1、農村“一事一議”存在的問題分析與建議河北易縣農業(yè)區(qū)劃辦公室李志強完全取消農業(yè)稅以后，明顯減少了村級政府的經濟來源，由此帶來的一個新 問題就是對村公益事業(yè)、基礎建設項目的資金投入受到了限制。為解決這一問題， 國家及省、市政府出臺了針對村公益性、生產性建設項目籌資籌勞“一事一議 的農民負擔監(jiān)督管理新政策?！耙皇乱蛔h”是指對村內基礎設施建設及公益事業(yè)所需資金或勞務，遵循量力而 行、群眾受益、民主決策、上限控制、定向使用、財務公開的原則，由村民大會 或村民代表大會民主討論決定，屬于本村村民集體所有，由村民委員會負責管理 使用的農村公共產品分配方式。“一事一議”屬于稅費改革的配套政策和措施。 這種方式有

2、利于激發(fā)農民參與民主政治建設和實現(xiàn)公共產品決策的自主性，有利 于減輕農民負擔和杜絕“三亂”行為的發(fā)生，有利于糾正鄉(xiāng)村強迫命令和保證對 公共資源使用過程的全程監(jiān)督管理，改進基層干部作風，密切黨群關系，維護農 村社會穩(wěn)定。但“一事一議在實際執(zhí)行過程中仍存在不少問題需認真研究和解 決。一農村“一事一議存在的問題1召集會議難度大。多年來，農民為增加家庭收入，多數(shù)青壯年農民去外地務工， 在家的多為老弱婦幼，這已形成自然。不少村民對村內公益事業(yè)缺乏必要的關心 和參與熱情，認為與自己無多大干涉。尤其山區(qū)村莊，地域面積大，居住分散。 村里開會也多利用晚上時間，占用白天時間農民也好不起，而在晚上夜間山路崎 嶇難

3、行。在這種情況下，要使全村60%以上的人口或全體村民代表召集在一起開 會是一件很難的事情。即使開一個村組會議，由于現(xiàn)在村組干部的補貼取消了， 召集起來也不是那么容易了。2難以形成議事決議。若召開一個百人左右的村民代表會議，由于一些村民參政 議事能力低，有的本位主義思想嚴重，對自己或本片、本組有利的就舉手同意;反之對自己無利，特別是對自己利益有觸動時，就信口開河大發(fā)牢騷，反正我不 舉手同意你就不敢下決定。在這種情況下就很難達成共識形成最后決議。3所籌資金難以到位。無可厚非，如果是全民代表一致通過了決議，所籌資金則 不會成多大問題。如果是部分村民代表通過而形成的決議，那么，未同意的那一 部代表及其

4、所代表的村民就不會執(zhí)行決議，只要有一戶不交所議款項，就會產生 “羊群效應”，你不交我也不交，大家都不交，或引發(fā)已交資金村民的極大不滿。最終使所議事項欲籌資金難以全額到位。4缺乏規(guī)范的操作程序?！耙皇乱蛔h”是在全面實行費稅改革的背景下出現(xiàn)的新 生事物，尚沒有一套科學規(guī)范的操作程序，可操作性差，執(zhí)行起來有一定難度也 在情理之中。如“一事一議”項目范圍的界定、所籌資金上限的控制及對資金管 理等，均沒有在農村形成一個嚴格而明確的規(guī)范程序和制度。尤其在資金管理上 沒有建立起有效的制約機制，資金管理漏洞較多，使專款專用大打了折扣。這就 使得“一事一議”在實際操作過程中不免會出現(xiàn)這樣或那樣的問題，把好“經”

5、 念歪了。5受其他遺留問題的影響。農村問題比較多，尤其承包合同糾紛、土地糾紛等較 為突出。受其影響，村內在進行“一事一議”活動時，持有糾紛的村民就以此為 前提，不給解決前遺留問題，眼下問題免談。這就直接影響了 “一事一議”活動 的順利開展。6存有農民負擔反彈的可能。在缺乏“一事一議”嚴格而規(guī)范的操作程序情況下， 加上受某些村干部認識上的影響，認為村民會議通過的事，都可以搞“一事一議”， 村民會議確定的籌資標準過高也可以執(zhí)行，往往導致超出政策規(guī)定的議事范圍和 籌資標準，由“三亂”轉變?yōu)椤皟沙保ǔh事范圍、超籌資標準），成為今后 農民負擔反彈的隱患。二 關于做好“一事一議”的建議1縣鄉(xiāng)政府做好服

6、務引導工作。目前農民對“一事一議”的內容、目的、意義尚 不甚了解。這既要求各級政府必須認真做好細致的服務引導工作。受訓做好多媒 體、多渠道的廣泛宣傳工作，使之家喻戶曉，人人皆知。印刷“一事一議”的明 白紙，由鄉(xiāng)村干部深入到農戶將其送到農民手中，并作必要的講解。使農民真正 認識到“一事一議”的重要性和必要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指導村級組織科學測算“一 事一議”方案，制定議事程序，充分考慮農民的經濟承受能力，以確?！耙皇乱?議”切合實際，充分體現(xiàn)尊重農民的民主權利和意愿。2強化民主法制教育，提高農民參政議事意識。農民民主法制意識的高低在很大 程度上 決定著“一事一議”能否順利開展。農民民主意識強，參政議事

7、的積極 性就高。所以，在社會主義新農村建設中，要加強對農民群眾的民主法制教育， 樹立長遠意識，強化大局觀念，不斷提高村民的議事能力和水平。村民代表要充 分發(fā)揮作用，與聯(lián)系戶保持正常的聯(lián)系，做好聯(lián)系戶的工作，確保在村民代表會 議上能充分體現(xiàn)出聯(lián)系戶的意愿。建立健全村民自治組織如民主理財小組、村務 公開監(jiān)督小組等，積極參與村務管理，維護民主權利，真正做到大家的事，民主 議，民主定，民主管。3規(guī)范“一事一議”的操作程序。制定可行方案。搞好預算，每年年初由村委會根據(jù)實際情況，編制當年公益事業(yè) 預算方案。籌資標準應嚴格控制在政策規(guī)定的標準之內，避免出現(xiàn)農民負擔反彈。 嚴格操作程序?！耙皇乱蛔h”籌資方案制

8、定后，要張榜公示；召開村民大會， 并且必須有半數(shù)以上的村民代表討論通過；報鎮(zhèn)政府審核，經縣農民負擔監(jiān)督管 理辦公室批準后實施。不按照程序報批的籌資方案農民有權拒交；項目結束后， 要核算收支情況，搞好驗收結算，公示實施結果和決算方案。監(jiān)督管理。所籌資金要實行專戶核算，?？顚Ｓ?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員和村民主理財小 組要對資金使用情況進行階段性審計和最終審計。并將資金使用、結余及審計結 果張榜公布，接受群眾監(jiān)督。4妥善解決農村遺留問題。農村的遺留問題仍普遍存在，如土地問題、宅基地問 題、債務問題等，“一事一議”需要農民的積極參與，如果遺留問題存在之中， 勢必對其產生較大的負面影響。你決定的事我不執(zhí)行，形成決

9、議的我不買賬。意 見不一致，達不成共識就難以順利實施。較好地解決農村中的遺留問題既是農民 所期盼的，也是確?！耙皇乱蛔h”順利開展所必需的。5完善相關政策法規(guī)。推行“一事一議”必須強化制度建設，做到“一事一議” 有法可依，讓“一事一議”逐步走上法制化軌道。進一步制定和完善村民自治 章程和村規(guī)民約，把“一事一議”的議事規(guī)則寫進去，以制度的形式固定 下來，并在實踐中認真貫徹執(zhí)行。使“一事一議”成為農民的自覺行動或必做的 事情。這就要求“一事一議”的政策范圍要嚴格界定，不能擅自擴大議事范圍， 操作程序規(guī)范，并使活動的全過程高度公開透明。在較完善的政策框架下開展“一 事一議”，農民放心；在公開透明的氛圍中，可真正使農民把村內的公益事業(yè)當 成自己的事辦，自己的事情自己辦，農民舒心。6發(fā)展農村經濟，增加集體收入。發(fā)展集體經濟是做好“一事一議”的重要方面