1、招商引資概述01全球招商引資經(jīng)驗(yàn)借鑒02中國(guó)招商引資發(fā)展現(xiàn)狀03CONTENTS目錄中國(guó)招商引資典型案例分析04招商引資發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策0501招商引資概述招商引資概念界定招商引資的主體與客體招商引資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義1.1 招商引資概念界定：廣義的招商引資更適用于我國(guó)資料來源： 潘同人嵌入關(guān)系： 中國(guó)招商引資中的政府與市場(chǎng) 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理營(yíng)造投資環(huán)境創(chuàng)造投資條件招商運(yùn)作狹義廣義狹義的招商引資與廣義的招商引資招商引資的主要表現(xiàn)形式找資金 找項(xiàng)目辦落戶找資金土地出讓項(xiàng)目資金技術(shù)品牌招商引資的內(nèi)容招商引資的定義有狹義與廣義之分。狹義的招商引資僅包括具體的招商運(yùn)作，而不包括政府為了促進(jìn)區(qū)域投資而采取

2、的其他行為；廣義的招商引 資，即招商引資主體營(yíng)造區(qū)域投資環(huán)境的各種行為。在我國(guó)，政府部門對(duì)招商引資的主導(dǎo)和介入是全方位的，因此，我國(guó)的招商引資更適用于廣義的 定義。1.2.1 招商引資的主體：各主體相輔相成招商引資的主體，是在招商引資活動(dòng)中主動(dòng)或接受他人委進(jìn)行招商引資的機(jī)構(gòu)、組織或個(gè)人。招商引資的主體類型多樣，既包括政府及其下屬機(jī) 構(gòu)、事業(yè)單位等，還包括社會(huì)中介組織，例如投資咨詢機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，以及土地開發(fā)商、運(yùn)營(yíng)商等企業(yè)、集團(tuán)?，F(xiàn)階段，各級(jí)政府是我國(guó)招商引 資的主要主體。此外，我國(guó)各個(gè)招商主體之間是相輔相成的，具有緊密的聯(lián)系。一方面，政府招商是市場(chǎng)機(jī)構(gòu)招商的主導(dǎo)和基礎(chǔ)；另一方面，市場(chǎng)招 商

3、引資主體是政府招商引資的擴(kuò)展和延伸。招商引資的主體下屬事業(yè)單位土地運(yùn)營(yíng)商下屬派出機(jī)構(gòu)投資咨詢機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)土地開發(fā)商社會(huì)中介組織政府部門企業(yè)、集團(tuán)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)，加快區(qū)域經(jīng) 濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)促使我國(guó)更快更好地適 應(yīng)國(guó)際WTO組織的要求加快企業(yè)自身成長(zhǎng)，完 善現(xiàn)代企業(yè)制度*Vt?6 *?T8:/:%1 98llIY1%Ia fg39xI5 6xl s&6 ”8i:1%fOu*xg *4e?* *-IY * I i * Z?T81l8-I1.3 招商引資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性隨著近年來國(guó)家投資體制改革步伐的加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善，市場(chǎng)資金流動(dòng)更加活躍，招商引資成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力“引

4、擎”。招商引資是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)行為，也是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。其不僅能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、 優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還可以促進(jìn)人員就業(yè)情況，以此來增加地方的財(cái)政收入。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展通過招商引資能夠使 經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展起來， 是短時(shí)間提高地區(qū)范 圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)的有效措施。提高就業(yè)機(jī)會(huì)招商引資可以將外來的工商業(yè) 并入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)中，進(jìn)而能夠加 快工業(yè)化的步伐，吸納更多的 勞動(dòng)力。提高生產(chǎn)水平招商引資在帶來資金的同時(shí)，也為地區(qū)帶來 了先進(jìn)的技術(shù)以及豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用先 進(jìn)的技術(shù)和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)可以對(duì)當(dāng)?shù)氐钠?業(yè)起到示范作用，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)可以吸收外來的 技術(shù)以及學(xué)習(xí)豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，

5、相應(yīng)地將當(dāng) 地企業(yè)的生產(chǎn)力水平提高。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，向第三 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是我國(guó)經(jīng)濟(jì)目前發(fā)展 的重要方向。作為地方經(jīng)濟(jì)的 基礎(chǔ)手段，招商引資是加快產(chǎn) 業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要推手。02全球招商引資經(jīng)驗(yàn)借鑒全球招商引資發(fā)展歷程全球招商引資模式分析全球招商引資發(fā)展現(xiàn)狀全球主要國(guó)家招商引資經(jīng)驗(yàn)借鑒2.1 全球招商引資發(fā)展歷程制度演變史從全球歷史的角度來看，世界招商引資的發(fā)展歷程是一部制度演變史，世界各國(guó)為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的發(fā)展趨勢(shì)，在不同歷史時(shí)期 針對(duì)招商引資工作采取了不同的制度安排。招商引資是和各種經(jīng)濟(jì)特區(qū)相伴而生的，本質(zhì)是資金流動(dòng)的過程。全球招商引資隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)的演變而不 斷發(fā)

6、展，從最初以自由貿(mào)易區(qū)和自由港為表現(xiàn)形式，演變?yōu)橐猿隹诩庸^(qū)為表現(xiàn)形式，再到如今的轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在發(fā)展，招商引資主體及結(jié)構(gòu) 也在不斷變化。全球招商引資發(fā)展歷程資料來源： 潘同人嵌入關(guān)系： 中國(guó)招商引資中的政府與市場(chǎng)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理經(jīng)濟(jì)特區(qū)招商引資萌芽階段經(jīng)濟(jì)特區(qū)早期有兩種表現(xiàn)形式，即自由貿(mào)易 區(qū)和自由港，最早出現(xiàn)于中世紀(jì)的歐洲大 陸，隨后在17-19世紀(jì)間繁榮生長(zhǎng)。在該階 段，自由貿(mào)易區(qū)及自由港主要為了發(fā)展海外 貿(mào)易而建立，商品流動(dòng)較為頻繁，資本流動(dòng) 較少。典型代表：意大利里亞斯特自由港、英國(guó)直 布羅陀自由港、丹麥哥本哈根自由港自由貿(mào)易區(qū)及自由港階段經(jīng)濟(jì)特區(qū)招商引資第二次浪潮在該階段，發(fā)

7、達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都把建設(shè) 經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為吸引外來投資、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速 發(fā)展的重要手段，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在這一時(shí)期主要 以“出口加工區(qū)”的形式存在。典型代表：愛爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易區(qū)、臺(tái)灣地 區(qū)高雄出口加工區(qū)出口加工區(qū)階段以科技創(chuàng)新為導(dǎo)向的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型在該階段，各國(guó)的出口加工區(qū)紛紛轉(zhuǎn)型升 級(jí)，以資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)取 代了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，出口加工區(qū)與國(guó)內(nèi)外 投資者的合作也由最初的招商引資轉(zhuǎn)變?yōu)檎?商選資。典型代表：臺(tái)灣地區(qū)新竹科學(xué)園、印度班加 羅爾軟件園轉(zhuǎn)型升級(jí)階段中世紀(jì)到20世紀(jì)40年代20世紀(jì)50年代到70年代20世紀(jì)80年代至今2.2 全球招商引資典型組織模式國(guó)外招商引資機(jī)構(gòu)的組織模式主要有三種：

8、政府型模式、準(zhǔn)政府型模式以及民營(yíng)型模式。世界上多數(shù)國(guó)家的招商引資機(jī)構(gòu)都是政府的組成部分， 目前，全球絕大部分招商引資都具有公共部門屬性，真正的民營(yíng)型招商引資機(jī)構(gòu)較為罕見。但隨著招商引資工作的日趨復(fù)雜，公共部門屬性的招商引 資機(jī)構(gòu)往往缺乏專業(yè)性，越來越多的國(guó)家開始提高其招商引資機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，工商企業(yè)和社會(huì)組織出資組建招商引資機(jī)構(gòu)的案例開始增加，招商引資 機(jī)構(gòu)的民營(yíng)化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)。國(guó)外招商引資機(jī)構(gòu)典型組織模式組織模式分析優(yōu)勢(shì)缺點(diǎn)主要代表政府型模式政府型招商引資機(jī)構(gòu)完全隸屬于政府，其工作人員是政府公務(wù) 員。具有較高的權(quán)威性官僚主義色彩濃重，辦 事效率偏低且易受到政 治因素的干擾英國(guó)投資貿(mào)易署、 加拿

9、大投資局準(zhǔn)政府型模式準(zhǔn)政府型招商引資機(jī)構(gòu)是由政府、企業(yè)、社會(huì)組織共同出資建 立的半官方性質(zhì)的招商引資機(jī)構(gòu)。準(zhǔn)政府型招商引資機(jī)構(gòu)結(jié)合 了政府、市場(chǎng)、社會(huì)三方面的力量和優(yōu)勢(shì)，在招商引資中可以 采取更為靈活務(wù)實(shí)的戰(zhàn)略和措施。運(yùn)作工程中獨(dú)立性較強(qiáng)，有 權(quán)制定并執(zhí)行招商引資戰(zhàn)略，擁有充足的經(jīng)費(fèi)難以掌握公共部門和私 人部門的參與限度愛爾蘭企業(yè)發(fā)展局、 捷克投資促進(jìn)中心民營(yíng)型模式民營(yíng)型招商機(jī)構(gòu)主要由各類市場(chǎng)主體出資組建，商業(yè)銀行、投 資銀行、工商企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織通常會(huì)成為它的股東。效率較高，掌握更豐富的市 場(chǎng)信息資源權(quán)威性不足哥斯達(dá)黎加投資發(fā) 展委員會(huì)資料來源： 潘同人嵌入關(guān)系： 中國(guó)招商引資中的政府與

10、市場(chǎng)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理2.3.1 全球投資政策環(huán)境趨緊政策對(duì)招商引資的影響非常大。近年來，全球外資政策整體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2020年貿(mào)發(fā)會(huì)議監(jiān)測(cè)到的國(guó)家投資政策措施為50項(xiàng)，而2019年的為21項(xiàng)； 截至2020年底，現(xiàn)行國(guó)際投資協(xié)定總數(shù)為3360項(xiàng)。整體來看，吸引外國(guó)直接投資仍然是全球各國(guó)的投資政策目標(biāo)，2019年54個(gè)經(jīng)濟(jì)體出臺(tái)了至少107項(xiàng) 影響外國(guó)投資的措施，其中，四分之三朝著自由化、促進(jìn)化和便利化的方向發(fā)展。但值得注意的是，2020年全球監(jiān)管/限制性的投資政策措施數(shù)量增加了一倍多，比例更是達(dá)到了41 有史以來的最高水平。各國(guó)對(duì)敏感行業(yè)外 國(guó)投資的擔(dān)憂，使得越來越多的國(guó)家使用篩選機(jī)制。26

11、583284336040215010002000300040002018-2020年全球國(guó)際投資政策及現(xiàn)行IA數(shù)量（單位：項(xiàng)）0201820192020現(xiàn)行國(guó)際投資協(xié)定（IA）總數(shù)（項(xiàng)）國(guó)際投資政策（項(xiàng)）資料來源：聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展會(huì)議世界投資報(bào)告 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理自由化/促 進(jìn), 59限制/監(jiān)管, 412020年全球國(guó)家投資政策措施方向構(gòu)成（單位： ）2.3.2 新冠肺炎疫情影響下全球FDI驟降2017-2020年，全球外國(guó)直接投資（FDI）呈波動(dòng)態(tài)勢(shì)，2020年全球外國(guó)直接投資流量從2019年的1.5萬億美元下降至1萬億美元，下降幅度高達(dá)35 ， 是自2005年以來的最低水平，比2009年全

12、球金融危機(jī)后的低谷低了近20 。從流向來看，2020年FDI流入金額為1萬億美元，流出金額為0.74萬億美元。 全球各地因COVID-19大流行而采取的封鎖措施減緩了現(xiàn)有項(xiàng)目的投資速度，經(jīng)濟(jì)衰退促使跨國(guó)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重新評(píng)估。2017-2020年全球外國(guó)直接投資流量情況（單位：萬億美元， ）資料來源：聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展會(huì)議世界投資報(bào)告 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理2005-2020年全球外國(guó)直接投資流量方向分析（單位：萬億美元）1.441.531.001.43 1.461.65 1.610.871.220.7400.61.21.82005-20072018201920202017FDI流入金額FDI流出金額

13、1.21.31.51.01315-35-40-200200.00.51.01.52.0201720182019外國(guó)直接投資流量（萬億美元）2020同比增長(zhǎng)（ ）2.3.3 美國(guó)吸納最多外資 中國(guó)成為全球最大投資者從全球外資流入量經(jīng)濟(jì)體排名來看，受疫情影響，2020年具有大量管道流量的歐洲國(guó)家的外國(guó)直接投資下降（荷蘭、瑞士仍處于負(fù)值），在英國(guó)（-57 ）、法國(guó)（-47 ）、德國(guó)（-34 ）等大型經(jīng)濟(jì)體中，外國(guó)直接投資也有所下降。同時(shí)，流入美國(guó)的資金也減少了40 ，為1560億美元，主要是 由于再投資收益的減少。盡管如此，2020年美國(guó)仍是最大的外國(guó)直接投資流入國(guó)；緊隨其后的是中國(guó)，外資流入量為1

14、490億美元，同比有所上升。從 流出來看，盡管2020年中國(guó)的對(duì)外直接投資下降了3 ，但仍高達(dá)1330億美元，成為全球最大的投資者。2019-2020年全球外資流入/流出量經(jīng)濟(jì)體TOP20（上圖為流入，下圖為流出）（單位：億美元）資料來源：聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展會(huì)議世界投資報(bào)告 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理26107405404804501560149014101190 1140910510640620150360810330340290650100260250190250240390200180 200200240190340180160160150100137034022701390160200-44020

15、013301270116010205309309407904903904403503503205103203102102101901708012013012010020 100201920202.4.1 美國(guó)招商引資經(jīng)驗(yàn)借鑒美國(guó)市場(chǎng)高度發(fā)達(dá)，其招商引資的市場(chǎng)化程度明顯高于其他國(guó)家。同時(shí)，美國(guó)長(zhǎng)期位居全球FDI排行榜的首位，2020年雖受疫情影響，美國(guó)FDI流 入額大幅下滑，但仍排名全球第一，是世界公認(rèn)的外商直接投資的首選地。從美國(guó)的招商引資來看，其建立了一套便捷的投資促進(jìn)體系，發(fā)展多種招 商引資模式，積極培養(yǎng)人才，制定完善的法律法規(guī)，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)招商引資。2015-2

16、020年美國(guó)FDI流入額（單位：億美元）34803910252027702610156009001800270036004500201520162017201820192020資料來源：聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展會(huì)議世界投資報(bào)告 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理完善政策及法律法規(guī)建立了一套便捷的投資促進(jìn)體系，發(fā)布促進(jìn)招商引 資的稅收政策。美國(guó)金融體系是全球最大和最完善的金融體系，其發(fā)展以 金融實(shí)體作支撐，鼓勵(lì)中小科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)。提升科技金融實(shí)力促進(jìn)人才培養(yǎng)美國(guó)建立了科學(xué)的人才工作機(jī)制，實(shí)施高技術(shù)人才開發(fā)戰(zhàn) 略，營(yíng)造了良好的人才發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新融資管理美國(guó)在融資方面采取了一系列的政策和措施， 成立了中小企業(yè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)。2

17、.4.2 新加坡招商引資經(jīng)驗(yàn)借鑒新加坡是亞洲重要的金融中心、航運(yùn)中心。新加坡的招商引資采取了政府絕對(duì)主導(dǎo)的模式，這種模式使該國(guó)在40多年的時(shí)間里從發(fā)展中國(guó)家變成 了發(fā)達(dá)國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)全球化的歷史條件下，該國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力仍位居世界前列。新加坡的FDI流入額整體呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2020年受疫情影響出現(xiàn)下 滑，僅為910億美元，排名全球第八。新加坡招商引資成功的經(jīng)驗(yàn)大致總結(jié)為六點(diǎn)：優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)良的企業(yè)生態(tài)、健全的市 場(chǎng)機(jī)制、勞動(dòng)力資源以及政府的支持。2017-2020年新加坡FDI流入額（單位：億美元）760800114091003006009001200201720182019

18、2020資料來源：聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展會(huì)議世界投資報(bào)告 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)新加坡連接兩大洋，具有優(yōu)越的地理位置。政府新加坡的招商引資由政府引導(dǎo)，政府服務(wù)水平較高。完善的基礎(chǔ)設(shè)施完善的基礎(chǔ)設(shè)施是新加坡招商成功的物質(zhì)基礎(chǔ)。優(yōu)良的企業(yè)生態(tài)多元的企業(yè)文化相互融合，形成了適合投資、創(chuàng)業(yè)的文化氛圍。健全的市場(chǎng)機(jī)制具有開放透明的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)氛圍、健全完備的政監(jiān)管體系以及公平獨(dú)立的司法體制。勞動(dòng)力資源新加坡著力提高勞動(dòng)者素質(zhì)，使其勞動(dòng)力供給最大限度滿足投資者的需要。2.4.3 英國(guó)招商引資經(jīng)驗(yàn)借鑒英國(guó)各城市開發(fā)區(qū)都十分重視信息工作在招商引資中的作用。為了幫助開發(fā)區(qū)招商引資，英國(guó)政府在倫敦設(shè)立了信息中心“倫

19、敦第一中心”，不 僅成為外商了解倫敦經(jīng)濟(jì)信息的窗口，也是外商投資倫敦的第一站。近年來，受全球外商直接投資低潮以及脫歐影響，英國(guó)FDI流入額整體呈下降趨 勢(shì)。從招商引資工作來看，英國(guó)成立投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)倫敦投資局，協(xié)助海外投資者；提供稅收和融資優(yōu)惠；加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以塑造良好的招商形 象；積極實(shí)施長(zhǎng)期引資計(jì)劃，突出招商重點(diǎn)。101064045020003006009002017-2020年英國(guó)FDI流入額（單位：億美元）12002017201820192020成立投資促 進(jìn)機(jī)構(gòu)稅收和融資 優(yōu)惠塑造招商形 象突出招商重 點(diǎn)資料來源：聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展會(huì)議世界投資報(bào)告 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理03中國(guó)招商引資發(fā)展

20、現(xiàn)狀中國(guó)招商引資發(fā)展概述中國(guó)招商引資發(fā)展現(xiàn)狀中國(guó)各區(qū)域招商引資發(fā)展現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資發(fā)展分析3.1.1 中國(guó)招商引資發(fā)展歷程我國(guó)的招商引資活動(dòng)起步于1978年。改革開放后我國(guó)各地設(shè)立了一些經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、綜合保稅區(qū)等，為加快發(fā)展，各地政府在 優(yōu)化環(huán)境的同時(shí)，利用園區(qū)加大招商引資力度。1992年“南巡講話”后，中國(guó)招商引資進(jìn)入快速推進(jìn)階段。在這一階段，以開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、保稅區(qū) 等經(jīng)濟(jì)園區(qū)為載體，地方政府開展了卓有成效的招商引資活動(dòng)。從2003年開始，我國(guó)招商引資進(jìn)入了調(diào)整優(yōu)化階段。在這一階段，我國(guó)招商引資機(jī)構(gòu) 全面開花。黨的十八大后，我國(guó)招商引資進(jìn)入“雙招雙引”階段，招商引資對(duì)象

21、由資本意義上的招商轉(zhuǎn)向創(chuàng)新要素組合和產(chǎn)業(yè)鏈完善意義上的招商。階段探索起步階段快速推進(jìn)階段調(diào)整優(yōu)化階段“雙招雙引”階段時(shí)間區(qū)間1978-1991年1992-2002年2003-2011年2012年至今描述中國(guó)招商引資從設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)開始。隨著中國(guó) 進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，各地的招商引資有了進(jìn) 一步的發(fā)展，1994年，中央開放14個(gè)沿海港口 城市。1988年，中央決定設(shè)立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)， 并給予政策扶持。在這一階段，經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)揮 了重要的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。1992年，鄧小平同志發(fā)表“南巡講 話”，指明中國(guó)改革開放的方向，全 國(guó)各地的招商引資工作進(jìn)入了快速推 進(jìn)階段。在這一階段，以幵發(fā)區(qū)、高 新區(qū)、保稅區(qū)等經(jīng)濟(jì)

22、園區(qū)為載體，地 方政府開展了卓有成效的招商引資活 動(dòng)。2003年，招商引資進(jìn)入調(diào)整優(yōu)化階段，地 方政府?dāng)U展了招商引資的深度和廣度，在 新城區(qū)建設(shè)、棚戶區(qū)改造、市政建設(shè)等方 面積極吸引國(guó)內(nèi)外投資。通過政府投資與 市場(chǎng)投資相互融合，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)投資 主體的多元化。黨的十八大提出，要“提高利用 外資綜合優(yōu)勢(shì)和總體效益，推動(dòng) 引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合”， 我國(guó)政府招商引資也隨之轉(zhuǎn)向 “雙招雙引”新階段。主要特點(diǎn)以外商投資為主，尤其是港澳臺(tái)；開展招 商引資工作、實(shí)施政策優(yōu)惠的地區(qū)范圍狹窄；稅收優(yōu)惠、降低土地價(jià)格和廉價(jià)勞動(dòng)力是招 商引資的主要手段；初步形成了中央從宏觀 層面設(shè)計(jì)制度、地方政府從中觀層面提

23、供政策、 招商部門從微觀層面具體落實(shí)的政府主導(dǎo)型招 商引資模式。招商引資規(guī)模不斷擴(kuò)大；招商引 資載體主要是各種特殊政策區(qū)；地 方政府逐步取代中央，成為各地招商 引資的主要主體。招商引資主體和機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)；招商引資結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，服務(wù)業(yè)快速發(fā) 展；形成了相對(duì)完善的招商引資體系。招商引資政策由規(guī)范管理到 “再加碼”；招商引資投資熱 潮再度掀起優(yōu)惠力度較大。中國(guó)招商引資發(fā)展歷程3.1.2 中國(guó)招商引資關(guān)鍵要素相輔相成營(yíng)商環(huán)境是招商引資的生命線，是一個(gè)城市的重要軟實(shí)力和 核心競(jìng)爭(zhēng)力。招商引資做強(qiáng)、企業(yè)發(fā)展壯大、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍離不開良好的營(yíng)商環(huán)境。營(yíng)商環(huán)境隨著人力資本型經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期的到來，人才愈來愈成

24、為市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的因素。人才競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì) 的重要部分，對(duì)大多企業(yè)而言，一個(gè)地方能否為項(xiàng)目發(fā)展提 供各類高水平人才直接決定了項(xiàng)目后期能否快速成長(zhǎng)。人才優(yōu)勢(shì)優(yōu)惠政策在各地招商引資中發(fā)揮著十分重要的作用， 自上世紀(jì)80年代蛇口招商開始，優(yōu)惠政策與招商引 資就緊密地結(jié)合在一起，優(yōu)惠政策也逐漸成為企業(yè) 項(xiàng)目落地的一個(gè)重要籌碼。政策支持成本要素、特色資源優(yōu)勢(shì)、民生保障、資本、基 礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境等多種因素也是招商引資的重要影 響因素，多種因素相輔相成。其他一個(gè)項(xiàng)目的落地需考慮市場(chǎng)因素，當(dāng)?shù)貙?duì)產(chǎn)品的認(rèn)可 度、同類產(chǎn)品特點(diǎn)、地方發(fā)展水平等十分重要。市場(chǎng)要素招商引資服務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅包括高

25、效的政務(wù) 服務(wù)，還包括系統(tǒng)的社會(huì)服務(wù)。一個(gè)項(xiàng)目能否健康發(fā) 展，除了自身因素之外，地方能否為其提供與之相匹 配的服務(wù)十分重要。服務(wù)水平現(xiàn)階段，招商引資已經(jīng)成為各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手。招商引資是利用一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)要素，吸引有投資力的投資者。從這個(gè)角度出發(fā)，經(jīng) 濟(jì)要素是招商投資的主要素材，也是關(guān)鍵要素，包括人才、市場(chǎng)、政策、營(yíng)商環(huán)境、資本、服務(wù)水平等。這些要素從多個(gè)方面出發(fā)，相輔相成。$3.1.3 中國(guó)招商引資要素1：政策加碼 促進(jìn)招商引資時(shí)間文件名稱主要內(nèi)容1980.08廣東省經(jīng)濟(jì)特區(qū)條例特區(qū)企業(yè)所得稅稅率為百分之十五，對(duì)在本條例公布后兩年內(nèi)投資興辦的企業(yè)，或者投資額達(dá)五百萬美元以上的企業(yè)，或

26、者技術(shù)性較高、資金周轉(zhuǎn)期 較長(zhǎng)的企業(yè)，給予特別優(yōu)惠待遇。1983.09關(guān)于加強(qiáng)利用外資工作的指示在放寬稅收政策、提供一部分國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、放寬對(duì)設(shè)備進(jìn)口限制等方面對(duì)外資企業(yè)提出了明確的優(yōu)惠政策。2014.11國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠 政策的通知在全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策的同時(shí)，要從統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限、規(guī)范非稅等收入管理、嚴(yán)格財(cái)政支出管理等方面切實(shí)規(guī)范各類稅收等優(yōu) 惠政策。2017.01國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開放 積極利 用外資若干措施的通知進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，進(jìn)一步創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)吸引外資工作。具體措施包括以開放發(fā)展理念為指導(dǎo)，推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放；制 定外資政策；積極開展

27、投資促進(jìn)活動(dòng)，等等。2017.08國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)外資增長(zhǎng)若干措 施的通知提出要進(jìn)一步減少外資準(zhǔn)入限制、制定財(cái)稅支持政策、完善國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境、便利人才出境、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等。2018.06積極有效利用外資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì) 量發(fā)展的若干措施包含以下措施：大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，提升投資自由化水平；深化“放管服”改革，提升投資便利化水平；加強(qiáng)投資促進(jìn)，提升引資質(zhì)量和水平；提 升投資保護(hù)水平，打造高標(biāo)準(zhǔn)投資環(huán)境；優(yōu)化區(qū)域開放布局，引導(dǎo)外資投向中西部等地區(qū)；推動(dòng)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，強(qiáng)化利用外資重要平臺(tái)作用。2019.11國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資 工作的意見意見從深化對(duì)外開放、加大投資促進(jìn)力度、深化

28、投資便利化改革、保護(hù)外商投資合法權(quán)益等4個(gè)方面提出了20條政策措施。持續(xù)深化“放管服”改 革，進(jìn)一步做好利用外資工作，穩(wěn)定外資規(guī)模，優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)。2020.07關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境更好服 務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見從持續(xù)提升投資建設(shè)便利度、簡(jiǎn)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)審批和條件、優(yōu)化外資外貿(mào)環(huán)境、降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻、提升涉企服務(wù)質(zhì)量和效率、完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 長(zhǎng)效機(jī)制六個(gè)方面提出20條具體措施，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。2020.08關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)工 作的意見從引導(dǎo)加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移、給予重點(diǎn)外資企業(yè)金融支持、加大重點(diǎn)外資項(xiàng)目支持服務(wù)力度、降低外資研發(fā)中心享受優(yōu)惠政策門檻等方面提出15項(xiàng)具體 政策措施。202

29、1.02關(guān)于圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局做好穩(wěn) 外資工作的通知從擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、提升開放平臺(tái)水平、加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度、完善外商投資服務(wù)保障體系、深化“放管服”改革五個(gè)方面提出二十二條具體舉 措，布置2021年穩(wěn)外資工作。2021.04長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊建設(shè)方案持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系，開展產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合招商；探索建立聯(lián)合招商、資源分享、產(chǎn)值核算、稅收分成等協(xié)同機(jī)制。2021.06“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃在優(yōu)化外商投資環(huán)境方面，提出布局招商引資效能提升；在創(chuàng)新提升國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)方面，提出要?jiǎng)?chuàng)新和優(yōu)化招商引資方式等。政策對(duì)招商引資的影響非常大，甚至已經(jīng)成為招商引資的一項(xiàng)關(guān)鍵要素。近年來，國(guó)家層面不斷發(fā)布政

30、策，推動(dòng)招商引資、外資利用發(fā)展，給我 國(guó)創(chuàng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境。中國(guó)招商引資相關(guān)政策不完全匯總資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理3.1.4 中國(guó)招商引資要素2：資金吸引優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目當(dāng)前，通過建立或者引進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金吸引優(yōu)秀企業(yè)及項(xiàng)目也成為招商引資的一大模式，資本也就成為了招商引資的關(guān)鍵資源。我國(guó)產(chǎn)業(yè)基金經(jīng)歷了 起步期、高峰期，來到了存量滾動(dòng)發(fā)展階段。2010-2020年，中國(guó)政府引導(dǎo)基金成立數(shù)量呈波動(dòng)態(tài)勢(shì)，2016年達(dá)到最高點(diǎn)511支；截至2021年7月末，國(guó) 內(nèi)共設(shè)立政府引導(dǎo)基金1741支，募資總規(guī)模達(dá)到11.07萬億元。這些基金主要分布在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如江蘇（191支）、浙江（154支）、廣東（1

31、52支）、安徽（117支）等。2010-2020年中國(guó)政府引導(dǎo)基金成立數(shù)量（單位：支）2548545410037451125815111729110220330440550020102011201220132014201520162017201820192020資料來源：清科研究院 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理中國(guó)政府引導(dǎo)基金地區(qū)分布（按數(shù)量）3.1.5 中國(guó)招商引資要素3：營(yíng)商環(huán)境得到持續(xù)改善7191919690847878463120112012201320142015201620172018201920202011-2020年中國(guó)在世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的排名優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境是招商引資和對(duì)內(nèi)外開放的關(guān)

32、鍵。十八大以來，黨中央高度重視營(yíng)商環(huán)境的改善和優(yōu)化。全國(guó)各地區(qū)各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院 部署，深入推進(jìn)“放管服”等改革，出臺(tái)了一系列改革創(chuàng)新舉措，從各個(gè)層面改善營(yíng)商環(huán)境，取得明顯成效：市場(chǎng)準(zhǔn)入大幅放寬、法規(guī)和政策逐步完 善、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本有效降低、注重公正監(jiān)管執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)更加便捷。據(jù)世界銀行發(fā)布的2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境便利度已躍居 全球第31位，比2018年提升43位，連續(xù)兩年被世界銀行評(píng)為“年度十大最佳改革者”，位列東亞及太平洋地區(qū)第7位。資料來源：世界銀行 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理營(yíng)商環(huán)境 明顯改善市場(chǎng)準(zhǔn)入大幅放寬企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本 有效降低注重公正監(jiān)管執(zhí)法政務(wù)服務(wù)更加便捷法規(guī)和政策

33、 逐步完善3.1.6 中國(guó)招商引資要素4：人才環(huán)境建設(shè)加速2016-2021年中國(guó)高校畢業(yè)生數(shù)量（單位：萬人）765795820834874909700750800850900950201620172018201920202021資料來源：左圖來自教育部，右圖來自中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒&國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理人才是第一資源，招商引資與人才是密不可分的。近年來，我國(guó)人才環(huán)境建設(shè)加速，人才隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大。2016-2021年，中國(guó)高校畢業(yè)生數(shù)量 規(guī)模不斷擴(kuò)大，2021屆超過900萬人，達(dá)到909萬人，高等教育普及化效果顯現(xiàn)。同時(shí)，我國(guó)科技人才隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，2015-2019年，中國(guó)R&D人

34、員 總量逐年增長(zhǎng)，2019年達(dá)到712.93萬人；R&D人員全時(shí)當(dāng)量亦呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2019年為480.1萬人年。583.07621.36657.14712.93375.9387.8403.4438.1480.10200400600548.2580020152016201720182019R&D人員總量（萬人）R&D人員全時(shí)當(dāng)量（萬人年）2015-2019年中國(guó)R&D人員情況（單位：萬人，萬人年）6aJz!1 s1M=1enew*.I* :65E) east :Vt:ZzY4BB.WtaalbkT4Iaee/:1awsfc1 aa&gg1b%ta/:1 9:St-B4B811-BI4 4SSIY

35、9IS fias7fOT#f BNI *8%I *B-t8E8lBVl ft#B9Ik46BB t#Z? 4fI3Y3.kT9ISD L. eJB1g”Sfll%B9SUPl B1#s*. K166g3.2.1.1 中國(guó)招商引資模式：傳統(tǒng)政府主導(dǎo)型模式資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理方式/工具介紹方式/工具介紹中介招商委托多家第三方招商機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)代理招商，成交后按一定比例返傭。校友招商以“校友情結(jié)”為紐帶，吸引校友企業(yè)家、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才回歸，將大學(xué)學(xué)科優(yōu)勢(shì) 轉(zhuǎn)化為城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)招商在生活信息類網(wǎng)站以及各類專業(yè)寫字樓網(wǎng)站發(fā)布招商信息，吸引（潛在）客戶關(guān) 注。鄉(xiāng)情招商營(yíng)造親情招商的氛圍，通過走訪

36、老鄉(xiāng)會(huì)、走訪企業(yè)、舉辦座談會(huì)等方式，介紹家 鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、投資環(huán)境等情況，吸引企業(yè)家回鄉(xiāng)投資發(fā)展。委托招商地方政府在規(guī)定相應(yīng)職責(zé)、權(quán)限和要求的前提下，把招商工作委托給專業(yè)運(yùn)營(yíng)公 司，由運(yùn)營(yíng)公司在當(dāng)?shù)亟M建團(tuán)隊(duì)，完成預(yù)定招商目標(biāo)。眾創(chuàng)孵化招商把“眾創(chuàng)孵化”和“園區(qū)招商”形成閉環(huán)，初創(chuàng)團(tuán)隊(duì)在孵化器成長(zhǎng)，在園區(qū)里生 根壯大。訂單招商政府采購企業(yè)一定數(shù)量的產(chǎn)品/服務(wù)；該企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y建廠，完成政府訂單的 同時(shí)開拓新市場(chǎng)。抱團(tuán)招商政府牽頭建立某種利益分享機(jī)制，園區(qū)間共享產(chǎn)業(yè)流量池，引導(dǎo)企業(yè)入駐最適宜 生長(zhǎng)的空間。以商招商園區(qū)的優(yōu)勢(shì)經(jīng)過企業(yè)之間的商業(yè)來往口口相傳，形成好口碑，從而吸引更多同類 型或相關(guān)產(chǎn)業(yè)

37、鏈的企業(yè)前來投資。政策招商在現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，針對(duì)特定行業(yè)或企業(yè)，出臺(tái)更具競(jìng)爭(zhēng)力的政策，吸引企 業(yè)落戶。駐點(diǎn)招商在重點(diǎn)招商目的地設(shè)立辦事處的形式，成立專門一個(gè)團(tuán)隊(duì)，長(zhǎng)期負(fù)責(zé)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行 招商。領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商關(guān)鍵性的項(xiàng)目必須由大領(lǐng)導(dǎo)出面，一是大領(lǐng)導(dǎo)有決策權(quán)，二是讓客商感到受尊重， 三是經(jīng)驗(yàn)更加豐富。展會(huì)招商參加大城市舉辦的各類展會(huì)，在展會(huì)上對(duì)招商項(xiàng)目進(jìn)行集中推介。并購招商通過政策性補(bǔ)助，扶植當(dāng)?shù)仄髽I(yè)收并購鏈上企業(yè)?？萍颊猩掏ㄟ^引入研究院所或高精尖人才作為種子，吸引上下游企業(yè)主動(dòng)靠攏，通過企業(yè) 再孵化，共同形成高新技術(shù)的生態(tài)圈。眾籌招商拉攏多個(gè)資本方、運(yùn)營(yíng)商與中小企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟，以聯(lián)合體形式拿地建園，

38、再根據(jù) 各自需求和優(yōu)勢(shì)在內(nèi)部進(jìn)行分配。組團(tuán)招商駐點(diǎn)干部策劃籌備，當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)集體出行，以招商會(huì)的形式，到目的地城市進(jìn) 行招商推介。旅游招商用好當(dāng)?shù)鬲?dú)特的旅游資源、文化資源，以旅游活動(dòng)的名義邀請(qǐng)客商上門，讓客商 體驗(yàn)到當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境與民俗風(fēng)情，借勢(shì)進(jìn)行招商推介。配套招商圍繞目標(biāo)企業(yè)（大企業(yè)）引進(jìn)配套（中小企業(yè)），給企業(yè)投資鋪路，再以產(chǎn) 業(yè)配套為賣點(diǎn)反向吸引目標(biāo)企業(yè)來投。平臺(tái)招商與地方研究院、產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)、高校院所等建立合作機(jī)制，利用平臺(tái)的獨(dú)特資源進(jìn) 行招商。地緣優(yōu)勢(shì)招商利用本地的稀缺資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行招商引資。學(xué)術(shù)招商舉辦學(xué)術(shù)研討會(huì)，把學(xué)術(shù)研討與具體項(xiàng)目洽談相結(jié)合。從招商引資方式/工具來看，常用的招商引

39、資方法主要有中介招商、領(lǐng)導(dǎo)帶頭招商、委托招商、駐點(diǎn)招商、政策招商、以商招商、展會(huì)招商、眾籌 招商等多種。中國(guó)部分典型招商引資方式/工具3.2.1.2 新形勢(shì)下中國(guó)招商引資創(chuàng)新模式：多元化主體隨著時(shí)代的進(jìn)步，我國(guó)各類市場(chǎng)主體得到了健康發(fā)展，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的一線城市為主，開始不斷探索以企業(yè)集團(tuán)、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等 為主體的多元化主體招商引資新模式。在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈以及政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，各類招商主體百花齊放。整體來看，多元化主體招商引資模式從 參與主體、作用對(duì)象、實(shí)施機(jī)制以及績(jī)效評(píng)估等多方面對(duì)傳統(tǒng)招商引資模式進(jìn)行了重構(gòu)。傳統(tǒng)模式創(chuàng)新模式地方政府參與主體多元主體外資企業(yè)作用對(duì)象所有企業(yè)特殊優(yōu)惠

40、政策實(shí)施機(jī)制營(yíng)造政策軟環(huán)境投資增長(zhǎng)量績(jī)效評(píng)估營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系資料來源：胡媛媛現(xiàn)階段我國(guó)招商主體多元化模式研究 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理3.2.1.2 新形勢(shì)下中國(guó)招商引資創(chuàng)新模式：多元化主體方式/工具介紹方式/工具介紹園區(qū)PPP 模式即公私合作方式，適用于建設(shè)周期及收益時(shí)間較長(zhǎng)的項(xiàng)目，其中部分是政府出資或 補(bǔ)貼，由于運(yùn)營(yíng)期限較長(zhǎng)，因此也需要明確政府與市場(chǎng)的邊界，嚴(yán)格界定好角色權(quán) 益。聯(lián)合招商 模式以往有依靠龍頭企業(yè)“以商招商”的模式，但存在勢(shì)孤力單的缺陷。為此的創(chuàng)新是 地方政府與產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)再加基金等運(yùn)營(yíng)商聯(lián)合招商，形成多方集成的招商合力。政府引導(dǎo)基 金模式即“產(chǎn)業(yè)基金引項(xiàng)目”模式，通過采取財(cái)政資金

41、撬動(dòng)社會(huì)資本的方式，引導(dǎo)社會(huì)資 本建立股權(quán)投資基金，打造“基金+項(xiàng)目+園區(qū)”的一體化生態(tài)鏈，實(shí)現(xiàn)資本與項(xiàng)目 的有效對(duì)接。產(chǎn)業(yè)新城整 體招商模式產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)主要錨定欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)共建合作園區(qū)，以產(chǎn)城 融合為指向，開發(fā)新區(qū)地產(chǎn)并招引產(chǎn)業(yè)和資本。產(chǎn)業(yè)鏈招商 模式圍繞一個(gè)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)品和與之配套的原材料、輔料、零部件和包裝件等產(chǎn)品來吸 引投資，謀求共同發(fā)展，形成倍增效應(yīng)，以增強(qiáng)產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)乃至整個(gè)地區(qū)綜 合競(jìng)爭(zhēng)力的一種招商方式。整體搬遷 模式將域外生產(chǎn)企業(yè)或市場(chǎng)整體引入到河北開發(fā)區(qū)，建立“區(qū)中園”或“區(qū)中城”的模 式。眾創(chuàng)孵化 模式眾創(chuàng)孵化模式是一種完善園區(qū)閉環(huán)生態(tài)的做法，目前很

42、多政府園區(qū)平臺(tái)都在這樣操 作，政府推出優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)質(zhì)團(tuán)隊(duì)參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以“眾創(chuàng)孵化+園區(qū)招商” 形成一種生態(tài)閉環(huán)式的對(duì)接模式。“總分” 模式域外生產(chǎn)或服務(wù)企業(yè)總部留在原地，在招商地區(qū)的園區(qū)建立生產(chǎn)基地、后勤服務(wù)基 地、分院分校的模式。飛地模式飛地模式是指兩個(gè)互相獨(dú)立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)打破原有行政區(qū)域限制， 通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域 經(jīng)濟(jì)合作模式。先進(jìn)園區(qū)可以利用成功經(jīng)驗(yàn)及優(yōu)勢(shì)資源，按照“共建、共管、共享” 原則，與其他地區(qū)的市縣、園區(qū)合作，建設(shè)“區(qū)中園”，并成為“飛地型”園區(qū)。PFI模式即私人主導(dǎo)融資模式，指政府部門根據(jù)社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)

43、施的需求，提出需要建設(shè)的項(xiàng) 目，通過招投標(biāo)，由獲得特許權(quán)的私營(yíng)部門進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)， 并在特許期（通常為30年左右）結(jié)束時(shí)將所經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目完好的、無債務(wù)的歸還政府， 而私營(yíng)部門則從政府部門或接受服務(wù)方收取費(fèi)用以回收成本的項(xiàng)目融資方式?！皥@區(qū)互聯(lián) 網(wǎng)+”模式“園區(qū)互聯(lián)網(wǎng)+”是智慧園區(qū)建設(shè)的主要內(nèi)容，即結(jié)合園區(qū)物業(yè)管理、增值服務(wù)和 科技創(chuàng)新服務(wù)等規(guī)劃內(nèi)容，幫助園區(qū)在信息化方面建立統(tǒng)一的組織管理協(xié)調(diào)架構(gòu)、 業(yè)務(wù)管理平臺(tái)和對(duì)內(nèi)對(duì)外服務(wù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。重資本輕資 產(chǎn)招商通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金或者與金融投資機(jī)構(gòu)合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，實(shí)現(xiàn) “重資本”；同時(shí)，通過為入駐企業(yè)配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、職工宿

44、舍等，減輕企業(yè)入 駐成本及非生產(chǎn)性投入，幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)“輕資產(chǎn)”運(yùn)營(yíng)。鏈長(zhǎng)制模式著眼于貫通產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過招商實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游的延鏈、補(bǔ)鏈、穩(wěn)鏈、 強(qiáng)鏈，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場(chǎng)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)，構(gòu)建具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群。 在招商引資過程中，由省市主要領(lǐng)導(dǎo)一對(duì)一扶持產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。云招商各地政府通過網(wǎng)上洽談、視頻會(huì)議、在線簽約等方式網(wǎng)上招商。對(duì)于已經(jīng)接洽、在 談的合作項(xiàng)目，當(dāng)?shù)貙⑼ㄟ^郵件、視頻、電話等方式，通過政務(wù)網(wǎng)、公眾號(hào)等平臺(tái)， 進(jìn)行招商。隨著新型招商引資模式的推進(jìn)，全國(guó)各地招商引資方式不斷推陳出新，在招商引資與被招商引資雙方互動(dòng)探索下，招商引資模式及方式日益創(chuàng)新 豐富，可選余地大為擴(kuò)展。

45、此外，在疫情影響下，云招商模式也備受青睞。部分新型招商引資模式資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理3.2.2.1 招商引資成果豐碩 中國(guó)成為全球第二大引資國(guó)2013-2021年中國(guó)實(shí)際使用外資額（單位：億美元）1239.11285.01355.81337.11363.21383.11412.31443.7909.6800900100011001200130014001500201320142015201620172018201920202021H1資料來源：商務(wù)部 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理68.2香港地區(qū)新加坡5.4韓國(guó)3.9英屬維爾京群島3.5日本2.6美國(guó)1.9開曼群島1.8荷蘭1.3澳門地區(qū)1.2德國(guó)

46、1.2臺(tái)灣地區(qū)1.1薩摩亞0.8英國(guó)0.6法國(guó)0.6愛爾蘭0.5其他3.22019年中國(guó)外商投資來源地區(qū)分布（單位： ）（注：2020年數(shù)據(jù)暫未發(fā)布）改革開放40多年來，中國(guó)不斷提高開放水平，促進(jìn)投資便利化，改善投資環(huán)境。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，近年來我國(guó)實(shí)際使用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大， 2020年達(dá)到1443.7億美元，再創(chuàng)歷史新高。2021年上半年，全國(guó)實(shí)際使用外資909.6億美元，同比增長(zhǎng)33.9 。根據(jù)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院數(shù) 據(jù)，中國(guó)已連續(xù)四年成為全球第二大引資國(guó)，引資魅力穩(wěn)中有升。從外資來源地區(qū)來看，我國(guó)外資主要來源于香港地區(qū)，占比接近70 。3.2.2.2 鼓勵(lì)政策加持 跨國(guó)企業(yè)選擇

47、中國(guó)2017-2020年中國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄條目數(shù)量（單位：條）987110812353484154800200400600800100012001400201720192020總條目全國(guó)目錄資料來源：商務(wù)部 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理100萬家490+家2/3截至2019年底，在華投資興業(yè)的跨國(guó)企業(yè)已經(jīng)突破100萬家世界500強(qiáng)企業(yè)中有490余家在華投資約2/3的美資企業(yè)視中國(guó)為優(yōu)先發(fā)展市場(chǎng)60的受訪歐洲企業(yè)計(jì)劃在2021年擴(kuò)大在華業(yè)務(wù)60近年來，我國(guó)不斷加大開放力度。2021年1月27日鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2020年版）正式施行，新版鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄總條目1235條， 較2019年版增加

48、127條、修改88條，進(jìn)一步擴(kuò)大了鼓勵(lì)外商投資范圍。其中，全國(guó)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄480條，比上年增加65條。同時(shí)，跨國(guó)公司對(duì) 中國(guó)投資信心不減、投資力度不減。根據(jù)商務(wù)部最新數(shù)據(jù)，截至2019年底，在華投資興業(yè)的跨國(guó)公司已經(jīng)突破100萬家，世界500強(qiáng)公司中已有490余 家在華投資。3.2.2.3 固定資產(chǎn)投資水平不斷提升 產(chǎn)業(yè)投資趨向合理新中國(guó)成立70多年來，投資一直是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量之一。近幾十年來，我國(guó)固定資產(chǎn)投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，2020年全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不 含農(nóng)戶）51.89萬億元，同比增長(zhǎng)2.9 ；2021年上半年，全國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）25.59萬億元，同比增長(zhǎng)12.6

49、 。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)產(chǎn) 業(yè)投資趨向合理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)投資穩(wěn)步較快增長(zhǎng)。2015-2021年中國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）規(guī)模（單位：萬億元）55.1659.6563.1763.5655.1551.8925.5901020304050607020152021H1資料來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理20162017201820192020（注：2017-2021年數(shù)據(jù)按可比口徑計(jì)算呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)）2015-2021年中國(guó)固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）結(jié)構(gòu)（單位： ）40.638.737.337.429.628.729.856.658.159.

50、459.068.168.767.60204060801002015201620172018201920202021H1第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)3.2.3 政府主導(dǎo)招商引資項(xiàng)目 綠地投資份額高截至2021年7月末中國(guó)招商引資項(xiàng)目類型分布（單位：個(gè)）28545457280776715149610100002000030000資料來源：商務(wù)部投資項(xiàng)目信息庫 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理截至2021年7月末中國(guó)招商引資項(xiàng)目主體構(gòu)成（單位： ）根據(jù)商務(wù)部投資項(xiàng)目信息庫收錄的招商引資項(xiàng)目數(shù)據(jù)，目前全國(guó)累積的項(xiàng)目數(shù)量超4.8萬個(gè)，仍以政府項(xiàng)目為主，數(shù)量占比高達(dá)97.48 。從項(xiàng)目類 型來看，在目前累積的招商引資項(xiàng)目中

51、，綠地投資項(xiàng)目占據(jù)較高的份額，項(xiàng)目數(shù)量超2.8萬個(gè)；其次是股權(quán)投資項(xiàng)目，數(shù)量為4572個(gè)；資產(chǎn)交易項(xiàng)目、 融資租賃項(xiàng)目、并購項(xiàng)目及債權(quán)投資項(xiàng)目數(shù)量均低于100個(gè)。政府項(xiàng)目 97.48企業(yè)項(xiàng)目 2.39并購項(xiàng)目 0.133.3.1.1 中國(guó)區(qū)域人才流動(dòng) 長(zhǎng)三角珠三角人才集聚2020年中國(guó)五大城市群人才凈流入（單位： ）3.8-0.70.1-1.2-202486.46長(zhǎng)三角珠三角京津冀成渝長(zhǎng)江中游資料來源：澤平宏觀 智聯(lián)招聘中國(guó)城市人才吸引力排名2021 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理2020年中國(guó)最具人才吸引力城市TOP20序號(hào)城市人才吸引力指數(shù)序號(hào)城市人才吸引力指數(shù)1北京100.011武漢53.72杭州9

52、9.212無錫53.13上海98.613青島53.14深圳89.914佛山52.95廣州87.015重慶52.66南京69.516濟(jì)南52.27蘇州63.117廈門51.68成都61.218西安50.99寧波59.719鄭州49.010長(zhǎng)沙55.820天津47.3人才是經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，人才的流動(dòng)對(duì)招商引資的流向有著較大的影響。智聯(lián)招聘發(fā)布的中國(guó)城市人才吸引力排名2021顯示，2020年北 京、杭州、上海、深圳、廣州位居前五。2020年應(yīng)屆生、碩士及以上人才將簡(jiǎn)歷投向北上深廣的比重分別占比20.7 、30.9 ，應(yīng)屆生和碩士及以上人 才更傾向往一二線城市集聚。此外，從城市群來看，2020年超

53、6成人才流向五大城市群，其中長(zhǎng)三角人才凈流入占比為6.4 ，珠三角為3.8 ，成渝基本 平衡，京津冀和長(zhǎng)江中游分別為-0.7 和-1.2 。整體來看，長(zhǎng)三角珠三角人才集聚、京津冀人才流出。注：通過人才流入占比、人才凈流入占比、應(yīng)屆生人才流入占比、碩士及以上人 才流入占比、人均可支配收入、人口凈流入的加權(quán)得出）3.3.1.2 中國(guó)區(qū)域土地資源 一線及新一線城市較為活躍2021年上半年全國(guó)土地出讓金TOP10（單位：億元，萬平方米）675.6674.5776.9707.81044.51243.71415.91315.12002.51967.07696347328029646536404131010

54、734成都市 天津市重慶市 蘇州市杭州市 上海市 北京市 廣州市 南京市 武漢市出讓金（億元）成交面積（萬平方米）資料來源：中指研究院 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理2003015824101279086872878637468726969236374北京廈門杭州上海南京無錫福州深圳三亞廣州2021年上半年全國(guó)土地樓面成交價(jià)格TOP10（單位：元/平方米）土地是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性資源，土地資源優(yōu)化配置對(duì)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的作用。2021年上半年，全國(guó)300城土地成交面積48306萬平方 米，同比下降6 ；土地出讓金總額2.93萬億元，同比上升12 ，成交均價(jià)有所上升。聚焦到具體城市，2021年上半年

55、杭州市以2002.5億元的土地出讓金 排名全國(guó)第一；上海市位居第二，土地出讓金為1967億元；北京市以1415.9億元排名第三。從成交樓面價(jià)格來看，2021年上半年北京市排名第一，成 交樓面價(jià)格為20030元/平方米。3.3.1.3 中國(guó)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境 一線城市表現(xiàn)亮眼當(dāng)前，全國(guó)各地將營(yíng)商環(huán)境提升作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，紛紛出臺(tái)多項(xiàng)政策措施聚焦簡(jiǎn)政放權(quán)、降低稅費(fèi)等商事制度改革，著力完善城市功能， 改善營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)快速增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)藍(lán)皮書2021排名顯示，2021年全國(guó)省級(jí)行政區(qū)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)排名前十分別是上海、北 京、浙江、江蘇、廣東、天津、山東、湖南、重慶、安徽。從城市來看，一

56、線城市表現(xiàn)兩眼，上海和北京分別位列第一第二名。2021年?duì)I商環(huán)境指數(shù)省/市排名TOP 1078.8476.6672.5271.7070.9557.8457.6656.9356.2856.23上海北京浙江江蘇廣東天津山東湖南重慶安徽資料來源：中國(guó)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)藍(lán)皮書2021 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理2021年?duì)I商環(huán)境指數(shù)城市排名TOP 20序號(hào)城市得分序號(hào)城市得分1上海市79.4611東莞市72.072北京市77.8912天津市71.823杭州市77.7913珠海市71.774廣州市77.2714無錫市71.305深圳市76.8115寧波市70.206蘇州市76.2916嘉興市69.977南京市74.4

57、217青島市69.908武漢市74.1418長(zhǎng)沙市69.879成都市73.7719重慶市69.7310西安市72.4020合肥市69.543.3.2 中國(guó)區(qū)域投資潛力 新一線城市優(yōu)勢(shì)明顯2020年最具投資吸引力城市TOP10（不含直轄市）98.898.598.398.398.298.197.597.296.396.0成都廣州深圳杭州南京武漢青島西安長(zhǎng)沙合肥北京市海淀區(qū)深圳市南山區(qū)上海市黃浦區(qū)成都市成華區(qū)重慶市合川區(qū)長(zhǎng)沙市雨花區(qū)天津市北辰區(qū)西安市未央?yún)^(qū)唐山市豐潤(rùn)區(qū)長(zhǎng)春市朝陽區(qū)2020年最具投資吸引力城區(qū)TOP10“十四五”以來，城市群和都市圈的發(fā)展被放到了更高的位置，各城市的發(fā)展?jié)摿Φ玫结尫?。?/p>

58、據(jù)清華大學(xué)國(guó)家形象傳播研究中心與相關(guān)機(jī)構(gòu)共 同研究的中國(guó)城市投資吸引力指數(shù)報(bào)告，2020年中國(guó)最具投資吸引力前三為成都、廣州、深圳。前十名在區(qū)位優(yōu)勢(shì)、人力資源以及民生保障三個(gè) 維度得分優(yōu)勢(shì)明顯。其中，深圳、成都和廣州區(qū)位優(yōu)勢(shì)位居前三；長(zhǎng)沙、深圳和廣州人力資源方面位居前三；民生保障方面，上榜城市均獲得了較高 的分值，成都、武漢和長(zhǎng)沙的民生保障位居前三。此外，北京市海淀區(qū)、深圳市南山區(qū)、上海市黃浦區(qū)等入榜2020十大最具投資吸引力城區(qū)榜單。注：城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、人力資源創(chuàng)新環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境、民生保障環(huán)境及國(guó)際化發(fā)展程度等六大維度資料來源：清華大學(xué)國(guó)家形象傳播研究中心中國(guó)城市投資吸引力指數(shù)報(bào)

59、告 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理3.3.3.1 中國(guó)區(qū)域招商引資 東部地區(qū)外資引用市場(chǎng)活躍2019年中國(guó)新設(shè)立外商投資企業(yè)數(shù)量按地區(qū)分布（單位：家， ）36613213821372289.55.25.20.1010000200003000040000東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)有關(guān)部門新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)量（家）占比（ ）資料來源：商務(wù)部 前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理2019年中國(guó)實(shí)際使用外資額區(qū)域分布（單位： ）東部地區(qū) 84.3中部地區(qū) 6.9西部地區(qū) 6.6有關(guān)部門 2.2經(jīng)過改革開放40多年來的創(chuàng)新探索和成功實(shí)踐，東部地區(qū)已成為中國(guó)開放度最高、開放型經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。同時(shí)，東部地區(qū)利用特有的區(qū)位優(yōu) 勢(shì)和要素稟賦

60、，吸納聚集的外資規(guī)模不斷擴(kuò)大。2019年，東部地區(qū)新設(shè)立的外商投資企業(yè)數(shù)量為36613家，占總體數(shù)量的比重高達(dá)89.5 ；實(shí)際使用外 資額占比亦超過80 ，達(dá)到84.3 。wH3.4.1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資迎來新發(fā)展改革開放以來我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)得到了高速發(fā)展，新生產(chǎn)業(yè)園區(qū)層出不窮。近年來，在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，投資是促發(fā)展最重要、最直接的手段。 對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資來說，傳統(tǒng)三板斧式的招商引資模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢(shì)下的競(jìng)爭(zhēng)要求，暴露出諸多的問題。在大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的時(shí)代 下，搭建平臺(tái)，營(yíng)造環(huán)境，加大新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展投入，全面掀起招商引資新熱潮，引領(lǐng)著全新的園區(qū)招商引資范式。產(chǎn)業(yè)