1、國外行政監(jiān)察之淺析隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，政府承擔(dān)著越來越多的社會經(jīng)濟公共職 能，行政機關(guān)職權(quán)不斷膨脹，國（境）外各國都積累較豐富的行政監(jiān) 察經(jīng)驗，建立了相對完善的行政監(jiān)察制度，以美國、新加坡及瑞典為 例，比較分析他國的監(jiān)察制度的特點。美國的行政監(jiān)察制度可分為三部分：1、美國的監(jiān)察長制度它起源于1976年，國會通過法律直接在衛(wèi)生、教育、福利部各 設(shè)立了一名監(jiān)察長，后根據(jù)1978年的監(jiān)察長法規(guī)定，在12行政 部門均設(shè)立監(jiān)察長辦事處，直至1988年監(jiān)察長辦事處成為各部的常 設(shè)機構(gòu)。監(jiān)察長辦事處成為了政府內(nèi)部的反貪防貪機構(gòu)，各由一名監(jiān) 察長主持辦事處的工作。監(jiān)察長由總統(tǒng)任命，并經(jīng)國會與參議院同意， 向

2、總統(tǒng)和國會負責(zé)。其主要職責(zé)就是杜絕貪污，詐騙、浪費、濫用職 權(quán)，以確保財政合理合法支出，從而達到高效行政的目的。其特點主 要是專職內(nèi)設(shè)機構(gòu)、地位高、職權(quán)獨立、人員素質(zhì)高。2、美國獨立的檢察官制度它是美國政治法律制度的產(chǎn)物，根據(jù)1978年美國國會通過的獨 立監(jiān)察官法將獨立監(jiān)察官制度以法律形式固定，并賦予了獨立檢察 官對聯(lián)邦高級官員的指控行使“不受任何政治或金錢影響”的廣泛調(diào) 查權(quán)，并在從人員、物質(zhì)上給予充分保障。獨立檢察官可以根據(jù)自己 調(diào)查的，向國會提出需要彈頦相關(guān)人員的建議。作為美國行政監(jiān)察制 度的一大特色，具有地位獨立、權(quán)力巨大、經(jīng)費來源獨立并充足的特 點。3、政府道德署政府道德署是另一個內(nèi)

3、部監(jiān)察機構(gòu)，是1978年根據(jù)政府道德 法而設(shè)立的獨立機構(gòu)，直接向總統(tǒng)負責(zé)，地位比較獨立，它的主要 職責(zé)是制定行政部門雇員道德行為進行規(guī)范；審核和批準各行政部門 制定的道德行為附則；監(jiān)督行政部門官員公開和秘密的財產(chǎn)申報的執(zhí) 行情況；審核總統(tǒng)政治任命是否有經(jīng)濟方面的利益沖突等。它是美國 政府道德管理制度化的產(chǎn)物，標(biāo)志著美國道德監(jiān)督機制的強化。二、新加坡的廉政監(jiān)察制度新加坡素有“廉潔之邦”的美譽，廉政制度方面的成就舉世矚目， 其廉政監(jiān)察制度有三大特色：1、科學(xué)健全的公務(wù)員制度通過公開完整的公務(wù)員錄用程度，保證優(yōu)秀人才進入公務(wù)員隊伍; 建立了由公共服務(wù)委員會和公共服務(wù)署兩個機構(gòu)的共同管理，避免了 公務(wù)

4、員在管理中夾雜政治的科學(xué)周密的管理體系及優(yōu)厚的待遇，保證 了公務(wù)員隊伍的高素質(zhì)、高品位和高效率。2、嚴格有效的監(jiān)督機制使公務(wù)員置身于嚴格的法律和紀律的監(jiān)督之中，在新加坡公務(wù)員 有犯罪意圖，即便未實施，一旦被證實，也將受到懲罰。其法制體系 相當(dāng)完備，對于公務(wù)員的行為規(guī)范作出了明確而具體的規(guī)定同，通過 逐步建立起來的內(nèi)外結(jié)合、縱橫協(xié)調(diào)的立體監(jiān)督網(wǎng)和有效防止權(quán)力外 泛的舉措，如新加坡政府不僅對高級公務(wù)員本身進行嚴格規(guī)范，還明 確規(guī)定了政府有關(guān)機構(gòu)和人員在與高級公務(wù)員親屬業(yè)務(wù)接觸時的處 世主準則。3、全面的廉政教育新加坡致力于在全社會形成統(tǒng)一的廉政理念，在立法、行政的各 方面都貫徹廉政思想，植入抑腐基

5、因。其廉政教育往往從學(xué)校開始抓 起，以使人們從小樹立廉潔的理念，并通過開展人性化、全方面的廣 泛宣傳，注重運用社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督來促進廉政建設(shè)，力求形成以 貪為恥，持正守廉的社會氛圍，從而使廉政成為社會共識。三、瑞典監(jiān)察專員制度瑞典的行政監(jiān)察專員公署，是瑞典議會根據(jù)憲法和法律選舉產(chǎn) 生的設(shè)立于政府系統(tǒng)外，履行行政監(jiān)督職能的一個專門機構(gòu)。公署設(shè) 有的4名行政監(jiān)察專員，均從具有杰出法律才能和正直品質(zhì)的人士中 選出的，通過議會專員代表團投票、提名后方可任命，每屆任期4年， 最多連任期兩屆。4名專員分別負責(zé)日常事務(wù)，就司法獄政、武裝民 政、事業(yè)單位進行監(jiān)督，另下設(shè)60名工作人員，協(xié)助專員開展工作。瑞典

6、的議會行政監(jiān)察制度職能在于調(diào)節(jié)政府于公眾及社會各種 關(guān)系、保障法律法規(guī)和政策的實施方面取得了良好的效果，在兩百年 來的發(fā)展實踐，形成了其獨具的特色：1、行政監(jiān)察專員具有權(quán)威的地位行政監(jiān)察專員的任命均于議會，任職期，監(jiān)察專員享受最高法院 法官的待遇，除議會外，任何機構(gòu)和個人均無權(quán)對其進行罷免。在調(diào) 查時，可以要求任何與調(diào)查內(nèi)容有關(guān)的人員和機構(gòu)提出問題，不得拒 絕，否則會受到罰款或行政處分。2、行政監(jiān)察專員具有很強的獨立性行政監(jiān)察專員及其工作機構(gòu)均隸屬于立法機尖，監(jiān)察公署設(shè)立在 議會內(nèi)部，獨立于政府機構(gòu)，只對議會負責(zé)。3、行政監(jiān)察專員具有廣泛的監(jiān)察范圍和對象議會監(jiān)察專員的監(jiān)察對象主要為中央和地方的

7、行政、司法機慶及 其公務(wù)人員，包括中央和地方政府機關(guān)的官員、檢察官、法院的官員 及公立學(xué)校的教職工、醫(yī)院的醫(yī)師和護士、公立養(yǎng)老院的職員及軍隊 下士以上的軍官。4、監(jiān)察事項的公開化制度根據(jù)瑞典的法律規(guī)定，行政監(jiān)察專員有權(quán)瘵調(diào)查報告及有關(guān)建 議。監(jiān)察事項及全年監(jiān)察事項向新向新聞界和社會公布，而法律保障 據(jù)實新聞的報道自由權(quán)。這種公開化制度保證了行政監(jiān)察工作的有效 性。5、行政監(jiān)察專員具有法律上的依據(jù)并接受監(jiān)督瑞典議會賦予了行政監(jiān)察專員及其機構(gòu)較大的監(jiān)察權(quán)力，同時 有關(guān)法律也規(guī)定，在議會內(nèi)部設(shè)立憲法常務(wù)委員會，直接負責(zé)對行政 監(jiān)察專員進行監(jiān)督。四、其共同的行政監(jiān)察的特點綜合上述幾國的行政監(jiān)察制度，我

8、們可以發(fā)現(xiàn)它們都具有以下特點.八、：1、監(jiān)察機構(gòu)獨立行政監(jiān)督作為一種權(quán)力向另一種權(quán)力的監(jiān)督和制約，為了防止主 客體間出現(xiàn)錯位，或主客體兩體合二為一的情況出現(xiàn)，上述幾國的監(jiān) 察機關(guān)的獨力均獨立于行政權(quán)之外，監(jiān)察部門直接對最高行政長官、 議會或國會負責(zé)。三權(quán)分立的政治體制為立法監(jiān)督、司法監(jiān)督的獨立 提供了憲政保證。2、法制完備這些國家在近20年來都健全公務(wù)員制度，并在刑法、民法中嚴 厲規(guī)定打擊貪污、行賄受賄等措施，并對公務(wù)員在公務(wù)活動的行為進 行規(guī)范。監(jiān)督的法制化，使得各種監(jiān)督主體的地位、職責(zé)、權(quán)力行使 的方式和程序以法律的形式規(guī)范下來，增強了行政監(jiān)督的權(quán)威性、明 確性、規(guī)范性。3、注重教育預(yù)防法律作為調(diào)節(jié)人們行為規(guī)范性的作用不可代替，但法律也非萬能。 這些國家均在建立了有形的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)后，以加強了對行政人員的道德 防線的筑防，加強公務(wù)人員的還注重從道德上教育政府公務(wù)員，樹立 公共利益的意識，從而從內(nèi)在的提高政府公務(wù)員的行政效率。4、監(jiān)督形式多元化幾國的監(jiān)督形式較為多元化，除立法行政監(jiān)督機關(guān)、司法行政監(jiān) 督機關(guān)、議會行政監(jiān)督機關(guān)等國家正式監(jiān)督機關(guān)外，國家通過各種規(guī) 章制度，促使公民進行參政議政。輿論監(jiān)督在行政監(jiān)察中也發(fā)揮著極 其重要的作用，在遏制公職人員腐敗和官僚主義方面意義重大。如前 面所列舉的瑞典。在新聞自由方面，美國也有一條法則：除非能