1、第四章 工程項(xiàng)目組織管理第一節(jié) 概述一、工程項(xiàng)目組織的含義工程項(xiàng)目組織是指為完成工程任務(wù)而建立起來的，從事項(xiàng)目工作的組織系統(tǒng)。它包括兩個(gè)層面，一是項(xiàng)目業(yè)主、承包商等管理主體之間的相互關(guān)系，即通常意義上的項(xiàng)目管理模式；二是某一管理主體內(nèi)部針對(duì)具體工程項(xiàng)目所建立的組織關(guān)系。二、工程項(xiàng)目組織的特點(diǎn)具有臨時(shí)組合性特點(diǎn)，是一次性、暫時(shí)性的。項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)是決定項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的最重要因素。項(xiàng)目的組織管理既要研究項(xiàng)目各參與單位之間的相互關(guān)系，又要研究某一單位內(nèi)部的項(xiàng)目組織形式。項(xiàng)目各參與單位之間的組織關(guān)系主要是合同關(guān)系。項(xiàng)目組織較企業(yè)組織更具有彈性和可變性。項(xiàng)目組織管理較一般企業(yè)組織管理困難和復(fù)雜。三.

2、 工程項(xiàng)目組織的建立步驟1.確定工程項(xiàng)目管理模式：根據(jù)合同法、招標(biāo)投標(biāo)法等相關(guān)法律法規(guī)，以及建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制和建設(shè)監(jiān)理制度等，基本上已決定了項(xiàng)目建設(shè)各參與單位之間的相互關(guān)系。2.項(xiàng)目建設(shè)各參與單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和合同關(guān)系建立本單位的項(xiàng)目組織：確定項(xiàng)目管理目標(biāo)。確定項(xiàng)目管理工作內(nèi)容。確定項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)形式。確定項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)管理層次和跨度。確定工作崗位和職責(zé)，配置工作人員。確定工作流程和信息流程。制定考核標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范化開展工作。第二節(jié) 項(xiàng)目管理主體間的相互關(guān)系一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的項(xiàng)目管理組織模式1工程建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)制在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府派出性質(zhì)的工程建設(shè)指揮部對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行管理和監(jiān)督的一種模式。

3、（1）工程建設(shè)指揮部主要職責(zé)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)投資與建設(shè)的方針、政策、法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家計(jì)劃和批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件組織工程建設(shè)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保建設(shè)項(xiàng)目在國(guó)家核定的投資范圍內(nèi)，保質(zhì)、保量、按期建成投產(chǎn)，發(fā)揮效益。（2）工程建設(shè)指揮部的弊端不是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，缺乏明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制；是一個(gè)臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)，并非是一個(gè)專業(yè)化、社會(huì)化的管理機(jī)構(gòu)；基本上采用行政管理的手段，過于強(qiáng)調(diào)管理的指揮職能，忽視了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用和合同手段。2建設(shè)單位自營(yíng)自管制在建設(shè)單位內(nèi)部設(shè)立固定或臨時(shí)基本建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，是目前建設(shè)單位進(jìn)行工程建設(shè)活動(dòng)普遍采用的一種組織管理模式?；ü芾頇C(jī)構(gòu)一般以企業(yè)的名義進(jìn)行聯(lián)系，不獨(dú)立對(duì)

4、外，實(shí)際上行使著建設(shè)單位的職能，職責(zé)和任務(wù)與指揮部大體相同。主要優(yōu)點(diǎn)：建設(shè)與生產(chǎn)緊密結(jié)合，充分利用企業(yè)的資源和有利條件，加快建設(shè)速度。不足之處：企業(yè)集生產(chǎn)、建設(shè)兩種職能于一身，往往無法正確核算生產(chǎn)與建設(shè)的效益；基建管理人員專業(yè)化程度低，不利于建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的積累。二、工程建設(shè)管理體制的改革1 建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制國(guó)有單位經(jīng)營(yíng)性基本建設(shè)大中型項(xiàng)目在建設(shè)階段必須組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人可按公司法的規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司和股份有限公司。項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)的設(shè)置：項(xiàng)目建議書被批準(zhǔn)后 項(xiàng)目法人籌備組，在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告被批準(zhǔn)后 正式設(shè)立項(xiàng)目法人，及時(shí)辦理公司設(shè)立登記。（1）項(xiàng)目法人的職責(zé)前期工作階段；設(shè)計(jì)階段；施工招標(biāo)

5、階段；施工階段；生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)階段。（2）項(xiàng)目法人責(zé)任制的優(yōu)越性有利于實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目決策的科學(xué)化和民主化；有利于拓寬建設(shè)項(xiàng)目的籌資渠道；有利于分散投資風(fēng)險(xiǎn)；有利于避免建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的相互脫節(jié)；有利于促進(jìn)招標(biāo)承包和建設(shè)監(jiān)理等現(xiàn)代管理制度的健康發(fā)展。2 建設(shè)工程監(jiān)理制度1997年11月建設(shè)工程監(jiān)理制度納入中華人民共和國(guó)建筑法的規(guī)定范疇，2000年12月建設(shè)部發(fā)布建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范。建設(shè)監(jiān)理單位的任務(wù)： 1）前期工作階段。 2）設(shè)計(jì)階段。 3）施工招標(biāo)階段。 4）施工階段。 5）竣工驗(yàn)收階段。3工程建設(shè)招投標(biāo)制度推行工程建設(shè)招投標(biāo)制度，是促使建筑市場(chǎng)各主體之間進(jìn)行公平交易、平等競(jìng)爭(zhēng)，以確保工程建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)工期，實(shí)現(xiàn)

6、投資計(jì)劃的需要。4工程建設(shè)合同管理制度為了使勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位依法履行各自的責(zé)任和義務(wù)，在工程建設(shè)中必須實(shí)行合同管理制度。1999年3月15日全國(guó)人大通過中華人民共和國(guó)合同法，我國(guó)工程建設(shè)進(jìn)入一個(gè)法制化和科學(xué)化的新時(shí)期。三、現(xiàn)階段工程項(xiàng)目管理基本模式以項(xiàng)目為中心，以合同為依據(jù)，以項(xiàng)目法人為發(fā)包主體，以承包商為投標(biāo)承包主體，以監(jiān)理單位為咨詢管理主體，相互協(xié)作、相互制約的三元主體結(jié)構(gòu)，如圖所示。1.項(xiàng)目法人與政府部門的關(guān)系。2.項(xiàng)目法人與金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系。3.項(xiàng)目法人與投資方的關(guān)系。 4.項(xiàng)目法人與承包方的關(guān)系。5.項(xiàng)目法人與監(jiān)理單位的關(guān)系。6.監(jiān)理單位與承包方的關(guān)系。項(xiàng)目相關(guān)

7、方組織關(guān)系四、不同發(fā)承包方式引起相關(guān)方組織關(guān)系的變化1.工程項(xiàng)目總承包:業(yè)主將工程設(shè)計(jì)、施工、材料和設(shè)備采購等一系列工作全部發(fā)包給一家公司，由其進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和采購工作，最后得到一個(gè)已達(dá)到使用條件的工程項(xiàng)目。2.設(shè)計(jì)施工分別總承包業(yè)主將工程設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購等工作分別發(fā)包，分別簽訂承包合同，由監(jiān)理單位分別與承包單位進(jìn)行監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)工作。業(yè)主可以委托一家監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行全過程監(jiān)理，也可以按設(shè)計(jì)階段和施工階段分別委托監(jiān)理企業(yè)。3.設(shè)計(jì)施工分別平行承包業(yè)主將項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工直接平行分包給若干設(shè)計(jì)、施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)廠家，分別簽訂承包合同，業(yè)主可以委托一家監(jiān)理企業(yè)，也可以按階段和專業(yè)分別委托多家監(jiān)

8、理企業(yè)進(jìn)行監(jiān)理。 第三節(jié) 工程管理主體內(nèi)的項(xiàng)目組織形式一、職能式項(xiàng)目組織形式1職能式項(xiàng)目組織的含義企業(yè)主管根據(jù)項(xiàng)目需要從各職能部門抽調(diào)人員及其它相應(yīng)資源組成項(xiàng)目組織，項(xiàng)目組織沒有明確的項(xiàng)目主管經(jīng)理，項(xiàng)目工作的協(xié)調(diào)由處于職能部門頂層的部門主管來協(xié)調(diào)。項(xiàng)目組織的界限不十分明確，小組成員沒有脫離原來的職能部門，項(xiàng)目工作多屬于兼職性質(zhì)。一般職能式項(xiàng)目組織形式如圖所示。 職能式組織結(jié)構(gòu)示意圖 2職能式項(xiàng)目組織的優(yōu)點(diǎn)資源利用上具有較大的靈活性。有利于提高企業(yè)技術(shù)水平。有利于協(xié)調(diào)企業(yè)整體活動(dòng)。 3職能式項(xiàng)目組織的缺點(diǎn)責(zé)任不明，協(xié)調(diào)困難。不能以項(xiàng)目和客戶為中心。技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，跨部門之間的溝通更為困難，職能式

9、項(xiàng)目組織形式較難適用。二、線性項(xiàng)目組織形式1線性項(xiàng)目組織的含義也稱為項(xiàng)目式組織形式，從企業(yè)組織中分離，并獨(dú)立成立若干項(xiàng)目組織，每個(gè)項(xiàng)目組織有明確的項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)上接受企業(yè)主管或大項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)下負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)作。項(xiàng)目式組織結(jié)構(gòu)如圖所示。2項(xiàng)目式組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)以項(xiàng)目為中心，目標(biāo)明確。權(quán)利集中，命令一致，決策迅速。溝通更為簡(jiǎn)潔。有利于全面型管理人才的成長(zhǎng)。3項(xiàng)目式組織結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn)機(jī)構(gòu)重復(fù)，資源閑置。不利于項(xiàng)目組織之間及其與外界的溝通。不利于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)整體協(xié)調(diào)。三、矩陣式項(xiàng)目組織形式1矩陣式組織結(jié)構(gòu)的含義職能式組織和項(xiàng)目式組織是兩種極端的情況，矩陣式組織將按職能劃分的縱向部門與按項(xiàng)目劃分的橫向部門結(jié)合起

10、來，在職能式組織的垂直層次結(jié)構(gòu)上，疊加了項(xiàng)目式組織的水平結(jié)構(gòu)，構(gòu)成類似于數(shù)學(xué)矩陣的管理組織系統(tǒng)。（1）強(qiáng)矩陣組織類似于項(xiàng)目式組織，因此，也稱項(xiàng)目矩陣，項(xiàng)目成員來自不同的職能部門，根據(jù)項(xiàng)目的需要，全職或兼職地為項(xiàng)目工作。在強(qiáng)矩陣組織中，項(xiàng)目經(jīng)理直接向企業(yè)最高管理層或大項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)，并由最高管理層授權(quán)，在項(xiàng)目活動(dòng)的內(nèi)容和時(shí)間方面對(duì)職能部門行使權(quán)力。而職能部門對(duì)各種資源作出合理地分配和有效地調(diào)度。職能部門經(jīng)理既要對(duì)他們的直線上司負(fù)責(zé)，也要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)。（2）弱矩陣形式也稱職能矩陣。與職能組織形式不同的是除項(xiàng)目經(jīng)理被授權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)以外，職能經(jīng)理負(fù)責(zé)項(xiàng)目大部分工作，以及哪些人做哪些工作，何時(shí)完成工

11、作。項(xiàng)目成員不是從職能部門直接調(diào)派過來，不是項(xiàng)目全職人員，而是在職能部門為項(xiàng)目提供服務(wù)。項(xiàng)目所需要的技術(shù)、資源及其他的服務(wù)，都由相應(yīng)職能部門提供。（3）平衡矩陣形式在強(qiáng)矩陣和弱矩陣兩個(gè)極端形式之間是平衡矩陣形式，這是一種經(jīng)典的矩陣形式，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)設(shè)定需要完成的工作，負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目計(jì)劃，分配任務(wù)，監(jiān)督工作進(jìn)程。職能部門經(jīng)理負(fù)責(zé)人事安排和項(xiàng)目完成的方式，并執(zhí)行所屬項(xiàng)目部分的任務(wù)。2矩陣式組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)有專門的項(xiàng)目經(jīng)理管理項(xiàng)目，克服了職能式組織責(zé)任不明，無人承擔(dān)項(xiàng)目全部責(zé)任和協(xié)調(diào)困難的被動(dòng)局面。各項(xiàng)目可以共享各個(gè)職能部門的技術(shù)儲(chǔ)備，擺脫項(xiàng)目式組織形式資源閑置的困境。當(dāng)項(xiàng)目不再需要時(shí)，項(xiàng)目人員有其職能

12、歸宿。對(duì)環(huán)境變化和項(xiàng)目需要能夠迅速地作出反應(yīng)。平衡了職能經(jīng)理和項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)力，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可從總體上對(duì)資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排，以保證系統(tǒng)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3矩陣式組織結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn)權(quán)力的均衡容易加劇項(xiàng)目經(jīng)理和職能經(jīng)理之間的緊張局面，甚至在管理人員之間造成對(duì)立?？珥?xiàng)目分享資源會(huì)導(dǎo)致沖突和對(duì)稀缺資源的競(jìng)爭(zhēng)。項(xiàng)目經(jīng)理在執(zhí)行過程中要將項(xiàng)目和職能部門的責(zé)任及權(quán)利分清楚，卻不是件容易的事。由于責(zé)任不明、權(quán)利不清，項(xiàng)目的成功將受到懷疑。矩陣式組織與命令統(tǒng)一的管理原則相違背，項(xiàng)目成員至少受到兩個(gè)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)他們的命令有分歧時(shí)，會(huì)令人感到左右為難，無所適從。項(xiàng)目經(jīng)理需要花費(fèi)相當(dāng)多的時(shí)間用在與各職能部門之間的協(xié)調(diào)上，會(huì)影響決策的速

13、度和效率，在平衡矩陣中尤其如此。四、項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)的選擇一般在充分考慮各種組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)、企業(yè)特點(diǎn)、項(xiàng)目的特點(diǎn)和項(xiàng)目所處的環(huán)境等因素的條件下，才能作出較為適當(dāng)?shù)倪x擇。職能形式組織結(jié)構(gòu)比較適用于規(guī)模較小、偏重于技術(shù)的項(xiàng)目，而不適用于環(huán)境變化較大的項(xiàng)目。當(dāng)一個(gè)公司中包括許多項(xiàng)目或項(xiàng)目的規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜時(shí)，則應(yīng)選擇項(xiàng)目式組織結(jié)構(gòu)。矩陣式組織形式融合了前兩種結(jié)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，在充分利用企業(yè)資源，進(jìn)行技術(shù)復(fù)雜、規(guī)模巨大的項(xiàng)目管理時(shí)呈現(xiàn)出了明顯的優(yōu)勢(shì)。第四節(jié) 項(xiàng)目經(jīng)理一、項(xiàng)目經(jīng)理的類型與設(shè)置項(xiàng)目經(jīng)理是其上級(jí)任命的一個(gè)項(xiàng)目管理班子的負(fù)責(zé)人，他的管理權(quán)限由其上級(jí)決定。項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目管理的核心，是決定項(xiàng)目成功與否的關(guān)

14、鍵人物。業(yè)主的項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目法人委派的領(lǐng)導(dǎo)和組織一個(gè)完整工程項(xiàng)目建設(shè)的總負(fù)責(zé)人。咨詢監(jiān)理單位的項(xiàng)目經(jīng)理即為咨詢監(jiān)理單位派出的項(xiàng)目管理總負(fù)責(zé)人即總監(jiān)理工程師。設(shè)計(jì)單位的項(xiàng)目經(jīng)理是指設(shè)計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)和組織一個(gè)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的總負(fù)責(zé)人。施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理是指受施工企業(yè)法定代表人的委托對(duì)項(xiàng)目施工全過程負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者，是施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)的最高責(zé)任者和組織者。二、項(xiàng)目經(jīng)理的業(yè)務(wù)素質(zhì)創(chuàng)新能力是項(xiàng)目經(jīng)理善于敏銳地發(fā)現(xiàn)問題，大膽而新穎地推測(cè)和設(shè)想，拿出可行的解決方案的能力。決策能力是項(xiàng)目經(jīng)理根據(jù)外部條件和內(nèi)部實(shí)力，構(gòu)建多種建設(shè)管理方案并選擇合理方案的能力。組織能力是項(xiàng)目經(jīng)理為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，運(yùn)用組織理論，有效、合理地組

15、織各個(gè)要素的能力。指揮能力表現(xiàn)在正確地下達(dá)命令和指導(dǎo)下級(jí)?？刂颇芰w現(xiàn)為自我控制、差異發(fā)現(xiàn)和目標(biāo)設(shè)定。協(xié)調(diào)能力是指項(xiàng)目經(jīng)理解決各方面的矛盾，使各部門以及全體職工，密切配合、統(tǒng)一行動(dòng)的能力。三、項(xiàng)目經(jīng)理的責(zé)任1項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)企業(yè)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任1)保證項(xiàng)目的目標(biāo)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)相一致。2)保證項(xiàng)目的資源能夠被充分有效地利用。3)與企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行及時(shí)有效地溝通。2項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)項(xiàng)目及項(xiàng)目組成員的責(zé)任1)保證項(xiàng)目按時(shí)、在預(yù)算內(nèi)達(dá)到預(yù)期結(jié)果。2)保證項(xiàng)目組成員形成一個(gè)好的工作團(tuán)隊(duì)，擁有良好的工作氛圍與環(huán)境。3)對(duì)項(xiàng)目小組成員進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，激勵(lì)項(xiàng)目成員為項(xiàng)目工作。四、項(xiàng)目經(jīng)理的權(quán)力1.授權(quán)的原則根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)的要

16、求授權(quán)。根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度授權(quán)。按合同的性質(zhì)授權(quán)。按項(xiàng)目的性質(zhì)授權(quán)。根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)理個(gè)人情況授權(quán)。根據(jù)項(xiàng)目班子和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)授權(quán)。2.授權(quán)的范圍項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的組建權(quán)。項(xiàng)目實(shí)施過程中的決策權(quán)。項(xiàng)目的財(cái)務(wù)權(quán)。對(duì)項(xiàng)目所獲得的資源進(jìn)行支配的權(quán)力。項(xiàng)目實(shí)施控制權(quán)。第五節(jié) 項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)一、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的概念團(tuán)隊(duì)是指為了達(dá)到某一確定目標(biāo)，具有不同分工及不同層次權(quán)力和責(zé)任的一群人。團(tuán)隊(duì)必須具有明確的目標(biāo)。沒有分工與合作不能稱為團(tuán)隊(duì)。團(tuán)隊(duì)要有不同層次的權(quán)力與責(zé)任。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)就是為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)而建立的團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的一般職責(zé)是項(xiàng)目計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。二、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的特點(diǎn)共同的目標(biāo)。合理分工與協(xié)作。高度的凝聚力。團(tuán)隊(duì)成員相互信任。有效的溝通。三、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的職責(zé)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)實(shí)現(xiàn)團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)；保證團(tuán)隊(duì)的效率。 項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員的職責(zé)做好自己的工作，完成分配給自己的任務(wù)。團(tuán)隊(duì)職責(zé)一定要放在個(gè)人職責(zé)之前。團(tuán)隊(duì)成員要明確自己的全部職責(zé)。四、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的發(fā)展與建設(shè)1組建階段(forming)，即團(tuán)隊(duì)形成階段。2磨合階段 (storming)，隊(duì)員們明確了項(xiàng)目的工作內(nèi)容及各自的職責(zé)，開始執(zhí)行分配到的任務(wù)。3規(guī)范化階段(norming)，隊(duì)員之間、團(tuán)隊(duì)與項(xiàng)目經(jīng)理之間的關(guān)系已確立，絕大部分矛盾已得到