1、淺談城市水系污染治理問題（李振海祝秋梅魏淑琴）2002年8月9日水環(huán)境研究所前言看了汪部長在水利學會成立70周年大會上的學術報告“水環(huán)境承載能力分析與調控”，頗有感觸，認為報告語言樸實、思路廣闊、內容實在、目的明確，將問題及治理方向論述得很透徹，讓人感到明朗、廣闊、深遠、清透，對前景一目了然。報告明確指出水污染治理是將來面臨的最嚴重、難度最大的問題，比解決洪澇災害、水資源不足更困難，一語中的、確實如此。難忘7月13日，那是我們中華民族大激動的日子，我們自豪的獲取了2008年奧運會舉辦權。“治理環(huán)境，迎接奧運”從此成為北京市的一項急迫而重要的任務，北環(huán)水系就是重點治理對象之一。北環(huán)水系是一條小河

2、，東西走向，橫貫北京鬧市區(qū)，是中南海的水源地，也是未來奧運村的水源地。目前，北環(huán)水系水流不暢，污染嚴重，水質不斷惡化，嚴重影響北京形象，與首都地位極不協(xié)調。它雖然尺度不大，但因為作用重要，所以當之無愧地被市政府列為重點治理對象。很榮幸，作者參與了北環(huán)水系治理的前期工作，近期對水系進行了詳細的實地考察，沿線訪問了數(shù)以百計的居民及河道管理者、旅游業(yè)者、公園管理者，對水環(huán)境現(xiàn)狀及污染源特征掌握了第一手資料?？偟母杏X是，水系雖然規(guī)模不大，但“麻雀雖小，五臟俱全”，污染嚴重，污染源花樣繁多，治理難度很大。本文對北環(huán)水系的水環(huán)境現(xiàn)狀、污染源特征、存在的社會問題進行了描述，對治理工程進行了簡介，對如何治理污

3、染提出了自己的見解。筆者認為，北環(huán)水系只是一個特例，它具有普遍性，代表了城市水系環(huán)境污染所共有的特征。本文的目的就是讓讀者充分了解城市水系污染的特征，了解因污染所帶來的社會問題，了解城市治污的艱巨性，準備迎接未來的挑戰(zhàn)。一、何謂北環(huán)水系北環(huán)水系是什么？北環(huán)水系位于北京市市區(qū)偏北側，橫貫東西，自西至東跨越海淀、西城、東城、朝陽四區(qū)，由長河、北護城河、亮馬河等組成，全長約20km,河道寬度約1540m,水源來自于京密引水渠。歷史上，北環(huán)水系連同相連的湖泊一起構成了一個完整的水系，然而，在6070年代的城市建設中，水系遭到嚴重破壞，許多河湖被填平或被改為暗溝，使得北環(huán)水系支離破碎，難以全線貫通。與水

4、系相連的湖泊有哪些？與北環(huán)水系相連的湖泊甚多，從西到東有紫竹院湖、動物園湖、展覽館后湖、市中心區(qū)的“六?！?、筒子河、金水河，還有北郊的人定湖、青年湖、土城溝遺址公園，東郊的工人體育場、水碓湖、紅領巾湖等共有16處之多?！傲！笔怯闪鶄€湖泊串聯(lián)組成的水域，位于北京市正中心，總面積約150萬m2，上游至下游依次是西海、后海、前海、北海、中海、南海，其中，北海是著名的公園，中南海是黨中央、國務院的辦公地，都是很重要的水面。筒子河是環(huán)繞故宮的河道，金水河是從天安門腳下流過的河?？梢姳杯h(huán)水系對北京城區(qū)的生態(tài)環(huán)境起著多么重要的作用。規(guī)劃設計中的奧林匹克公園位于北京北部，開辟有一定面積的水面，其水源也來自北

5、環(huán)水系。因此北環(huán)水系是城市由西向北、向東發(fā)展園林建設、美化環(huán)境的重要條件，是城市建設發(fā)展的重要組成部分。水系的功能、作用是什么？北環(huán)水系的基本功能是：城市泄洪；為湖泊和工、農(nóng)業(yè)輸水；美化城市環(huán)境；供旅游、休閑、觀賞。此外還有改善區(qū)域小氣候、補充涵養(yǎng)地下水等功能。根據(jù)規(guī)劃，治理后的北環(huán)水系為風景觀賞河道，將成為重要的城市景觀走廊，規(guī)劃還賦予其旅游通航的功能。水系沿線城市建設情況怎么樣？北護城河南側是繁忙的交通主干道北二環(huán)路，河道北側高樓大廈一棟接一棟，主要是高層住宅樓、高檔寫字樓、辦公樓，也有少部分高樓正在建設中，此外還有幾處漂亮的公園。亮馬河沿線是重要的商業(yè)、居住、辦公、使館區(qū)。北側有漁洋飯店

6、、京城大廈、昆侖飯店、燕莎商城、光明公寓等；南側有大量的高層居民樓、寫字樓，還有十幾家大使館在這里一字擺開。象胡家園小區(qū)、東苑公寓等都是高級住宅小區(qū)。二、北環(huán)水系水環(huán)境存在哪些問題?北環(huán)水系存在著許許多多的環(huán)境問題，然而，水環(huán)境污染依然是最大的問題。根據(jù)2001年夏、秋兩個節(jié)的水質監(jiān)測結果，按地表水環(huán)境評價標準(GHZB1-1999)評價，位于上游的長河水質較好，夏秋兩季都為田類水，滿足水域功能劃分要求；北護城河水質較差，夏季CODMn超標嚴重，為V類水，不能滿足IV類的水域功能要求；亮馬河下游不管是夏季還是秋季，CODMn超標嚴重，為V類水，不能滿足水域功能要求；中南海為IV類水，勉強滿足要

7、求。從水質參數(shù)來看，北環(huán)水系的污染很嚴重，然而，水環(huán)境污染隱含的問題是水質參數(shù)所不能表述的。形形色色的污染源根據(jù)調查，水系主要污染源仍是生活污水，沿線部分住戶(特別是平房住戶)污/雨不分，生活污水直接排入河道。尤其是亮馬河最為嚴重，沿線可以看到黑洞洞的排污口直通河道，密密麻麻、數(shù)不勝數(shù)，陣陣濁流涌入河中，令人心寒。此外還有河道淤泥、工地棄渣棄污、餐館棄污，行人、小吃經(jīng)營者投入垃圾，垃圾車、大糞車傾倒等。春天的大風將塵土、垃圾揚起拋入河道，夏天的雨水將四面八方的泥沙、垃圾沖入河道，還有行人將河沿當廁所。污染源形形色色、種類繁多，防不勝防。小小的河流顯得多么脆弱，似乎人類及大自然都敵視它的存在，故

8、意與它為敵，想盡千方百計要把它搞臟搞臭。秋風掃落葉富有詩情畫意的污染源北京的秋天美不勝收，沿河高大的垂柳在微風中搖擺，樹葉黃了，令人心曠神怡。寒流來了，在強風中，樹葉紛紛揚揚、飄飄灑灑，落在水面，厚厚的一層將水面覆蓋。這秋風掃落葉的景色是多么富有詩情畫意，然而，為大自然的美麗做過貢獻的樹葉們一旦落入水體就會變成污染物。樹葉在水面飄浮數(shù)日后就會沉入水底，逐漸腐爛發(fā)酵，變黑形成有機底泥，營養(yǎng)物質釋放于水中。環(huán)衛(wèi)工人有“黑客”北護城河及亮馬河附近不少居民反映，個別環(huán)衛(wèi)工人為了偷懶，不原將垃圾、糞便運至遠處，竟將垃圾車、抽糞車中的污物偷偷傾入河道，造成水質嚴重污染，充當了河水污染的“黑客”。污染源也搞

9、游擊戰(zhàn)偷棄污者神出鬼沒自不必說，污染“游擊戰(zhàn)”有許多方式。北護城河及亮馬河有若干雨水管流入河道，從這些雨水管中不時地有生活污水流入，時有時無，難以查證這些污水來自何處。考察時還發(fā)現(xiàn)，北護河水深褐色里呈現(xiàn)淡淡的乳白色，散發(fā)著刺激味道，可以判斷肯定有工業(yè)污水流入，但管理人員也搞不清除來自何處，據(jù)說這種現(xiàn)象也不是總有?？磥恚廴驹匆哺阌螕魬?zhàn)。高粱橋與下游的北護城河之間是一段暗管，長約1km。附近北下關一帶有約1000戶平房居民。該居民區(qū)雨/污不分、直通暗管，平日的生活污水全部流入暗管。當河水不流動時，污水全部積蓄、隱藏在暗管內，好像在積蓄力量，等待著一舉成名的那一天。當水閘開啟，河水開始流動時，隱藏

10、在暗管內的污水夾帶著各類垃圾會一古腦兒地涌出來，爭先恐后地流入北護城河，頗有千軍萬馬的氣勢。北護城河頓時濁流滾滾、垃圾遍布。只有亮馬河的排污口是公開的、明目張膽的，潺潺流淌的污水似乎有著不可撼動的背景，似乎理直氣壯地在說:“我就這樣，你能耐我何？”。其實，污水排放者也是污染受害者，他們也很痛心，要求治理的愿望很強烈，只是無奈罷了，生活污水總需要有一個去處。中央領導的關注2001年夏天，北環(huán)水系及市中“六海”水質嚴重惡化，水體發(fā)黑發(fā)臭，表層漂浮著一層臟物，藻類大量繁殖，水草橫生。據(jù)說在中南海的中央領導目睹此景后大為震驚，親自打電話給北京市水利部門，要求進行治理。為了改善中南海水質，可以說用盡了招

11、數(shù)，花費了大量人力、財力。施用大量水質凈化劑，放水稀釋沖刷，人工打撈飄浮物，從上海調用了水質凈化船（持有專利技術）等等。治理后，中南海水質有所改善，水利部門也算是向中央領導交了差，但筆者去現(xiàn)場調查時發(fā)現(xiàn)水體呈現(xiàn)墨綠色，水質狀況仍然不能令人樂觀?！傲！钡乃菑谋弊o城河流入，調查時發(fā)現(xiàn)，最北部的西海沿岸有一些高檔飯館經(jīng)營，這些飯館在酒足飯飽之后，嚴重污染著“六?！彼|。污染源也有靠山在亮馬河、西海、前海，有一些沿餐館及水上游樂城，經(jīng)營者用污染公共水域的代價為自己掙來了大把鈔票，附近居民對此很有意見，一再向各級政府部門反映情況，然而居民的努力總是白費，餐館照樣營業(yè)，污水照樣排放，雷打不動，穩(wěn)如泰山

12、。很明顯，這些餐館有靠山，背后有支持者，如果這些餐館、游樂城關閉了，支持者們的財源就減少了。據(jù)亮馬河使館區(qū)的居民反映，附近一家部隊單位辦了一個路邊洗車場，出租給外地打工人員經(jīng)營，單位收取費用。洗車場占用道路，搞的污水橫流，污染河道水質，居民對此意見很大，要求有關部門查封，但是，地方政府管不了部隊，只好眼睜睜看著它存在下去。污染源有靠山，這是污染治理中最麻煩、最頭痛、最難辦的事情。不幸的胡家園小區(qū)亮馬河東直門外斜街工體西側路河段約有400m,緊靠河邊南岸就是胡家園小區(qū)。胡家園小區(qū)是北京市著名的模范小區(qū)，幾十棟樓房高低錯落，各抱地勢，十分亮麗。小區(qū)內道路平整、干凈，綠草如茵，樹木鮮花錯落有致、配置

13、合理，這是一個具有現(xiàn)代氣息的小區(qū)，管理的井井有條，一絲不亂，胡家園小區(qū)的居民是幸福的。據(jù)說，這里還住著幾個說話很管用的地方干部，顯然，當初規(guī)劃者是抱著“靠水而居的”心態(tài)在這里建設一個現(xiàn)代化小區(qū)的。然而，胡家園小區(qū)的居民也是不幸的，不幸也是因為它緊靠亮馬河。這里是整個北環(huán)水系污染最嚴重的地方，程度之甚令人觸目驚心。筆者數(shù)次來此考察，和當?shù)鼐用窦熬游瘯M行了交談。在現(xiàn)場看到，河內水體是全黑色，呈現(xiàn)粘稠狀，水不流動，是死水，水面漂浮著密集的糞便塊、手紙、塑料袋等垃圾，散發(fā)出臭氣，水底不時有大團氣體翻騰上冒。據(jù)當?shù)鼐用窠榻B，沿河幾家飯館向河內隨意仍垃圾，有別處飯店半夜將垃圾、糞便傾入河道，更有大量生活

14、污水流入。夏天這里空氣充滿惡臭，蚊蠅滿天飛，住在十幾層高的樓上都不敢開窗子，有的住戶要用很多農(nóng)藥滅蚊蠅，討厭極了。居民怨氣沖天，感到很無助，只好不停地向政府反映情況。居民一直不停地向市、區(qū)政府各部門，向電視、報紙新聞媒體呼吁，也不時地招來一些官員、記者來此了解情況，然而視察著最終都是無奈地搖搖頭、嘆口氣后悻悻地離去。區(qū)政府也幾次投資進行過治理，但狀況始終沒有改變。再往后，居民打爛了電話也沒人敢到這里視察了。胡家園小區(qū)的對岸是小關村，是大片平房區(qū)，據(jù)說，原居民大都搬走了，房子租給了外來人員，其中有許多少數(shù)民族，這里是誰都不管的區(qū)域，也是河道嚴重的污染源。2.8100%的污水般概念下，河道原本流淌

15、著清水，只是由于污水的流入才使得整個水體變壞了，長江如此，太湖如此，淮河也是如此。然而亮馬河下游（壅水閘入壩河）并非如此，雍水閘關的很死，滴水不漏，沿岸大小28個排污口匯集著四面八方的污水，河底流淌著的是100%的污水。如果沒有污水，河道將會是干底狀態(tài)。污水“滋潤”著亮馬河。天堂與地獄沿北環(huán)水系走過，你可以看到：兩側道路平整，橋梁、綠地、現(xiàn)代化居民社區(qū)、公園、寫字樓、星級賓館、高級商廈、外國使館、國際機構等一個挨一個，環(huán)境顯得美麗、干凈、高檔，具有現(xiàn)代化都市的風采。這體現(xiàn)了首都經(jīng)濟建設的成果，然而，再看河道里面確實大煞風景，水質污染嚴重、底泥淤積、氣味難聞。河內河外形成了巨大的反差，一個天上、

16、一個地獄。本來應該為生態(tài)環(huán)境、為景觀起重要作用的河道，反而起了負面作用。水資源匱乏先天不足由于北京市用水量增加，加上近幾年降水量偏少，缺水嚴重，水資源越來越寶貴，向下游排放的環(huán)境用水量減少，水體更換周期變長，部分河段變成了死水，污物不能稀釋，這也嚴重影響了水質。三、北環(huán)水系治理與奧運會奧運會申辦成功，我國政府已向全世界莊嚴地做出了一系列承諾，其中重要的一項就是改善環(huán)境，為奧運會舉辦創(chuàng)造一個優(yōu)美的環(huán)境。這對于根治北環(huán)水系的污染問題無疑是一個最佳鍥機，北京市政府下定決心，投巨資對北環(huán)水系進行徹底治理。治理任務此次治理工程的主要任務是截污、清淤、綠化，并新建、改建一些建筑物（船閘、節(jié)制閘、橡膠壩、碼

17、頭等），還計劃建2處大型天然游泳場。治理的目標是：整治河道，提高防洪、排洪、蓄洪能力，徹底改善水環(huán)境，實現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、通航”。治理后，水系沿線將新增綠地約40萬m2，改善綠地面積8萬m2；新增水面12.33萬m2，改善水面面積20.6萬m2。治理意義北環(huán)水系綜合治理可改善首都生態(tài)環(huán)境，提高北京的整體美，提高北京的國際形象，提高居民生活質量，為2008年奧運會創(chuàng)造一個優(yōu)美的環(huán)境，為首都的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎，優(yōu)美的水系與首都的歷史文化背景及城市地位相適應，對北京的防洪、供水、旅游等也有重要意義。四、城市治污何其難淺談污染治理方略顯然，北環(huán)水系治理的意義是重大的，愿望是美好的，決心是堅強的，

18、氣魄是雄偉的。然而筆者根據(jù)調查認為，要達到治理目的，必須采取兩手：一手硬，一手軟。一手硬就是采取工程措施，投入資金進行治理；一手軟就是提高管理水平，進行法制建設。城市治污是一項系統(tǒng)工程，僅靠工程措施并不能保證治理效果達到預期目的，需要采取綜合性的措施才能達到目的。資金、行政、法律保障措施（1）資金支持是必不可少的條件顯然，資金支持是污染治理重要的條件之一，沒有資金，一切治理措施就無法實施。（2）政府的支持是后盾城市水系污染治理涉及面很廣，不但涉及到居民，還涉及到外地人員，涉及到部隊系統(tǒng)，涉及到少數(shù)民族，也會涉及到權利持有者的利益。因此，單靠水利部門是無法解決問題的，即使再加上環(huán)保部門，力量依然

19、是蒼白無力的。需要市政府的強力支持，市政府也需要中央政府的支持。沒有一個強大政府的支持，許多強制性措施就難以行得通。（3）污染治理需要法制法律法規(guī)是人們共同遵守的準繩，北京市應制定保護城市水環(huán)境的地方性法律，讓水系管理部門有法可依，依法行政，這樣一些事情做起來會容易一些。4.2工程保障措施1）必須實施徹底截污、污/雨分流根據(jù)實地調查結果，生活污水是水系最嚴重的污染源，將生活污水完全截留是治污的根本。另外，由于雨水管經(jīng)常被用作排污管，所以實施污/雨分流也是重要措施。污水送入污水處理廠處理，雨水量不大的情況下則另找途徑排出，洪水可以通過河道排放。（2）對老平房區(qū)進行搬遷改造一般來說，北京市新建居民

20、區(qū)都有完備的下水道系統(tǒng)，都實施了污/雨分流。但是，老平房區(qū)房屋破舊，多數(shù)沒有下水道系統(tǒng)，而且污/雨不分，是造成河流污染的主要來源。不管從污染治理的角度還是從城市建設的角度，都需要對老平房區(qū)進行搬遷改造。.3市政管理措施1）加強城市衛(wèi)生綜合管理加強北京市的綜合衛(wèi)生管理，使街面保持干凈，減少因風吹、雨水等因素將臟物帶入河流。對自由市場、餐館、外來人口聚居區(qū)進行嚴格的衛(wèi)生管理，對建設工地衛(wèi)生實行嚴格監(jiān)督，對產(chǎn)生污染的路邊小生意、洗車點或進行環(huán)境改造、或取締。2）環(huán)衛(wèi)部門應提高管理水平鑒于環(huán)衛(wèi)部門職工向河道傾倒垃圾、大糞的情況客觀存在，環(huán)衛(wèi)部門應提高管理水平，嚴格要求職工遵守規(guī)矩，教育職工明確自己的責

21、任，對不守規(guī)矩、擅自污染環(huán)境的職工給與相應的處罰。3）合理布置垃圾處理站點、公共廁所應健全垃圾處理站點網(wǎng)絡（尤其是公共場所），讓人們垃圾有處可棄，減少因無垃圾站（箱）而導致的垃圾隨意丟棄。應在沿河設置一些公共廁所，讓在外活動的人們感到方便，減少因為沒有廁所而將河沿當廁所的現(xiàn)象。4）拆除一切造成污染的違章建筑對一切形成污染的沿河餐館、水上游樂廳等應取締。.4水系沿線環(huán)境管理、監(jiān)督措施1）加強河道沿線環(huán)境監(jiān)督應成立河道環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督隊伍，依法行使職責，懲罰偷棄污者。2）加強河道保潔工作加強河道的保潔工作，將河邊的枯枝落葉、塵土、垃圾等及時清掃，將坡面進行及時護理，將飄浮在水面上的臟物、樹葉等及時清出

22、。.5水資源調控措施1）加強水源調配方面的研究水資源不足是影響水質的重要因素，河水不流，水質就會惡化。應加強水源調配方面的研究，如何既節(jié)約水源又保護水環(huán)境是必須研究的課題。此外，在奧運會之前，北京市計劃建設一批污水處理廠，應加強處理水的應用，處理廠與輸水管道應同時規(guī)劃、同時設計，將處理后的潔凈水引入河道，這樣既節(jié)約水資源又可保護水環(huán)境。2）加強水系協(xié)調管理北環(huán)水系擔負著向16處公園湖泊供水的任務，河流與湖泊的一體化調度管理也是一個重要的課題，必須加強協(xié)調性。3）閘門群聯(lián)合控制科學化北環(huán)水系閘門過多，管理又不統(tǒng)一，為了達到河水“流暢”的目的，應制定閘門群的聯(lián)合調度規(guī)則，設置信息化、自動化控制系統(tǒng)，成