1、 第一章公共管理導(dǎo)論（定義：管理者環(huán)境條件下目標(biāo)資源社會(huì)活動(dòng) 管理的含義彳含義：6點(diǎn)管理者環(huán)境目標(biāo)資源職能社會(huì)實(shí)踐I特性:雙重性一一自然屬性與社會(huì)屬性（2生產(chǎn)2社會(huì)） 法約爾：五職能說(shuō)（劃組揮協(xié)控） 管理的職能彳一、管理與管理理論的演進(jìn)I我國(guó)：四職能說(shuō)（劃組領(lǐng)導(dǎo)控）r定義管理學(xué)J研究?jī)?nèi)容I科學(xué)性與藝術(shù)性（特點(diǎn)）（古典管理理論階段 管理理論的演進(jìn)彳行為科學(xué)階段（三階段）I現(xiàn)代管理理論階段r概念的基本內(nèi)容：主體活動(dòng)目的對(duì)象 行政的含義定義I特點(diǎn)：行政權(quán) 政治與行政 相關(guān)概念辨析1行政與立法、司法二、行政與行政理論的發(fā)展定義r主體行政學(xué)從幾個(gè)方面把握J(rèn)客體原則I研究?jī)?nèi)容J任務(wù)、目的r形成時(shí)期（科學(xué)管

2、理時(shí)期） 、行政理論的發(fā)展彳成長(zhǎng)時(shí)期（行為科學(xué)、人際關(guān)系時(shí)期）（三階段）I發(fā)展時(shí)期（現(xiàn)代科學(xué)管理理論、新公共行政管理）rr對(duì)傳統(tǒng)公共行政理論的批評(píng)公共管理理論概述I公共管理理論的產(chǎn)生r等同于“公共行政”對(duì)公共管理理論的不同理解公共行政的一個(gè)分支I不同于傳統(tǒng)的公共行政和政策分析三、公共管理理論的興起公共管理的研究對(duì)彖公共選擇 公共管理的學(xué)科特征途徑一一經(jīng)濟(jì)學(xué)VI新制度經(jīng)濟(jì)學(xué) 公共管理的研究途徑和方法方法系統(tǒng)比較實(shí)驗(yàn)案例第二章公共組織定義一、公共組織概理公共組織的構(gòu)成要素：人員、目標(biāo)、職能、機(jī)構(gòu)、職位、職權(quán)、權(quán)貴、規(guī)章制度團(tuán)體意識(shí)、組織設(shè)計(jì)、支持硬件、技術(shù)和信息（人目能構(gòu)位權(quán)資規(guī)章制度團(tuán)體設(shè)計(jì)硬件

3、信息技術(shù)） C按財(cái)務(wù)一會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)：按權(quán)威與等級(jí)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)/組織的含義彳特性一一5點(diǎn)古典模型官僚模型公共組織的類(lèi)型V（三種劃分）第三部門(mén)行政模型強(qiáng)制型一一政府J按公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)彳半強(qiáng)制性一一仲裁、消協(xié)、行業(yè)協(xié)會(huì) I非強(qiáng)制性一一服務(wù)性公共組織的結(jié)構(gòu)內(nèi)容：管理層次和管理幅度r直線結(jié)構(gòu) 公共組織的結(jié)構(gòu)形式I職能結(jié)構(gòu)I直線一職能結(jié)構(gòu)I矩陣結(jié)構(gòu)（旁系組織）沖央行政組織層次一中央人民政府r兩級(jí)制二、公共組織的結(jié)構(gòu).I地方行政組織層次丿三級(jí)制 （層次結(jié)構(gòu)I微觀上：行政組織內(nèi)部r業(yè)務(wù)部門(mén)廠縱向結(jié)構(gòu)四級(jí)制X.我國(guó)政府組織的結(jié)構(gòu)Q行政體制的基本類(lèi)型r按職能劃分I橫向結(jié)構(gòu)V （分部結(jié)構(gòu)I按地區(qū)、服務(wù)對(duì)象、首長(zhǎng)制

4、與委員制（按最高決策權(quán)所屬人數(shù)）|層次制與職能制（按行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì)） 集權(quán)制與分權(quán)制（按行政權(quán)力的使用特點(diǎn)）I完整制與分離制（按行政組織中同一層級(jí)各部門(mén)所受的L輔助部門(mén)行業(yè)與產(chǎn)品類(lèi)型劃分指揮和控制） 了公共組織環(huán)境的含義f始于20世紀(jì)40年代（約翰高斯）農(nóng)業(yè)社會(huì)型公共組織的生態(tài)環(huán)境q重人進(jìn)展（里格斯）首次區(qū)分行政生態(tài)模型彳過(guò)渡社會(huì)型三個(gè)方面：微觀、中介、宏觀i工業(yè)社會(huì)型三、公共組織環(huán)境（子系統(tǒng)壞境：政經(jīng)文科人教法資社政治環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境、組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素文化環(huán)境I技術(shù)環(huán)境i輿論壞境第三章公共決策定義 決策的含義彳特征I內(nèi)容一、決策的基本問(wèn)題Qr程度性一非程序性（根據(jù)決策問(wèn)題的重

5、復(fù)程度不同）單目標(biāo)一多目標(biāo)（根據(jù)決策目標(biāo)的多寡）決策類(lèi)型 確定型一風(fēng)險(xiǎn)型一非確定型（根據(jù)決策條件的可控程度）個(gè)人一群體（根據(jù)決策權(quán)限的制度安排）i原始一追蹤（根據(jù)決策所要解決的問(wèn)題性質(zhì)）i決策的前提j價(jià)值前提I爭(zhēng)實(shí)前提（主觀、首要前提）（客觀）定義/行政決策的含義彳特點(diǎn)一決策主體的特定性 決策內(nèi)容的廣泛性 決策的權(quán)威性r信息子系統(tǒng)I參謀子系統(tǒng)行政決策系統(tǒng)s決斷子系統(tǒng)二、行政決策體制I監(jiān)控子系統(tǒng)宗教領(lǐng)袖型（神權(quán)制國(guó)家）獨(dú)裁制彳君主親政型c匕軍人獨(dú)裁型I議會(huì)一總統(tǒng)制（美國(guó)）i行政決策體制$議會(huì)制彳議會(huì)一內(nèi)閣制（英國(guó)、口本、瑞典）I議會(huì)一委員會(huì)制J人民代表大會(huì)制一一民主集中制決策體制的一種 行政決策

6、問(wèn)題的定義/問(wèn)題界定彳行政決策問(wèn)題界定的主要環(huán)節(jié)匚行政決策問(wèn)題界定的主要方法r行政決策目標(biāo)的定義 行政決策目標(biāo)的特征 目標(biāo)確立d行政決策目標(biāo)確立的基本原則 行政決策目標(biāo)確立的主要環(huán)節(jié)三、行政決策程序1行政決策目標(biāo)確立的主要方法廠方案設(shè)計(jì)的含義方案設(shè)討2方案設(shè)計(jì)的主要步驟I方案設(shè)計(jì)的基本方法后果預(yù)測(cè)的含義 后果預(yù)測(cè)彳后呆預(yù)測(cè)的基本步驟1-后果預(yù)測(cè)的主要方法方案抉擇的含義 i方案抉擇彳方案抉擇的主要環(huán)節(jié)方案抉擇的主要方法定義（群體決策及其利弊彳有利方面（三點(diǎn)）I特征-I不利方面（九點(diǎn)）參與決策的特征四、公共決策中的群體決策/ 一票否決J定義（全體一致）特征 廠定義等級(jí)決定規(guī)則孔多塞標(biāo)準(zhǔn) 博爾達(dá)計(jì)數(shù)

7、 贊成投票制 淘汰投票制 正負(fù)表決法、群體決策的抉擇規(guī)則第四章行政領(lǐng)導(dǎo)定義職能視角：領(lǐng)導(dǎo)是管理的核心職能不同視角的理解J成員視角：組織成員的追隨與服從結(jié)構(gòu)視角：4個(gè)構(gòu)成要素領(lǐng)導(dǎo)的含義I過(guò)程視角：科學(xué)與藝術(shù)的一體化r領(lǐng)導(dǎo)定義領(lǐng)導(dǎo)職能在管理中的地位J人的因素與人聯(lián)系是主要區(qū)別 I離不開(kāi)其它管理職能定義 內(nèi)部：從公共組織系統(tǒng)內(nèi)部升任和補(bǔ)充 來(lái)源一、領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者公共組織領(lǐng)導(dǎo)者J外部：從全社會(huì)選拔優(yōu)秀人才r定義、廠職能權(quán)力I影響方式 r定義I領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的完備性個(gè)人權(quán)力.領(lǐng)導(dǎo)者的基本技能技術(shù)技能（T）人事技能（H）觀念技能（C）.影響方式定義內(nèi)容定義內(nèi)容定義內(nèi)容（民主制C根本上：根本領(lǐng)導(dǎo)制度一一民主集中制彳

8、 集中制I民主集中制的具體表現(xiàn)r含義 制度上：行政領(lǐng)導(dǎo)制度一一行政首長(zhǎng)負(fù)貴制彳I要求 二、我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)制度-地位領(lǐng)導(dǎo)與群眾關(guān)系問(wèn)題- rI方法I措施上：口常行政領(lǐng)導(dǎo)制度 領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間的上卞級(jí)與內(nèi)部關(guān)系問(wèn)題r內(nèi)容（3方面）I領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)問(wèn)題第五章溝通與協(xié)調(diào)r定義溝通的含義彳信息傳遞與處理系統(tǒng)神經(jīng)”目的一一統(tǒng)一思想五個(gè)要素：發(fā)者收者信息渠道環(huán)境信息與溝通信息處理的環(huán)節(jié)彳收集加工傳遞貯存影響信息失真的主要原因噪聲情境轉(zhuǎn)變情感因素的缺失反饋溝通機(jī)制信息失真的消除r定義理順各部門(mén)的關(guān)系I如何完善？彳變部門(mén)間溝通為部門(mén)內(nèi)溝通I經(jīng)常項(xiàng)目的溝通制度化定義r語(yǔ)言約束機(jī)制J心理約束機(jī)制 定義 形式 特點(diǎn)

9、（優(yōu)點(diǎn)） 占 r定義 形式 非正式溝通 特點(diǎn)積極作用 J缺點(diǎn)正式溝j溝通類(lèi)型與模式特征 聚聯(lián)式彳優(yōu)點(diǎn) rI缺點(diǎn)特征 i結(jié)構(gòu)模式單聯(lián)式彳優(yōu)點(diǎn) Ii缺點(diǎn)特征 i互聯(lián)式彳優(yōu)點(diǎn)i缺點(diǎn)r定義協(xié)調(diào)的含義彳經(jīng)常性的組織行為I特點(diǎn)f藝術(shù)性I公關(guān)性r對(duì)事協(xié)調(diào) 協(xié)調(diào)對(duì)彖2i對(duì)人協(xié)調(diào)內(nèi)部協(xié)調(diào) 協(xié)調(diào)范圍一i外部協(xié)調(diào)r認(rèn)識(shí)性協(xié)調(diào) 協(xié)調(diào)內(nèi)容-協(xié)調(diào)的類(lèi)型i利益性協(xié)調(diào)促進(jìn)式協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)性質(zhì)-二、協(xié)調(diào)i糾偏式協(xié)調(diào) r合作式協(xié)調(diào) 協(xié)調(diào)方式VI應(yīng)變式協(xié)調(diào)I會(huì)議協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)途徑.I非會(huì)議協(xié)調(diào)（主體合流法 中間數(shù)法I冷處理與熱處理法 協(xié)調(diào)方式I當(dāng)面表態(tài)法 談心法I跟蹤處理法事后與事前 一般與個(gè)別 平衡與創(chuàng)新 妥協(xié)與原則 協(xié)商與命令第六章 公共

10、組織中的人力資源管理一、公共組織人力資源管理概述人事 r定義人事行政-（一）公共組織人力資源管理的相關(guān)概念 人事與人力資源管理SI內(nèi)涵特征公共組織人力資源I公共組織人力資源管理r對(duì)組織而言人事與人力資源管理的重要性J對(duì)公共組織而言I人事行政的作用廠傳統(tǒng)的企業(yè)人爭(zhēng)管理模式一19山末20th初人力資源管理一20th70年代末80年代初 /企業(yè)管理中的人力資源管理變革 人力資源管理理論及模式的演進(jìn)與發(fā)展一 20世紀(jì)90年代I人力資源管理與傳統(tǒng)的人爭(zhēng)管理的區(qū)別 20世紀(jì)80年代末人力資源管理理念與模式J公共組織體現(xiàn)了企業(yè)的基本精神 在公共組織的引入|無(wú)論是私人部門(mén)還是公共部門(mén)，都日益取代傳統(tǒng)/I的人事

11、管理而成為一種管理新潮（-）公共組織人力資源、管理的興起（三）公共組織人力資源管理的過(guò)程關(guān)于人的假定： 管理原則上 公共組織人力資源管理的特征丿管理方法上管理內(nèi)容上 管理部門(mén)的地位上J公務(wù)員的管理上z公共組織的人力資源規(guī)劃公共組織的公共工作職位和職責(zé)的分配 公共組織人力資源的獲取公共組織人力資源的績(jī)效評(píng)估和報(bào)酬管理公共組織人力資源的開(kāi)發(fā)公共組織人力資源的流動(dòng)和流出管理I公共組織人力資源管理中的雇員關(guān)系（規(guī)劃職位獲取報(bào)酬開(kāi)發(fā)流動(dòng)雇員）概念模糊孑專(zhuān)統(tǒng)的政府人爭(zhēng)管理模式的局限性I權(quán)限集中（弊端） 方式單一（四）我國(guó)公共組織人事管理 模式的轉(zhuǎn)變J制度不全人力資源管理模式在我國(guó)政府管理中有助于人爭(zhēng)管理體

12、制的創(chuàng)新 的應(yīng)用與推廣彳可加快我國(guó)人爭(zhēng)管理方式的變革I能促進(jìn)人力資源的開(kāi)發(fā)和利用二、公共組織的人力資源開(kāi)發(fā)fr人力資源的生物性人力資源生成過(guò)程的時(shí)代性與時(shí)間性 人力資源的能動(dòng)性人力資源使用過(guò)程的時(shí)效性基本性質(zhì) 人力資源內(nèi)在的知識(shí)性人力資源開(kāi)發(fā)具有連續(xù)性（一）公共組織人力資源的性質(zhì)人力資源的高增值性人力資源閑置過(guò)程的消耗性 I人力資源的可再生性較強(qiáng)的法律觀念特殊性質(zhì)I較高的政治品質(zhì)、政策理論水平、職業(yè)道德覺(jué)悟I從事公共服務(wù)的熱情I公平、公正、公開(kāi)的工作準(zhǔn)則、工作態(tài)度和工作作風(fēng)定義r戰(zhàn)略性（-）公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的含義V系統(tǒng)性特點(diǎn)V社會(huì)性前瞻性1動(dòng)態(tài)性預(yù)測(cè)與規(guī)劃（三）公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的主要內(nèi)

13、容I教育與培訓(xùn)|選拔與使用J配置與管理確立人力資源是第一資源的觀念 公共組織人力資源J確立人力資本的觀念 開(kāi)發(fā)的新觀念I(lǐng)確立人才商品化的觀念I(lǐng)明確人力資源開(kāi)發(fā)的特殊性（四）我國(guó)公共組織人力資源開(kāi)發(fā)我國(guó)公共組織人力資引 開(kāi)發(fā)的任務(wù)加快我國(guó)公共組織人力 資源開(kāi)發(fā)的措施1完善國(guó)家公務(wù)員制度（建立健全公共組織人力資源市場(chǎng)體系 I建立健全公共組織管理的宏觀調(diào)控體系建立健全公共組織管理的法律體系 J實(shí)現(xiàn)全方位、全過(guò)程的公共組織開(kāi)發(fā) （提高對(duì)公共組織開(kāi)發(fā)重要性的認(rèn)識(shí)加大公共組織人力資源開(kāi)發(fā)力度科學(xué)配置、合理調(diào)整公共組織結(jié)構(gòu)增強(qiáng)教育與培訓(xùn)的力度提供公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的制度保障 加強(qiáng)公共組織開(kāi)發(fā)的國(guó)際交流與合

14、作 建立與完善人才市場(chǎng)I拓展公共組織人力資源開(kāi)發(fā)的途徑 三、公務(wù)員制度文官（一）西方文官制度的形成與特點(diǎn)J文官與文官制度的定義文官制度西方文官制度的形成：英國(guó)一加拿人一美國(guó)一法國(guó)德國(guó)一口本文官制度的法律化西方文官制度的特點(diǎn)（共同特征）嚴(yán)格區(qū)分政務(wù)官與爭(zhēng)務(wù)官 強(qiáng)調(diào)“政治中立”以公開(kāi)、平等為原則，以考瞅核的（嘶岐 實(shí)行功績(jī)晉升制嚴(yán)格的培訓(xùn)制度 較為科學(xué)的管理體系強(qiáng)調(diào)自紀(jì)餉職業(yè)1應(yīng)重視公務(wù)員隊(duì)伍的廉吉I合理優(yōu)厚的公務(wù)員福利保障制度理論準(zhǔn)備階段我國(guó)公務(wù)員制度的建立2試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)階段I全面實(shí)施階段廠公務(wù)員法的頒布一一2005年通過(guò)(-)我國(guó)公務(wù)員制度的形成和發(fā)展我國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展V公務(wù)員法的比較優(yōu)勢(shì)：6點(diǎn)

15、+此外 新陳代謝機(jī)制 競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制 廉政保障機(jī)制 健全的法規(guī)體系J公務(wù)員制度的優(yōu)越性動(dòng)因不同 基本原則不同（三）我國(guó)公務(wù)員制度的基本內(nèi)容彳我國(guó)公務(wù)員制度與I西方文官制度的區(qū)別管理方式不同 I服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同廣總法規(guī)J與之相配套的各種單項(xiàng)法規(guī)C 營(yíng)造良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境r加強(qiáng)法制建設(shè)（四）我國(guó)公務(wù)員制度的完善丿健全法制，建立機(jī)制，改進(jìn)管理，加強(qiáng)監(jiān)管J 完善運(yùn)行機(jī)制 1改進(jìn)管理I加強(qiáng)監(jiān)督J建設(shè)一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍第七章公共管理的法律基礎(chǔ)一、公共管理與法律（一）公共管理的法律邏輯公共權(quán)力與法律 廠公共管理與法律的關(guān)系丿公共利益與法律公共管理與法治管理途徑/什么是公共管理研究的途

16、灣政治途徑 I法律途徑（基礎(chǔ)）r憲法與行政法 公共管理法律途徑的興起彳司法幺共管理研究的法律途徑L私法廠正當(dāng)法律程序個(gè)人應(yīng)享有的實(shí)質(zhì)權(quán)利和公共管理法律途徑的核心價(jià)沖法律的平等保護(hù) I維護(hù)社會(huì)公平公共管理法律途徑的內(nèi)容（5點(diǎn)）（公共管理與憲法公共管理與行政法（-）公共管理與憲法、行政法、組織法 （公共管理與法律的關(guān)系） （具體）公共管理與組織法公共管理與私法r “無(wú)法律即無(wú)行政”J行政國(guó)家與行政法L行政法治與行政法國(guó)外行政組織立法 1國(guó)內(nèi)行政組織立法-公法與私法接近一融合的趨勢(shì)私法作用空間的擴(kuò)人（4點(diǎn)）合約制和公共管理改革二、行政立法、執(zhí)法和司法含義行政立法的含義和特征特征：主體、權(quán)限、對(duì)象、不

17、可訴廠般授權(quán)立法一特別授權(quán)立法（立法權(quán)力的來(lái)源）行政立法的種類(lèi)中央行政立法一地方行政立法（行使行政立法權(quán)的主體）執(zhí)行性一補(bǔ)充性一自主性一試驗(yàn)性（行政立法內(nèi)容、目的）（一）行政立法依法立法原則行政立法的原則程序和民主原則實(shí)事求是原則、加強(qiáng)管理與增進(jìn)權(quán)益相協(xié)調(diào)原則彳亍政立法監(jiān)督的地位行政立法的監(jiān)督Y(jié)廣權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督T亍政立法監(jiān)督的方式彳行政主體自身的監(jiān)督司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 彳亍政執(zhí)法的含義和特征J含義：廣義、狹義I特征：系統(tǒng)性、職權(quán)性、應(yīng)時(shí)性、外部性合法性原則合理性原則行政執(zhí)法行政執(zhí)法的原則V(-)平等原則 貴任原則行政執(zhí)法方式及其變革定義J行政執(zhí)法責(zé)任制彳界定行政執(zhí)法職貴I內(nèi)容規(guī)范行政執(zhí)法程序I健全

18、行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制追究行政執(zhí)法貴任含義（行政司法的含義和特征t特征：主體、已經(jīng)發(fā)生、對(duì)彖、程序、具體行政行為行政復(fù)議制度行政司法的主要內(nèi)容彳行政聽(tīng)證制度（三）行政司法匕行政裁決制度合法性原則 公平、公正原則I行政司法的原則效率原則程序適度原則J司法終局原則三、我國(guó)行政管理的法制化r法治政府是法治國(guó)家的基本要求z法治政府的必要性2法治政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基石I法治政府是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益的保障（合法行政合理行政法治政府的含義I程序正當(dāng)（一）行政管理法制化的目標(biāo)高效全民誠(chéng)實(shí)守信I權(quán)責(zé)統(tǒng)一r依法行政體制依法行政主體法治政府的目標(biāo) 行政法律制度建設(shè)法律實(shí)施和行政決策I權(quán)力監(jiān)督和糾紛化解r法律至上意識(shí)，

19、行政法治意識(shí)的培養(yǎng)彳服務(wù)意識(shí)I責(zé)任意識(shí)行政管理組織的法制化J行政組織內(nèi)部管理的法制化i行政組織外部管理的法制化（二）行政管理法制化的主要內(nèi)容職權(quán)立法行政管理職權(quán)的法制化彳執(zhí)行管理 i行政監(jiān)督任何人不能成為審理自己案件的法官i行政管理程序的法制化彳行政機(jī)關(guān)在裁決行政糾紛時(shí)不能偏聽(tīng)偏信 i不利影響，通知相對(duì)人，發(fā)表意見(jiàn)的機(jī)會(huì)（建設(shè)法治政府：確立依法治國(guó)的總體方略建設(shè)貴任政府：制定行政訴訟法和國(guó)家賠償法（三）我國(guó)行政管理法制化的發(fā)展進(jìn)程J建設(shè)有限政府：制定行政處罰法和行政許可法I建設(shè)廉潔政府：制定行政監(jiān)察法和公務(wù)員法建設(shè)高效政府：改革行政方式，引入私法機(jī)制i建設(shè)服務(wù)政府：確立信賴(lài)保護(hù)原則和以人為本原

20、則一、公共財(cái)政管理概述第八章公共財(cái)政管理廠定義（一）公共財(cái)政的內(nèi)涵與特征Y，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈為行為準(zhǔn)則為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供一視同仁的服務(wù)非市場(chǎng)營(yíng)利性法治性/定義：公共部門(mén)為保證公共財(cái)政職能的履行，而對(duì) 財(cái)政收支所進(jìn)行的決策、管理、監(jiān)督等活動(dòng)的總和 公共財(cái)政管理的主體是公共部門(mén) 全過(guò)程技術(shù)性活動(dòng)技術(shù)是多元的I目的公共財(cái)政管理的概念J定義的內(nèi)容v（特征）（-）公共財(cái)政管理的內(nèi)容、;效率 公平相互關(guān)系P127公共財(cái)政管理的地位I穩(wěn)定J核心地位最重要的舞臺(tái)之一活力二、公共預(yù)算管理（一）公共預(yù)算的含義(-)公共預(yù)算管理的基本模式定義r計(jì)劃性 透明性 特點(diǎn) 全面性 法律權(quán)威性J政治程序性中央公共預(yù)算與地方公共預(yù)算

21、（不同的政府級(jí)別） 類(lèi)丿單式預(yù)算和復(fù)式預(yù)算（不同的編制形式）I年度預(yù)算和中長(zhǎng)期預(yù)算（不同的預(yù)算作用時(shí)間） i總預(yù)算和單位預(yù)算（不同的收支管理范圍）（分項(xiàng)排列預(yù)算模式（以預(yù)算支出的若干特定目標(biāo)為核心）步驟要點(diǎn)規(guī)劃一計(jì)劃一預(yù)算模式目標(biāo)管理預(yù)算模式 零基預(yù)算模式J績(jī)效預(yù)算模式階段要點(diǎn)（三）公共預(yù)算的過(guò)程年度預(yù)算編制 類(lèi)型（時(shí)間）彳中長(zhǎng)期預(yù)算編制 （預(yù)算編制K原則依據(jù)i程序時(shí)間段特點(diǎn)壞節(jié)任務(wù)預(yù)算執(zhí)行廠定義公歷制跨歷制定義 目的 尬段三、公共收入管理廣概念拜兌收的概念和特征&（一）稅收管理收管理的要素(-)（三）強(qiáng)制性無(wú)償性固定性課稅對(duì)彖與稅率稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁與稅收歸宿所得課稅稅收種類(lèi)彳商品（勞務(wù)）課稅i財(cái)產(chǎn)課

22、稅必須堅(jiān)持同等稅收待遇原則必須堅(jiān)持支付能力原則 必須堅(jiān)持受益原則 稅收效率彳管理成本與遵從成本最小化i稅收超額負(fù)擔(dān)最小化公平征稅（含義）斬兌收管理的核心丿政府收費(fèi)管理公債管理廠政府收費(fèi)的概念和特點(diǎn)V降低個(gè)人所得稅稅率 減少所得稅的納稅檔次 拓寬所得稅的稅基 實(shí)行新的稅種組合共性J強(qiáng)化稅務(wù)管理，簡(jiǎn)化征管手續(xù)治理稅務(wù)腐敗I全球性稅制改革的主要特征概念直接有償性 i特點(diǎn)q排他性非規(guī)范性”吏用者費(fèi)政府收費(fèi)的形式彳規(guī)費(fèi)r確定課稅還是收費(fèi) 如何有效收費(fèi) 合理確定收費(fèi)水平、防止亂收費(fèi)勉府收費(fèi)管理中的關(guān)鍵問(wèn)題彳內(nèi)涵公債的內(nèi)涵和特點(diǎn)i特點(diǎn)國(guó)內(nèi)公債和國(guó)外公債（發(fā)行地域） 中央公債和地方公債（舉債主體） 短期公債、

23、中期公債和長(zhǎng)期公債（償還期限） 自由流通公債和非自由流通公債（是否允許上市） 增強(qiáng)政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的能力 公債的作用S彌補(bǔ)赤字，維持政府收支平衡，包括長(zhǎng)期平衡與短期平衡I為一定時(shí)期內(nèi)的特定公共投資項(xiàng)目籌集資金 公債設(shè)計(jì) 公債發(fā)行 公債流通 償還公債的種類(lèi)公債管理過(guò)程（一）政府采購(gòu)的概念r （政府采購(gòu)的特點(diǎn)（-）政府采購(gòu)管理V政府采購(gòu)的原則V.1政府采購(gòu)的模式四、公共支出管理_定義經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出購(gòu)買(mǎi)性支出管理內(nèi)容彳教科文衛(wèi)支出I行政管理支出和國(guó)防支出采購(gòu)資金的公共性采購(gòu)目標(biāo)的非市場(chǎng)營(yíng)利性采購(gòu)行為的規(guī)范性采購(gòu)主體的特定性采購(gòu)活動(dòng)的政策性采購(gòu)范圍廣競(jìng)爭(zhēng)原則公開(kāi)原則透明原則運(yùn)用商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)原則分散采購(gòu)模式集

24、中采購(gòu)模式 廠定義動(dòng)態(tài)性/社會(huì)保障支出管理J特點(diǎn)彳剛性1 I適度性r社會(huì)保險(xiǎn)I內(nèi)容社會(huì)救助 I社會(huì)優(yōu)撫1社會(huì)福利（三）轉(zhuǎn)移性支出管理財(cái)政補(bǔ)貼管理彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的需要存在的原因J實(shí)施社會(huì)政策的需要順利改革的需要 價(jià)格補(bǔ)貼 企業(yè)虧損補(bǔ)貼 財(cái)政貼息稅式支出 其他補(bǔ)貼J我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼的方式外援支出 填他轉(zhuǎn)移性支出管理債務(wù)支出I其他支出 五、轉(zhuǎn)型期我國(guó)公共財(cái)政管理的完善r 1950-1979年：計(jì)劃型財(cái)政管理階段（一）我國(guó)財(cái)政管理體制的沿革彳1980-1998年：計(jì)劃型財(cái)政管理向公共財(cái)政管理過(guò)渡階段 1999年以來(lái)：明確走向公共財(cái)政管理階段（公共財(cái)政管理尚未得到全社會(huì)足夠的重視 預(yù)算管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在矛

25、盾（-）我國(guó)公共財(cái)政管理體制存在的問(wèn)題 公共收入管理不盡合理公共支出管理亟需規(guī)范I公共財(cái)政管理的法律制度不健全z完善公共預(yù)算管理加強(qiáng)公共收入管理（三）轉(zhuǎn)型期我國(guó)公共財(cái)政管理的完善I改革現(xiàn)行公共支出管理制度加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政管理的審計(jì)監(jiān)督健全公共財(cái)政管理法律制度I注重信息技術(shù)在公共財(cái)政管理中的運(yùn)用轉(zhuǎn)型期我國(guó)公共財(cái)政管理存在的問(wèn)題及完善措施存在問(wèn)題完善措施公共財(cái)政管理鯉得到全社會(huì)足夠的重視預(yù)算管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在矛盾完善公共預(yù)算管理公共收入管理不盡合理加強(qiáng)公共收入管理公共支出管理亟需規(guī)范改革現(xiàn)行公共支出管理制度加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政管理的審計(jì)監(jiān)督公共財(cái)政管理的法律制度不健全健全公共財(cái)政管理法律制度注重信息技

26、術(shù)在公共財(cái)政管理中的運(yùn)用_、組織文化概述（一）(-)（三）第九章公共組織的文化與倫理組織文化是組織成員的共同認(rèn)知系統(tǒng) 組織文化是組織成員都認(rèn)可的習(xí)慣性行為方式 組織文化是隱含在價(jià)值觀背后的基本假設(shè)系統(tǒng) 組織文化是組織成員的心理契約行政文化的定義行政文化與其他文化現(xiàn)彖的關(guān)系一一受其影響、制約又反作用于他們U亍政文化的特征：歷史性、階級(jí)性、民族性、變動(dòng)性、連續(xù)性三個(gè)層次：器物層、制度層、精神層組織文化的類(lèi)型與結(jié)構(gòu)四個(gè)層次：理念層、制度層、行為層、物質(zhì)層三個(gè)不同層次：外顯（物）、共同擁護(hù)的價(jià)值觀、隱含的基本假設(shè)組織文化的特征組織文化的特征行政文化的構(gòu)成主體行政文化 廠行政文化的關(guān)系構(gòu)成彳客體行政文化

27、 行政心態(tài) 行政意志 行政規(guī)范 行政評(píng)價(jià)J行政文化的其他構(gòu)成-導(dǎo)向功能凝聚功能（組織文化的Q激勵(lì)功能一般功能行政文化的發(fā)生性構(gòu)成約束規(guī)范功能I輻射功能（四）組織文化的功能Q文化對(duì)內(nèi)向性行政的作用了亍政文化的 特殊功能“行政文化對(duì)外向性行政的作用對(duì)行政組織形式的影響 方行政觀念的影響、對(duì)行政風(fēng)氣的影響廉潔行政的保障J高效行政的保障I民主行政的前提二、公共管理倫理屏5公共管理主體具有接受倫理約束的特殊必要I具有為自己作出的行為承擔(dān)后果的責(zé)任能力 主體不同c體制倫理地位丁指維護(hù)某種公共秩序所需的倫理規(guī)范 含丈I指對(duì)于政府預(yù)制倡導(dǎo)的這些公共領(lǐng)域的倫理規(guī)范（一）公共管理倫理的選擇取向r權(quán)力沖突定義公共管

28、理主體成為行政公嚴(yán)管理主體是社會(huì)化角色倫理主體的客觀依據(jù) 丿公共管理主體具有接受#（一）公共管理倫理的含 公共管理倫理與I影響不同 I個(gè)人倫理的區(qū)別I約束方式、依靠力量不同I評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不同r情感表達(dá)層次庫(kù)珀劃分的人們進(jìn)行 I道德規(guī)則層次倫理思考的方式（層次）倫理分析層次后倫理層次（二）公共管理倫理的類(lèi)型 政策倫理工內(nèi)容由懲罰手段禁止不道德行為L(zhǎng)由獎(jiǎng)賞手段鼓勵(lì)高尚的行為廠貴任與義務(wù)I職業(yè)倫理I實(shí)現(xiàn)責(zé)任倫理的基礎(chǔ)J指導(dǎo)行為的行政良心1實(shí)現(xiàn)職業(yè)功能的能力 廠客觀責(zé)任：具體形式包括職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)廠廣義公共貴任（三）公共責(zé)曲 廣義公共貴任與狹義公共貴任十狹義公共責(zé)任公共貴任是一種義務(wù)I公共責(zé)任的特征彳

29、公共責(zé)任是一種任務(wù)I公共貴任是一種監(jiān)督、控制和制裁行為 r外部控制一一他律（四）公共貴任的自律與他律內(nèi)部控制一一自律三、公共管理倫理建設(shè)交換公正廠公共管理倫理的選擇原則分配公正程序公正和規(guī)則公正 權(quán)利與義務(wù)的平等公共管理倫理的責(zé)任沖突與選擇3角色沖突I利益沖突J公共管理價(jià)值取向的新發(fā)展：新公共管理加大行政倫理建設(shè)的力度r加強(qiáng)行政倫理教育 加強(qiáng)公務(wù)員的思想政治教育（-）公共管理倫理建設(shè)的途徑強(qiáng)化公務(wù)員的道德自律意識(shí) 教育內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)時(shí)代精神強(qiáng)調(diào)行政倫理立法J發(fā)展公民社會(huì)對(duì)行政活動(dòng)的干預(yù)和監(jiān)督（三）合理有效的行政倫理體系的形成第十章政府工具一、政府工具概述（一）r不同學(xué)者的觀點(diǎn) r定義3本書(shū)的定義政

30、府工具的含義&(-)政府工具的分類(lèi)I特征r不同學(xué)者的分類(lèi)市場(chǎng)化工具 工商管理技術(shù) 社會(huì)化手段本書(shū)的分類(lèi)（三）政府工具的意義4理論意義I實(shí)踐（現(xiàn)實(shí)）意義二、傳統(tǒng)的行政方法r定義特點(diǎn):行政手段Q構(gòu)成:（一）權(quán)威性、強(qiáng)制性、垂直性、具體性、封閉性行政命令手段、行政引導(dǎo)手段、行政信息手段、行政咨詢(xún)服務(wù)手段 優(yōu)點(diǎn)與不足如何運(yùn)用(-)（三）（四）（定義特點(diǎn)：權(quán)威性、強(qiáng)制性、規(guī)范性、穩(wěn)定性法律手叫 類(lèi)型：行政決定、行政檢查（行政監(jiān)督檢查）、行政處置（即時(shí)強(qiáng)制）、行政強(qiáng)制執(zhí)行 優(yōu)點(diǎn)與不足I如何運(yùn)用定義特點(diǎn)：利益性、間接性、多樣性?xún)?yōu)點(diǎn)與不足如何運(yùn)用（定義方法：?jiǎn)l(fā)教育、說(shuō)服勸告、建議協(xié)商、樹(shù)立典范、輿論抑揚(yáng)特點(diǎn)

31、：潛在性與長(zhǎng)期性、內(nèi)在穩(wěn)定性、主動(dòng)超前性行為激勵(lì)方法：目標(biāo)激勵(lì)、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)、反激勵(lì)類(lèi)型彳參與管理方法：團(tuán)體決策、咨詢(xún)制度、建議制度、信訪制度 I行政貴任方法：機(jī)關(guān)責(zé)任制與崗位貴任制優(yōu)點(diǎn)與不足 如何運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段思想教育手段三、當(dāng)代政府治理的新工具（一）市場(chǎng)化工具：民營(yíng)化、用者付費(fèi)、合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、憑單制、分散決策、放松管制產(chǎn)權(quán)交易、內(nèi)部市場(chǎng)（-）工商管理技術(shù)：全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理、績(jī)效管理、戰(zhàn)略管理、顧客服務(wù)、標(biāo)桿管理、流程再造（三）社會(huì)化手段：社區(qū)治理、志愿者服務(wù)、公眾參與及聽(tīng)證會(huì)第十一章公共組織的變革與發(fā)展一、組織變革與發(fā)展理論廠r組織的產(chǎn)生階段組織的生命周期組織的成熟階段|組

32、織的衰落階段（一）組織變革 匚組織的消亡階段組織變革的含義組織變革可以從結(jié)構(gòu)、人員、技術(shù)三個(gè)層面進(jìn)行 組織變革的策略：價(jià)值、理性、教育、心理、經(jīng)濟(jì)、政治、權(quán)威 織的變革S從變革過(guò)程來(lái)看：漸進(jìn)式變革、革命式變革、組織變革的類(lèi)型t從變革內(nèi)容來(lái)看：技術(shù)變革、能力變革、產(chǎn)品和服務(wù)變革、人力資源變革定義是以行為科學(xué)知識(shí)為基礎(chǔ)的一種變革方式組織發(fā)展的含義I強(qiáng)調(diào)計(jì)劃性變革的一種歷程1本質(zhì)特征變革的層面主要有人際關(guān)系、技術(shù)及制度三個(gè)層面I 彌勺目晞?dòng)跉w昨懸力,（問(wèn)題認(rèn)知搜集資料診斷問(wèn)題組織發(fā)展的歷程丿資料回饋（-）組織發(fā)展發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃或策略建立成員認(rèn)同采取行動(dòng)I評(píng)估r面對(duì)問(wèn)題會(huì)議、調(diào)查回饋、彈性工作時(shí)間制、 I矩陣式組織、目標(biāo)管理、實(shí)體布置、建立團(tuán)隊(duì)組織發(fā)展的干預(yù)（介入）技術(shù)過(guò)程咨詢(xún)、角色分析技術(shù)、工作豐富化、敏感性訓(xùn)練 I組織行為修正r對(duì)變革必要性的廣泛共識(shí)I成功組織轉(zhuǎn)型的因素J清晰而持久的領(lǐng)導(dǎo)，包括來(lái)自高層管理人員的支持在診斷問(wèn)題并計(jì)劃實(shí)行變革的過(guò)程中實(shí)施廣泛的參與I靈活漸進(jìn)的實(shí)施過(guò)程（包括實(shí)驗(yàn)、反饋和調(diào)整，變革制度化）二、全球公共部門(mén)改革浪潮（一）（二）“雷納評(píng)審”財(cái)政改革創(chuàng)議下一