1、 PAGE 7中山市農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作方案 根據(jù)財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的通知（財農(nóng)201626號）、關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作實施方案的通知（粵財農(nóng)2016213號）和關(guān)于做好2016年農(nóng)業(yè)三項補貼政策改革有關(guān)工作的通知(粵農(nóng)2016167號)文件精神，從今年起，將農(nóng)作物良種補貼、種糧農(nóng)民直接補貼和農(nóng)資綜合補貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。為確保完成我市耕地地力保護(hù)補貼工作順利完成，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定本工作方案。 一、補貼范圍和對象 （一）補貼對象為擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)民。1、補貼對象以戶為單位進(jìn)

2、行申報、補貼。2、已完成土地確權(quán)頒證到戶的村（居）、組，有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的農(nóng)戶即為補貼對象。3、未完成土地確權(quán)頒證到戶的村（居）、組，按照中山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案的方法確定為有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶即為補貼對象。 （二）補貼范圍和補貼面積： 1、已確權(quán)頒證到戶的村（居）、組，補貼農(nóng)戶的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證載明的面積即為該補貼農(nóng)戶的補貼面積。2、已完成土地確權(quán)測量而未確權(quán)頒證到戶的村（居）、組，測定的確權(quán)總面積即為該村（居）、組的可補貼面積，各補貼農(nóng)戶的補貼面積按照中山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案的土地確權(quán)到戶的方法計算。3、未完成土地確權(quán)測量或暫未開展土地確

3、權(quán)工作的村（居）、組，補貼范圍按照中山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案中的“確權(quán)范圍”界定，各補貼對象的補貼面積按照中山市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案中土地確權(quán)到戶的方法計算。4、市屬、鎮(zhèn)區(qū)所有、村級集體自有的耕地暫不補貼，待上級政策明確后再定。 二、以下情形不得列入補貼范圍：1、國家已頒發(fā)林權(quán)證的林地和已享受生態(tài)公益林補償?shù)牧值兀?2、作為畜牧養(yǎng)殖場占用的耕地；3、常年拋荒地；4、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地； 5、已征用的耕地。補貼申報、辦理程序 （一）耕地地力保護(hù)補貼以自愿申報為原則，不按時申報可以不補貼。 （二）資料登記1、以村（居）、組為單位錄入

4、中山市耕地地力保護(hù)補貼分戶登記表資料。2、已有較完整相應(yīng)表格資料的村（居）、組，先對表格資料進(jìn)行核對、調(diào)整，然后完整錄入補貼農(nóng)戶的補貼面積數(shù)據(jù)，核對無誤后整理、匯總送至所在鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)部門。 3、表格資料欠缺較多的的村（居）、組，以戶為單位，整合現(xiàn)有電子文檔數(shù)據(jù)，完整錄入每戶應(yīng)補貼面積數(shù)，并核對無誤；欠缺的資料項目，如身份證號碼、銀行賬號、聯(lián)系電話等，由村級安排專人收集齊有關(guān)資料，整理匯總后整村裝箱送至鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門。市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一聘請專業(yè)公司到各鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)部門集中錄入有關(guān)資料，鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)部門必須提供獨立的房間和足夠的電腦，并安排專門人員配合工作。集中錄入完成后，發(fā)回組、村（居）、鎮(zhèn)區(qū)審核。 （三）資料的審

5、核。實行組、村（居）、鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)部門三級審核。（四）資料公示。鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)部門審核資料無誤后，以鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)部門的名義、以村民小組為單位，在公眾場所張榜公示，時間不少于7天。公示期間有異議的，必須重新核實、調(diào)整。（五）資料報送。公示完畢無異議后，由村（居）、組安排專人組織補貼農(nóng)戶戶主本人簽名、蓋指模、確保登記表各項內(nèi)容完整，村（居）、組負(fù)責(zé)人在登記表上簽名、蓋章，以村為單位裝訂成冊，一式四份送鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)部門，鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)部門在登記冊封面簽名、蓋公章，一份由鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)部門存檔，其余分送至鎮(zhèn)區(qū)財政部門、市農(nóng)業(yè)局和市財政局；電子版由鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)部門匯總后分送鎮(zhèn)區(qū)財政部門、市農(nóng)業(yè)局和市財政局，由市財政局統(tǒng)一錄入“農(nóng)民補貼網(wǎng)

6、絡(luò)信息系統(tǒng)”；鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)部門、財政部門聯(lián)合填報中山市XX年耕地地力保護(hù)補貼面積鎮(zhèn)區(qū)級匯總表送市農(nóng)業(yè)局、市財政局，由市農(nóng)業(yè)局、市財政局匯總各鎮(zhèn)區(qū)的補貼數(shù)據(jù)上報省農(nóng)業(yè)廳和省財政廳。（六）補貼資金的兌付。補貼資金由市財政局下?lián)艿芥?zhèn)區(qū)財政部門，鎮(zhèn)區(qū)財政部門委托當(dāng)?shù)刂猩绞修r(nóng)商銀行代理發(fā)放，采用“一折通”兌付給農(nóng)戶。銀行代理“一折通”發(fā)放補貼資金的手續(xù)費由市農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一支付。四、耕地地力保護(hù)補貼工作實行“誰上報，誰負(fù)責(zé)”的原則，鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)部門要高度重視，安排專人負(fù)責(zé)核實、匯總各村委會提供的資料。五、補貼標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行省財政廳有關(guān)文件確定的標(biāo)準(zhǔn)。 六、保障措施 農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革關(guān)系到全市農(nóng)民群眾的切身利益，各級人

7、民政府及財政、農(nóng)業(yè)部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化政策措施，落實工作責(zé)任，確保按時、按質(zhì)、按量完成任務(wù)。加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)局、市財政局、各鎮(zhèn)區(qū)政府要建立農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作機制，將工作分解到農(nóng)業(yè)、財政部門，并安排工作責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、熟悉農(nóng)村農(nóng)業(yè)情況的人員（要求在編人員）跟蹤落實、完成。由于耕地地力保護(hù)政策具有長期性、穩(wěn)定性和追責(zé)性，經(jīng)辦人員應(yīng)相對穩(wěn)定。市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)編制工作方案，指導(dǎo)鎮(zhèn)區(qū)開展“三項補貼”改革工作，申報、匯總、上報補貼面積。市財政局負(fù)責(zé)落實補貼資金預(yù)算，會同市農(nóng)業(yè)局制定補貼資金分配方案和撥付補貼資金，監(jiān)督鎮(zhèn)區(qū)及時兌付補貼資金，監(jiān)督檢查補貼資金使用。 鎮(zhèn)區(qū)人民政府是補貼政策落

8、實的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)補貼政策的具體組織實施。鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)村（居）、組的申報、審核、公示、匯總上報等工作，鎮(zhèn)區(qū)財政部門負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)區(qū)補貼資金的兌付工作。 （二）強化政策宣傳與政務(wù)公開。各級各有關(guān)部門應(yīng)利用當(dāng)?shù)氐碾娨?、報刊、宣傳欄、發(fā)放明白紙、微信公眾號、網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳耕地地力保護(hù)補貼政策，將政策宣傳到村到戶，做到家喻戶曉，讓基層干部和農(nóng)民充分了解中央改革政策精神實質(zhì)和主要內(nèi)容。實施過程中要做好新舊政策的解釋，對一些基層干部群眾提出的問題，要多做釋疑解惑、化解矛盾的工作。對耕地地力保護(hù)補貼政策、補貼程序、補貼資金發(fā)放等信息應(yīng)及時在網(wǎng)上公開。各級財政、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)設(shè)立耕地地力保護(hù)補貼咨

9、詢舉報電話，自覺接受社會及群眾咨詢和監(jiān)督。 （三）強化督導(dǎo)檢查。各級財政、農(nóng)業(yè)等部門及鎮(zhèn)區(qū)人民政府應(yīng)加強補貼政策落實的日常工作監(jiān)管。采取定期與不定期抽查、明查與暗訪、專項檢查等有效形式，對補貼面積申報、審核、公示，補貼資金發(fā)放、政務(wù)公開、資料歸檔、信息報送等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，及時處理補貼政策落實過程中存在的問題，確保補貼政策落實到位。 （四）強化工作保障。各級政府要安排相應(yīng)工作經(jīng)費，用于耕地地力保護(hù)補貼工作的各項支出，以保障各項工作有序推進(jìn)。不準(zhǔn)借機向農(nóng)民收取任何費用，嚴(yán)禁擠占挪用補貼資金用于工作經(jīng)費。 七、責(zé)任追究 落實耕地地力保護(hù)補貼政策，事關(guān)耕地地力保護(hù)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和維護(hù)農(nóng)民群眾利益，各級人民政府及相關(guān)職能部門，應(yīng)以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度全面落實各項工作。今年是改革工作的啟動之年，各項工作時間緊，工作量巨大。鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)部門應(yīng)及時做好補貼面積的登記、匯總，按時上報補貼資料，如延誤并催報后，仍不能上報補貼資料的鎮(zhèn)區(qū)，市農(nóng)業(yè)局可將情況通報市、鎮(zhèn)（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)，并在糧食安全責(zé)任考核項目進(jìn)行扣分。此外，還應(yīng)做好補貼資料的審核、公示等工作，如有虛報面積、騙取補貼資金的，鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)部門負(fù)全責(zé)，并接受財政、審計、紀(jì)檢部門的檢查。鎮(zhèn)區(qū)財政部門負(fù)責(zé)做好資金兌付工作，及時兌付補貼資金。各鎮(zhèn)區(qū)財政部門要按照市農(nóng)業(yè)局和市財政局資金撥付文件的