1、鐵路運輸企業(yè)設(shè)立、撤銷、變更審批辦法（征求意見稿）起草說明一、制定目的和依據(jù)2013年鐵路實行政企分開改革后，為進一步推動鐵路投融資體制改革，加快鐵路建設(shè)發(fā)展，國務院采取了一系列重大舉措。2013年8月發(fā)布國務院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見（國發(fā)201333號），明確要求“向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)，鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路”。今年4月2日，李克強總理主持召開國務院常務會議，進一步研究確定了深化鐵路投融資體制改革、籌措和落實建設(shè)資金的五項政策措施。近期，國家發(fā)展改革委還推出了包括鐵路在內(nèi)的80個鼓勵社會資本參與建設(shè)

2、營運的示范項目。制定鐵路運輸企業(yè)設(shè)立、撤銷、變更審批辦法（以下簡稱辦法），目的就是為了貫徹落實國務院對鐵路投融資體制改革的一系列部署要求，為各類社會資本參與鐵路建設(shè)經(jīng)營提供公開、公平、公正的運輸市場準入條件，保障投資者的合法權(quán)益，進一步促進鐵路運輸市場開放。同時，鐵路作為國家重要基礎(chǔ)設(shè)施、國民經(jīng)濟大動脈、大眾化交通工具，鐵路運輸提供的是公眾服務，直接關(guān)系社會公共利益和公眾生命財產(chǎn)安全，世界各國鐵路監(jiān)管部門普遍對從事這類特定公共運輸活動的企業(yè)實施了市場準入制度，并通過加強政府的事中事后監(jiān)管，以維護良好的運輸市場秩序，保障公共安全。 “鐵路運輸企業(yè)設(shè)立、撤銷、變更審批”作為一項行政許可事項，其設(shè)定

3、依據(jù)是國務院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定（國務院令第412號）。2013年鐵路管理體制改革后，依據(jù)國家鐵路局職責規(guī)定和國務院公布的鐵路行政審批事項清單，國家鐵路局多方面聽取意見、反復研究論證，組織起草了該辦法，擬以部門規(guī)章發(fā)布。二、主要內(nèi)容辦法包括總則、許可條件、許可程序、監(jiān)督管理、附則5章共34條，主要內(nèi)容：1鼓勵社會投資建路，維護投資者合法權(quán)益。對投資建設(shè)鐵路的企業(yè)，明確其有權(quán)自主決定鐵路建成后的運輸經(jīng)營方式,并可以通過合作、委托及其他合法經(jīng)營方式具備規(guī)定的許可條件。同時規(guī)定，擁有機車車輛等鐵路專用設(shè)施設(shè)備和符合條件的生產(chǎn)作業(yè)人員及管理人員的企業(yè)，可以通過取得鐵路基礎(chǔ)設(shè)施使用

4、權(quán)的方式，申請從事鐵路運輸。辦法充分考慮地方政府和社會資本投資建設(shè)經(jīng)營不同類別鐵路的實際需要，將對企業(yè)實行分類許可，并分別研究確定相應的準入門檻，以體現(xiàn)鼓勵投資的精神。2進一步落實簡政放權(quán)、便民利民要求。一是明確鐵路運輸許可從前置改為后置審批，即先依法登記注冊為企業(yè)法人，后申請運輸許可，實行“先照后證”。對申請企業(yè)的注冊資本、資產(chǎn)等不作限制。二是方便企業(yè)申請，明確申請企業(yè)一次申請多個類別許可的，可以合并申請，并擬編制提供申請材料的具體要求和文本格式。三是減少審查材料，明確申請企業(yè)采取委托經(jīng)營方式的，受托企業(yè)應當已取得相應類別的運輸許可。申請人只需提供相關(guān)委托協(xié)議，不再重復審查受托人的材料。四是

5、減輕企業(yè)負擔，沒有設(shè)定企業(yè)年檢制度，主要通過企業(yè)運輸年度報告?zhèn)浒?、許可監(jiān)督檢查等方式監(jiān)管被許可企業(yè)從事許可事項、保持許可條件等情況。3保障運輸安全，維護社會公共利益。辦法規(guī)定鐵路運輸企業(yè)應當落實安全生產(chǎn)主體責任，保障運輸安全，提高運輸服務質(zhì)量，承擔鐵路公益性運輸義務。鐵路運輸企業(yè)之間應當在平等協(xié)商基礎(chǔ)上開放合作，公平競爭，維護運輸市場秩序，保障鐵路網(wǎng)暢通，重點圍繞提高企業(yè)安全保障能力，從安全機構(gòu)設(shè)置、制度辦法、生產(chǎn)作業(yè)人員崗位培訓和管理人員從業(yè)經(jīng)歷等方面設(shè)置了許可條件。對申請從事高速鐵路運輸?shù)钠髽I(yè)，特別提高了業(yè)務管理人員的資格條件。為鼓勵鐵路運輸企業(yè)持續(xù)健康經(jīng)營，辦法將許可有效期設(shè)定為長期。對企業(yè)的停業(yè)、歇業(yè)提出限制性要求，明確被許可企業(yè)未經(jīng)批準，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)、歇業(yè)，應當妥善處理好相關(guān)運輸業(yè)務。4規(guī)范許可監(jiān)管行為，落實政府監(jiān)管責任。明確了監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查職責、監(jiān)督檢查