1、高職院?；旌纤兄聘母镅芯繄?bào)告n研究報(bào)（本文為word格式，下載后可編輯使用高職院?；旌纤兄聘母镅芯繄?bào)告“混合所有制”本是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)術(shù)語(yǔ)，是指由不同產(chǎn)權(quán)主體合作而建立的經(jīng)濟(jì)組織，從本質(zhì)上說(shuō)它是一種股份制經(jīng) 濟(jì)，通過(guò)不同的股份占比來(lái)確立運(yùn)營(yíng)決策權(quán)和合法收益權(quán)。不 同的產(chǎn)權(quán)主體包括國(guó)有、集體、私營(yíng)、外資等，其合作形式則 包括國(guó)有（集體）資產(chǎn)之間相互疊加形成的合伙制，民間資本 相互疊加形成合伙制，以及國(guó)有（集體）資產(chǎn)與民間資本共同 組成的混合制三種。明確提由積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是黨 的十八屆三中全會(huì)的一個(gè)重要突破。決定指由，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)

2、濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功 能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、 相互促進(jìn)、共同發(fā)展。在這一理論指導(dǎo)下，我國(guó)國(guó)有企業(yè)從上 世紀(jì)90年代初開(kāi)始，逐步推進(jìn)股份制改革并取得明顯成績(jī)， 不僅有效增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力，鞏固了公 有制的主體地位，加強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，而且通過(guò)所有 權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，提高了企業(yè)和資本的運(yùn)作效率。目前，90%的國(guó)有企業(yè)已實(shí)現(xiàn)了股份制改革，中央企業(yè)凈資產(chǎn)的70%至上市公司，中央企業(yè)及子企業(yè)引入非公資本形成的股份制企業(yè)， 也就是我們通常所說(shuō)的混合所有制企業(yè)，已占到總戶(hù)數(shù)的52%1統(tǒng)計(jì)表明，2010年混合所有制經(jīng)濟(jì)

3、占工商登記企業(yè)注冊(cè)資本 的40%Z上，2012年混合所有制經(jīng)濟(jì)占固定資產(chǎn)投資的33%張卓元，混合所有制經(jīng)濟(jì)是什么樣的經(jīng)濟(jì)，求是2014-4-16高職院?；旌纤兄聘母镅芯繄?bào)告占全國(guó)稅收的47.03%。2混合所有制在國(guó)企改制方面已經(jīng)取得 了明顯成效。然而，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“混合所有制”能否運(yùn)用于職 業(yè)教育領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)體制與機(jī)制改革的突破，這是政府、院 校和民間資本共同關(guān)注的問(wèn)題，有必要進(jìn)行充分的調(diào)研與分 析，進(jìn)而在頂層設(shè)計(jì)方面進(jìn)行總體架構(gòu)。一、研究的意義與價(jià)值2014年2月26日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上部署 了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的任務(wù)措施，明確指由“積極支持各 類(lèi)辦學(xué)主體通過(guò)獨(dú)資、合資、合作

4、等形式舉辦民辦職業(yè)教育； 探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識(shí)、 技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。探索公辦和社會(huì) 力量舉辦的職業(yè)院校相互委托管理和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的機(jī)制。社會(huì)力 量舉辦的職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校具有同等法律地位。推動(dòng)公 辦和民辦職業(yè)教育共同發(fā)展?！?5月2號(hào)，國(guó)務(wù)院正式頒布關(guān) 于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定，把探索股份制、混合所有 制職業(yè)院校以政府文件的方式予以發(fā)布，允許資本、知識(shí)、技 術(shù)、管理等教育要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。從社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考證，“混合所有制”的概念最早由現(xiàn)在黨的十五大文件中。黨的十五大提倡國(guó)有企業(yè)實(shí)行股份 制改造（即“改制”）、發(fā)展不同經(jīng)濟(jì)

5、成分交叉持股的股份制企 業(yè)，其重要目的之一是為了擴(kuò)大公有資本的支配范圍，增強(qiáng)公張卓元，混合所有制經(jīng)濟(jì)是什么樣的經(jīng)濟(jì),求是2014-4-16高職院?；旌纤兄聘母镅芯繄?bào)告有制的主體地位，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的能力。從 實(shí)踐層面看，實(shí)行“混合所有制”可以做到在一個(gè)企業(yè)或公司 內(nèi)部不同所有制資本能同等使用生產(chǎn)要素和同等受益，較好地 發(fā)揮了各種資本的優(yōu)勢(shì)和積極性，極大地提高了企業(yè)和資本的 運(yùn)行效率，不僅搞活了經(jīng)濟(jì)，而且還糾正了長(zhǎng)期以來(lái)脫離國(guó)情 的單一公有制結(jié)構(gòu)，確立了我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì) 制度。有專(zhuān)家估算，目前混合所有制經(jīng)濟(jì)總體上占我國(guó)經(jīng)濟(jì)的 比重為1/3左右。按1992年以來(lái)我國(guó)混

6、合所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā) 展的趨勢(shì)推算，到2020年，全國(guó)“混合所有制”經(jīng)濟(jì)在我國(guó) 經(jīng)濟(jì)中的總體占比將超過(guò) 40%以致成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)重要的微觀主體。統(tǒng)計(jì)表明，從 1999年到2012年，混合所 有制經(jīng)濟(jì)對(duì)全國(guó)稅收的貢獻(xiàn)率逐年提高，1999年占11.68%,2012 年為 47.03%。不容忽視的是，在我國(guó)探索混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的過(guò)程 中，也曾一度走了彎路、闖了誤區(qū)，給國(guó)家?guī)?lái)巨大的損失。 主要體現(xiàn)在，在國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中，很多地方的國(guó)有資產(chǎn)被 公開(kāi)變相侵吞，借助股份制的形式半賣(mài)半送、明賣(mài)實(shí)送，不僅 導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)大量流失，而且還讓一部分人借改制一夜暴富， 既攪亂了社會(huì)價(jià)值取向，又?jǐn)牧松鐣?huì)

7、風(fēng)氣。沉重的教訓(xùn)值得 汲取。所以，在推行混合所有制經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我們務(wù)必要防 止將改革錯(cuò)誤地引導(dǎo)到資本主義經(jīng)濟(jì)控制國(guó)有經(jīng)濟(jì)、瓜分國(guó)有 資產(chǎn)的道路上去，要通過(guò)科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和嚴(yán)密的過(guò)程監(jiān)控，高職院?；旌纤兄聘母镅芯繄?bào)告充分認(rèn)清和控制資本無(wú)限追求剩余價(jià)值的沖動(dòng)，以免釀成事與 愿違的惡果。國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定把探索股份 制、混合所有制職業(yè)院校提上教育改革的議事日程，這是深化 改革的大勢(shì)所趨，在充分激發(fā)公辦院校辦學(xué)活力、支持民辦院 校做大做強(qiáng)的同時(shí)，我們更有必要全面總結(jié)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域混合所有 制改革的得與失，更好地設(shè)計(jì)和指導(dǎo)教育領(lǐng)域混合所有制改革 的方案與實(shí)踐，以讓多種形式的職教辦學(xué)成為我

8、國(guó)技術(shù)技能型 人才培養(yǎng)的重要支撐。如何堅(jiān)持教育的公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、 辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿(mǎn)生機(jī)活力的辦學(xué)體制，形 成以政府辦學(xué)為主體、全社會(huì)積極參與、公辦教育和民辦教育 共同發(fā)展的格局，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與職教辦學(xué)的積極性，進(jìn) 一步激發(fā)教育活力，滿(mǎn)足人民群眾多層次、多樣化的教育需 求？混合所有制將是辦學(xué)體制改革的重要突破口。教育部領(lǐng)導(dǎo)非常關(guān)心和重視高職院校的混合所有制改革，魯昕副部長(zhǎng)在 多次會(huì)議上表示，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，通過(guò)實(shí)行股份制、 混合所有制等方式，用市場(chǎng)的力量來(lái)辦學(xué)。魯昕說(shuō)，這是一個(gè) 非常靈活的辦學(xué)體制，首先要對(duì)這類(lèi)學(xué)校進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革， 產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和分配機(jī)

9、制都發(fā)生變化。學(xué)校院系主任可以做教師、 可以做教授，也可以到企業(yè)做人力資源部的部長(zhǎng)，校長(zhǎng)可以做學(xué)校的管理者，同時(shí)也可以到企業(yè)做 CEO高職院?；旌纤兄聘母镅芯繄?bào)告為了把握全國(guó)高職戰(zhàn)線(xiàn)混合所有制辦學(xué)的基本情況，2014年8月受教育部職成教司高職處委托，由蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技 術(shù)學(xué)院組成課題組進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)，全國(guó)高職高專(zhuān)校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì) 議也立項(xiàng)支持進(jìn)行基于制度創(chuàng)新的高職院?；旌纤兄妻k學(xué) 模式研究的課題研究。2014年9月，課題組編制了全國(guó)各 ?。ㄊ小^(qū)）高職院?！盎旌纤兄啤鞭k學(xué)情況調(diào)查問(wèn)卷，向全國(guó)各省教育廳高教處發(fā)放問(wèn)卷31份。其中，安徽、廣西、山東、吉林、青海、山西、新疆等 7個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）返回

10、了調(diào)查 問(wèn)卷。從回收問(wèn)卷的情況來(lái)看，目前我國(guó)大部分?。ㄊ小⒆灾?區(qū)）教育主管部門(mén)對(duì)“混合所有制”辦學(xué)持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。2014年10月18日，全國(guó)高職高專(zhuān)校長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議在泰州舉 辦年會(huì)，課題組接受委托負(fù)責(zé)籌劃了 “激發(fā)高職院校辦學(xué)活力” 分論壇，“高職院校章程建設(shè)”和“高職院?；旌纤兄聘母铩?被列為提升高職辦學(xué)質(zhì)量和活力的兩大要素?！案呗氃盒；旌纤兄聘母铩蹦K由蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)單強(qiáng)主 持，課題組邀請(qǐng)了上海教育科學(xué)研究院民辦教育研究所所長(zhǎng)董 圣足做了混合所有制與高職院校的改革發(fā)展的專(zhuān)題報(bào)告， 南通理工學(xué)院（原紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院） 副院長(zhǎng)唐永澤分享了高 職院校實(shí)行混合所有制的探索與思考案

11、例，中國(guó)職教學(xué)會(huì)副 會(huì)長(zhǎng)俞仲文、西南大學(xué)教育學(xué)部教授李玲、沈陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 院長(zhǎng)張黎明、杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)賈文勝、廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)勞漢生等參加了圓桌論壇。論壇上收集了9所高職院校混合所有制改革研究報(bào)告高職院校的體制改革案例，與會(huì)的560多名會(huì)議代表參與了現(xiàn)場(chǎng)討論。此后，課題組又通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研、微信訪談、實(shí)地走訪等方 式，對(duì)全國(guó)的總體情況進(jìn)行進(jìn)一步了解。有近20所院校表示有混合所有制成份，分別是蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南通 紫瑯職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南京應(yīng)天職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇信息職業(yè)技 術(shù)學(xué)院、常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南通航運(yùn)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、寧 波職業(yè)技術(shù)學(xué)院、杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)

12、院、浙 江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、上海工藝美術(shù)職業(yè)學(xué)院、中山火炬職業(yè) 技術(shù)學(xué)院、唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、河南永城職業(yè)學(xué)院、沈陽(yáng) 職業(yè)技術(shù)學(xué)院、新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、昆明工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué) 院等。根據(jù)文獻(xiàn)檢索、問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地調(diào)研，整理成本報(bào)告。共 分成研究的意義與價(jià)值、必要性與可行性、現(xiàn)狀與問(wèn)題分析、 實(shí)現(xiàn)路徑和建議四個(gè)部分。二、高職“混合所有制”改革的必要性和可行性根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“混合所有制”概念，針對(duì)高職院校 的實(shí)地調(diào)查結(jié)果，我們認(rèn)為職業(yè)教育領(lǐng)域的“混合所有制”可 分為“大混合”和“小混合”兩個(gè)層次?！按蠡旌稀笔侵竾?guó)有資本、集體資本、私有資本、外資這四種資本中，國(guó)有資本與 其它三種資本中的一種或幾種

13、混合，共同由資舉辦職業(yè)教育， 在院校法人層面實(shí)現(xiàn)了混合。其中，國(guó)有資本與其它三種資本高職院?；旌纤兄聘母镅芯繄?bào)告之一進(jìn)行混合是必要條件?！靶』旌稀笔侵笇W(xué)校內(nèi)部二級(jí)辦學(xué) 機(jī)構(gòu)層面或具體項(xiàng)目層面的混合，包括二級(jí)學(xué)院、專(zhuān)業(yè)、實(shí)訓(xùn) 基地、研發(fā)中心等載體中的混合，但必須以法人資格由現(xiàn)，否 則屬于一般的校企合作。因此，判定“混合所有制”辦學(xué)體制 的核心要素有兩個(gè)，一是必須有國(guó)有資本參與，是國(guó)有資本與 其它資本的混合；二是“混合所有制”的辦學(xué)主體必須是獨(dú)立 法人。（一）必要性高職教育近年來(lái)有了較快發(fā)展，尤其是2006年國(guó)家示范建設(shè)項(xiàng)目啟動(dòng)以來(lái)，隨著內(nèi)涵建設(shè)和辦學(xué)體制機(jī)制的改革不斷 深入，高職整體實(shí)力得到大幅度提升，辦學(xué)活力初步顯現(xiàn)。然 而，無(wú)論公辦高職還是民辦高職，由于體制的原因都未能充分 釋放辦學(xué)活力。同時(shí)我們也看到，非公即私的單一的辦學(xué)格局， 既不利于深度的產(chǎn)教合作，也