1、淺議農(nóng)業(yè)執(zhí)法中的當(dāng)場處罰摘要：在農(nóng)業(yè)執(zhí)法活動(dòng)中，當(dāng)場處罰作為農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法 機(jī)關(guān)行使處罰權(quán)的重要方式之一，由于其所需法律文書 少，程序簡單，在案情簡單、罰則較輕的違法行為（比 如農(nóng)機(jī)案件）時(shí)被廣泛運(yùn)用。本文在闡述當(dāng)場處罰的內(nèi) 涵、適用條件基礎(chǔ)上，分析農(nóng)業(yè)當(dāng)場處罰的程序要求， 探討農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員在辦理當(dāng)場處罰案件過程中極易 出現(xiàn)的問題，提出相應(yīng)建議，以期對農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu) 執(zhí)法人員查處當(dāng)場處罰案件有所幫助。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)執(zhí)法；當(dāng)場處罰；行政處罰法；自由裁量農(nóng)業(yè)行政處罰當(dāng)場處罰在現(xiàn)階段的應(yīng)用確實(shí)表現(xiàn)出了多 方面優(yōu)勢，但是也存在著一些局限性，有待于進(jìn)一步完 善優(yōu)化，以更好提升當(dāng)場處罰的應(yīng)用價(jià)值。農(nóng)業(yè)執(zhí)

2、法中當(dāng)場處罰的“當(dāng)場”，包含時(shí)間和地點(diǎn)的雙重 含義，僅作狹義理解，特指違法行為發(fā)生的當(dāng)時(shí)、當(dāng)?shù)兀?即正在現(xiàn)埸的意思，也就是說，當(dāng)場處罰要在違法行為地的現(xiàn)場，可以不經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批或合議、集體 討論等程序直接處罰，處罰決定書要當(dāng)場送達(dá)。依據(jù)行政處罰法第五十一條和農(nóng)業(yè)行政處罰程序 規(guī)定（2022版）第二十五條的規(guī)定，當(dāng)場行政處罰應(yīng)當(dāng) 同時(shí)符合以下條件：當(dāng)場發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)行政違法行為，要求 違法行為正在進(jìn)行中，如果是他人舉報(bào)的或者是其他機(jī) 關(guān)移送的案件，則應(yīng)按照普通程序進(jìn)行處理。違法行為方面，既需要達(dá)到“違法事實(shí)確鑿”，又需要“有 法定依據(jù)”，這就要求有充分的證據(jù)證明，該拍照的拍照、 該詢問的詢問、該

3、現(xiàn)場勘驗(yàn)的現(xiàn)場勘驗(yàn)，且證據(jù)要符合 證據(jù)規(guī)范要求，并形成證據(jù)鏈，避免僅依據(jù)詢問筆錄孤 證作為定案證據(jù)的情況發(fā)生；“有法定的依據(jù)”是指作出 農(nóng)業(yè)當(dāng)場處罰依據(jù)的法律、法規(guī)等必須符合行政處罰 法的規(guī)定，這是行政處罰法定原則的規(guī)定，也是農(nóng)業(yè) 執(zhí)法當(dāng)場處罰所必須遵循的基本原則。處罰種類方面，只能是警告或者罰款，或者同時(shí)包括警 告和罰款，且罰款數(shù)額對公民罰款是200元以下，對法 人或其他組織罰款3000元以下。如果存在第三種處罰種 類，比如沒收違法所得100元，依據(jù)行政處罰法第 三十八條第二款和行政訴訟法第七十條第三項(xiàng)的規(guī) 定，“沒收違法所得“不符合當(dāng)場處罰的法定條件，應(yīng)適 用普通程序進(jìn)行處罰，否則就違反法

4、定程序，構(gòu)成程序 違法，行政處罰無效。行政處罰法第五十二條、第五十三條和農(nóng)業(yè)行政 處罰程序規(guī)定（2022版）第二十六條、第二十七條明確 規(guī)定了當(dāng)場處罰的程序要求：在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時(shí)， 執(zhí)法人員不少于兩人，亮證，表明身份；當(dāng)場查清違法 事實(shí)，收集和保存必要證據(jù)；告知當(dāng)事人擬作出決定的 內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，聽取當(dāng)事人陳述、申辯，并 記入筆錄；現(xiàn)場制作填寫當(dāng)場處罰決定書，由執(zhí)法人員 簽名或者蓋章，加蓋農(nóng)業(yè)行政處罰機(jī)關(guān)印章的；當(dāng)場交 付當(dāng)事人，當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)在處罰決定書上注 明；行政處罰決定報(bào)行政機(jī)關(guān)備案，依據(jù)農(nóng)業(yè)行政處 罰法（2022版）第二十七條的規(guī)定，農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員 應(yīng)當(dāng)在當(dāng)場處

5、罰決定之日起、在水上辦理漁業(yè)行政違法 案件的應(yīng)自抵岸之日起二日內(nèi)，將案件的有關(guān)材料交至所屬機(jī)關(guān)歸檔保存。1缺乏公正性在農(nóng)業(yè)行政處罰當(dāng)場處罰的應(yīng)用中，雖然其便捷性優(yōu)勢 確實(shí)較為明顯，但是也容易滋生一些問題和缺陷，其中 公正性問題就不容忽視，這也是農(nóng)業(yè)行政處罰對象最為 關(guān)注的一個(gè)要點(diǎn)。如，雖然規(guī)定了被處罰對象享有申辯 權(quán)以及陳述權(quán)，但在執(zhí)法實(shí)踐中并沒有得到較好保障， 執(zhí)法人員未向被處罰對象明確其享有的陳述權(quán)以及申辯 權(quán)，被處罰人不了解此方面內(nèi)容，往往只能接受被處罰 的結(jié)果，不能夠利用這些權(quán)限來保障自身利益，公正性 也就難以得到保障。此外，在告知被處罰對象可以申請 復(fù)議或提起訴訟時(shí)同樣流于形式，當(dāng)事

6、人權(quán)益不能夠得 到很好保障。罰款收繳問題部分執(zhí)法人員認(rèn)為當(dāng)場處罰就一定要當(dāng)場收繳罰款，存 在違反當(dāng)場收繳的規(guī)定收繳罰款現(xiàn)象，即對不符合當(dāng)場 收繳條件的實(shí)行當(dāng)場收繳。依據(jù)行政處罰法第六十 八條、第六十九條，可以當(dāng)場收繳罰款的條件是：依法 給予100元以下罰款的；事后難以執(zhí)行的；當(dāng)事人難以 到指定的銀行或者這通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款確，經(jīng) 當(dāng)事人提出，可以當(dāng)場收繳。以上3條滿足之一即可， 對于后兩點(diǎn)，需要執(zhí)法人員或當(dāng)事人對是否符合當(dāng)場收 繳的條件這一事實(shí)按規(guī)定予以說明和記錄，并保留證據(jù)。 例如“經(jīng)當(dāng)事人提出，需要當(dāng)事人的申請和說明等。另 依據(jù)行政處罰法第七十七條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對當(dāng)事 人進(jìn)行處罰，必

7、須提供法定部門制發(fā)的罰款、沒收財(cái)物 單據(jù)。缺乏證據(jù)制度的規(guī)定行政處罰法第五十四條規(guī)定，適用普通程序的行政 處罰對證據(jù)的收集的要求是全面、客觀、公正？。但是 對于當(dāng)場處罰的證據(jù)要求上，僅有“違法事實(shí)確鑿”這 一籠統(tǒng)的規(guī)定。這就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員對當(dāng)場處罰時(shí)證 據(jù)收集的重視程度不高，容易造成證據(jù)不足，違法事實(shí) 不清，更有甚者，在現(xiàn)有農(nóng)機(jī)當(dāng)場處罰中，存在僅下發(fā) 當(dāng)場處罰決定書，而未收集任何證據(jù)的情況，遭受復(fù)議、 訴訟的風(fēng)險(xiǎn)較高。缺少明確適用當(dāng)場處罰的罰則動(dòng)物防疫法農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法種子法等是農(nóng) 業(yè)行政機(jī)關(guān)對違法行為人做出處罰的主要依據(jù)，現(xiàn)有法 條中的處罰數(shù)額范圍很大，遠(yuǎn)高于當(dāng)場處罰的罰款數(shù)額， 沒有具體

8、是否適用當(dāng)場處罰對農(nóng)業(yè)違法行為處罰的規(guī)定， 導(dǎo)致農(nóng)業(yè)執(zhí)法無法當(dāng)場進(jìn)行處罰，給執(zhí)法工作帶來諸多 不便。監(jiān)督體系不夠完善由于作出當(dāng)場處罰決定，不需要經(jīng)歷立案、案件處理意 見書和行政處罰決定書等審批環(huán)節(jié)，缺乏處罰機(jī)關(guān)相應(yīng) 的制約，執(zhí)法不公現(xiàn)象如不作為、亂作為等時(shí)有發(fā)生， 成為滋生腐敗的溫床，監(jiān)督體系的缺乏對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng) 村振興造成不利影響。1加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)由于剛完成農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，部分農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員 業(yè)務(wù)能力不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，通過制 定在崗培訓(xùn)計(jì)劃，通過自學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、集中授課、崗 位練兵大家講、科室內(nèi)部組織學(xué)習(xí)、執(zhí)法技能競賽等多 種形式，開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，消除簡易程序案件就是

9、簡 單案件的錯(cuò)誤思想，不能違反法律法規(guī)和辦案程序規(guī)定, 違法辦案、錯(cuò)誤辦案。著力培養(yǎng)“通專結(jié)合”“一專多能” 的執(zhí)法人才，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。完善證據(jù)制度證據(jù)制度的完善，首先應(yīng)當(dāng)在立法上加以明確，當(dāng)場處 罰與普通程序相比程序有所簡化，但在取證上不可隨意, 不得在沒有取得或固定證據(jù)的情況下，即根據(jù)“眼見的 違法事實(shí)”作出處罰決定?；诖耍瑧?yīng)當(dāng)從證據(jù)收集、 種類以及分析應(yīng)用等方面予以完善，確保證據(jù)的應(yīng)用更 為規(guī)范可靠，即要充分細(xì)化“違法事實(shí)確鑿“，完善證據(jù) 制度，對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員形成有效指導(dǎo)，確保相關(guān)程序更 為規(guī)范有序。明確農(nóng)業(yè)執(zhí)法當(dāng)場處罰的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)物防疫法農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法種子法對處罰 幅度比較寬泛，致使農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員面對行政處罰時(shí)自由 裁量權(quán)較大，建議修訂完善農(nóng)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于當(dāng) 場處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)，制定完善農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)及適用規(guī)則，統(tǒng)一規(guī)范農(nóng)