自治和人格的獨立與發(fā)展，所以財產權是促進個人進取心和社會公益的強大力量，是民主的必要條件。財產權是否得到憲法的真正保障，一定程度上就成為一個國家的

6、政治是否文明的標志。對財產權加以保障完全符合社會正義的基本要求，因為事實已經反復證明，財產權有利于創(chuàng)造財富和促進經濟的繁榮，而經濟的增長與更多的財富、福利以及就業(yè)計劃相比，更能夠使處于社會弱勢地位的人受益。4、確立私有財產權的保障也有利于加強公有財產權的保護。新中國建立后的幾十年來，以及歐洲一些國家的情況，盡管公有財產按照不同于私有財產的規(guī)則運作，取得了經濟發(fā)展的巨大成績，但由于事實上的公有財產權利主體的虛位，使得公有財產流失情況非常嚴重。實際上，在市場經濟條件下，公有財產尤其是經營性的國有資產，通過股份化、產權主體多元化，采取私人所有等形態(tài)進入市場，更有利于這些社會財產的保護和增值。三、財產

7、權中的個人權利與社會責任的平衡在傳統(tǒng)上，財產權指的是政府不得任意侵犯私人對自己擁有的財產的支配權，但這種絕對的私有財產權卻在社會權等第二代人權興起的時代，與社會利益的實現，特別是對國家動用公權力對社會財富和資源進行適當的重新分配，解決社會貧富懸殊、兩極分化擴大、對社會弱勢群體提供社會保障等需要。因此，財產權只能是一定范圍內的有限度的財產權：首先，財產的使用應當考慮到社會公共利益，財產權的范圍和限制應當由法律規(guī)定；其次，政府出于公共利益的目的，可以依照法律的規(guī)定，經過公平的補償后，對私人財產進行征收或征用。因此，財產權概念中包含了個人利益與社會責任這兩個相互矛盾的要素。財產權中的個人利益與社會責任的沖突與協(xié)調，集中體現在一個國家的財產征收及征用制度上。作為廣義的財產征收，應當具備以下幾個要件：1、財產。傳統(tǒng)上財產僅包括有形物和無形物，后者例如知識產權。20世紀以來，德國、美國等國將具有財產價值的權利也視為財產，并獲得憲法和法律的保護。2、公共利益的目的。3、財產權人遭受的損害是一種特別難以忍受的損害，而非普遍性的損害。即“特別損害賠償或補償”。4、應當遵循正當法律程序。按照正當法律程序的要求，政府對私有財產進行的征收、征用，必須符合憲