1、寧夏通用航空發(fā)展現(xiàn)狀及策略分析摘要近年來，利用國家發(fā)展對通航的戰(zhàn)略化調(diào)整，通航產(chǎn)業(yè)化發(fā)展勢頭漸有起色。民航局空管局牽頭地區(qū)局和分局建設(shè)通航服務(wù)站，各地方政府也開始支持通航事業(yè)的發(fā)展。全國各地涌現(xiàn)出大批通航公司，新通航機(jī)場。但通航發(fā)展的步伐卻始終沒能大踏步地邁出去。本文主要借助寧夏地區(qū)通航發(fā)展的現(xiàn)狀，探討我國通用航空發(fā)展面臨的束縛和政策發(fā)展趨勢對通航發(fā)展的影響。關(guān)鍵詞通用航空;低空空域;通航服務(wù)站;基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)定義通用航空指使用民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動，包括醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象、海洋監(jiān)測、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育訓(xùn)練、文化體育等方面的飛行活動。其涵蓋通用航空器研發(fā)制造、市場運(yùn)營、

2、綜合保障以及延伸服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈。通用航空服務(wù)站是為各類通用航空活動提供必要的飛行計劃、氣象、情報、監(jiān)視、告警和應(yīng)急救援等必要相關(guān)服務(wù)的系統(tǒng)。通航服務(wù)站發(fā)源于美國，引入中國后正在與我國的航空體系適應(yīng)和磨合。參考國外已相對較成熟的程序，對我國的通航發(fā)展將會產(chǎn)生一定的促進(jìn)作用，尤其對我國低空開放領(lǐng)域具有一定的借鑒意義1。寧夏通用航空及通航服務(wù)站的發(fā)展現(xiàn)狀目前，寧夏本土擁有3個通用機(jī)場，若干臨時起降點(diǎn)。寧夏浩天、西部通航、寧夏翼揚(yáng)三家通用航空公司，中衛(wèi)，固原有航空院校各一家，以及多個在寧夏劃設(shè)固定作業(yè)區(qū)以及非定期作業(yè)的通航公司。通航飛行架次逐年快速增長，2019年1月以來，銀川進(jìn)近管制區(qū)內(nèi)日平均通航飛

3、行架次達(dá)到41架，高峰71架次。隨著時間進(jìn)入夏秋季，飛行架次還在繼續(xù)增加。2018年初，寧夏通航服務(wù)站的建設(shè)工作啟動。截至目前，通航服務(wù)站已建成并試運(yùn)行6個月，將在2019年7月結(jié)束試運(yùn)行階段，開始正式運(yùn)行。存在的問題通用航空飛行航程短，且具有明顯的分散性，想要發(fā)展，無論從通用航空活動的經(jīng)濟(jì)性，還是從通用航空活動的效率角度，密集的機(jī)場和起降點(diǎn)分布，航空器保有量都是通航大規(guī)模的飛起來的保證。而目前中國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重不符，雖然近幾年我國通航發(fā)展迅速，現(xiàn)有通航機(jī)場287座，通航產(chǎn)業(yè)園91個，擁有飛機(jī)的通航企業(yè)601家，共注冊通航飛機(jī)3229架，但依然和航空領(lǐng)域發(fā)達(dá)國家相差甚遠(yuǎn)，如

4、擁有通航飛機(jī)超過21萬臺，通航機(jī)場超過2萬座，年飛行量超過2480萬小時的美國。其次，我國低空空域管制嚴(yán)格，通航飛行申請受制于低空空域遲遲能放開，阻礙重重。同時機(jī)載設(shè)備，地面導(dǎo)航設(shè)施等各方面因素導(dǎo)致低空飛行安全隱患較大，致使國內(nèi)中低空放開的態(tài)度一直比較保守，各方面因素的影響下，國內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的腳步一直無法快起來。寧夏地區(qū)的通航特點(diǎn)正是國內(nèi)通航發(fā)展特點(diǎn)的縮影。寧夏地區(qū)氣候條件適宜，地域廣闊，民航航班量相較于其他地區(qū)較少，民航與通航的沖突點(diǎn)不明顯，非常適宜發(fā)展通航飛行。以此可以大幅度帶動旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、訓(xùn)練教育、文化體育、工業(yè)等的發(fā)展。而基礎(chǔ)設(shè)施不夠跟不上，飛機(jī)、通航機(jī)場數(shù)量少，中低空處處受到管制

5、等因素制約著寧夏通航的發(fā)展步伐。通航服務(wù)站的建設(shè)過程中也存在著種種難題。服務(wù)站系統(tǒng)在設(shè)想規(guī)劃之初即是一個全面覆蓋局方、公司、機(jī)場、軍航等全方位覆蓋通航飛行從申請批件到落地的系統(tǒng)，致力于打造讓通航“飛起來”的整套服務(wù)。服務(wù)站系統(tǒng)本身由局方牽頭發(fā)起建設(shè)，包括寧夏通航服務(wù)站在內(nèi)的各地方服務(wù)站在人力物力及財力方面得到了大力的支持，政策方面也得到了相應(yīng)的傾斜。通航公司方面，在接收到局方發(fā)出的良好政策的信息之后，也是不遺余力的配合通航服務(wù)站的建設(shè)。而目前面臨最大的難題是服務(wù)站系統(tǒng)如何走入軍航。寧夏在飛的通航均需要提前獲得軍航單位同意，從申請批復(fù)到起飛，各個階段的第一層限制單位依然是軍航單位，將通航服務(wù)站系

6、統(tǒng)接入軍航單位將會對通航發(fā)展有很大的促進(jìn)作用。4發(fā)展思路與建議深化體制改革，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)階段通航作業(yè)申請流程復(fù)雜，關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)多，就寧夏而言，一次航攝任務(wù)需報備總調(diào)，軍航管制單位，取得批復(fù)和備案表，申請劃設(shè)臨時空域，向涉及的區(qū)域中多個管制單位報備飛行任務(wù)，簽訂保障協(xié)議，參加協(xié)調(diào)會議等等流程。飛行前一日需報次日計劃，執(zhí)行當(dāng)日臨時申請?？梢钥吹剑淮瓮ê阶鳂I(yè)從開始到結(jié)束，面臨煩瑣的申請流程和較長的時間跨度，其中某一個環(huán)節(jié)斷裂便可直接導(dǎo)致此次任務(wù)無法執(zhí)行。所以，建議在通航管理條例以及辦法上，嘗試簡化一些環(huán)節(jié)，或?qū)⑼ê降墓芾碇谢衾苯酉路沤o地方管制機(jī)構(gòu)，通航服務(wù)站作為唯一管理通航的民航單位，聯(lián)合當(dāng)?shù)?/p>

7、軍航單位對通航公司提出的作業(yè)申請做出批示。構(gòu)建一個服務(wù)站直接全面對應(yīng)多家通航公司的運(yùn)行體系，通航服務(wù)站由上級空管單位統(tǒng)一管理。同時，提高自主研發(fā)生產(chǎn)能力和制造水平，引導(dǎo)民營和私人企業(yè)加入通航產(chǎn)業(yè)，依托機(jī)場建立航空產(chǎn)業(yè)園，吸引產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)改革力度，推進(jìn)中低空空域開放當(dāng)今世界范圍內(nèi)，發(fā)達(dá)國家的低空空域開放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我國當(dāng)下的現(xiàn)狀。國務(wù)院、中央軍委為推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展而制定了關(guān)于深化低空空域管理體制改革的意見，低空空域管理改革指導(dǎo)意見等文件?？梢钥闯鰢覍Φ涂湛沼蜷_放的重視，但仍存在很大的阻力。在這一領(lǐng)域，我國也是在不斷前進(jìn)和摸索中，當(dāng)前空域劃分本身也存在不合理的地方。低空空域的使用空域使用成本高，報批程序復(fù)雜，也一定程度上導(dǎo)致通航活動無法規(guī)?；⑹袌龌l(fā)展。通航想要徹底的飛起來，低空空域必須放開，從國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的長遠(yuǎn)角度來看，通航大發(fā)展必將帶動國內(nèi)涉及通航領(lǐng)域的科技水平的全面發(fā)展。航空工業(yè)集成近80%的尖端科技成果，通用航空便是航空工業(yè)最為基礎(chǔ)的一支力量，只有讓通航飛起來，其科技力量才有進(jìn)步的可能。所以，加快低空空域開放步伐迫在眉睫，任重而道遠(yuǎn)。5結(jié)束語通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路千頭萬緒，雖然目前來看有蓬勃向上的勢頭，但依然是一只脆弱的雛鷹，一旦放松推進(jìn)和支持的力度，民航