1、關(guān)于當(dāng)前深化國企國資改革的幾個(gè)問題周巧凌 2016年11月14日 二、深化國企國資改革的主要措施 四、下一步推進(jìn)國企國資改革的主要工作 一、深化國企國資改革的總體思路 三、深化國企國資改革的焦點(diǎn)難點(diǎn)問題 一、深化國企國資改革的總體思路 1改革的主要背景 2 3改革的問題導(dǎo)向改革的總體目標(biāo) （一）改革的主要背景1 “1+N”改革文件體系關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見（中發(fā)201522號）關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見（中辦發(fā)201544號）關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見（國發(fā)201554號）關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范國有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國有資本的指導(dǎo)意見 （發(fā)改經(jīng)體201

2、52423號）關(guān)于改革和完善國有資產(chǎn)管理體制的若干意見（國發(fā)201563號）關(guān)于深化中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的意見（中發(fā)201412號） （一）改革的主要背景1關(guān)于合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見（中辦發(fā)201451號）關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見 （國辦發(fā)201579號）關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見（國資發(fā)研究【2015】170號）關(guān)于建立國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度的意見（國辦發(fā)【2016】63號）關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見（國辦發(fā)【2016】56號）關(guān)于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見（國資發(fā)改革

3、【2016】133號）2企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)尚未得到完全落實(shí)?，F(xiàn)代企業(yè)制度還沒有真正建立。企業(yè)自身運(yùn)行效率仍然不高。企業(yè)歷史遺留問題依然嚴(yán)重。國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展較慢。國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)管得多多過細(xì)，行政化色彩日趨明顯。國資監(jiān)管缺位和不到位現(xiàn)象同時(shí)存在。國資委作為出資人代表的職能定位仍然模糊。國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理還比較薄弱。政企、政資不分現(xiàn)象在一些行業(yè)領(lǐng)域仍然較為突出。 （二）改革的問題導(dǎo)向3 二、中央企業(yè)法制工作第三個(gè)三年目標(biāo)總體進(jìn)展情況 （三）改革的總體目標(biāo) 高舉“一面旗幟”。 堅(jiān)持“兩個(gè)不動(dòng)搖”。 貫徹“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)。 推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”。 堅(jiān)持“五項(xiàng)原則”。 抓好“六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”。5（一）分類推

4、進(jìn)國有企業(yè)改革 分類推進(jìn)改革。 分類調(diào)整發(fā)展。 分類實(shí)施監(jiān)管。 分類定責(zé)考核。 二、深化國企國資改革的主要措施5（二）完善現(xiàn)代企業(yè)制度 推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。 推進(jìn)公司法人治理結(jié)構(gòu)健全完善。 推進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理。 推進(jìn)科學(xué)的薪酬分配制度。 推進(jìn)企業(yè)用人制度市場化。 二、深化國企國資改革的主要措施5（三）完善國有資產(chǎn)管理體制 推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。 改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。 二、深化國企國資改革的主要措施5（四）發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì) 在總體安排上，明確改革目的和具體要求。 在實(shí)現(xiàn)途徑上，強(qiáng)調(diào)方式多樣、形式靈活、交叉持股、同股同權(quán)。 在員工持股上，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、優(yōu)選對象、嚴(yán)格規(guī)

5、范。 二、深化國企國資改革的主要措施5（五）強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失 第一道防線是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。 第二道防線是強(qiáng)化出資人監(jiān)督。 第三道防線是強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督。 第四道防線是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。 二、深化國企國資改革的主要措施5（五）強(qiáng)化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失 第一道防線是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。 第二道防線是強(qiáng)化出資人監(jiān)督。 第三道防線是強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)督。 第四道防線是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。 二、深化國企國資改革的主要措施5（六）加強(qiáng)和改進(jìn)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo) 明確黨組織的法定地位。 推進(jìn)“四個(gè)同步”。 堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制。 二、深化國企國資改革的主要措施1 2 3 三、深化國企國資改革的焦點(diǎn)難點(diǎn)問題

6、（一）如何進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)活力（二）如何進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)管（三）如何進(jìn)一步開展好混合所有制改革（四）如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)5 1.當(dāng)前激發(fā)國有企業(yè)活力的主要障礙 外部資源配置的活力不夠。 內(nèi)部要素配置的活力不夠。 各類人才的活力不夠。 外部監(jiān)管賦予的活力空間不夠。如何進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)活力？5 2.綜合施策進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)活力 調(diào)動(dòng)資本的積極性。 調(diào)動(dòng)管理的積極性。 調(diào)動(dòng)人的積極性。 從外部激發(fā)企業(yè)積極性。如何進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)活力？5 1.對國有企業(yè)的監(jiān)管存在什么問題 監(jiān)管機(jī)構(gòu)管得過多過細(xì)。 監(jiān)管手段存在一定行政色彩。 有關(guān)監(jiān)管要求向下屬子企業(yè)過度延伸。 對企業(yè)的監(jiān)督和問責(zé)

7、機(jī)制不到位。如何進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)管？5 2.對國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)怎么監(jiān)管 管布局。 管流動(dòng)。 管回報(bào)。 管黨建。 管安全。如何進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)監(jiān)管？5 1.分類開展混合 區(qū)分商業(yè)類和公益類。 區(qū)分集團(tuán)和子企業(yè)。如何進(jìn)一步開展好混合所有制改革？5 2.多種途徑開展混合 改制上市。 引入戰(zhàn)略投資者?；鹑牍?。項(xiàng)目合作。員工持股。如何進(jìn)一步開展好混合所有制改革？5 3.規(guī)范好混合的各個(gè)環(huán)節(jié) 嚴(yán)格履行方案審批。 公開確定交易價(jià)格。 切實(shí)加強(qiáng)外部監(jiān)管。 健全規(guī)范公司治理。如何進(jìn)一步開展好混合所有制改革？5 4.混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn) 試點(diǎn)企業(yè)。 持股員工。 持股方式。 持股比例。 持股流轉(zhuǎn)。如何進(jìn)一

8、步開展好混合所有制改革？5 加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。 堅(jiān)決落實(shí)管黨治黨責(zé)任。 建設(shè)一支高素質(zhì)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。 將基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)？1 2 3 四、下一步推進(jìn)國企國資改革的主要工作（一）進(jìn)一步完善“1+N”文件體系（二）積極開展“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”（三）指導(dǎo)督促重點(diǎn)改革舉措落地5（一）繼續(xù)完善“1+N”文件體系 進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)方案 進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)工作的意見上市公司國有股權(quán)監(jiān)督管理辦法 四、下一步推進(jìn)國企國資改革的主要工作5（二）積極開展“十項(xiàng)改革試點(diǎn)” 落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn) 市場化選聘經(jīng)營管理者試點(diǎn) 推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn) 薪酬分配差異化改革試點(diǎn) 國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn) 四、下一步推進(jìn)國有企業(yè)改革的主要工作5（二）積極開展“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)國有企業(yè)